7/23/2019 MINERÍA ILEGAL DEL PERU

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MINERIA ILEGAL EN EL PERU

INTRODUCCION

El presente trabajo trata sobre la MINERÍA ILEGAL EN EL PERU,tiene como característica principal que no está controlaa, nire!ulaa por el Estao" Los que la promue#en $ reali%an, isponen emeios $ &ormas e or!ani%aci'n que act(an al mar!en e losmecanismos e control el Estao $ e#aen sistemáticamente lasnormas le!ales pertinentes" Los aspectos más rele#antes que

caracteri%an a los in#olucraos en la minería ile!al serían que emanera premeitaa act(a al mar!en e la le$, aunque ten!a losmeios para esarrollarse le!almente" )onoce las re!las $ comoob#iarlas, a causa e las coniciones e ile!alia, promue#enoperaciones ile!ales, compran la proucci'n e quienes e*traenminerales como estrate!ia e subsistencia $ suele mantener unarelaci'n e epenencia con estos e*tractores, a los que &acilitainsumos $ inero, como &orma e ase!urar su +elia $ epenenciapermanente" )omo es una acti#ia al mar!en e la le$, las ci&ras

sobre proucci'n $ características operati#as no son con+ables" inembar!o, e*isten operaciones mineras, enominaas artesanales ein&ormales que se esarrollan en el país $ cu$os prota!onistas nopueen ser tipi+caos e ile!ales, en los t-rminos que .emos escritoen los párra&os anteriores" En este ocumento queremos e*poner una#isi'n actuali%aa e la acti#ia minera ile!al, pero tambi-n e laminería artesanal peruana, que en !ran parte se esarrolla en lain&ormalia o ile!alia, $ que en una mínima proporci'n/ seencuentra encaminaa .acia un proceso e &ormali%aci'n"

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MINERIA ILEGAL EN EL PERU

DEFINICIÓN

Es una Acti#ia minera que se encar!a en la obtenci'n eminerales metálicos como el oro, níquel, plomo $ %inc, aemás los nometálicos como el mármol, arcilla etc" que no es controlao $ nocumplen con un permiso el estao para que puean reali%ar ic.ae*plotaci'n en una %ona o lu!ar e+nia , incluso practican personasnaturales el mismo lu!ar o &orenses como !rupo e personas queson or!ani%aas para actuar ic.a acti#ia, utili%ano equipos $maquinarias que no corresponen a las características e la acti#iaminera que esarrolla $a que no cumple con las petici'n elas normas &ormatos e or!ani%aci'n e carácter aministrati#o,t-cnico, social $ meioambiental que !uían ic.as acti#iaes que se

reali%a en %onas en las que est- pro.ibio su preparaci'n "

CARACTERÍSTICAS DE LA MINERIA ILEGAL:

e encuentran ubicaas en áreas !eo!rá+cas mu$ ispersas,!eneralmente en lu!ares aislaos, one la presencia elEstao es mu$ -bil, lo que i+culta su labor +scali%aora enmenoscabo e la &ormalia" La ocupaci'n ile!al econcesiones $ e terrenos e propiea pri#aa o el Estao,

en suma, la in&ormalia en que !eneralmente se esen#uel#enlas acti#iaes e los mineros artesanales5 in&ormales $los con6ictos que se !eneran" E*plotaci'n irracional e losrecursos, con baja recuperaci'n $ epreaci'n e los mismos $espreocupaci'n por el meio ambiente"

 1iene escasa &ormaci'n $ eucaci'n ambiental" Los conceptose meio ambiente $ contaminaci'n ambiental, inicialmente lesresultan al!o abstractos/ pero, estuios reali%aos sobremercurialismo en al!unos asentamientos el ur Meio, $campa7as e sensibili%aci'n sobre el particular/ permitencomprobar que la poblaci'n puee mejorar mejor los problemas

e contaminaci'n ambiental a tra#-s e sus e&ectos sobrela salu e las personas"

Por esarrollarse en lu!ares lejanos, one e*isten pocasinstituciones el Estao, lo que complica la labor que loreali%arían la #i!ilancia $ +scali%aci'n en isminuci'n e lale!alia"

Esta se esarrolla en istintos ni#eles que son meiana minería,minería a peque7a escala $ minería artesanal"

Los in#olucraos act(an e manera planeaa a pesar que sabenque están en contra e la le$ por lo !eneral esta es una

característica e los mineros que utili%an maquinaria que noin#ierten en m-toos tecni+caos, a i&erencia e otros sector

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le!ales que si trabajan con maquinarias aecuaas $tecnol'!icas"

 1enieno la capacia para esarrollarse le!almente, no lo.acen por no pa!an impuestos $ no permiten el esarrollo elas comuniaes one se prouce la e*tracci'n" A i&erencia

e otro !rupo e personas que .a eciio in!resar al munoe la le!alia"

Apoeran concesiones $ terrenos e propiea pri#aa o elEstao" La ile!alia en que se esen#uel#e este tipo eacti#ia $ los con6ictos que !enera, colocan a los e*tractoresile!ales en situaciones e incertiumbre e inse!uria juríica,lo que contribu$e a un estao e temporalia"

CAUSAS

La minería ile!al ocurre como consecuencia e problemassocioecon'micos, consierano que la a!resi#a e*pansi'n e estaacti#ia re!istraa en los (ltimos a7os .a sio alentaa por9

A" 3alta e empleo en la parte rural":" Ele#ao precio e los metales"C. E*istencia e or!ani%aciones o !rupos que están etrás

e esta acti#ia, quienes apro#ec.an la ausencia elestao para actuar al mar!en e la le$"

EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN LA POBLACION

La minería ile!al !enera e*plotaci'n in&antil, alco.olismo,prostituci'n, esescolari%aci'n, inaecuaa ocupaci'n laboral,inse!uria ciuaana, etc" En la %ona minera e ;uepetu.e,Pu<iri $ 0elta, se calcula que =>> p(beres $ aolescentes sone*plotaas se*ualmente en las cantinas, llamaas localmente?prostibares@"

  El Mo#imiento No a la 1rata e personas .a se7alao que más

e =">> personas son e*plotaas se*ualmente, que en su

ma$oría son mujeres $ ni7as, alreeor e los campamentos

mineros" e!(n atos e la Ajuntía para la Ni7e% $ laAolescencia e la 0e&ensoría el Pueblo, las menores e 4 a

4B a7os son traslaaas ese comuniaes rurales e la

Ama%onía con en!a7os e que tenrán un trabajo om-stico,

pero terminan prostitu$-nolas" Uno e los &actores que

&a#orecen a esta acti#ia es la pobre%a en la que se

encuentran muc.as j'#enes en estas comuniaes, situaci'n

que es apro#ec.aa por las or!ani%aciones criminales para

reclutar mujeres j'#enes"

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Daños ambiena!es i""e#a"ab!es: En mare e ios, la

minería alu#ial e oro $a .a e#astao más e > mil .ectáreas

e bosques, sin contar árboles muertos en pie, la!unas $

pantanos estruios" Aemás, el !ran mo#imiento e tierras

altera los sistemas e renaje $ prouce p-rias e .ábitat

para innumerables especies" Por otro lao, para e*traer $

concentrar el oro se utili%an procesos e insumos que proucen

resiuos t'*icos Dej", con contenio e cianuro o mercurio que

contaminan el aire, los suelos $ las a!uas" Los e&ectos

ambientales pueen subsanarse a lar!o pla%o, pero en muc.os

casos son irreparables"

Una amena$a #a"a !a sa!%&: La salu e la poblaci'n se #ea&ectaa especialmente por la absorci'n en el or!anismo emercurio $ otros metales pesaos como el plomo $ el ars-nico,que los mineros ile!ales usan en su acti#ia" El mercuriocontamina tambi-n las &uentes e a!ua Dríos, la!os $ la!unas,contaminano a los peces que son la base e la alimentaci'n enlas poblaciones ama%'nicas" El ser .umano absorbe el F elmercurio contenio en los pescaos contaminaos que come" Aeso se suma, que se!(n el estuio el carne!ie institute, el H>e los peces consumios en puerto malonao tienen ni#elese mercurio superiores a los límites permitios por la

or!ani%aci'n munial e la salu D2M" Este estuio tambi-netermin' que el B e los aultos e#aluaos en puertoMalonao tienenni#eles e mercurio en cabello tres #eces superiores a loslímites má*imos permitios"En las comuniaes nati#as $ rurales, los poblaores tienenmercurio .asta cinco #eces el límite aceptable, $ los poblaoresque #i#en más cerca a las %onas mineras tienen .asta #ecesmás mercurio que el límite establecio por la 2M" Lo más!ra#e es que uno e los !rupos más a&ectaos es el e lasmujeres en ea &-rtil, quienes presentaron los ni#eles emercurio más altos" En el caso e embara%o, el mercurio pueetransmitirse al &eto $ causar a7os neurol'!icos"

E! me"'%"io ( !a sa!%& &e !a #ob!a'i)n 9 El Per( es el ma$orimportaor e mercurio e uam-rica"El principal uso elmercurio en Per( es en la minería artesanal $ peque7a minería"Per( es líer en reucci'n en las emisiones $ recuperaci'n esubprouctos e mercurio en operaciones mineras a!ran escala, al!o que no ocurre con la minería artesanal"0espu-s e la amal!amaci'n, para recuperar el oro, el mercurioes quemao al &ue!o $ los #apores #an a la atm's&era/ si e*iste

una alta .umea relati#a se o*ia en pocos ías $ es e#ueltoe nue#o al suelo con la llu#ia en &orma e ;!JK" 1anto -ste

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como el e#aporao #an a parar +nalmente a los ríos,contaminano el a!ua $ los or!anismos acuáticos$ plantas asociaos"La presencia el mercurio en el cuerpo .umano, tiene e&ectosque no se mani+estan inmeiatamente, $ a #eces aparecen

a7os más tare e proucios la into*icaci'n"El metilmercurio Do monometilmercurio no es &ácilmenteeliminao por el or!anismo, acumulánose en i&erentes'r!anos como cerebro, cora%'n, pulmones, .í!ao $ causanose#eros e&ectos a#ersos a la salu, i&ícilmenteia!nosticables $ menos a(n tratables aecuaamente"Particularmente !ra#es son los a7os al cerebro $ al sistemaner#ioso central $ al cerebelo, a7os que son irre#ersibles/tambi-n causa abortos, mal&ormaciones con!-nitas, pro#ocaserios es'renes neurol'!icos, como cretinismo $ el sínromeel beb- tranquilo, a&ecta el esarrollo sicol'!ico $ &ísico elos ni7os/ los a7os al sistema ner#ioso son muc.o más !ra#esen ni7os que en aultos/ particularmente susceptibles son losembriones $ &etos/ en casos !ra#es e contaminaci'n lasmujeres .an ao a lu% a beb-s con parálisis cerebralesse#eras" D)EN2PA, 8>4>"

ASPECTO LEGAL

Para poer contrarrestar la minería ile!al se .a creao la Le$ N8F4, one ele!an &acultaes al Poer Ejecuti#o para le!islar en

materias e minería ile!al"

0ecreto Le!islati#o N 44>>" Re!ula la intericci'n e la mineríaile!al en toa la Rep(blica $ establece meiascomplementarias"

0ecreto Le!islati#o N 44>4" Establece meias para el&ortalecimiento e la +scali%aci'n ambiental como mecanismoe luc.a contra la minería ile!al"

0ecreto Le!islati#o N 44>8" Incorpora al )'i!o Penal los

elitos e minería ile!al"

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0ecreto Le!islati#o N 44>C" Establece meias e control $+scali%aci'n en la istribuci'n, transporte $ comerciali%aci'n einsumos químicos que puean ser utili%aos en la mineríaile!al"

0ecreto Le!islati#o N 44>=" Moi+ca la le!islaci'n sobrep-ria el ominio" 0ecreto Le!islati#o N 44>" Establece isposiciones para el

proceso e &ormali%aci'n e las acti#iaes e peque7a minería$ minería artesanal"

0ecreto Le!islati#o N 44>H" Promue#e la luc.a e+ca% contra ella#ao e acti#os $ otros elitos relacionaos a la minería ile!al$ crimen or!ani%ao"

0ecreto Le!islati#o N 44>B" Establece meias e control $

+scali%aci'n en la istribuci'n, transporte $ comerciali%aci'n emaquinarias $ equipos que puean ser utili%aos en la mineríaile!al así como el proucto minero obtenio en ic.aacti#ia"

DECRETO LEGISLATI*O N+ ,,-

PROCESO DE FORMALI/ACIÓN DE LA ACTI*IDAD MINERA DE LAPE0UE1A MINERÍA 2 MINERÍA ARTESANAL

El Proceso e 3ormali%aci'n e la Acti#ia Minera e Peque7aMinería $ Minería Artesanal, es aqu-l meiante el cual se establecen $aministran los requisitos, pla%os $ proceimientos para que el sujetoe &ormali%aci'n puea cumplir con la le!islaci'n #i!ente" El sujeto e&ormali%aci'n a que se re+ere el párra&o anterior puee ser unapersona natural, una persona juríica o un !rupo e personasor!ani%aas para ejercer ic.a acti#ia" El Proceso e 3ormali%aci'nculmina en un pla%o má*imo e #einticuatro D8= meses" Por 0ecretoupremo re&renao por el Ministro e Ener!ía $ Minas poráampliarse el mencionao pla%o"

PASOS PARA LA FORMALI/ACIÓN DE LA ACTI*IDAD MINERA DELA PE0UE1A MINERÍA 2 MINERÍA ARTESANAL

La &ormali%aci'n porá ser iniciaa o continuaa, se!(n sea elcaso, por aqu-llos que reali%an la acti#ia cumplieno con los pasossi!uientes9

4" Presentaci'n e 0eclaraci'n e )ompromisos"

8" Acreitaci'n e 1itularia, )ontrato e )esi'n, Acuero o )ontratoe E*plotaci'n sobre la )oncesi'n Minera"

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C" Acreitaci'n e Propiea o Autori%aci'n e Uso el 1errenouper+cial"=" Autori%aci'n e Uso e A!uas"" Aprobaci'n el Instrumento e Gesti'n Ambiental )orrecti#o"H" Autori%aci'n para Inicio5Reinicio e Acti#iaes e E*ploraci'n,

E*plotaci'n $5o :ene+cio e Minerales"

Las personas naturales o juríicas que se someten al proceso e&ormali%aci'n eben cumplir con toos los pasos $ sus requisitos ae&ecto e ser consieraa su acti#ia como &ormal"

ENTIDADES FISCALI/ADORAS

La )omisi'n Permanente e e!uimiento e las Acciones elGobierno &rente a la Minería Ile!al $ el 0esarrollo el Proceso e

3ormali%aci'n, la misma que epenerá e la Presiencia el )onsejoe Ministros O P)M $ estará con&ormaa por un representante titular $un alterno e94" La Presiencia e )onsejos e Ministros, quien la presiirá/8" El Ministerio e Ener!ía $ Minas/C" El Ministerio el Ambiente/=" El Ministerio e )ultura/" El Ministerio el Interior/H" El Ministerio e 0e&ensa/

B" La uperintenencia Nacional e Auanas $ e Aministraci'n 1ributaria O UNA1/ $," La Asamblea Nacional e Gobiernos Re!ionales"Asimismo, porán ser in#itaos a participar en la )omisi'n, otrasentiaes p(blicas con competencias #inculaas a la problemática ela minería ile!al $ en peque7a escala"

LA COMISIÓN TENDR3 LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

4" Establecer la Estrate!ia Nacional para la Intericci'n e la Minería

Ile!al"8" 0ar se!uimiento al Proceso e 3ormali%aci'n establecio en lapresente norma"C" Elaborar in&ormes semestrales sobre el a#ance $ resultaos e la

implementaci'n elas acciones establecias en los 0ecretosLe!islati#os emitios en el marco e la Le$ N8F4, en susaspectos proucti#os, econ'micos, sociales $ ambientales"

=" Recomenar ajustes $ mejoras a la Estrate!ia Nacional para laIntericci'n e laMinería Ile!al $ al Proceso e 3ormali%aci'n

establecio en el presente 0ecretoLe!islati#o"

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" Elaborar propuestas e esarrollo alternati#o $ remeiaci'n en las%onas a&ectaaspor la minería ile!al"

H" 0esarrollar pro!ramas sociales para la erraicaci'n el trabajoin&antil $ prostituci'ne menores en las %onas one se reali%a

acti#iaes mineras e controlar $ super#isar la istribuci'n,transporte, comerciali%aci'n, posesi'n $ utili%aci'n e mercurio ocianuro"

B" 2tras que sean eterminaas por la )omisi'n"

DIFERENCIA ENTRE MINERIA INFORMAL E ILEGAL 2 MINERIAARTESANAL

Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas

particulariaes que .an permitio e+nir la estrate!ia estatal paraaborar la problemática e caa una e ellasla minería ile!al $ lain&ormal tienen os aspectos en com(n" on acti#iaes que seejercen con equipos $ maquinaria que no corresponen al tama7o ela acti#ia $ no cumplen las e*i!encias aministrati#as Dno tienenconcesi'n"

MINERÍA INFORMAL:

• La minería in&ormal está compuesta por aquellos operaoresmineros que no son le!ales $ que .an iniciao un proceso e

&ormali%aci'n que culmina el 4F abril el 8>4= ,cumplieno conlas istintas etapas establecias por el Estao

• No operan en %onas pro.ibias ni utili%an maquinaria que nocorresponen a su cate!oría"

• No cumple con permisos para reali%ar acti#ia minera, operaen %onas no pro.ibias, cuenta con eclaraci'n e compromiso$ está en proceso e &ormali%aci'n" 2peran a peque7a escala"

MINERIA ILEGAL:

• El 0ecreto Le!islati#o N 44> e+ne a los mineros ile!alescomo aquellos que no cumplen con las e*i!enciasaministrati#a, t-cnicas, sociales $ ambientales e le$, o que sereali%a en %onas en las que est- pro.ibia"

• La minería ile!al se reali%a en espacios pro.ibios como lasriberas e ríos, la!unas, cabeceras e cuenca $ las %onas eamorti!uamiento e áreas naturales prote!ias"

• Usan equipos $ maquinarias pesaas que no correspone a lacate!oría e peque7a minería o minería artesanal esconsierao como minería ile!al9 0ra!as, car!aores &rontales,

retroe*ca#aoras, #olquetes"

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• Es una acti#ia altamente lucrati#a, reali%aa por personas o!rupos or!ani%aos, nacionales o e*tranjeros, con !ran poerecon'mico, que trans!reieno normas mineras, tributarias,laborales, sociales $ ambientales, e*plotan $acimientosaurí&eros tipo placer, principalmente, ubicaos en %onas e

sel#a $ sierra"

MINERÍA ARTESANAL:

Los mineros artesanales trabajan en concesiones que nosuperan las 4">>> .ectáreas $ su proucci'n es e 8 tonelaasm-tricas por ía c'mo má*imo"La peque7a minería opera en un área ese las 4">>> a 8">>>.ectáreas $ puee e*traer .asta C> tonelaas al ía"

La meiana $ !ran minería tienen concesiones ma$ores e8">>> .ectáreas" La primera tiene una proucci'n iaria e entre C>a ">>> tonelaas m-tricas al ía" La !ran minería supera las ">>>tonelaas m-tricas al ía"

;o$ en ía $a no se puee consierar toa la minería aurí&eraen Mare e 0ios como artesanal o peque7a minería, porque seutili%a maquinaria pesaa" e estima que e*isten al menos> máquinas pesaas Dcar!aores &rontales, retroe*ca#aoras $#olquetes, unas 4> ra!as e istintos tama7os $ entre >> $4>>> motores para las c.upaeras para absorber los seimentos $

las tierras alu#iales"

COMO SE ORGANI/AN LOS MINEROS INFORMALES

No toos los mineros in&ormales responen a una sola&eeraci'n o asociaci'n" La ma$oría e ellos está or!ani%ao eacuero a su lu!ar e ori!en $ muc.as tienen puntos e #istaistintos con relaci'n al problema" Al!unas e ellas son9

• La )on&eeraci'n Nacional e Mineros Artesanales $Peque7os Prouctores Mineros el Per( D)onami" Presiente9

Esteban iancas"• La 3eeraci'n Nacional e Mineros Artesanales el Per(

D3enamarpe" Presiente9 )elso )ajac.a!ua"• La ociea Nacional e Minería en Peque7a Escala

Donamipe" Presiente9 Manuel Reinoso Ri#as"• La 3eeraci'n Minera e Mare e 0ios D3eemin"

Presiente9 Luis 2tsu<a ala%ar"• El )omit- e Luc.a e Laberinto" Presiente9 aime Qar!as"

D:ase e la 3eemin• La Asociaci'n Minera el istrito e Laberinto" Presiente9

Isaac )a.uana )cama" D:ase e la 3eemin

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• El )onsejo Nacional Mineros el Per( D)onamipe" A!rupa alos peque7os mineros $ mineros artesanales e ncas., Lima,Apurímac, A$acuc.o, )ajamarca, )usco, ;uánuco, ;uanca#elica,Ica, La Liberta, Mare e 0ios $ Piura"

M4TODOS DE E5TRACCIÓNDE LA MINERIA ILEGAL

Para la e*tracci'n el oro, que se encuentra en los suelosalu#iales $ en los lec.os $ orillas e los ríos, &or%osamente se ebeestruir el bosque, $ alterar totalmente el lec.o $ las orillas e losríos, porque se trata e placeres aurí&eros, o sea, e partículas e oro

epositaas en los suelos $ &an!os, $ no e #etas o %onas sin bosquecomo en otras partes el país"

CAUSAS PARA LA E5TRACCIÓN ILEGAL

En el Estuio e In#esti!aci'n e la Minería ile!al en el Per( seestima en H>,>>> el n(mero e &amilias que en 3orma irecta oinirecta están in#olucraas en la e*tracci'n Ile!al/ en >,>>> lacantia e personas ejercieno" En &orma irecta la acti#ia $ enC>>,>>> el total e las Personas que e manera irecta o inirectason epenientes 0e esta acti#ia" 0e ese total, el participa En

la e*tracci'n ile!al aurí&era, acti#ia que al a7o prouce 8=tonelaas e oro" Esta cantia representa el 4= e la proucci'nreportaa como país" El mismo estuio #alori%a este monto en >>millones e 'lares e los cuales el Estao peruano no percibe unsolo centa#o por concepto e impuestos"

SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEM3TICA

En los (ltimos ías, entre mani&estaciones e mineros en #íase &ormali%aci'n, reportes perioísticos $ ebates sobre el tema, se

.a e#ienciao una corriente e opini'n &a#orable a la b(squea euna soluci'n inte!ral $ e+niti#a que permita acabar con la mineríaile!al $ contemple el esarrollo e una minería peque7a $ artesanalsostenible que !enere bene+cios al país" En esta eseable meta se.an sumao es&uer%os para encaminar, e la &orma más aecuaa, elproceso e &ormali%aci'n e los peque7os mineros $ minerosartesanales inscritos en el Re!istro Nacional e 0eclaraciones e)ompromiso"

En los (ltimos a7os, el Gobierno .a iniciao una serie e acciones S

incluias la emisi'n e i#ersas normas, intericciones $ el inicio eprocesos juicialesS que tienen como meta etener el a#ance e la

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minería ile!al, una acti#ia que opera contra#inienolos principios más elementales e un Estao e 0erec.o $ que !eneraserios impactos ambientales $ sociales, sin asumirnin!una responsabilia por ello"

El actor preponerante en las soluciones e estos problemas es elEstao en conjunto con las empresas mineras, $a que estos ebenasumir los pasi#os ambientales $ sociales en el esarrollo e susacti#iaes mineras" En cuanto a lo político, el Ministerio e Ener!ía $Minas ebe ser re!ulaor e la política minera $ +scali%aora elcumplimiento e las normas ambientales para el esarrollo e laacti#ia minera, mientras que las comuniaes Dsociea ci#ileberán reali%ar un rol e #i!ilancia ambiental $ social al sectorminero $ al Estao DPALA)ÍN, Mi!uel, Presiente el )2NA)AMI SPERT" Por su parte, las empresas mineras eben meir el ni#el e lacalia ambiental $ reali%ar pro!ramas e monitoreo permanentespara conocer cuáles son las concentraciones e*istentes para loscontaminantes más rele#antes D)entro e In#esti!aci'n para el MeioAmbiente D)IPMA, 8>>>"

)on respecto a las posibles soluciones para el bienestar e la salup(blica e la poblaci'n en áreas e infuencia de la actividad minera,es necesaria la promulgación de una ley que cree el"Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivosambientales proucios por las empresas mineras"

MEDIDAS PARA ME6ORAR ESTA SITUACIÓN

El !obierno central quiere que la minería ile!al pase a ser le!al"Entonces lo que tiene que .acerse es propiciar las conicioneselementales para que los mineros in&ormales quieran ejar e serlo" 1an &ácil no es la cosa" Es lo mismo que sucee en las %onascocaleras, one los prouctores ile!ales e .oja e coca no quieren

pasar a la le!alia ni optar por los culti#os alternati#os"• No se ebe permitir el in!reso e nue#os mineros en el Re!istro

Nacional e 0eclaraci'n e )ompromisos $a que esta etapa conclu$'en iciembre el 8>48, con la inscripci'n e casi B> mil mineros"Estos mineros mani&estaron su #olunta e &ormali%arse $ el Estao#iene e#aluano si cumplen con toos los requisitos para operar comomineros peque7os o artesanales"

• Es necesario establecer etapas claras entro el proceso esaneamiento, con pla%os $ metas especí+cas, e &orma que se pueae#aluar su pro!reso $ ase!urar que quienes puean +nali%ar el

proceso e saneamiento emuestren capacia e esarrollar suacti#ia e &orma sostenible como mineros artesanales o peque7os"

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Asimismo, eben se7alarse claramente las consecuencias queeri#an e no cumplir con una etapa el proceso entro el pla%oestablecio"

• El otor!amiento e erec.os, por parte e los i&erentes sectores elGobierno, ebe lle#arse a cabo e una manera plani+caa $

coorinaa, para e#itar que se si!an !enerano superposiciones eerec.os, prestano atenci'n a los procesos e orenamientoterritorial en curso"

• e ebe establecer responsabiliaes concretas en los istintossectores e instituciones, con el +n e lle#ar este proceso a buenpuerto" Esta es una labor que le compete no solo a los ministerios eEner!ía $ Minas $ el Ambiente, sino que requiriere aemás eltrabajo proacti#o e otros ministerios como el e A!ricultura $ el e 1rabajo"

• e ebe incluir el compromiso el !obierno e estinar los &onos

necesarios $ capacitar a los &uncionarios e los !obiernos re!ionales $emás instituciones que ten!an responsabiliaes entro el proceso,para que este puea a#an%ar e &orma aecuaa $ +nali%ar entro elos nue#os pla%os que se estable%can"

• Es necesario e+nir mecanismos concretos para los casos esuperposici'n e erec.os, así como los instrumentos a tra#-s e loscuales se puean plasmar los acueros e los titulares e los istintoserec.os" En este sentio, se ebe especi+car en qu- momento .a+nali%ao sin -*ito un proceso e ne!ociaci'n entre el minero en&ormali%aci'n $ el titular el área super+cial, $ establecer susconsecuencias"

• Incluir en el proceso a los titulares e erec.os sobre las tierras $ losbosques Dcampesinos, concesionarios, re&orestao res $ más con el+n e sal#a!uarar sus erec.os a continuar con sus acti#iaes $eciir sobre el estino e las áreas a su car!o"

• 0e+nir, a ni#el nacional, las %onas que por su sensibilia o por sualto #alor para la conser#aci'n el patrimonio natural $ cultural ebanser e*cluias e la acti#ia minera"

• El proceso e saneamiento no ebe si!ni+car el relajamiento o6e*ibili%aci'n e los requisitos $a establecios para la &ormali%aci'n,$a que ello si!ni+caría no cumplir con su objeti#o" Las acti#iaes

mineras eben reali%arse cumplieno con normas e protecci'nambiental $ social aecuaas $ respetano los erec.os e losciuaanos"

• Re#isar las concesiones para minería a peque7a escala a +n eienti+car aqu-llas que se superponen sobre otros erec.os e usoDconcesiones a!rícolas, &orestales $5o e turismo $ eterminar elcese el erec.o minero otor!ao en reas Naturales Prote!ias $ enotros territorios con restricci'n e acti#iaes e*tracti#as"

• Priori%ar e impulsar los procesos e orenamiento territorialparticipati#os en aquellas pro#incias one se tiene ienti+caa la

reali%aci'n e la minería a peque7a escala, contano para ello con elliera%!o e los !obiernos re!ionales $ locales" 0e esta manera, se

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porá eterminar 'ne es posible reali%ar minería a peque7a escala$ 'ne no"

• Implementar e&ecti#amente el Plan Nacional e 3ormali%aci'n e laMinería Artesanal $ e Peque7a Escala, actualmente escuiao porel Estao, ase!urano que las instituciones cuenten con recursos

t-cnicos $ +nancieros $ !aranti%ano aemás, la implementaci'n esistemas á!iles $ aecuaos que permitan a los mineros in&ormalesajustar sus operaciones en los aspectos le!ales, t-cnicos, ese!uria, salu ocupacional $ e protecci'n ambiental"

• Garanti%ar apo$o t-cnico a los mineros e peque7a escala para que,como parte e su proceso e &ormali%aci'n en %onas autori%aas,incorporen tecnolo!ías limpias a sus prácticas proucti#as, e talmanera que permitan incrementar su rentabilia $ erraicar el usoel cianuro $ el mercurio" Esto (ltimo como parte e una campa7anacional e pro.ibici'n el uso el cianuro $ el mercurio en la

acti#ia minera• En aquellos lu!ares one los mineros ile!ales eben ser retiraos,apo$ar la recon#ersi'n econ'mica $ laboral e los prouctores $ elos trabajaores respecti#amente, a tra#-s eun pro!rama intersectorial que pon!a -n&asis en estrate!ias eesarrollo rural" La minería in&ormal a peque7a escala es unaacti#ia e sobre#i#encia/ en consecuencia, su tratamiento e*i!e laimplementaci'n e pro!ramas sociales $ e i#ersi+caci'n proucti#aque !eneren oportuniaes $ coniciones para una #ia i!na"

• 0entro e una estrate!ia intersectorial $ ese el Estao, esarrollaracciones e erraicaci'n el trabajo in&antil $ aolescente en minería,

así como e la e*plotaci'n se*ual in&antil $ aulta" 0el mismo moo,aoptar meias que !aranticen el trabajo i!no $ la protecci'n atoa la poblaci'n #ulnerable"

• 3ortalecer a los !obiernos re!ionales para un e&ecti#o ejercicio e sus&unciones e re!ulaci'n $ +scali%aci'n" Esto si!ni+ca el relan%amientoel Pro!rama e Apo$o a los Gobiernos Re!ionales DAP2G2RE, e talmanera que el Estao ase!ure las coniciones básicas para suimplementaci'n" En este sentio, es cla#e que el !obierno central, atra#-s el ME3, &acilite $ #iabilice la ejecuci'n e pro$ectos parareucir la minería ile!al e in&ormal en sus territorios"

•

Erraicar el mercao ne!ro que inter#iene etrás e la mineríaile!al e in&ormal, ienti+cano $ penali%ano a los +nanciaores $ alos operaores, pro#eeores e insumos, que inter#ienen en lacaena e proucci'n $ a los acopiaores e intermeiarios quecomerciali%an el oro"

• 3iscali%ar la comerciali%aci'n el oro ese la emana, introucienoun sello e calia ambiental, e#itano e este moo que suproucci'n en coniciones ile!ales entre a los circuitos le!ales e lacompra $ #enta el oro"

• Incorporar, como requisito para la autori%aci'n e la acti#ia mineraa peque7a escala, los estuios ambientales territoriales, como basepara implementar los Planes e Manejo $ Aecuaci'n Ambiental" Losestuios eben ser reali%aos por el Ministerio e Ener!ía $ Minas $

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los planes co+nanciaos tanto por los peque7os prouctores mineros$ mineros artesanales, como por el !obierno central"

• Implementar pro!ramas e recuperaci'n ambiental e las %onase!raaas por la acti#ia minera in&ormal, con responsabiliacentral el Estao $ contano con la participaci'n e los mineros

artesanales $ peque7os prouctores"

EL CASO CLAN BACA7CASAS

La &amilia ?:aca O )asas@, con&ormaa por )ecilio :aca 3ernáne%Dpare, Gre!oria )asas ;uaman.uillca Dmare $ sus .ijos )ecilio:aca )asas, Qioleta :aca )asas, on$ :aca )asas, Maruja :aca )asas, os- Luis :aca )a%as Do os- Luis :aca )asas $ Marco :aca )a%as DoMarco :aca )asas, es titular e 4 erec.os mineros, entreconcesiones $ petitorios, a título propio o a título e sus empresasGo$a E"I"R"L" $ "M"R"L ).a#insa N C e Mare e 0ios"

Los erec.os mineros in#olucraos están ienti+caos en la cate!oríae Peque7o Prouctor Minero DPPM, $ otros en la cate!oría eProuctor Minero Artesanal DPMA" Estos erec.os se encuentranubicaos, en su ma$oría, en el istrito e ;uepetu.e Dpro#incia eManu $ en el istrito e Inambari Dpro#incia e 1ambopata, ubicaosen el epartamento e Mare e 0ios"

8Po" 9% son in;esi<a&os=

Los ?:aca O )asas@ eclararon en el 8>44 que .abían e*traío =>,BH!ramos e oro" in embar!o, ese el 8>>, el clan al menos .aproucio =B> <ilos e oro por un #alor e 5" =H millones"

En una entre#ista reciente, Gre!oria )asas inic' que en 4FB e*traíaentre 8> $ =>> !ramos al mes en su primera concesi'n" A partir elin!reso e maquinaria pesaa a la %ona, en 4FF8, la e*tracci'n e oroile!al se ele#' a ni#eles mensuales e B>> a >> !ramos, ci&ra mu$

superior a la eclaraa a la unat en el 8>44"

i bien las concesiones e los ?:aca O )asas@ &uncionan en i&erentes%onas $ &ormalmente cali+can como minería peque7a o artesanal, seencuentran estrec.amente #inculaas por ra%ones e parentesco, emoo que pueen ser interepenientes entre ellas, o responer auna unia e control o super#isi'n com(n" En consecuencia, el2r!anismo e E#aluaci'n $ 3iscali%aci'n Ambiental D2E3A .aeterminao que la &amilia :acaS)asas $ sus empresas #inculaasD"M"R"L" ).a#insa N C e Mare e 0ios $ Go$a E"I"R"L" act(an

como una sola unia econ'mica en el esarrollo e sus acti#iaesmineras $ en un área total e H,> .ectáreas" 0aas sus

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imensiones, sus acti#iaes se enmarcarían en la meiana $ !ranminería, $ no en la peque7a o artesanal, que aceptan un má*imo e8">>> .as $ 4">>> .as respecti#amente"

Inicio el proceimiento aministrati#o sancionaor por esarrollar

meiana $ !ran minería sin certi+caci'n ambientalEl 2E3A inici' un proceimiento aministrati#o sancionaor en contrae la &amilia :acaS)asas $ sus empresas #inculaas al .aberesarrollao, en los .ec.os, acti#iaes e !ran $ meiana mineríasin contar con la certi+caci'n ambiental corresponiente" Estaconucta sería sancionable con una multa e .asta 4> >>> UI1 DcaaUnia Impositi#a 1ributaria es e 5" C"B>> al 8>4C, se!(n el )uaroe 1ipi+caciones e In&racciones Ambientales $ Escala e Multas $anciones Aplicables a la Gran $ Meiana Minería respecto e laslabores e e*plotaci'n, bene+cio, transporte $ almacenamiento econcentraos e minerales, aprobao meiante 0ecreto upremo N>>BS8>48SMINAM"

CONCLUSIONES

PRIMERA:En síntesis la minería ile!al es una acti#ia econ'mica ee*tracci'n e minerales que #a en contra e la le$ , cu$aproblemática se ejecuta en %onas alejaas e la poblaci'n, one lapresencia el estao es escasa $ la #ia e los trabajaores correries!o por no contar con los implementos e se!uria re!ios por lale$"Esta problemática se a con ma$or intensia en las %onas e

mare e ios $ puno que #iene crecieno ese los a7os >,

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tambi-n se a en los epartamentos e Ica $ Arequipa $a que enestas %onas se encuentran los minerales en ma$or porcentaje"SEGUNDA:Las causas para la e*tracci'n ile!al e minerales soni#ersas, las que más estacan son las estructurales, esto ebio a laesatenci'n el estao al sector minero, asimismo la &alta e

oportuniaes econ'micas, e trabajo $ meios e #ia e al!unapoblaci'n que .a sio e*pulsaa el sector &ormal, tambi-n se ejercea causa e que el Estao priori%a a la in#ersi'n p(blica e*tranjera, laine*istencia e una política p(blica e orenamiento territorial $la economía $a que el inero es &unamental para sobre#i#ir, es así que obtienen inero simplemente a base e la e*tracci'n ile!al onese e*trae el oro, la plata, el %inc, el cobre, el petr'leo, etc"TERCERA:La minería ile!al no solo trae problemas !ra#es e materiaambiental, sino que tambi-n trae problemas econ'micos, políticos $sociales que .acen más complicaa la tarea el estao" La&ormali%aci'n e la minería ile!al es un proceso complicao, lar!o $costoso/ que ebe aemás, .acerse e manera pro!resi#a"CUARTA 9La minería no es perjuicial en sí misma, $a que esta puee$ ebe ser una acti#ia que nos a$ue al esarrollo, para ello esnecesario ejecutar una !esti'n local $ capacitar a las autoriaes $poblaciones locales para que esos bene+cios sean más proucti#os" 1ambi-n e aumentar más +scali%aores en las %onas one se ejerceesta acti#ia ile!ales que es mu$ rentables $ e tama7o econ'micoconsierable e los #eraeros peque7os mineros ile!ales

BIBLIOGRAFÍA

• A))A, AI0ER, APE)2, )ASUP);, )ISPERU, 0AR, G1)SI2SM00, 1N)" 8>>F" )on6icto $ anarquía por minería en Mare e 0ios"Pronunciamiento p(blico 4"48"8>>F"

• >#:??@@@.mono<"aas.'om?"abaos,-?mine"ia7i!e<a!7en7#e"%?mine"ia7i!e<a!7en7#e"%.s>m!

 

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