Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

Ministerio de Desarrollo Social de la NaciónSecretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

Octubre 2014

Carrera de Especialización en Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia

SEMINARIO OBLIGATORIOFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Las LÍNEAS DE ACCIÓN como herramientas:

Brindan contenidos y organizan el proceso de seguimiento y

monitoreo

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aAportan elementos organizadores para la

Planificación y la Gestión.

Las líneas de acción constituyen herramientas

estratégicas

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Las LÍNEAS DE ACCIÓN como herramientas:

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN:

ETAPA 1: Relevamiento de acciones.

ETAPA 2: Sistematización y ordenamiento de la información

ETAPA 3: Análisis y clasificación de las acciones

ETAPA 4: Definición conceptual de las líneas de acción estratégicas

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN:

La construcción y definición de las líneas de acción estratégicas es el resultado del trabajo y los acuerdos entre distintos equipos pertenecientes a las Subsecretaría de Desarrollo Institucional e Integración Federal, Subsecretaría de Derechos para la Niñez, Adolescencia y Familia y la Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores.


Reuniones con los responsables de las distintas áreas y programas.

Los principales ejes trabajados fueron: Acciones desarrolladas por las distintas áreas y programas Presupuesto para el desarrollo de las actividadesCircuitos de informaciónSolicitud de material complementario (descripción de los

programas, reglamentación de los programas, modelos de informes que utilizan para la gestión, instrumentos de recolección de información, etc.)


Sistematización y ordenamiento de la información relevada en las distintas áreas de las Subsecretarías y Direcciones Nacionales.


Análisis y clasificación de las acciones desarrolladas por la SENAF para definir criterios homologables entre las distintas Subsecretarías y Direcciones Nacionales.

Identificación y definición de variables transversales a partir del análisis global de las acciones: Líneas de acción principales, líneas de acción estratégicas, tipos de prestación, tipos de destinatarios, inversión, etc.

ETAPA 4: Definición conceptual de las líneas de acción

estratégicas con eje en la integración de conjuntos de acciones y la direccionalidad

política institucional

Clasificación de acciones desarrolladas por áreas y programas de la SENAF, instituciones propias y Addendas 2007 en base a las variables transversales identificadas.

Fortalecimiento y/o creación de nueva institucionalidad

Restitución de derechos – Cuidados en ámbito familiar alternativo o institucional

Acciones destinadas a adolescentes infractores de la ley penal

Fortalecimiento familiar y comunitario

Líneas de Acción Estratégicas

Fortalecimiento y/o creación

de nueva institucionalidad

Sub Línea de acciónLínea de Acción

Conformación y/o consolidación de espacios institucionales gubernamentales y no gubernamentales relacionados con la promoción y protección de derechos.

Fortalecimiento y/o mejora de capacidades en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales relacionados con la promoción y protección de derechos

Fortalecimiento familiar y

comunitario


Fortalecimiento familiar

Fortalecimiento comunitario


Restitución de derechos - Cuidados en ámbito familiar alternativo o institucional

Cuidados en ámbitos institucionales

Programas de restitución de derechos ante problemáticas específicas

Programas complementarios a los dispositivos de modalidad familiar alternativa o institucional

Cuidados en ámbito familiar alternativo


Acciones destinadas a adolescentes infractores de

la ley penal

Dispositivos de privación de la libertad

Dispositivos de restricción de la libertad

Acciones complementarias destinadas a fortalecer el acceso a derechos

Creación y/o fortalecimiento de áreas de nivel provincial relacionadas con la temática de adolescentes infractores de la ley penal.


Impulsar la consolidación del paradigma de la protección integral y el enfoque de equidad y derechos en las distintas áreas del Estado y los distintos niveles de gobierno involucrados con la niñez y adolescencia. Apuntalar el proceso de conformación del Sistema de Protección

Integral de Derechos de la niñez y adolescencia en la totalidad del territorio nacional en los distintos niveles de gobierno. Impulsar la readecuación normativa integral en todas las provincias

cuyos marcos normativos no se ajustan a la ley 26.061. Avanzar en la consolidación del enfoque de derechos y el

paradigma del envejecimiento activo en las distintas áreas del Estado en sus distintos niveles de Gobierno que ejecutan políticas dirigidas a los Adultos Mayores. Desarrollar acciones de fortalecimiento a instituciones

gubernamentales y no gubernamentales, impulsar la transformación de prácticas y enfoques institucionales y fortalecer los distintos procesos organizativos desarrollados por la población de adultos mayores.


Conformación y/o consolidación de espacios institucionales gubernamentales y no gubernamentales relacionados con la promoción y protección de derechos

Impulsar la conformación y consolidación de órganos de protección local de derechos de la niñez y adolescencia, y los procesos de descentralización

Avanzar en la conformación y el fortalecimiento de órganos gubernamentales de protección de derechos para Adultos Mayores en los distintos niveles de gobierno.

Promover la conformación de Consejos Provinciales de adultos mayores.Garantizar y dinamizar el funcionamiento del Consejo Federal de Niñez,

Adolescencia y Familia y del Consejo Federal de Adultos Mayores. Impulsar la conformación y consolidación de redes y organizaciones locales

comprometidas con la defensa y protección de los derechos de la niñez, la adolescencia y los adultos mayores.


Fortalecimiento y/o mejora de capacidades en organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales relacionadas con la promoción y protección de derechos

Promover transformaciones institucionales: Procesos de reorganización interna y transformación de prácticas institucionales en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con competencia en la promoción y protección de derechos de la niñez, la adolescencia y los adultos mayores.

Desarrollar procesos de transferencia de tecnologías: Fortalecimiento y mejora de la intervención institucional en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de nivel provincial o local con competencia en la protección de los derechos de la niñez, la adolescencia y los adultos mayores

Fortalecer la capacidad operativa desde el punto de vista físico: Provisión de recursos físicos destinados a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con la promoción y protección de derechos de la niñez, la adolescencia y los adultos mayores

Distribución de Programas ejecutadas por los Organismos Provinciales según Líneas de Acción de las políticas de infancia y adolescencia.

Total País - Año 2013 – en porcentajes

• Fuente: SENAF. SIIPPNAF, Año 2013. Datos de programas / dispositivos activos durante algún período del año.

TOTAL DE PROGRAMASAÑO 2013 = 848

7,1%

53,7%

34,3% 5,0%


(42 programas)

• Acciones destinadas a adolescentes infractores

(60 programas)

Restitución de Derechos(455 programas)

Fortalecimiento familiar y

comunitario (291 programas)

Programas dirigidos a la infancia y la adolescencia según Línea de Acción y Tipo de Dispositivo

Total país - Año 2013

• Fuente: SENAF. SIIPPNAF, Año 2013. Datos de programas / dispositivos activos durante algún período del año 2013.

Otros dispositivos

(consejos locales

/pciales)

Prog. de capacitación y asistencia

técnica52%

Fortalecimiento y/o Creación de Nueva Institucionalidad:42 programas/dispositivos

Prog. de capacitación y

activ. Recreativas /culturales

23%

Otros dispositivos

9%

Centro de Desarrollo

Infantil29%

Ctro. de Desarrollo

Infantil, Familiar y

Comunitario39%

Fortalecimiento Familiar y Comunitario291 programas/dispositivos







Prog. Restituc. derechos

problemáticas específicas

17%

Otros dispositivos

3%

Residencia terapéutica

/Ctro. de Día4%

Hogar47%

Of. de prom., protec. y restit. de derechos

24%

Familias cuidadoras

5%

Restitución de Derechos – Cuidado en Ámbito Familiar Alternativo o Institucional: 455 programas/dispositivos




Ctro de atención y derivación

(CAD)5%

Ctro de régimen cerrado

28%

Otros dispositivos

3%

Ctro de régimen semicerrado

25%

Prog. Acompañamiento

/libertad asistida

39%

Acciones destinadas a adolescentes infractores a la ley penal: 60 programas/dispositivos

Nueva Institucionalidad

Avances en

la nueva Institucionali

dad para las

Políticas

dirigidas a la Niñez

y Adolescencia

Al año 2003 Entre los años 2003 / 2014

Consejo del Menor y la Familia: desarrolla acciones de asistencia directa en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).

Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia: órgano rector de las políticas de infancia a nivel federal.

Inexistencia de un órgano federal para la definición de las políticas de niñez a nivel nacional.

Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, con representación de todas las provincias. A la fecha se han realizado 20 sesiones plenarias

Inexistencia del Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

Puesta en marcha del Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes consensuado con las 23 Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Presupuesto de la Secretaria Nacional de Niñez Adolescencia y Familia Período 2003-2014

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

800.000.000

900.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Años

Nueva Institucionalidad: Evolución del presupuesto

Fuente: Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional, Años 2003 al 2013. Oficina Nacional de Presupuesto, Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Nuevo enfoque de la políticas públicas de niñez, adolescencia y familia

Ejes 2003 Ejes 2003 - 2014

Acciones focalizadas, desarticuladas y centralizadas.

Instauración de un Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en todo el país.El total de niños cubiertos por prestaciones nacionales a Agosto de 2014 fue de 10.927.491. El 84,5% del total de NNyA del país.

Judicialización de la pobreza. Separación del niño de sus familias como mecanismo de “protección”.

Priorización del fortalecimiento familiar y comunitario como estrategia de accesibilidad y restitución de derechos. 1.632 Proyectos Sociocomunitarios (Años 2010 a 2013): 315.600 destinatarios.


Ejes 2003 Ejes 2003 - 2014

Institucionalización de menores de 18 años – Indistinción de situaciones asistenciales y en conflicto con la ley.

Desinstitucionalización y creación de sistemas de cuidados alternativos para niños, niñas y adolescentes carentes de cuidados parentales. Cantidad de niñas/os sin cuidados parentales: 14.417 (Publicación: Relevamiento Nacional y Propuestas para la Promoción y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria)

Sistema Penal Juvenil: eje de intervención basado en la seguridad y prevalencia de las medidas de encierro en dispositivos de régimen cerrado.

Adecuación de los dispositivos penales juveniles eje en el abordaje socioeducativo y terapéutico y priorización de dispositivos alternativos a la medida de encierro. Entre el 2008 y 2013 se han firmado 37 Convenios ejecutados en distintas áreas provinciales que trabajan con adolescentes infractores a la Ley Penal, en el marco de los acuerdos celebrados en el COFENAF


Ejes 2003 Ejes 2003 - 2014

Niño como objeto de intervención y tutela del estado, sin injerencia en las decisiones que lo competen.

Promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes para la construcción de ciudadanía. Programa Nacional Nuestro Lugar (cuatro convocatorias. Años 2009 a 2013): 124.240 destinatarios. Programas de Promoción y Participación Ciudadana (años 2010 a 2013): 49.394 destinatarios.

Sin información sistematizadas de las políticas de niñez, adolescencia y familia

Desarrollo e implementación del Sistema Integrado de Información sobre Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia y del Registro de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia.

JURISDICCIONTotal de Niños/as sin cuidados parentales.

Año 2011

BUENOS AIRES 5.958CIUDAD DE BS. AS 1.029CATAMARCA 22CORDOBA 1.107CORRIENTES 565CHACO 1.251CHUBUT 175ENTRE RIOS 381FORMOSA 110JUJUY 94LA PAMPA 205LA RIOJA 39MENDOZA 722MISIONES 622NEUQUEN 96RIO NEGRO 126SALTA 204SAN JUAN 121SAN LUIS 308SANTA CRUZ 179SANTA FE 647SANTIAGO DEL ESTERO 58TIERRA DEL FUEGO 36TUCUMÁN 362TOTAL 14.417

Cantidad de niñas/os sin cuidados parentales

por provincia. Año 2011

Fuente: Relevamiento Nacional y Propuestas para la Promoción y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria

Niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales

Hasta 2006 2007 en adelanteÁreas organizadas según la perspectiva del patronato

Área especializada: Dirección Nacional de Promoción y Protección Integral

Sin información sistematizada y consolidada a nivel nacional

Relevamiento a nivel federal consensuado en el Consejo Federal (2009) sobre la situación de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales en la República Argentina. (2014 > Segunda Etapa)

Inexistencia de una política a nivel Federal

Política estructurada y consensuada con las autoridades de aplicación a nivel federal. Se consensuaron distintas actas y acuerdos en el marco del Consejo Federal.

Acciones vinculadas a temáticas específicas

Acciones vinculadas a temáticas específicas

Adolescentes infractores a la Ley Penal

Hasta 2006 2007 en adelante

Inexistencia de área especializada

Área especializada: Dirección Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal

Sin información sistematizada a nivel nacional

Relevamiento a nivel federal consensuado en el Consejo Federal (2007 en adelante) sobre la situación de los adolescentes en el sistema penal. (2014 > Segunda Etapa)

Inexistencia de política a nivel Federal

Política estructurada y consensuada con las autoridades de aplicación a nivel federal. Entre 2008 y 2013 se financiaron proyectos provinciales para la implementación de sistemas de acompañamiento y supervisión en territorio como alternativa a la privación de la libertad y fortalecimiento de áreas provinciales

PRINCIPALES DECLARACIONES, ACTAS Y PROTOCOLOS FIRMADOS EN LA INSTANCIA DEL CONSEJO FEDERAL DE NIÑEZ ADOLESCENCIA Y FAMILIA

2006-2007• DECLARACIÓN: Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia• ACTA: Lineamientos Nacionales en materia de niñas, niños y adolescentes

carentes de Cuidados Parentales

2008• ACTA: Una política respetuosa de los Derechos Humanos para los

adolescentes infractores de la ley penal• ACTA: Publicación del informe sobre Relevamiento Nacional de

dispositivos y programas penales juveniles• ACTA: El Derecho a la Identidad como Derecho básico a garantizar• PROTOCOLO: Protocolo de asistencia a las víctimas de trata y de

explotación sexual infantil• ACTA: Adolescencia no es sinónimo de inseguridad


2009• ACTA: Compromiso Federal por el Derecho a la Identidad de Niñas y niños• ACTA: Sistema Integrado de Información sobre las políticas dirigidas a la

niñez y adolescencia• ACTA: Prevención y Asistencia de Materia de Droga destinados a Niñas,

Niños y Adolescentes• ACTA: Plan Nacional de Acción por los Derechos de los Niñas, Niños y

Adolescentes 2010• ACTA: Adopción• ACTA: El Servicio Cívico Voluntario puede atentar contra los Derechos de

los Niños y Niñas• ACTA: Por la erradicación de las Policías y/o Gendarmerías “Infantiles”• ACTA: La puesta en vigencia de la Ley de Servicios de Comunicación

Audiovisual tendrá un impacto muy favorable para los derechos de las niñas y los niños

• ACTA: Promoción de Conductas Saludables y Prevención/Atención de consumo de sustancias psicoactivas


2011• PROTOCOLO: Aprobación del Protocolo de atención a Niños, niños y

Adolescentes con problemas de adicciones en modalidad de internación

• PROTOCOLO: Protocolo de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes con problemas de adicciones – Atención en internación

• DECLARACIÓN: Los Medios Audiovisuales deben evitar vulnerar los Derechos de niñas y niños

• PROTOCOLO: Protocolo de Protección, Asistencia y búsqueda de soluciones duraderas para los niños no acompañados o separados de sus familias

• ACTA: Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes


2012• Acta compromiso de implementación del sistema “infoniñez”

2013• ACTA Compromiso: Promover y Facilitar el Voto de los y las Adolescentes

de 16 y 17 años• ACTA: Promoción y protección de los derechos de niñas, niños y

adolescentes frente a los servicios de comunicación audiovisual• ACTA de Compromiso respecto de la Inconstitucionalidad e

Inconvencionalidad de la aplicación y ejecución de las penas privativas de Libertad perpetuas en materia Penal Juvenil

• ACTA Compromiso para la implementación del Registro Nacional de espacios de Primera Infancia “RENEPI”

Desde su creación, en el año 2005, más de 1.450.000 destinatarios fueron alcanzados por las distintas líneas de acción del eje Niñez, Adolescencia y Familia en la totalidad del territorio nacional, entre las que se destacan las siguientes:

Financiación de proyectos sociocomunitarios orientados al fortalecimiento familiar y comunitario.

Desarrollo e implementación de proyectos orientados a la niñez y la adolescencia, a partir de la firma de convenios con las distintas provincias.

Impacto de las principales líneas de acción dirigidas a niñas, niños, adolescentes y sus familias

Se ha desarrollado una política específica orientada a fomentar la participación y organización social de los niños, niñas y adolescentes. Programa Nuestro Lugar – Creación del Área de Participación – Realización de Foros de Niñas, Niños y Adolescentes.


Desde la Comisión de Promoción y Asistencia de Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, se ha financiado fortalecimiento y/o creación de centros de desarrollo infantil en todo el territorio.

Refuncionalización de instituciones de alojamiento de niñas, niños y adolescentes. Centros Integradores Comunitarios, espacios habilitados para la participación comunitaria, Sede de la Universidad de Buenos Aires para el dictado del Ciclo Básico Común, espacios universitarios, entre otros.


Asimismo, desde la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia se han capacitado a distintos referentes y agentes vinculados con las temáticas de niñez y adolescencia en los distintos niveles del estado nacional, provincial y municipal y en organizaciones sociales, a través de las siguientes líneas:

Carrera de Especialización en Políticas Públicas y Abordajes de Niñez, Adolescencia y Familia, en convenio con siete (7) Universidades Nacionales. 2013-2014 > Primera Cohorte

Desarrollo de Seminarios de capacitación destinados a técnicos, profesionales y organizaciones sociales vinculadas con las Políticas Públicas de infancia y Foros de Capacitación y Participación destinados a organizaciones sociales. Ambos implementados a través de convenios con Universidades Nacionales.

Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (Ley 26.061)

Ley de Centros de Desarrollo Infantil (Ley 26.233)

Ley de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (Ley 26.390)

AVANCES NORMATIVOS A FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 2003 - 2013

Ley de Educación Nacional (Ley 26.206)

Ley de Financiamiento Educativo (Ley 26.075)


Decretos 90/2009 y 92/2010 – Inscripción de Nacimientos

Ley de equiparación de la edad mínima legal para contraer matrimonio (Ley N° 26.449)

Decreto 1602/2009 - Asignación Universal por Hijo para Protección Social

Decreto 446/2011 – Asignación Universal por Embarazo para Protección Social

Ley de Ciudadanía Argentina. Voto optativo para personas de 16 y 17 años (Ley 26.774/ 2012)


Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (Ley 26.522)

Ley de Creación del PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION Y PREVENCION SOBRE LAS ADICCIONES Y EL CONSUMO INDEBIDO DE DROGAS (Ley 25.586)

Ley Nacional de Salud Mental (Ley 26.657)

Ley de Identidad de Género (Ley 26.743)


Ley de PREVENCION Y SANCION DE LA TRATA DE PERSONAS Y ASISTENCIA A SUS VICTIMAS (Ley 26.842)

Ley de PROTECCION INTEGRAL A LAS MUJERES (Ley 26.845)

Ley penalización del Trabajo Infantil (Ley 26.847)

Ley de Promoción y Concientización Pública de la Lactancia Materna (Ley 26.873)

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