Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo


Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la

Comisión de Trabajo del Congreso de la República

Juan Sheput Moore28 de Marzo de 2005


Agenda

I. Política Laboral

II. Proceso de Ceses Colectivos

III. El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo


Política Laboral en el Perú

- Panorama del Empleo en el Perú


Panorama del Empleo en el Perú

• Tasa de Desempleo

Fuente:Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2003 - CEPALBanco Central de Reserva del Perú 2003 y 2004 - BCRP

Tasa de desempleo

Lima Metropolitana 1991 - 2004

0

2

4

6

8

10

1991 1994 1997 2000 2003 2004

% d

e d

esem

ple

o



Fuente: OIT. Panorama Laboral 2003-04

Desempleo Abierto Urbano 2001-2003

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú AméricaLatina

Tas

a A

nu

al M

edia

2001 2002 2003

• Tasa de Desempleo – Nivel Comparativo



• Estructura del Desempleo

Hombre Mujer 14 - 24 25 - 44 45 y más

Dic 04-Ene 05-Feb 05 10.8 9.3 12.6 18.7 8.6 6.7Fuente: INEI - Encuesta Permanente de Empleo (EPE)

Trimestre

Tasa de Desempleo de Lima Metropolitana

Grupos EtáreosGéneroTotal



Fuente: Convenio MTPE - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre: 2001-2003

• Nivel de Subempleo:

Tasa de subempleo Lima Metropolitana 2001-2003

36

38

40

42

44

2001 2002 2003

% d

e su

bem

ple

o



Fuente: Jaramillo, Miguel (2004). La regulación del mercado laboral en el Perú – GRADE(no incluye costos de despido intempestivo)

• Costos laborales:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú

Costos laborales en América Latina

Otros Impuestos

Gratificaciones

Vacaciones

CTS

Asignación Familiar

Sist Previsional

Salud



• Costos Laborales:

Fuente: Jaramillo (2004). La regulaciòn del mercado laboral en el Perú / GRADE

* Según Francisco Verdera, Exposición en Seminario "Democracia, derechos laborales y competitividad", Lima-Enero 2005.

(no incluye costos de despido intempestivo)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú

Costos laborales no salariales* en America Latina

Otros Impuestos

CTS

Sist Previsional

Salud



• Ranking de Competitividad:

Fuente: Informe Global de Competitividad 2004 – World Economic Forum

Países 2003 2004 CambioChile 28 22 6México 47 48 -1Costa Rica 51 50 1Trinidad y Tobago 49 51 -2El Salvador 48 53 -5Uruguay 50 54 -4Brasil 54 57 -3Panamá 59 58 1Colombia 63 64 -1J amaica 67 65 2Perú 57 67 -10Argentina 78 74 4Guatemala 89 80 9Venezuela 82 85 -3Ecuador 86 90 -4Bolivia 85 98 -13Paraguay 95 100 -5


Política Laboral en el Perú

- Instrumentos de la política laboral


Política Laboral

• La política laboral debe ser entendida como una Política de Estado, cuyo principal propósito es proteger los derechos laborales de los trabajadores, y a la vez generar un país competitivo.


Política Laboral

• Marco General:

Las líneas de acción del Ministerio se enmarcan dentro de los consensos alcanzados en: Acuerdo Nacional; Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo

Digno; Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo;

y Hoja de Ruta, liderada por la Presidencia del Consejo de

Ministros


• Acuerdo Nacional: Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo

Pleno, Digno y Productivo. Fomentar la concertación entre el Estado, la empresa y

la educación para alentar la investigación y el desarrollo científico

Contar con normas que promuevan la formalización del empleo.

Garantizar el libre ejercicio de la sindicalización. Desarrollo de políticas nacionales y regionales de

promoción de la micro, pequeña y mediana empresa. Promoción de la inversión en capacitación laboral.

Política Laboral



Pleno, Digno y Productivo.

Objetivo I:

El Gobierno se compromete a promover y propiciar, en el marco de una economía social de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna.

Política Laboral



Pleno, Digno y Productivo.

Objetivo II:

El Gobierno se compromete además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.

Política Laboral


Política Laboral

• Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : Compromisos del Gobierno:

Afirmar como objetivo nacional las inversiones y el empleo digno.

Hacer efectivo el liderazgo de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales en la promoción de inversiones y el empleo digno, construyendo alianzas estratégicas con el sector privado y la sociedad civil.

Fortalecer y ampliar los mecanismos de concertación para profundizar las relaciones de confianza entre los peruanos, y para prevenir y solucionar conflictos sociales, que faciliten el desarrollo de las inversiones actuales y futuras.


Política Laboral

• Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : Políticas Específicas

Fomento a la inversión productiva: especialmente en maquinaria y equipo para las MYPE’s.

Promoción de cadenas productivas y asociatividad empresarial.

Políticas sobre remuneraciones y productividad. Fortalecimiento y ampliación de las instancias gremiales

y de diálogo y de concertación. Eliminación de barreras administrativas y fomento a la

titulación. Competitividad en base a las potencialidades locales.


• Hoja de Ruta: Ley General del Trabajo Implementar programas de calificación laboral Fortalecimiento e intensificación del programa de fomento a

la micro y pequeña empresa. Aumentar la productividad de los trabajadores a través de

planes de formación laboral Ampliar la cobertura de los programas de inserción social

(ProJoven)

Política Laboral


Política Laboral

• Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo:

En sus 4 años de funcionamiento, lo sitúa como un referente en el proceso por instaurar una cultura de diálogo, participación ciudadana y de consolidación de la democracia en el mundo del trabajo.

Tiene competencia para discutir y concertar políticas

de Trabajo, Promoción del Empleo, y Protección Social.


Política Laboral


Conjuga la experiencia empresarial, sindical y académica con las iniciativas de los poderes del Estado y el resultado legitimado por el consenso, lo que garantiza su vigencia en el tiempo.

Su agenda incluye: Generación de Empleo; Fortalecimiento del Consejo; Seguridad Social; la Descentralización de los espacios de concertación laboral; y la Ley General del Trabajo – LGT -.


Política Laboral: Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo

Descripción C AP R SR SC T

Título preliminar 26% 9% 22% 0% 43% 100%

Individual 59% 4% 10% 12% 14% 100%

Colectivo 85% 6% 0% 0% 9% 100%

Total 62% 5% 9% 10% 15% 100%

Leyenda:C = consensoAP = Acuerdo ParcialR = RevisadoSR = Sin revisiónSC = Sin consensoTotal = Total


Política Laboral


En general se ha logrado un 62% de consenso, siendo lo mas destacable los acuerdos referidos a Relaciones Colectivas de Trabajo.

Las materias mas controvertidas son: Extinción de la Relación de Trabajo – despido -; Jornada de Trabajo y Descansos remunerados - jornadas atípicas -; Prestación de Servicios con intervención de terceros - Intermediación

y Tercerización -; y Prescripción y Caducidad de derechos.


• La gestión del MINTRA está decidida a sumar los esfuerzos de la sociedad organizada con el fin de optimizar las condiciones de acceso al mercado y competir en un mundo globalizado.

• Es menester que las mentes más lúcidas del Perú elaboren soluciones creativas que permitan que el país sea competitivo en términos de su potencial laboral.

• Es imprescindible ordenar los esfuerzos legislativos, empresariales, sindicales, y de la sociedad civil a fin de materializar un mejor sistema de relaciones de trabajo que no sólo se dedique a mejorar y afianzar las condiciones laborales existentes sino fundamentalmente a generar empleo de calidad.

Política Laboral


Proceso de Ceses Colectivos



• Antecedentes:

Ley N° 27803 - 29/07/2002 -, establece beneficios para aquellos ex-trabajadores del Estado cesados de manera irregular.

La Ley es reglamentada en los: D.S. 014-2002-TR - 28/09/2002 -, que establece los

procedimientos de aplicación de la Ley. D.S. 018-2002-TR publicación de inscritos en el Registro

Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente – RNTCI -.

Ley N° 28229 – julio 2004 -, establece modificaciones a la Ley N° 27803.



• Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (RNTCI) 1

1/ Información al 8 de febrero 2005.

Primer Segundo Tercer

Compensación Económica 5.012 4.508 4.699 14.219 Reincorporación o reubicación 1.207 4.962 3.601 9.770

Jubilación adelantada 479 855 1.274 2.608 Reconversión laboral 4 3 7 14 Desistimiento 3 - - 3 No eligieron beneficio 374 592 543 1.509

Total Ex Trabajadores 7.079 10.920 10.124 28.123

Fuente: MINTRA

TotalListado

Beneficios

RM 024-2005- TR



• Ejecución de Beneficios:

Beneficios Descripción

Compensación Económica

De conformidad con el artículo 16º de la Ley, la compensación económica es equivalente a dos remuneraciones mínimas por año de servicio, por lo que quienes no lo cumplen no gozan de tal beneficio.

Reincorporación o reubicaciónSe está llevando a cabo en empresas del Estado y entidades del Sector Público y Gobiernos Locales donde existan vacantes

Jubilación adelantadaEl MINTRA ha remitido los expedientes a la ONP y está a la espera del informe de la misma.

Reconversión laboralSe realizará a través del Programa SUPERATE del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

No eligieron beneficioDe conformidad con el artículo 14º del Reglamento, les correspondería compensación económica.



• Ejecución de Beneficios: Compensación Económica

ListadosEx trabajadores

pagadosAprobados Rechazados Observados Total

Primer 4.582 203 5 104 4.894 Segundo 3.598 436 2 216 4.242Tercer - 4.589 19 169 4.777TOTAL 8.180 5.228 26 489 13.923

Pendientes

Fuente: MINTRA 18 – Marzo - 2005




Fuente: MINTRA, Febrero 2005

Ex trabajadores

Montos S/.

Primero 4582 48,917,920.00 Segundo 3598 35,347,740.00 Tercero TOTAL 8,180 84,265,660.00

Listados

Montos pagados




Ex trabajadores Montos

1er Listado 203 S/. 2'075,420.00

2do Listado 436 S/. 4'057,360.003er Listado 4,589 S/. 44'512,880.00

TOTAL 5,228 S/. 50'645,660.00

Pendientes de pagoListados

Nota: Montos aproximados



• Acciones en curso:

Durante el mes de Abril, se pagará S/. 4,519,020.00 a 446 ex trabajadores acogidos al beneficio de la Compensación Económica.

Se han adoptado un conjunto de acciones internas con la finalidad de ofrecer una mejor atención a los ex trabajadores beneficiarios.


El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo


• Objetivos Generales del TLC:

Fortalecer la integración del Perú al mundo, vital para el desarrollo de una economía pequeña.

Incrementar los flujos de inversión, tanto nacionales como internacionales.

Generar mayor eficiencia económica a través de la asignación más conveniente de los factores de producción.

Mejorar la calidad de vida de los peruanos: Precios más bajos para los consumidores Mayor variedad y calidad de productos Crecimiento en la cantidad y calidad del empleo

El TLC y el Empleo


• Beneficios potenciales del TLC:

Aprovechamiento de economías de escala

Ingreso de nuevas tecnologías

Mejora en la productividad

Incremento del flujo de inversión extranjera directa

Mejora cualitativa del empleo - decente y de calidad -

Incremento de la competitividad

El TLC y el Empleo


El TLC y el Empleo

• Legislación laboral y el TLC:

El Tratado de Libre comercio – TLC – no modifica la normatividad interna laboral, nos compromete al cumplimiento de la legislación vigente.

Fortalece las capacidades institucionales del Estado a través de la Cooperación Internacional destinada al cumplimiento de normas laborales y su difusión


Crecimiento del potencial exportador: se resalta un aumento en el sector agrícola (agro exportaciones) y manufacturero (textiles)

El TLC y el Empleo

Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004

Crecimiento exportaciones

Agrícola 10,22%Pesca 0,00%Petróleo 0,00%Minería 2,63%Manufactura 14,62%Electricidad y agua 0,00%Construcción 0,00%Servicio de comercialización -0,68%Serv. de transporte y comunicaciones -0,68%Servicios -0,68%Servicios gubernamentales 0,00%



Crecimiento Empleo

Agrícola 18,590Pesca 27Petróleo 19Minería 1,807Manufactura 7,380Electricidad y agua 162Construcción 218Servicio de comercialización 2,092Serv. de transporte y comunicaciones 741Servicios 1,517Servicios gubernamentales 0

Total 32,553

Efecto Directo en el Empleo por Incremento de Exportaciones

(Número de Puestos de Trabajo)

El TLC y el Empleo


• Efecto Total en el Empleo por Incremento de las Exportaciones:

El aumento de las exportaciones genera mayores ingresos

y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un importante

efecto multiplicador en la economía que también tiene

repercusiones sobre el empleo. Los encadenamientos

internos generan empleo indirecto - a partir del consumo -.

El TLC y el Empleo




Crecimiento Empleo

Agrícola 38,196Pesca 232Petróleo 67

Minería 1,889Manufactura 13,914Electricidad y agua 311Construcción 510Servicio de comercialización 12,013Serv. de transporte y comunicaciones 4,065Servicios 13,990Servicios gubernamentales 279

Total 85,466

Efecto (directo e indirecto) total en el empleo por incremento de exportaciones


El TLC y el Empleo


Crecimiento Importaciones con EEUU:


Crecimiento Importaciones

Agrícola 5,31%Pesca 7,20%Petróleo 2,60%Minería 7,90%Manufactura 5,23%Electricidad y agua 0,00%Construcción 0,00%Servicio de comercialización 2,82%Serv. de transporte y comunicaciones 2,82%Servicios 2,82%Servicios gubernamentales 0,00%

El TLC y el Empleo



Variación Empleo

Agrícola -13,579Pesca -33Petróleo -25Minería -114

Manufactura -7,621Electricidad y agua -80Construcción -190Servicio de comercialización -2,243Serv. de transporte y comunicaciones -1,090Servicios -2,134Servicios gubernamentales 0

Total -27,109

Efecto Directo en el Empleo por Incremento de las Importaciones(Número de Puestos de Trabajo)

El TLC y el Empleo



Crecimiento Empleo

Agrícola -28,426Pesca -189Petróleo -61Minería -175

Manufactura -12,566Electricidad y agua -194Construcción -412Servicio de comercialización -9,810

Serv. de transporte y comunicaciones -3,622Servicios -11,650Servicios gubernamentales -214

Total -67,319

Efecto (directo e indirecto) total en Empleo por Incremento de Importaciones


El TLC y el Empleo



Exportaciones Importaciones NetoAgrícola 38,196 -28,426 9,771Pesca 232 -189 42Petróleo 67 -61 5Minería 1,889 -175 1,714Manufactura 13,914 -12,566 1,348Electricidad y agua 311 -194 117Construcción 510 -412 98Servicio de comercialización 12,013 -9,810 2,203Serv. de transporte y comunicaciones 4,065 -3,622 443Servicios 13,990 -11,650 2,340Servicios gubernamentales 279 -214 66

Total 85,466 -67,319 18,147

Impacto del TLC en el empleo (Número de puestos de trabajo)

El TLC y el Empleo


• Impactos:

El efecto total - directo e indirecto - sobre el empleo del

incremento de las exportaciones representa la creación de

nuevos puestos de trabajo.

El aumento de las exportaciones genera mayores

ingresos y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un

importante efecto multiplicador en la economía que también

tiene repercusiones sobre el empleo - efecto indirecto -


El TLC y el Empleo


El TLC y el Empleo

• Impactos:

El empleo total asociado a las exportaciones al mercado estadounidense bajo el ATPA y el ATPDEA alcanzó los 744,637 puestos de trabajo en el 2003.

Hasta antes que EE.UU. concediera estos beneficios unilaterales (1993) sólo había 5,678 empleos asociados a las exportaciones a ese mercado.

Si esto se logró con acuerdos parciales, el impacto del TLC que nos dará el acceso permanente a ese mercado sería mayor.

Fuente: Instituto Peruano de Economía


El TLC y el Empleo

Empleo Total* Asociado a Exportaciones a EE.UU. Bajo ATPA y ATPDEA (Número de Empleos) Fuente: CRECER (Impactos Sectoriales y Regionales de la Ley de Preferencias Arancelarias y de Erradicación de Drogas, 2004)

Elaboración: Instituto Peruano de Economía / * Incluye personal remunerado y no remunerado.


Conclusiones


Conclusiones

• Mejorar condiciones de acceso al trabajo

• Investigación y desarrollo, y formación profesional orientado a mejorar la competitividad

• Dialogo Social a través del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo.

• Promoción de la función orientadora y de difusión de la legislación a través de la inspección laboral.

• El Tratado de Libre Comercio – TLC – como factor para el mejorar la calidad del empleo y cumplimiento de la legislación laboral.



Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la

Comisión de Trabajo del Congreso de la República

Juan Sheput Moore28 de Marzo de 2005

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