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Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294
[email protected] [email protected]
Estado y democraciaEstado y democracia
ESTADO, GOBIERNO Y ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDADSOCIEDAD
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
I.I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?.Estructuras. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?.
II.II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.
III.III. Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.materia electoral. Sistemas y posibles reformas.
IV.IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.
V.V. La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.concierto mundial y latinoamericano.
ESTADO Y DEMOCRACIAESTADO Y DEMOCRACIA
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Presentación de materia, docente, objetivos y Presentación de materia, docente, objetivos y
metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida. metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida.
Argentina como objeto de estudio: el foco en su Argentina como objeto de estudio: el foco en su
sistema político e institucional. sistema político e institucional.
Datos relevantes y preguntas iniciales.Datos relevantes y preguntas iniciales.
PREFACIOPREFACIO
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994) Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de
Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitación de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitación Política (INCAP, 2008)Política (INCAP, 2008)
Maestrando en Cs Políticas (UNLP)Maestrando en Cs Políticas (UNLP) Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España
(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006) Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución
bonaerense (desde 2005)bonaerense (desde 2005) Autor de numerosas investigaciones y publicacionesAutor de numerosas investigaciones y publicaciones Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en
Diario EL DIA de La PlataDiario EL DIA de La Plata
Expositor:Expositor:
Julián PortelaJulián Portela
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República Argentina
Nación Argentina
Provincias Unidas del Río de La Plata
Confederación Argentina
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• • CapitalCapital: : Mendoza.Mendoza.
• • Superficie: 148.827 Km².Superficie: 148.827 Km².
• • Población: 1.579.651 habitantes.Población: 1.579.651 habitantes.
• • Densidad: 10,6 hab./km².Densidad: 10,6 hab./km².
• • Provincia preexistente a la NaciónProvincia preexistente a la Nación
MENDOZAMENDOZA
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NNos los representantes del os los representantes del pueblo de la Nación Argentina, pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.para la Nación Argentina.
PREÁMBULOPREÁMBULO
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DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.
PROVINCIA MÁS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.
PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.
PROPORCIÓN: 100 A 1
RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINORADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO
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Definiciones.Definiciones. Una relación compleja (debate Una relación compleja (debate
clásico y presente). Actualidad: conflictos clásico y presente). Actualidad: conflictos
contemporáneos (sobre la dialéctica campo contemporáneos (sobre la dialéctica campo
contra Gobierno).contra Gobierno).
Estado:Estado: población + territorio + poder + gobierno población + territorio + poder + gobierno
Gobierno:Gobierno: Sociedad política Sociedad política
Sociedad:Sociedad: Sociedad civil Sociedad civil
A.A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
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I.-I.- Definiciones conceptuales. Definiciones conceptuales. II.-II.- Hobbes:Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado
como Leviatán absoluto y necesariocomo Leviatán absoluto y necesario III.-III.- Locke:Locke: pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales. pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales. IV.-IV.- Rousseau:Rousseau: el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre
como producto social, educación y voluntad general.como producto social, educación y voluntad general. V.-V.- Montesquieu y Siéyes:Montesquieu y Siéyes: la limitación institucional y constitucional al poder. la limitación institucional y constitucional al poder. VI.-VI.- Marx:Marx: La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación. La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación.
Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y Estado.unificacion sociedad y Estado.
VII.-VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistasDoctrinas marxistas y postmarxistas VIII.-VIII.- Pensadores modernos:Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter
(competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal).(competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal). IX.-IX.- Conclusiones:Conclusiones: cíclos de relación Estado-Sociedad: división, unificación, cíclos de relación Estado-Sociedad: división, unificación,
convivencia concertada. convivencia concertada.
EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICAEVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA
SOCIEDAD Y ESTADOSOCIEDAD Y ESTADO
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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)Autor del “Leviatán”
I. Interacción: Derecho, Estado y Libertad. • Conceptos: • Libertad: es “un don supremo que sólo el hombre, entre todas las criaturas de la
Tierra, parece haber recibido, y que se distingue por su capacidad de acción” (individual, social, política...) (Hanna Arendt).
• de la violencia legítima” (Max Weber). Ya que es imperioso encontrar “alguna fórmula de administración legítima y permanente” (Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio Rousseau, El Contrato Social). El ejecutivo del Estado moderno no es otra cosa que un comité de administración de los negocios de la burguesía (Karl Marx).
• Derecho: reglamento de la vida política, civil y comercial de toda sociedad. “Es políticamente libre quien está sometido, sí, pero a la propia voluntad, no a la voluntad ajena” (KELSEN, Hans, El problema de la justicia).
• Corolario: El Estado ha cumplido sus fines cuando ha asegurado la libertad de todos. (Imanuel Kant), pero “Sólo es digno de libertad aquel que sabe conquistarla cada día” (Goethe). “Cuesta más mantener el equilibrio de la libertad que soportar el peso de la tiranía” (Simón Bolivar)
ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA DEFINICIONES CONCEPTUALESDEFINICIONES CONCEPTUALES
Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio de la violencia legítima” (Max Weber)
Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre sí dentro de un territorio determinado
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* * Artículo 1°- Artículo 1°- La Nación La Nación Argentina adopta para su Argentina adopta para su gobierno la gobierno la forma forma representativa republicana representativa republicana federalfederal, según la establece la , según la establece la presente Constitución.presente Constitución.
POSICIÓN ARGENTINA:POSICIÓN ARGENTINA:
CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL
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La herencia del Estatocentrismo.
Mercado y actores privados con peso en la
agenda pública.
Conflictos entre privados con interés público
(cuestiones sociales, laborales, judiciales).
Equilibrio y legitimidad
B.B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO LO PÚBLICO Y LO PRIVADO
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Aristóteles y la evolución temática de Aristóteles y la evolución temática de este enfoque. Diferencias conceptuales y este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremacía esquemas institucionales. La supremacía constitucional.constitucional.
C.C. Las Formas de Gobierno y Las Formas de Gobierno y
las Formas de Estado las Formas de Estado
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA FORMAS DE GOBIERNOFORMAS DE GOBIERNO
• Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organización de los mismos.
• ARISTÓTELES:
Monarquía: conforme al bien común ejercido por unoAristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocosDemocracia: conforme al bien común ejercido por muchos Formas puras Formas impuras
Monarquía Tiranía o TotalitarismoAristocracia OligarquíaDemocracia Demagogia
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA RECORDANDO OJBETIVOS DE LA RECORDANDO OJBETIVOS DE LA
DEMOCRACIADEMOCRACIA
Identidad entre gobernantes y gobernados (Rousseau)
Reducir la desigualdad social (la visión elitista de Schumpeter y la introduccion del socialismo)
Ampliación del electorado
Rol de la mujer en la democracia (derecho de voto y de postulación)
En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo? Es el gobierno del pueblo, o de los políticos?
De una democracia de baja intensidad (escasa participación) a una democracia activa
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Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos)(Bidart Campos)
Tres tipos principales:Tres tipos principales: Unitario (concentración territorial y política, división Unitario (concentración territorial y política, división
administrativa en departamentos). administrativa en departamentos). Ej: Francia y Ej: Francia y UruguayUruguay
Federal (descentralización política, pero con unidad Federal (descentralización política, pero con unidad constitucional). constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Argentina.Argentina.
Confederación (derecho de secesión, soberanía de Confederación (derecho de secesión, soberanía de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederación Suiza.Ej: antigua Confederación Suiza.
FORMAS DE ESTADOFORMAS DE ESTADO
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Geopolítica:Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación la unidad nacional y el Estado Nación
como vehículo de políticas económicas crecimiento como vehículo de políticas económicas crecimiento
social. La globalización y la crisis de la social. La globalización y la crisis de la
internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones
del Estado Nación: los procesos de regionalización del Estado Nación: los procesos de regionalización
(MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de
Naciones). Naciones).
Tratados-Marco de integración supra-estatal. Tratados-Marco de integración supra-estatal.
Derecho comunitario.Derecho comunitario.
D.D. ESTADO Y NACIÓNESTADO Y NACIÓN
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El 26 de marzo de 1991El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Uruguay suscribieron el “Tratado de Asunción" con el “Tratado de Asunción" con el objetivo de constituir un Mercado Común, al que se objetivo de constituir un Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR.denomina MERCOSUR.
El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.las áreas pertinentes.
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División interna. División interna.
Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder
no delegado a la Nación).no delegado a la Nación).
Preexistencia del régimen municipal. Preexistencia del régimen municipal.
CABA: su particular status jurídico (art. 129).CABA: su particular status jurídico (art. 129).
Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los
gobernadores, Senado nacional, intervención gobernadores, Senado nacional, intervención
federal). federal).
Regionalización (art. 124) Regionalización (art. 124)
E.E. ESTADO PROVINCIALESESTADO PROVINCIALES
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SOBRE LA REPRESENTACION SOBRE LA REPRESENTACION INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
Art. 121Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta .- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
Art. 124Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y .- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.régimen que se establezca a tal efecto.Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. existentes en su territorio.
Art. 129Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, .- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación.Buenos Aires sea capital de la Nación.En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. sus instituciones.
CONSTITUCIÓN NACIONALCONSTITUCIÓN NACIONAL
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La realidad argentina: teoría, práctica. La realidad argentina: teoría, práctica.
La centralización fiscal (coparticipación y La centralización fiscal (coparticipación y
retenciones), presupuestaria (ATN), política retenciones), presupuestaria (ATN), política
(injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial
(CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo),
etc.etc.
Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Argentina fue diseñada constitucionalmente como un
Estado federal, pero su implementación la muestra Estado federal, pero su implementación la muestra
como de constantes prácticas unitarias.como de constantes prácticas unitarias.
F.F. CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:
Estado y democracia en Argentina. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?¿Estados federales?
Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación
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L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294
[email protected] [email protected]
Formación para la gestiónFormación para la gestión
REFORMA DEL ESTADO REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA POLÍTICAY REFORMA POLÍTICA
PUNTO I: EL SISTEMA CONSTITUCIONALSISTEMA CONSTITUCIONAL
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1) Interacción entre Derecho, Estado y Libertad.
2) Evolución del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho).
3) La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: El Derecho como
única limitación racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador.
4) El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política: interacción.
Retroalimentación y disfunciones.
5) Limitaciones políticas constitucionales al Poder: soberanía popular. Tripartición
horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo).
6) El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional.
Presupuestos y evolución.
7) Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización
nacional definitiva. La constante búsqueda del norte axiológico argentino.
8) Preguntas
9) Bibliografía
Punto 1: El sistema constitucionalPunto 1: El sistema constitucional
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Evolución Evolución
A)A) La famosa Ley del Talión La famosa Ley del Talión (“ojo por ojo(“ojo por ojo......”)”). Fue la primera. Fue la primera garantía de justicia, seguridad y la clave de la vida. garantía de justicia, seguridad y la clave de la vida.
Actualmente el Corán aún la pregona,cuando refiere al final de la aleya: Actualmente el Corán aún la pregona,cuando refiere al final de la aleya: «Quizás, así, temáis a Allah».«Quizás, así, temáis a Allah». B)B) Ley mesiánica: Ley mesiánica: máximo expositor en Salomón, el bíblicomáximo expositor en Salomón, el bíblico Rey justo, quien mandó dividir en dos por la espada a un Rey justo, quien mandó dividir en dos por la espada a un
bebé disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunció a su derecho para salvar al bebé bebé disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunció a su derecho para salvar al bebé (Reyes 3:16-28).(Reyes 3:16-28). Se aprecia en el Torah judío. Se aprecia en el Torah judío.
C)C) P Platónlatón y Aristóteles: y Aristóteles: el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de una vida ermitaña), y su discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien agregó que el hombre es más que social, es un una vida ermitaña), y su discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien agregó que el hombre es más que social, es un “animal político” (zoon politikon), y en razón de ello dimensionó el rol primordial que el Derecho debía cumplir en la “animal político” (zoon politikon), y en razón de ello dimensionó el rol primordial que el Derecho debía cumplir en la organización cívica y política de la sociedad. No debemos olvidar que Aristóteles fue el primer constitucionalista (en su organización cívica y política de la sociedad. No debemos olvidar que Aristóteles fue el primer constitucionalista (en su “Política” estudia las constituciones jurídico-políticas de las principales polisriegas).“Política” estudia las constituciones jurídico-políticas de las principales polisriegas).
D)D) Derecho romano: Derecho romano: sistematización normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex. sistematización normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.
E)E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses. Carta Magna y Bill of Rights ingleses. F)F) Contractualistas: Contractualistas: perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y
refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la buena relación entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poderbuena relación entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poder
G)G) Revoluciones francesa y americana: Revoluciones francesa y americana: o la reinvención de la soberanía política, el autogobierno y la o la reinvención de la soberanía política, el autogobierno y la rerpresentatividad.rerpresentatividad.
H)H) Argentina: Argentina: Más cercana y joven, la propia historia argentina nos sitúa luego en 1853/60, con un país nuevo y Más cercana y joven, la propia historia argentina nos sitúa luego en 1853/60, con un país nuevo y dispuesto a auto-organizarse tras años de anarquía y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho.dispuesto a auto-organizarse tras años de anarquía y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho. Cualquier estudio Cualquier estudio histórico, por revisionista que sea, no podrá sino concluir en que la Constitución de aquella época proyectó un sistema de histórico, por revisionista que sea, no podrá sino concluir en que la Constitución de aquella época proyectó un sistema de organización social ecuánime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de organización social ecuánime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de prosperidad). prosperidad).
I)I) Constitucionalismo social: Constitucionalismo social: Méjico 1917, Weimar 1919, encíclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), Méjico 1917, Weimar 1919, encíclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generación.DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generación.
II. Evolución del EstadoII. Evolución del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho)
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Derecho romano
RousseauRousseauJohn LockeJohn Locke
Hobbes
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Revolución Revolución Francesa Francesa (1789)(1789)
Revolución norteamericana (1776/1787)
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El Derecho como herramienta de organizaciEl Derecho como herramienta de organizacióón social, su uso, su olvido y su n social, su uso, su olvido y su abuso.abuso.
III. La función del Derecho. Revolución francesa y III. La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: estadounidense:
El Derecho como única limitación racional El Derecho como única limitación racional del ejercicio del poder. del ejercicio del poder.
Rol integrador y armonizadorRol integrador y armonizador
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La Constitución Nacional como código jurídico, político y económico del país.La Constitución Nacional como código jurídico, político y económico del país. Descripción somera de su contenido, su estructura y la custodia axiológica de los más preciados Descripción somera de su contenido, su estructura y la custodia axiológica de los más preciados
derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales (evolución y categorías genéricas de derechos y garantías).(evolución y categorías genéricas de derechos y garantías).
Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantías –ámbito que el Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantías –ámbito que el recordado BC refería como “Derecho Constitucional de la Libertad”- que engloban el conjunto de valores recordado BC refería como “Derecho Constitucional de la Libertad”- que engloban el conjunto de valores primordiales que rescatamos los argentinos.primordiales que rescatamos los argentinos.
Parábola de la casa arrasadaParábola de la casa arrasada Diagrama del sistema constitucional: El análisis de sistemas propone una visión metodológica clara: se simplifica Diagrama del sistema constitucional: El análisis de sistemas propone una visión metodológica clara: se simplifica
el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resúmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resúmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensión política (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema relevante para la tensión política (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema (productos), y el logrado circuito de retroalimentación que se produce cuando los órganos políticos enfrentean y (productos), y el logrado circuito de retroalimentación que se produce cuando los órganos políticos enfrentean y responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentación). responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentación).
Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y canalizan), Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y canalizan), Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentación negativa o Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentación negativa o positiva: feedback. positiva: feedback.
Posee grandes ventajas respecto a las tipologías previas: permite una visión integral y actual del funcionamiento Posee grandes ventajas respecto a las tipologías previas: permite una visión integral y actual del funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observación de su interacción permanente; permite apreciar las social (C y Sociedad) habilitando una observación de su interacción permanente; permite apreciar las disfunciones con claridad; es dinámico y habilita un análisis de evolución predecible; supera encasillamientos disfunciones con claridad; es dinámico y habilita un análisis de evolución predecible; supera encasillamientos ideológicos.ideológicos.
VI. El sistema constitucional y su dinámica. VI. El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política:Derecho y política:
interacción. Retroalimentación y disfunciones.interacción. Retroalimentación y disfunciones.
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA
CNCN
TTIITTII
LeyesLeyes
Decs Regs y DNUDecs Regs y DNU
ResolucionesResoluciones
Reglaments.Reglaments.
Pirámide jurídicaPirámide jurídica
Kelsen / MerkiKelsen / Merki
INCaPINCaPInstituto Nacional deCAPACITACION POLITICA DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONALDINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL
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- Principio de limitación funcional del poder (control + eficiencia) - Todo ejercicio de poder entraña el riesgo cierto de su abuso (por aquello que
Lord Byron hace cientos de años denominaba el carácter intrínsecamente corrompible del poder, y que más recientemente Lowenstein identificara como la naturaleza “demoníaca” del poder), y frente a ello han surgido las constituciones
modernas, como “dispositivos de control del poder”, tendiendo a ceñir su ejercicio a márgenes tolerables de legitimidad.
1) Soberanía popular (alimentación ascendente del poder, retroalimentación necesaria: contra dictaduras y tiranías); Poder constituyente y poderes constituidos (Sieyes)
2) Tripartición horizontal: distribución orgánica del poder (gobierno, administración y justicia). Montesquieu
3) Tripartición vertical: descentralización territorial (nación, provincias, municipios, y ahora también organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.
V. Limitaciones políticas constitucionales al V. Limitaciones políticas constitucionales al Poder:Poder: soberanía popular. Tripartición horizontal y soberanía popular. Tripartición horizontal y
vertical del poder vertical del poder (poderes y federalismo)(poderes y federalismo)
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El respeto al orden jurídico y la revalorización de las instituciones. Ejemplos de apartamientos y sus consecuencias de todo orden en la historia nacional reciente.
VI. El eje republicano, democrático y federal en nuestra VI. El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional. Presupuestos y evoluciónorganización nacional. Presupuestos y evolución
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A)A) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810)
B)B) Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea
Constituyente del año XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumán, Constituyente del año XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumán,
Directorio. Directorio.
C)C) Anarquía y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de Anarquía y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de
centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia
de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San
Nicolás (1852).Nicolás (1852).
D)D) La Organización nacional: Confederación Argentina y Estado de Buenos La Organización nacional: Confederación Argentina y Estado de Buenos
Aires. Cepeda (1859) y Pavón (1861). La unión nacional.Aires. Cepeda (1859) y Pavón (1861). La unión nacional.
E)E) La cuestión Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional. La cuestión Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.
Conformación constitucional del Estado argentino. Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La
constante búsqueda del norte axiológico argentino.constante búsqueda del norte axiológico argentino.
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F) Reformas constitucionales:
Síntesis de RC en Arg:· 1860:1860: violó disposición originaria (no por 10 años). No para BC pq' forma parte de un mismo
poder constituyente originario abierto. Incorporó a Bs. As., derogó cláusula unitarista de control de C provinciales;
· 1866:1866: · 1898:1898: para aumentar a 8 el número de ministros (suprimido en 1994); permitió que Congreso
adecuara representación de Diputados después de c/censo;· 1949:1949: mayoría de los presentes; virtualmente una nueva C de carácter social pero con visos
autoritarios (control ideológico de partidos, excesivamente presidencialista), no contemplaba el derecho laboral por antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;
· 1957:1957: sin declaración de Congreso, art. 14 bis.· 1972:1972: cláusula transitoria agotada; no se cumplió art. 30 (sin convención, solo comisión de
notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia, etc.), pero rigió temporalmente, cayendo junto a todo el sistema constitucional el 24/3/76.
· 1994:1994: núcleo de coincidencias básicas (limitación al PC); reelección presidencial, atenuación hiperpresidencialismo, nuevos órganos de control, nuevos derechos y vías de protección, formas de democracia semi directa.
Conformación constitucional del Estado argentino. Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La
constante búsqueda del norte axiológico argentino.constante búsqueda del norte axiológico argentino.
CONSTITUCION MENDOCINA
• Redacción actual data de 1916, con enmiendas puntuales
• Acusa necesidad de reforma parcial y acentuada en temáticas:
NECESIDAD TEMA
Por el reconocimiento de nuevos derechos
PARTICIPACION, PROTECCION, SEGURIDAD
Por verdadero poder local AUTONOMIA MUNICIPAL
Por la defensa del ambiente y los consumidores DEFENSOR DEL PUEBLO
Por la preservacion del agua y los recursos hídricos
Por la protección de fuentes genuinas de producción ENTE DEL VINO
Por la educación cívica y la cultura
CAPACITACION PARA LA PARTICIPACION
Por una representación parlamentaria más cercana REFORMA ELECTORAL
Por la financiación del crecimiento de todos
CREDITO PARA EL DESARROLLO
Por mayor gobernabilidadREELECCIÓN DE GOBERNADOR Y VICE
Por una justicia más eficiente JUECES
Por la superación de anacronismos CLAUSULAS VETUSTAS
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Sociedad y EstadoSociedad y Estado::AristótelesAristóteles, Política, Ed. Porrúa, Mexico., Política, Ed. Porrúa, Mexico.Bauman, ZygmuntBauman, Zygmunt, “, “En búsqueda de la políticaEn búsqueda de la política. Buenos Aires. . Buenos Aires. Fondo de cultura económica. 2001”Fondo de cultura económica. 2001”Taylor, PeterTaylor, Peter; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - ; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestión argentinaLa cuestión argentina::Constitución NacionalConstitución NacionalAlberdi, Juan BautistaAlberdi, Juan Bautista, “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad , “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad Argentina, 2007Argentina, 2007Bidart Campos, GermanBidart Campos, German; Manual de la Constitución Reformada, ; Manual de la Constitución Reformada, EDIAR 1994EDIAR 1994Quiroga Lavie, HumbertoQuiroga Lavie, Humberto; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, ; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, Ed. Zavalía, 1995Ed. Zavalía, 1995
INTERNET: INTERNET: www.argentina.gov.arwww.argentina.gov.arwww.mercosurpresidencia.orgBuscador normativo oficial: www.infoleg.gov.arNoticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.
BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA
ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD
Ministerio delInteriorPresidencia de la Nación
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L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294 (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294
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Prof. Julián PortelaProf. Julián Portela