Ministro Luis María Sobrón 30 de julio de...
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“LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. LECCIONES DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y EXPERIENCIAS COMPARADAS” Ministro Luis María Sobrón 30 de julio de 2011
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“LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN.
LECCIONES DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y
EXPERIENCIAS COMPARADAS”
Ministro Luis María Sobrón
30 de julio de 2011
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INDICE
Prefacio ............................................................................................................................................. 5 I. INTRODUCCIÓN. EL SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ............................................ 8
A. Noción de Sociedad de la Información.................................................................................. 11 1. Visión Histórica ....................................................................................................... 13 2. La Sociedad de la Información. La cultura occidental. La crisis, el peligro, el
desafío. ..................................................................................................................... 17 a. La experiencia y la advertencia francesa....................................................... 18 b. La alternativa estadounidense ....................................................................... 19 c. Una experiencia: la Argentina ....................................................................... 21
3. El rol de concientización de los organismos internacionales y comunitarios ........... 23 B. La noción de núcleo y periferia dentro de la Sociedad de la Información ............................. 24
1. El alcance de la Brecha Digital. La grieta y la herida de la Brecha Digital.............. 24 II. EL DESARROLLO NORMATIVO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ............................................... 33
A. Análisis de los instrumentos internacionales ......................................................................... 33 1. Panorama general ..................................................................................................... 33 2. Las iniciativas en la materia ..................................................................................... 35 3. UNESCO y la Sociedad de la Información .............................................................. 38 4. La aproximación de Europa ..................................................................................... 42
a. Instrumentos europeos .................................................................................. 45 (i) Las Guías para el desarrollo de la sinergia entre los sectores
público y privado (1989). .................................................................. 45 (ii) El Libro Verde sobre la información del sector público en la
Sociedad de la Información (1999) .................................................... 46 (iii) La Comunicación eEurope 2002: Creación de un marco
comunitario para la explotación de la información del sector
público (2002). ................................................................................... 47 (iv) La Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo del 17 de noviembre de 2003, relativa a la
reutilización de la información del sector público (2003). ................ 49 b. La Sociedad de la Información y control de bases de datos. Un caso
puntual .......................................................................................................... 50 5. La aproximación de América Latina ........................................................................ 51
a. Las Cumbres Iberoamericanas. ..................................................................... 51 b. Otra experiencia en América Latina ............................................................. 55 c. La propuesta desde CEPAL para América Latina y el Caribe ...................... 56
B. Análisis de los instrumentos internacionales relativos a la Sociedad de la Información ....... 57 1. Las bases teóricas ..................................................................................................... 57
a. Las consecuencias internacionales del Compromiso de Túnez ..................... 57 b. El programa de acciones de Túnez para la Sociedad de la Información ....... 60
2. Las bases prácticas ................................................................................................... 63 a. Líneas hacia las garantías. Contenidos esenciales de las garantías de
acceso a una Sociedad de la Información democratizada. ............................ 63 C. Las políticas gubernamentales en general ............................................................................. 65
1. La adopción de marcos regulatorios en el contexto de la Sociedad de la
Información .............................................................................................................. 66 2. Hacia el desarrollo de políticas públicas locales ...................................................... 70
3
3. El plan maestro japonés............................................................................................ 74 D. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS LOCALES ........................................................................... 76
1. Panorama general ..................................................................................................... 76 a. La Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe .................... 76 b. El nuevo rol del sector de las Telecomunicaciones ....................................... 77 c. Las Ciencias de la Información y la Sociedad de la Información ................. 78 d. Los Gobiernos Nacionales ............................................................................ 80
2. Argentina. ................................................................................................................. 81 a. El Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI) ................. 81
3. Brasil ........................................................................................................................ 84 a. Estructura organizativa ................................................................................. 87 b. El marco jurídico........................................................................................... 89
4. Perú. ......................................................................................................................... 89 a. Los lineamientos generales de la política legislativa en el Perú ................... 89 b. Las barreras existentes contempladas por la legislación ............................... 90 c. El planeamiento estratégico elegido, a través de la legislación..................... 91
5. Francia ...................................................................................................................... 93 a. Sanción de la ley para la confianza en la economía digital (LEN) ............... 94 b. El aumento del reconocimiento del documento electrónico.......................... 96
6. Estados Unidos ......................................................................................................... 97 a. El Spyware, espionaje electrónico............................................................... 100 b. Broadband over Powerlines ........................................................................ 100
E. Ejemplos paradigmáticos de aplicaciones tecnológicas en la Sociedad de la
Información ....................................................................................................................... 102 1. VoIP (Voz sobre IP, voz vía Internet) .................................................................... 102 2. Wi-Fi ...................................................................................................................... 104 3. Open Source Iniciative ........................................................................................... 106 4. El Servicio Universal telefónico ............................................................................ 110 5. Acceso a la Información. Su aplicación en Argentina, Estados Unidos de
América, Francia y Reino Unido ............................................................................ 114 a. La experiencia argentina ............................................................................. 114 b. Aspectos del Derecho a la información en el derecho comparado. ............. 118
(i) Estados Unidos de América. ............................................................ 118 (ii) Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ........................... 120 (iii) Francia ............................................................................................. 121
III. HACIA UNA FUTURA DEMOCRACIA DIGITAL .................................................................................... 122 A. La renovación de la interactividad democrática en Internet ................................................ 122
1. Introducción ........................................................................................................... 122 2. Web, privacidad y nuevos paradigmas ................................................................... 125
B. Las nuevas plataformas de comunicación en la sociedad de la información ....................... 132 1. El shopping de Cristal. Información, comercio y Google ...................................... 133 2. La sociedad desnuda .............................................................................................. 136
a. La hoguera de las vanidades ....................................................................... 136 C. Sobre la democracia, democratización y “open society”. ¿Hacia una WikiSociedad? ........ 138
1. Democracia, Diplomacia y Wikileaks. El necesario lado oscuro ........................... 139 a. La diplomacia como un valor supremo del Estado ..................................... 142 b. La confidencialidad post-Assange. La diplomacia post-WikiLeaks ........... 144 c. Los “Pentagon Papers”: un antecedente de divulgación de secretos
“proto Wiki-leaks” ...................................................................................... 146 CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 149 IV. GLOSARIO DE PRINCIPALES TÉRMINOS: ........................................................................................... 173 V. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................. 184
1. Publicaciones Generales y Doctrina ....................................................................... 184 2. Comunicaciones, Informes y Documentación ........................................................ 188 3. Sitios de Internet consultados ....................................................................................... 190
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5
LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. LECCIONES DE
LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y EXPERIENCIAS COMPARADAS
La comunicación reduce las distancias no sólo de
un punto a otro, sino también de las clases sociales.
La mejora de la comunicaciones equivale, por
consiguiente, a actuar por la igualdad y la
democracia “1
(Michel CHEVALIER, Lettres sur l’Amérique du
Nord, Librairie C. Gosselin, 1837, p.3)
Prefacio
El presente estudio tiene por objeto indagar las condiciones de desarrollo
de una industria de la información integrada en la órbita de los instrumentos
internacionales conjuntamente con los actores públicos y privados así como la
posible y necesaria interacción entre ellos. Corresponde, pues, hallar un equilibrio
entre las directivas y principios internacionales que consagran la garantía de la
difusión de la información pública y aquellas establecidas en el ámbito doméstico
por las naciones con diferentes niveles de desarrollo. Ello, en la medida que debe
existir un criterio homogéneo que permita una coherente creación de legislación
doméstica, en perfecta conexión con los principios internacionales.
Para ello, nos proponemos analizar, en primera medida, los instrumentos
normativos internacionales, su alcance y contenido, respecto de la política
delineada en torno a los mecanismos de acceso a la información en el contexto de
la Sociedad de la Información, tal como el reciente proceso de conferencias de
Ginebra de diciembre de 2003 y Túnez en noviembre del año 2005. En el mismo
espacio normativo se encuentran el documento sobre “Orientaciones sobre
1 En el original : « la communication réduit les distances non seulement d'un point à un autre,
mais encore d'une classe sociale à une autre. Améliorer les communications, c'est donc
nécessairement "faire de l'égalité et de la démocratie" »
6
políticas para la elaboración y promoción de información oficial de dominio
público”2 y la reciente “Recomendación sobre la promoción y el uso del
plurilingüismo y el acceso universal al ciberespacio”, emitidas por UNESCO.
En una segunda parte, analizaremos comparativamente en diferentes
sistemas domésticos de aplicación del derecho de acceso a la información. Los
países objeto de análisis serán la Argentina, Brasil, Perú, Francia, Estados Unidos
de América.
Finalmente, y en vista de los últimos acontecimientos en el mundo
tecnológico, hemos abordado las problemáticas relacionadas con la modalidad
llamada Web 2.0. En este sentido, la aparición de términos como “redes sociales”
y el crecimiento de Google, Apple y el elenco de productos derivados nos obligan
a reflexionar acerca de la manera en que esta nueva modalidad impacta en el
desarrollo de la Sociedad de la Información. Finalmente, la reflexión debe
considerar el paradigma de la privacidad, el secreto y la diplomacia en tiempos de
Julian Assange y Rupert Murdoch.
El método para hacerlo será mediante el trazado de ejes transversales
surgidos del estudio de los instrumentos normativos internacionales, que permitan
identificar el alcance, modalidad, medida de aplicación y los medios de recepción
de los elementos delineados en las fuentes internacionales.
Finalmente, pretendemos obtener conclusiones que nos permitan
establecer cuáles son los elementos esenciales que debe contener la normativa de
acceso a la información y como los instrumentos internacionales pueden ser de
utilidad para establecer prioridades en estas políticas.
2 UNESCO, Paris, 2004.
7
8
I. INTRODUCCIÓN. EL SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
La sociedad planetaria ha ingresado en el cauce de la sociedad globalizada
de la información. Esta noción opera como un integrador de culturas, mediante
una constante presencia en todas las latitudes de la Tierra. Superada la antigua
concepción de la era de las comunicaciones, el concepto de aldea globalizada nos
recuerda que, en definitiva, la humanidad no es más que un conjunto de pueblos,
de unidades culturales en mayor o en menor medida interconectadas.
El grado de interdependencia y conexión entre estas unidades plantea un
interrogante entorno al mejoramiento del desarrollo de la interconexión de las
sociedades como una clave posible para la democratización de los mecanismos
articuladores que integran la Sociedad de la Información. Y esta democratización
deberá formularse, al menos, en dos espectros. Por un lado, la necesidad de
democratizar el acceso a los medios tecnológicos informativos y la necesidad de
consagrarlo a través del acceso en equidad. Por otro lado, la importancia
fundamental de fomentar un desarrollo de garantías concretas en el ejercicio de
los medios existentes, ante la necesidad de crear conciencia de los derechos de los
ciudadanos respecto del control de las políticas internas de los países.
La Sociedad de la Información se configura como un sistema económico y
social donde el conocimiento y la información son fuentes fundamentales de
bienestar y progreso. Ella representa una oportunidad para los países y las
sociedades que los articulan, en la medida que, en principio, su desarrollo
razonable y equitativo tanto global como localmente, requiere profundizar
principios liminares como lo son el respeto a los derechos humanos dentro del
contexto más amplio de los derechos esenciales, la democracia, la protección del
medio ambiente, el fomento de la paz, el derecho al desarrollo, las libertades
fundamentales, el progreso económico y la equidad social.
9
Los últimos años han visto la formación de una nueva economía, plasmada
en el modelo capitalista-tecnológico de los años 90, de gran impacto global y de
amplios beneficios para la mayoría de los sistemas económicos que, de una
manera u otra, habían adaptado sus economías a una creciente dependencia de
flujos de capital y de tecnología.
Los mejoramientos en las condiciones de vida, tomados en términos
generales, fueron claros y evidentes (aumentos en tasas de inscripción educativa,
expectativa de vida, PBI per cápita, mortandad infantil, intercambio económico),
conjuntamente con una creciente expansión de los gobiernos democráticos y,
también, una apertura de un canal horizontal de comunicación a través de Internet,
como el medio comunicativo más democrático y accesible al público3. La
creciente intervención de la población en asuntos públicos es una constante,
ayudada por campañas que, también, accedían a ese público masivo a través de
medios tan amplios e “invasivos” como la televisión satelital y la omnipresente
Internet.
Algunos, sin embargo, comenzaron a preguntarse si detrás de esta
globalización, planteada superficialmente como un éxito automático, no se
escondía una inminente amenaza, llevando a este llamado modelo
tecnoeconómico a un probable choque social y cultural. Es decir: ¿Hasta qué
punto este modelo realmente representaba un criterio global de acceso universal y
garantizado a una serie de “beneficios” para un público constante y creciente?
¿Hasta qué punto éste modelo permitía en realidad crear un ámbito real para el
desarrollo de las aptitudes de todos los pueblos de la Tierra, sin distinción? ¿No
fue acaso la llamada “revolución” la portada de una “revista” de la que toda la
3 El crecimiento en los últimos años de Internet ha sido claramente meteórico. En términos de
aplicaciones web y servicios de correo electrónico, ha crecido entre 1998 y 2002 un 217%. Ver
Jean-Michel RODES, Genevieve PIEJUT, Emmanuelle PLAS, Memory of the information society,
UNESCO Publications for the World Summit of the Information Society, UNESCO 2003, pag. 29.
Más recientemente se ha indicado que el crecimiento de la utilización de Internet entre 2000 y
2007 ha ascendido al 202,9% (ver Internet Usage Statistics, Enero 2007,
http://www.internetworldstats.com/stats.htm).
10
sociedad urbanizada se enorgullecía y que, al mismo tiempo, permitía ocultar el
lado oscuro de una realidad que sólo existía en esa “revista”, pero que nadie se
atrevía a hojear?
Es muy probable que los países más desarrollados hayan obtenido la
mayoría de los beneficios de estas nuevas tendencias en el espacio tecnológico de
la gestión pública. Sin embargo, los países de economías emergentes se ven
naturalmente relegados en su situación, dada la dificultad de establecer razonables
perspectivas a la hora de fijar políticas públicas, dado su importante
condicionamiento de orden económico y político.
Es importante destacar que la sociedad globalizada percibe la idea de
“Sociedad de la Información” como un término asociado fuertemente al concepto
de “información” y de nuevas tecnologías, y como una consecuencia directa de la
aplicación de estas ultimas, el papel que desempeña de forma creciente la
utilización de Internet en todas las actividades de la sociedad, así como el
extensión del uso y desarrollo de la telefonía celular y la posibilidad de estudiar
sin la presencia directa de un docente. Aquí puede hacerse referencia a un llamado
de alerta, puesto que se debe tener cuidado de asociar este sorprendente proceso
de avance tecnológico con la información entendida como una simple
transferencia de muchos y mejores "datos". Por el contrario, se trata de asociar la
Sociedad de la Información a la posibilidad de transferir conocimientos. En
consecuencia, sería más acertado pensar a la Sociedad de la Información más
como la “sociedad del conocimiento”.
Al respecto, conviene recordar la Declaración Universal de los Derechos
Humanos que en su Artículo 19 expresa: “Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”
11
A. Noción de Sociedad de la Información.
Yoneji MASUDA (Masuda, 1984), en La Sociedad de la Información como
sociedad post-industrial, la define como “Sociedad que crece y se desarrolla
alrededor de la información y aporta un florecimiento general de la creatividad
intelectual humana, en lugar de un aumento del consumo material”.
Por su parte, Julio LINARES (LINARES et. al., 1995) indica en “Autopistas
Inteligentes” que “Las sociedades de la información se caracterizan por basarse en
el conocimiento y en los esfuerzos por convertir la información en conocimiento.
Cuanto mayor es la cantidad de información generada por una sociedad, mayor es
la necesidad de convertirla en conocimiento. Otra dimensión de tales sociedades
es la velocidad con que tal información se genera, transmite y procesa. En la
actualidad, la información puede obtenerse de manera prácticamente instantánea
y, muchas veces, a partir de la misma fuente que la produce, sin distinción de
lugar”.
Raúl TREJO DELABRE (TREJO DELABRE, 1996) en La Nueva Alfombra
Mágica señala que “La Sociedad de la Información más que un proyecto definido,
es una aspiración: la del nuevo entorno humano, en donde los conocimientos, su
creación y propagación son el elemento definitorio de las relaciones entre los
individuos y entre las naciones. El término ha ganado presencia en Europa, donde
es muy empleado como parte de la construcción del contexto para la Unión
Europea”.
En el Libro Verde sobre la Sociedad de la Información en Portugal4 se
indica que “El término Sociedad de la Información se refiere a una forma de
desarrollo económico y social en el que la adquisición, almacenamiento,
procesamiento, evaluación, transmisión, distribución y diseminación de la
información con vistas a la creación de conocimiento y a la satisfacción de las
4 Libro verde sobre la Sociedad de la Información, Portugal, 1997
12
necesidades de las personas y de las organizaciones, juega un papel central en la
actividad económica, en la creación de riqueza y en la definición de la calidad de
vida y las prácticas culturales de los ciudadanos”.
Manuel CASTELLS (Castells, 1998), en su obra “La era de la Información”
la define como “Nuevo sistema tecnológico, económico y social. Una economía
en la que el incremento de productividad no depende del incremento cuantitativo
de los factores de producción (capital, trabajo, recursos naturales), sino de la
aplicación de conocimientos e información a la gestión, producción y distribución,
tanto en los procesos como en los productos”.
El surgimiento de la “Sociedad de la Información” se encuentra
relacionado al hecho de poder transformar la información digital en valor
económico y social, en conocimiento útil. Así, se crean nuevas industrias, nuevos
y mejores puestos de trabajo y maneras de mejorar la forma de vida de la sociedad
en su conjunto a través de un desarrollo basado en el uso del conocimiento.
Por ello, no debe perderse de vista el sentido real de esta transformación.
Si se habla de Sociedad de la Información nos referimos a una sociedad que se
propone manejar de forma diferente todo lo que tiene que ver con la gestión del
conocimiento. La información produce conocimiento. En primer lugar, el
conocimiento se tiene que transformar en el centro de una estrategia de desarrollo:
la generación de conocimiento en la sociedad, la difusión de ese conocimiento y
en segundo lugar la utilización de ese conocimiento por parte de los agentes
económicos y sociales.
En esta revolución, conocida como “revolución digital”, se mezclan
diversos elementos: un gran desarrollo tecnológico que impulsó en cierta medida
las transformaciones que la sociedad actualmente atraviesa. Este espectacular
desarrollo de las tecnologías fue en gran parte posible ya que existieron
sociedades que fueron capaces de aprovechar la capacidad para la innovación
13
presente en los diferentes actores de la sociedad. La capacidad de innovación es
fundamentalmente un fenómeno social.
En tal sentido, resulta fundamental tener presente que existen elementos
cruciales que participan en el surgimiento de la Sociedad de la Información, como
el desarrollo de la innovación, entendido éste como la capacidad de algunas
sociedades de generar nuevos conocimientos, de ser capaces de desarrollar nuevos
productos, procesos, servicios para el desarrollo de una capacidad de
competitividad creciente.
1. Visión Histórica
El carácter endógeno de la tecnología y la innovación empieza a aparecer a
partir de la crisis estructural en los años de la década de 1970 (crisis del petróleo,
crisis de las grandes empresas y aumento de la competitividad en los sectores
tradicionales) y de una constatada falta de resultados en las actuaciones. Esto
obligó a un nuevo enfoque en el modelo de desarrollo.
La aparición de nuevas tecnologías, especialmente las relacionadas con la
información, contribuyeron a la realización de un nuevo análisis de las actuales
condiciones para el desarrollo y las variables que en él intervienen. Dicho carácter
de la innovación tecnológica le atribuye un papel relevante a las condicionantes de
tipo social –cultura, nivel educativo, presupuestario, historia, factores sociales,
etcétera. La innovación empieza a ser vista como un fenómeno social en el cual el
origen de la misma no está claramente definido y en el que se establece una
multiplicidad de relaciones influenciadas por esos factores sociales.
Las políticas públicas de innovación se han orientado a incentivar las
relaciones, la cooperación y el estímulo para lograr una participación más activa
de las empresas, en especial las PYME (Network).
Estas políticas se concentraron en sectores o ámbitos geográficos
específicos de actuación, y fomentaron, en lo posible, un cambio cultural en las
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empresas para que éstas sean parte activa en la demanda y desarrollo de las
innovaciones.
El desarrollo de las interacciones requiere de instrumentos de apoyo, ya
sea a través de las llamadas estructuras de interfaz o de mecanismos o incentivos a
una interacción. Hacia finales de los años ochenta surgió el concepto de Sistema
Nacional de Innovación. La teoría de Sistema pasaba a ser, en este contexto, un
válido instrumento para explicar el fenómeno.
B. A. LUNDVALL (1992) ha definido el Sistema de Innovación como “(...)
los elementos y las relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de
conocimientos nuevos y económicamente útiles...” En la práctica, este enfoque
permite definir los objetivos de cada sistema, establecer el papel que le
corresponde a cada elemento y las relaciones que es necesario desarrollar entre
cada uno de ellos. Básicamente, el aprendizaje es la variable a gestionar y
fomentar. A este respecto, Lundvall reconoce que “el recurso fundamental en la
economía moderna es el conocimiento y, consecuentemente, el proceso más
importante es el aprendizaje”. Se atreve a proponer un nuevo paradigma
económico que sitúa los procesos de aprendizaje interactivo e innovación en el
centro del análisis, sustituyendo de esta forma el viejo paradigma neoclásico de
redistribución, basado en los conceptos de escasez, asignación de recursos e
intercambios.
El estudio de los Sistemas de Innovación permite identificar y acercar de
mejor manera los elementos que es preciso relacionar para la difusión de la
innovación.
El otro componente que define a un Sistema de Innovación está
representado por las relaciones que se establecen entre los elementos integrantes
del sector tecnológico y los mecanismos para estimular las relaciones que los
articulan; tales como dinamizar las estructuras de interfaz y desarrollar la
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cooperación entre sus elementos. Asimismo, aparecen los incentivos,
generalmente públicos, que estimulan el desarrollo de las interacciones.
Por otra parte, dentro de las fronteras de una nación existen subsistemas de
innovación circunscriptos en áreas territoriales bien definidas. Por ello, los
debates acerca de los Sistemas Nacionales de Innovación tienen gran utilidad para
la definición de políticas de tipo general (Nelson, Freeman, Lundvall), mientras
que los instrumentos y estrategias consideran a los Sistemas Regionales de
Innovación (R. Cappellin, Fernández de Lucio, J. C. Perrin, Gremi, R. Camagni,
M. Barceló, Landabaso).
Consecuentemente, la creación de estos sistemas de innovación estimuló el
surgimiento de avances tecnológicos espectaculares que, hoy en día, son
considerados como una transformación sustantiva: la revolución digital que se
traduce en la construcción de la Sociedad de la Información. Por lo tanto,
comprender las variables que componen las estrategias innovadoras es
determinante para entender los procesos que llevaron al desarrollo de la Sociedad
de la Información.
En 1962, Fritz MACHLUP, de la Universidad de Princeton, en su libro
“Producción y Distribución del Conocimiento en los Estados Unidos”, intentó
describir el impacto económico que se deriva del desarrollo de las actividades de
información y comunicación, llegando incluso a proponer un ejemplo de cálculo
del valor económico de este tipo de producción que él denominó “producción del
conocimiento”5.
La primera respuesta oficial, relacionada con la Sociedad de la
Información, se origina en Japón a través del Ministerio de Industria y Comercio
(MITI) con el Plan JACUDI. El Plan JACUDI es un Informe del Industrial
5 Machlup, Fritz; The Production and Distribution of Knowledge in the United States, Princeton
University Press, 1962.
16
Structure Council, llamado Towards the Information Society. En 1972 y a partir
de las conclusiones de ese Informe, una organización japonesa sin fines de lucro,
la Japan Computer Usage Development Institute (JACUDI) presentó a su
gobierno el “Plan para la Sociedad de la Información: un objetivo nacional para el
año 2000”. Este Plan es considerado como la primera propuesta estratégica sobre
las políticas públicas hacia la Sociedad de la Información.
En 1977, Mark PORAT publicó “La Economía de la Información” en la
Universidad de Stanford (Estados Unidos)6. El trabajo de PORAT señaló que las
actividades relacionadas directa o indirectamente con la información se
singularizan progresivamente. Delimita un nuevo campo de la actividad
productiva, el de la “economía de la información”, unido éste al desarrollo de las
nuevas tecnologías, que va adquiriendo cada vez más una identidad dentro del
sector terciario.
En 1978, Simón NORA y Alain MINC, publican en Francia
“L’informatisation de la société”7. En él se introduce por primera vez el concepto
de Telemática, prestando atención al desarrollo del sector de los servicios
informáticos y de telecomunicaciones.
En el mismo año John Naisbitt publica Megatrends (1978), obra que
difundió la expresión de SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN y que presentaba hacia
dónde se dirigía el mundo en la, así llamada, Sociedad de la Información8.
En 1980, el japonés Yoneji Masuda, quien fuera director del JACUDI y
fundador del Instituto para la Sociedad de la Información, publicó en ese año su
libro “The Information Society as a post-industrial Society”9. La obra tuvo una
6 Marc Porat (1977) The Information Economy. Washington, DC: US Department of Commerce.
7 Simon Nora, Alain Minc ; L‟informatisation de la société ; La Documentation Française, 1978.
8 Naisbitt, John ; Megatrends, 1978.
9 Masuda, Yoneji; Information Society as Post-Industrial Society; 1980, World Future Society.
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gran difusión e impacto y terminó por popularizar la expresión Sociedad de la
Información, constituyéndose en un referente en definir los componentes de las
estrategias de desarrollo de la Sociedad de la Información en muchos países. La
Innovación y el desarrollo (I+D)
En el desarrollo de las economías modernas se le atribuye a la innovación
tecnológica una importancia creciente. La actual orientación en los debates
relacionados con la innovación y el desarrollo evidencian el pasaje de una visión
de tipo exógeno a una de tipo endógeno. Un enfoque exógeno implica que la
innovación tiene su origen en los conocimientos científicos básicos o aplicados en
su ámbito natural y que, a través de un mecanismo de inserción, éstos son
utilizados por las empresas y, consecuentemente, en los mercados. Las empresas
aparecen así como uno de los últimos eslabones de esta cadena.
En el enfoque endógeno, por su parte, las actividades que conducen a la
innovación se encuentran afectadas por una multiplicidad de acciones y actores
que intervienen y las empresas representan el estímulo a la creación de esos
conocimientos e innovaciones. Se advierte, pues, la debida y necesaria
diferenciación entre ambas visiones, y la ubicación de la empresa en cada
enfoque, mientras que en el primero la función es propiamente de aplicación, en el
segundo es de motivación.
En este contexto, se han generado políticas activas para fomentar y
favorecer procesos innovadores. Estas políticas apuntan al desarrollo de la
investigación científica, donde las empresas participan mediante la adquisición de
patentes, know-how o de equipos de investigación o de equipos informáticos como
computadoras, sistemas, software u otras aplicaciones tecnológicas.
2. La Sociedad de la Información. La cultura occidental. La
crisis, el peligro, el desafío.
De la lectura de las experiencias internacionales sobre el surgimiento de la
Sociedad de la Información, obtenemos información fehaciente que nos permite
18
desentrañar la naturaleza de los procesos por los que varios países han debido
atravesar. Estas experiencias son descriptas en el presente capítulo.
a. La experiencia y la advertencia francesa
Podría sostenerse razonablemente que el modelo de crecimiento occidental
posee el propio germen de su agotamiento, al devorar hombres, materias primas y
recursos naturales. En este contexto, desde un análisis formulado en Francia en
1978, la aparición de la “Sociedad de la Información”, concebida como un “nuevo
modo global de regulación de la sociedad” puede contribuir a frenar la pérdida de
consenso social y conseguir que los ciudadanos recobren la adhesión a las reglas
del juego social. Así, Simón NORA y Alain MINC sostenían:
“La reflexión sobre la informática y la sociedad
refuerza la convicción de que el equilibrio de las
civilizaciones modernas reposa sobre una difícil
alquimia: la dosificación entre un ejercicio cada vez más
vigoroso, incluso si se debe acotar mejor, de las
prerrogativas del Estado y una exuberancia creciente de
la sociedad civil. La informática, para bien o para mal,
será un ingrediente básico de esta dosificación”10
La respuesta propuesta por Francia revive su línea vertebral, referida a la
doctrina del Servicio Público como elemento-amalgama de la sociedad pública.
Desde los estudios previos al dictado de la ley sobre informática y libertades (que
daría origen y fundación a la Comisión de Protección de la Informática y
Libertades11
), Francia advirtió sobre los peligros de la informática, donde
probablemente la alternativa óptima finalmente debería ser la “democratización de
la informática” antes que la “informatización de la sociedad”.
Francia logró imponer, como parte de su modelo de excepción, un
mecanismo tecnológico propio, el Minitel, que comenzó a mediados de los
10 Simón NORA, Alain MINC, L’informatisation de la société, Paris, La Documentation Française,
1978, p. 5.
11 Ver: http://www.cnil.fr
19
ochenta como un proto-Internet y fue, durante muchos años, una herramienta
eficaz a escala nacional. Con la propagación actual de Internet, Minitel ha
quedado relegado a un segundo plano, ante la maduración de la sociedad francesa
al adoptar definitivamente Internet como un medio y mecanismo cotidiano de
interrelación social internacional.
Los autores citados sostenían que el espíritu del servicio público debía
guiar la respuesta a este reto. Según su óptica, la intervención de los poderes
públicos, mediante la homogeneización de redes, introducción de satélites y
creando bases de datos, podría constituir una alternativa real al “nuevo modelo de
crecimiento”, como consecuencia de la revolución tecnológica, una nueva
revolución industrial.
b. La alternativa estadounidense
Los Estados Unidos de América resolvieron transitar un camino diferente
al francés. Sin dejar de lado la importancia capital del tema de la Sociedad de la
Información y la cada vez más activa participación de los ciudadanos en la gestión
pública, han considerado que las políticas generales en el sector deben girar en
torno a dos elementos: evitar la conformación de monopolios que hagan peligrar
el desarrollo atomizado en el sector telecomunicaciones y, en segundo término, la
creación de mecanismos de control y garantías a través de agencias que, sin
encontrarse en el seno de la administración, logran sintetizar las prioridades de los
Estados Unidos de América en el diseño del control de su administración pública.
Este proceso es consecuencia del propio desarrollo tecnológico de la red
Internet, inicialmente en el marco del Departamento de Defensa (Agencia
DARPA), y el subsiguiente papel jugado por la Nacional Science Foundation
(NSF) como administradora de Internet durante el período “académico” de ésta.
Los Estados Unidos de América priorizan, en este sentido, el desarrollo de la
Infraestructura de Información, bajo la premisa de que el mercado se encargará de
que sea utilizada.
20
Tal postura es claramente diferente a la posición francesa, que privilegia
políticas activas de desarrollo de contenidos para la Sociedad de la Información,
motivadas e impulsadas por el Estado. Estos dos enfoques contrapuestos tienen
consecuencias directas en el proceso de democratización de la Sociedad de la
Información.
Contemporáneamente, con el avance japonés, hacia la década del
cincuenta y de los sesenta, los Estados Unidos de América concentran en las
universidades un ámbito de estudio y análisis del fenómeno telemático, y
determina la creación de la Communications Policy Research, quien recomienda
una disminución de reglamentaciones.
Hacia la década del setenta, y luego de la llegada del Apolo XI a la Luna,
un proyecto de redes informáticas nacionales empieza a crecer, Communications
for social needs: Technological Opportunities. Allí se hace referencia a que “un
conjunto de problemas nacionales podrían ser resueltos mediante las
telecomunicaciones”, entre sus posibles prioridades: la educación, la salud
pública, el sistema judicial, los servicios postales, el dispositivo de alarma en caso
de urgencia política y de desastre.12
Comienza, entonces, un importante impulso
hacia lo social y hacia la educación. Sin embargo, durante las presidencias de
Lyndon B. Johnson, Richard Nixon y Gerald Ford, las prioridades comienzan a
concentrarse en la persecución antitrust contra las grandes corporaciones, como
IBM y AT&T. Esta manifestación de poder comenzará con la supresión del Office
of Telecommunications Policy, reemplazada por una agencia en la órbita de la
Secretaría de Comercio. Finalmente, y continuando con la lucha antitrust, el
interés de reducir su poder va de la mano de proteger el interés público, creando
una red única y un control regulatorio desde un organismo independiente como la
Federal Communications Comision (FCC). Se consolida, en ese momento, el
12 Ver, al respecto MATTELART, Armand, “L‟information contre l‟Etat”, en Le Monde
Diplomatique, marzo 2001, pág. 28 (disponible también en el sitio web http://www.monde-
diplomatique.fr/2001/03/MATTELART/14922.html).
21
progresivo abandono de las autoridades públicas del concreto y diario ejercicio de
las competencias que le corresponden como parte de la administración pública.
El diseño de políticas americanas hacia la década de los ochenta demostró
el viraje de los intereses hacia políticas más agresivas de defensa, en el marco de
la guerra fría (cortina de hierro) y un congelamiento de las inversiones en aspectos
de política de inserción social mediante medios telemáticos.
c. Una experiencia: la Argentina
La República Argentina no ha recorrido, en el contexto de la Sociedad de
la Información, un camino que –comparado con la experiencia europea- permita
ser tomado como un paradigma en la materia. Sin embargo, a partir de los años
noventa se han podido establecer fundamentos y principios que, hacia el futuro,
sentarán las bases de un promisorio panorama del progreso telemático.
Sin existir una concreta política pública tendiente a favorecer, crear y
fomentar mercados de tecnología de la información, el actual desarrollo de la
tecnología digital (que ha sentido, como ya señalamos, su mayor impulso e
inversión durante los años noventa), permite establecer un contexto apto para el
crecimiento digital.
El amplio desarrollo de las líneas digitales, la difusión de líneas fijas, el
enorme avance de los teléfonos celulares y el fenómeno de Internet en banda
ancha permite confirmar esta tendencia. Sin embargo, no se ha logrado una
integración uniforme de la totalidad de la sociedad al fenómeno. Existe
claramente un sector social que se encuentra excluido de estas posibilidades.
Del mismo modo, no existe una base legislativa o reglamentaria que,
eficazmente, otorgue sustento a un marco regulatorio para la Sociedad de la
Información. Pero es de destacar que a través del desarrollo jurisprudencial de
acciones de amparo en la materia, el Congreso de la Nación reconoció
legislativamente, mediante la Ley Nacional de Protección de Datos Personales
22
(1999), un mecanismo concreto para articular defensas como la acción de “Hábeas
Data”.
La ley de Protección de Datos Personales tutela, de manera general, la
protección de la intimidad de los datos sensibles almacenados en bases públicas y
privadas. Por ejemplo, se protege la información concerniente a los datos
inherentes a las personas de índole filiatoria, judicial, financieros, bancarios,
tributarios, historias clínicas, etc. En consecuencia, constituye un delito la
utilización o difusión de los mismos sin un expreso consentimiento por parte de su
titular.
A tales efectos, se creó, en la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales13
, que, dentro
de sus competencias, se ocupa del control de la difusión de datos personales en el
ámbito público y privado.
Por otra parte, con relación a las políticas de acceso, no se ha dictado una
consecuente ley de acceso a la información pública14
. Actualmente, un decreto del
Poder Ejecutivo15
funciona como el vehículo apto para consagrar esta garantía de
acceso a los particulares a la información personal en archivos de la
administración pública. Sin embargo, no existe, una agencia o departamento
estatal que se ocupe concretamente de esta tarea.
Otras políticas han sido puestas en marcha, como el concepto de Servicio
Universal en el ámbito de las telecomunicaciones. Como consecuencia de la crisis
de 2002, los controles y seguimientos concretos en la materia se han vuelto
complejos y difíciles de fomentar. Si bien, idealmente, la noción de servicio
13 http://www.jus.gov.ar/dnpdp
14 Un proyecto de ley sobre acceso a la información pública ha sido discutido en numerosas
oportunidades en el Parlamento. Obtuvo sanción por parte de la Cámara de Diputados, pero no fue
discutido en el Senado de la Nación.
15 El Decreto 1172/2003.
23
universal telefónico, debería alcanzar la telefonía pública, un mínimo de servicio
fijo, y otros específicos en el contexto de productos de valor agregado y niveles de
calidad, aún parece difícil lograr esa síntesis necesaria de garantías.
3. El rol de concientización de los organismos internacionales y
comunitarios
La noción de “Sociedad de la Información” hace su aparición en
organismos internacionales en el año 1975, en la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE). Cuatro años más tarde, el Consejo de Ministros
de la Comunidad Europea adopta, también, la noción y dispara un proyecto de
investigación en este campo (el FAST, Forecasting and Assessment in the Field of
Science and Technology)16
.
Hacia 1980, el Consejo de Europa aprueba un “Convenio para la
protección de las personas con relación al tratamiento automatizado de los datos
de carácter personal” y la OCDE adopta una recomendación sobre el “flujo
internacional de datos personales”. Ambos documentos tienden a que cada Estado
se abstenga de dictar disposiciones legales que, bajo excusa de proteger la vida
privada, puedan obstaculizar la libre circulación de datos de carácter personal.
En 1987, el “Libro Verde sobre las Telecomunicaciones”, adoptado por la
Unión Europea inicia un proceso tendiente a buscar la concertación en la materia
entre los países miembros, tendiendo a la reducción de los monopolios nacionales
y el desarrollo de redes de información que integren a los Estados, y que generen
un ámbito conveniente para la elaboración de políticas europeas comunes. El
Libro Blanco de 1993 también previó el futuro marco de las acciones públicas de
los Estados miembros a los efectos de perseguir los desafíos del crecimiento
europeo.
16 Ver, al respecto, cit., MATTELART, Armand, “L‟information contre l‟Etat”, en Le Monde
Diplomatique, marzo 2001.
24
En este contexto, comenzaron a advertirse dos claras vertientes detrás de la
sostenida ideología de la Sociedad de la Información. Por un lado, una corriente
integradora, que tiende a la mayor ampliación del campo de acción, incluyendo en
ésta la liberalización del mercado de las telecomunicaciones y la difusión y
circulación de datos. Por el otro, la corriente que intenta que, sin negar la
interconexión y el contexto europeo, que no se pierdan las atribuciones locales de
los estados miembros de regular en su territorio, manteniendo como referencia el
marco normativo y reglamentario europeo.
B. La noción de núcleo y periferia dentro de la Sociedad de la
Información
Independientemente de toda connotación prebischiana, puede señalarse
que en los estudios sobre la materia existe una corriente dirigida a entender a la
información como “conocimiento” más que como simple “información”. No es
casualidad que, justamente, en los países con reconocida capacidad innovadora
haya madurado fuertemente la introducción, la generación y el uso de las
tecnologías de la información y comunicación (TIC).
1. El alcance de la Brecha Digital. La grieta y la herida de la
Brecha Digital
Las Tecnologías de la Información y Comunicación no son igualitarias, se
desarrollan con mayor comodidad en los países más ricos y dentro de éstos, en las
clases más favorecidas. Las TIC, además, penetran con mayor fuerza entre los
jóvenes.
La Brecha Digital es demostrativa de desigualdades crecientes. La
exclusión en la Sociedad de la Información no es otra cosa que una nueva forma
de marginalización que puede también llamarse Marginalización Digital17
.
17 “Digital technologies present considerable advantages as far as the spreading of information and
the democratization of culture are concerned. For several decades however, it will continue to
25
Esta situación se refiere no sólo a la diferencia entre los individuos, sino
también entre grupos familiares, empresas y áreas geográficas que tienen o no la
oportunidad de acceder a las TIC, y utilizarlas con fines diversos. La brecha
remite, también, al acceso y uso y aprovechamiento inteligente de las TIC
vinculado a la producción, comunicación, comercialización y administración de
los bienes tecnológicos18
.
Se ha dividido esta brecha en la llamada brecha digital doméstica y la
brecha digital internacional. Mientras la primera se refiere al abismo entre los
grupos de ciudadanos de una sociedad, la segunda lo hace en cuanto a la
separación entre regiones y países19
.
La Brecha Digital ha sido definida como la distancia que separa a los que
tienen acceso y pueden beneficiarse de las nuevas TIC y los que no pueden
hacerlo. Ésta puede ser visualizada tanto “entre” como “dentro” de los países. La
brecha digital “entre” ha sido bastante analizada en diferentes investigaciones20
.
La Organización No Gubernamental Comunidad Virtual Mística ha
definido a la Brecha Digital como:
(…) la línea divisoria entre el grupo de población
create divisions within each society, between those sectors of the population which have financial
means to access it and the cultural means to control it, which will be located in places with a heavy
density of broadband networks, and those sectors of the population which will be left by the
wayside”, Jean-Michel RODES, Genevieve PIEJUT, Emmanuelle PLAS, Memory of the information
society, UNESCO Publications for the World Summit of the Information Society, UNESCO 2003,
pag. 33.
18 Véase TELEFONICA S.A., La Sociedad de la Información en la Argentina. Presente y
perspectivas 2004/2006, Sección Entorno, pag. 22.
19 Ver también, el enfoque de la doctrina brasilera, en SENA CORREA, Emilce Noemí, “El Mercosur
hacia la Sociedad de la Información”, en Ciência da informação (Ciênc. inf.), vol. 32, no2, pp. 44,
2003.
20 En Canadá y los Estados Unidos de América, casi un 70% de la población tiene acceso a
Internet, mientras que en América Latina y el Caribe el 16% de la población accede a la red (según
informes del Banco Mundial y http://www.internetworldstats.com, Enero 2007). Ver también las
referencias en María Rebeca YÁÑEZ y Pablo VILLATORO S. (compiladores), Las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y la institucionalidad social. Hacia una
gestión basada en el conocimiento, CEPAL, Naciones Unidas, 2005, pág. 14.
26
que ya tiene la posibilidad de beneficiarse de las TIC y el
grupo que aún es incapaz de hacerlo. En otras palabras,
es una línea que separa a las personas que ya se
comunican y coordinan actividades mediante redes
digitales de quienes aún no han alcanzado este estado
avanzado de desarrollo. A veces también se describe
como la línea divisoria entre los colectivos "ricos" y
"pobres en información", donde los "ricos" son capaces
de cosechar los beneficios sociales y económicos del
acceso a la infraestructura mundial de la información y
las comunicaciones. Por lo tanto, la brecha digital no
debe medirse únicamente por la posibilidad de utilizar
tecnología de comunicaciones de punta, sino también en
términos de la capacidad de procesamiento de
información, y de la habilidad para crear redes de
beneficio mutuo que puedan coadyuvar a mejorar el nivel
de vida21
.
Esta nueva marginalización producto de la revolución digital no se
resuelve con sólo conectar computadoras a la red, implica afrontar seriamente el
desafío de resolver los problemas inherentes al subdesarrollo. En consecuencia,
los problemas de fondo siguen siendo los mismos, hoy amplificados por el acceso
a posibilidades de desarrollo muchos más rápidas que excluyen aún más a los
países de economías emergentes.
La Sociedad de la Información no está determinada por las nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), sino por una nueva forma
de organización económica y social motivada por el desarrollo de estas TIC.
Manuel Castells22
sostiene que en realidad Internet no es una tecnología. Internet
representa, así, una nueva forma de organización de la producción, lo que en su
momento – en la primera revolución industrial - representó la fábrica como medio
para organizar la producción en masa. Lo que era antes la fábrica hoy lo
representa Internet, pero con una diferencia, la fábrica se concentraba,
21 Comunidad Virtual Mística, “Trabajando la Internet con una visión social”, Documento
colectivo de la Comunidad Virtual Mística, Agosto 2002.
22 Castells, Manuel, La Era de la Información, Economía, Sociedad y Cultura, Vol. 1, La Sociedad
Red, pag. 172-173. Alianza Editoria, 1999.
27
fundamentalmente, en las actividades productivas de bienes, hoy en día Internet
incide en la producción pero también en la organización de los servicios, de los
gobiernos, de actividades sociales como ser la educación, la salud, etcétera.
La producción, difusión y uso del conocimiento se tienen que transformar
en la principal oportunidad de crecimiento de los países en vías de desarrollo, así
como lo fue en su tiempo la producción agropecuaria o industrial, si esto no es así
no tendremos ninguna oportunidad de participar de la revolución digital y nos
limitaremos a ser simples espectadores.
Se ha señalado que la “meca electrónica” en el mundo es Estonia, donde el
casi 60% de la población tiene una tarjeta de identidad electrónica. En este país, el
voto “online” es habitual, los legisladores publican sus decisiones en sitios Web, y
el acceso a Internet se considera un derecho constitucional23
. Holanda también ha
avanzado en términos de e-goverment. Allí es posible realizar la mayoría de
trámites administrativos por Internet (como la declaración de ingresos, pensiones,
o el seguro de desempleo).
En relación con las experiencias de superación de la brecha digital en el
contexto de América Latina y el Caribe, destacan políticas tendientes al desarrollo
de informatización de escuelas públicas y el avance de establecimiento de Tele
centros como polos del desarrollo local.24
En este sentido, la Red TELAR en la Argentina consiste en una red
telemática educativa, abierta a todas las escuelas argentinas, en la que se fomenta
el uso de tecnologías, generando proyectos colaborativos. Los proyectos son
formulados por los alumnos y profesores y los temas están predominantemente
23 http://www.clarin.com/diario/2005/10/13/conexiones/t-01021532.htm
24 VILLATORO, Pablo y ALISSON, Silvia, Estrategias, programas y experiencias de superación de
la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas TIC. Un panorama regional, CEPAL,
febrero 2005, pags. 33-74 (disponible en http://www.cedi.uchile.cl/catalogo/downloads
/sps101lcl2238.pdf).
28
relacionados con la realidad argentina, centrándose en temas de capacitación en
línea, educación en salud y medio ambiente.25
La Sociedad de la Información, como tal, genera un cúmulo directo de
beneficios, fácilmente perceptibles e importantes: la generalización de medios
tecnológicos, la universalización de un lenguaje propio, de fácil aprendizaje y
consecuente homogenización en cualquier sociedad. Y esta intermediación
tecnológica facilita el acercamiento de las instituciones al público que sirven.
La brecha digital se produce también por la dificultad en compatibilizar
espacios sociales en función de su geografía económica, antes que su concreta
geografía física. En definitiva coexisten múltiples barreras en este fenómeno, y en
el marco de este planteo la dualidad geográfica y económica es definitoria como
mecanismo de exclusión.
La clásica imagen del centro y la periferia26
en la era de la información
permite delimitar la existencia de las complejas aglomeraciones urbanas y
regiones no-urbanas, o no-metropolitanas.
El fenómeno de la tecnología de la comunicación determina que entre
estos dos ámbitos, exista precisamente una fuerza que hace que mutuamente se
repelan, que los condene a encontrarse separados. Internet, de esta manera,
funciona como un elemento de fuerza de aglomeración (metropolitana) y de una
mayor interconexión entre lo rural, y lo no-urbano.
25 VILLATORO, Pablo y ALISSON, Silvia, Estrategias, programas y experiencias de superación de
la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas TIC. Un panorama regional, CEPAL,
febrero 2005, pags. 46-47.
26 Utilizamos este proceso para describir la oposición entre los dos tipos fundamentales de lugares
en un sistema espacial: el que lo domina y saca provecho de esto, el centro, y los que se encuentran
en una posición periférica, de menor beneficio. Desarrollada por Werner Sombart (Der moderne
Kapitalismus, 1902), Marx (las relaciones ciudad/campo) y por los teóricos del imperialismo
(Rosa Luxemburg, Boukharine). También por economistas de las desigualdades de desarrollo son
los que le dieron su forma contemporánea (Samir Amin, Le développement inégal, 1973), Alain
Reynaud en función de la noción en geografía (Société, espace et justice, 1981).
29
Ahora bien: como sostiene Richard Florida, mientras puede argüirse
razonablemente que Internet –a partir de sus particularidades tecnológicas ha
permitido desarrollar, con ciertos grados de igualdad– regiones que se
encontraban en otros momentos menos desarrolladas, genera al mismo tiempo una
aglomeración urbana que concentra el núcleo de las industrias intelectuales e
innovativas.27
Como consecuencia puntual de este fenómeno, las regiones metropolitanas
disfrutan de un mayor crecimiento económico, categorizadas en el leading role de
un sistema económico, mientras que las regiones periféricas tienden a
experimentar efectos mezclados (mixed effects) en el contexto de la Era de la
Información.
En algunos casos, se intentan desarrollar las llamadas “learning regions” o
“creative localities” (Palo Alto), en las que se fomentan las interacciones con
actores competentes. Tal es el caso de la iniciativa piloto “Regions of
Knowledge”, lanzada en 2003, a fin de fomentar acciones experimentales entre
redes de regiones europeas, para crear “regiones del conocimiento”, que sirvan de
base modelo para una estrategia a nivel regional. En el Sixth Framework
Programme (2000-2006) de las Networks of Excellence and the Integrated
Projects, se apunta a mejorar los enlaces entre centros científicos céntricos y
periféricos, a efectos de evitar la consecuente fuga de cerebros (“brain drain”) de
países menos favorecidos a regiones más prósperas28
.
Estas claras disparidades entre regiones determinan la necesidad de una
fuerte intervención pública a fines de lograr la creación de un razonable equilibrio
entre los diferentes ámbitos. Estas circunstancias, caracterizan el espacio europeo.
El riesgo se encuentra en acentuar una polarización geográfica en términos
27 FLORIDA, Richard, The rise of the Creative Class, Basic Books, 2002
28 Ver Commission of the European Communities, eInclusion revisited: The Local Dimension of
the Information Society. Part I, Bruselas, 4.2.2005 SEC(2005)206, p. 20/21.
30
económicos y sociales, lo que, en cierta medida, se advierte en los nuevos Estados
miembros y en los Estados candidatos. Como mero ejemplo, más del 50% de la
población de la Europa de los 15 utilizaba una computadora (según datos del
2003), mientras que sólo lo hacía un 30% de los nuevos Estados Miembros y
Estados Candidatos.29
Ello, claramente, son cifras que operan en función del
desarrollo relativo, proporcional al crecimiento del ingreso per cápita de cada
sociedad. Según datos de 2007, Europa concentra el 30% de usuarios de Internet
del mundo, con un crecimiento en el período 2000-2007 de casi el 200%.30
Sin embargo, corresponde tomar conciencia de la dimensión humana que
existe detrás de las hiperdesarrolladas “carreteras de la información”,
especialmente en países de economías emergentes, donde las necesidades básicas
se encuentran lejos de estar satisfechas. Cada país requiere una estrategia
diferenciada, medida por sus capacidades y aptitudes culturales, su aceptación a la
innovación y al cambio por medio de la iniciativa digital.
Ahora bien, del mismo modo que referimos la separación entre centro y
periferia entre lo que tradicionalmente son conocidas como las regiones urbana y
rurales, encontramos una similar separación entre sociedades.
Mientras que Europa concentra el 28% de los usuarios de Internet, Estados
Unidos de América y Canadá representan el 40% y, América Latina tan solo el
4%31
. Es claro, en este sentido, que América Latina se encuentra decididamente
detrás en lo que respecta a conectividad en Internet. Existe, pues, una directa
relación entre el desarrollo económico y social, y la posibilidad de acceder a un
bien tecnológico como Internet. La brecha digital entre sociedades está marcada
tanto por circunstancias económicas, ligadas directamente al ingreso per cápita,
29 Datos tomados de Eurobarometer, junio 2001, julio 2003.
30 http://www.internetworldstats.com/stats.htm
31 HILBERT Martin, Latin America on Its Path into the Digital Age: Where Are We?, Desarrollo
productivo series, Nº 104 (LC/L.1555-P), Santiago, Chile. United Nations publication, Sales Nº
E.01.II.G.100.
31
así como, en forma indirecta, ciertos condicionamientos culturales, como el nivel
de urbanización. Mientras que los costos de acceso a Internet en México son
comparativamente bajos, el nivel de abonados es pronunciadamente bajo.
Hungría, por el contrario, con altos costos de acceso, posee un gran número de
abonos32
.
Hemos planteado, en este primer panorama introductorio quiénes son los
actores principales en la Sociedad de la Información y cuáles son los dilemas, las
discusiones y los conflictos más severos a los que las administraciones locales
deben enfrentarse.
Las administraciones deben propender a la satisfacción de las necesidades
de los usuarios en el actual contexto de la Sociedad de la Información. Estos
requerimientos que presentan los particulares deberán satisfacerse dentro de los
lineamientos y elementos jurídicos y regulatorios existentes, muchas veces
insuficientes.
Ante las circunstancias trazadas, encontramos el debate que se desata en
este nuevo contexto sumamente interesante. Consideramos como el más relevante
de sus aspectos el que versa sobre la brecha digital que, irónicamente, agudiza y
refleja divisiones, imita comportamientos de separación (centro/ periferia) y se
asemeja a su demostración más cruda de la división entre países desarrollados y
subdesarrollados.
Desde los argumentos desplegados hasta aquí surgen un conjunto de
interrogantes acerca del interés por la democratización del acceso a los medios
tecnológicos informativos y la consecuente necesidad de consagrar un acceso en
equidad. ¿Será un instrumento internacional el medio apto para fomentar un
32 ITU (International Telecommunication union), «ITU Strategy Trends: Reinventing Telecoms»
(http://www.itu/osg/spu/trends/jan-marchtrends.html), 2002; WITSA (World Information
Technology and Services Alliance), «ICT at a Glance Tables, WISTA (http://www.wista.org/),
2002.
32
desarrollo global de garantías en el acceso a los bienes tecnológicos? ¿Qué
elementos deberá contemplar, este documento para favorecer el mejor
desenvolvimiento de los usuarios en la Sociedad de la Información?
El análisis de las experiencias normativas en el contexto internacional
(europeo y americano) y las experiencias regulatorias locales pueden servirnos de
camino para intentar una respuesta. Ese es el contenido de la siguiente parte del
presente trabajo.
33
II. EL DESARROLLO NORMATIVO EN LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
A. Análisis de los instrumentos internacionales
1. Panorama general
Al considerar las actuales circunstancias que rodean la problemática bajo
análisis, advertimos la existencia de obstáculos jurídicos que surgen en los
intercambios transfonterizos, que impiden, de tal modo, el máximo rendimiento
del desarrollo del comercio electrónico.
Un estudio de 1998, preparado por la Secretaría de la UNCTAD33
,
comienza con la constatación de que en los últimos años ha existido una
revolución en la tecnología de la comunicación electrónica y que el rápido
desarrollo del intercambio de datos (Electronic Data Interchange EDI34
), el
correo electrónico e Internet están cambiando radicalmente la forma de hacer
transacciones comerciales y financieras. Los medios de comunicación electrónicos
crean nuevas oportunidades comerciales y también nuevos desafíos. Se considera
que otorgarle un lugar al rápido progreso del comercio electrónico en la estructura
jurídica y técnica es un desafío para los países, ya que para que los posibles
operadores puedan aprovechar al máximo las ventajas de estos sistemas de
comunicación es necesaria una mínima base legal.
33Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo sobre comercio electrónico,
"Comercio electrónico: Consideraciones jurídicas", 20 de mayo de 1998.
34 EDI es el llamado intercambio de información entre computadoras, mediante una aplicación de
mensajería mutuamente acordada, por medios electrónicos con una mínima intervención humana.
34
Por su parte, resulta de interés destacar la actividad de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones35
. La UIT es una organización internacional
donde los gobiernos y el sector privado coordinan la explotación de redes y
servicios de telecomunicaciones a efectos de promover el desarrollo de la
tecnología de las comunicaciones. La UIT es el regulador internacional de las
telecomunicaciones y su actividad en el ámbito de la Sociedad de la Información
resulta de gran utilidad e importancia, en la medida que centraliza la gestión del
espectro de frecuencias radioeléctricas. Ello permite que los sistemas de
radiocomunicaciones, utilizados por teléfonos celulares, los aparatos de
radiobúsqueda, los sistemas aéreos y de navegación marítima, las estaciones de
investigación espacial, los sistemas de comunicaciones por satélite y los de
radiodifusión sonora y de televisión puedan funcionar correctamente e interactuar
armoniosamente. Del mismo modo, la UIT opera como un integrador de las
voluntades de diferentes naciones y la industria, a efectos de mejorar la operación
de los sectores de las telecomunicaciones.
Un regulador similar, pero con diferentes funciones, es ICANN. Según sus
siglas, significa Internet Corporation for Assigned Names and Numbers36
, es una
organización sin fines de lucro que opera a nivel internacional, responsable de
asignar las direcciones numéricas de protocolo de Internet (IP).37
Aunque en un
principio estos servicios los desempeñaba Internet Assigned Numbers Authority
(IANA) y otras entidades bajo contrato con el gobierno de EE.UU., actualmente
son responsabilidad de ICANN.
ICANN es responsable de la coordinación de la administración de los
elementos técnicos de los servicios numéricos para garantizar una resolución
35 http://www.itu.int
36 http://www.icann.org
37 También regula todo lo concerniente con los identificadores de protocolo y las funciones de
gestión del sistema de nombres de dominio de primer nivel genéricos (gTLD) y de códigos de
países (ccTLD), así como de la administración del sistema de servidores raíz.
35
unívoca de los nombres, de manera que los usuarios de Internet puedan encontrar
todas las direcciones válidas.
Se ha cuestionado su independencia, su pertenencia gubernamental y
concreta función en la regulación de Internet que se considera, en principio,
imparcial.
Debe señalarse que, en general, en el nivel mundial, las innovaciones
técnicas emergentes no se han tenido en cuenta en gran medida en la legislación
interna e internacional y la mayoría de las leyes vigentes están basadas en los
documentos en papel. Las comunidades nacionales y las autoridades
internacionales están empezando a crear, lenta y gradualmente, un marco legal
adecuado al comercio electrónico. El fomento de una base jurídica que permita
homogeneizar las normas mínimas necesarias para el mejoramiento del desarrollo
de las estructuras sociales y los intercambios electrónicos constituye el desafío
que permitirá a la Sociedad de la Información acercarse a una homogeneidad
normativa a escala planetaria.
2. Las iniciativas en la materia38
Entre los primeros intentos de regulación de la Sociedad de la
Información, hay que referirse a la Ley Modelo sobre Comercio Electrónico
aprobada por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional en el año 1996. Esta Ley parte de la observación del número
creciente de transacciones comerciales internacionales que se realizan por medio
del intercambio electrónico de datos y por otros medios de comunicación
habitualmente conocidos como "comercio electrónico", en los que se usan
métodos de comunicación y almacenamiento de información sustitutos del
38 Existen, en esa época, acuerdos de intercambio que surgieron como disposiciones contractuales
para resolver una serie de cuestiones jurídicas y técnicas vinculadas con el uso del EDI entre los
socios comerciales (reglas UNCID o Modelo Europeo de acuerdo EDI, preparado por la Comisión
Europea en 1994).
36
papel39
. En su introducción estima que la aprobación de la Ley Modelo (junio de
1996)40
ayudaría de manera significativa a todos los Estados a fortalecer la
legislación que rige el uso de estos métodos o en su defecto como fuente para una
futura legislación nacional, en los casos en que se carezca de ella.
El objeto principal de la Ley Modelo es facilitar el comercio electrónico,
ofreciendo un conjunto de reglas internacionalmente aceptables que puedan ser
empleadas por los Estados en la sanción de futura legislación, para superar los
obstáculos e incertidumbres jurídicos que existan en relación con el uso de medios
de comunicación electrónicos en el comercio internacional.
Su artículo 1° indica que es aplicable a todo tipo de información en forma
de mensaje de datos utilizada en el contexto de actividades comerciales, término
este último al que se sugiere dar una interpretación amplia que incluya todas las
relaciones de carácter comercial, comprendidas las no contractuales. En la primera
parte de la Ley se indican normas de carácter general dirigidas a establecer que la
forma en que se presenta la información no debe constituir un obstáculo para
aceptar su validez y eficacia jurídica y se recogen otra serie de reglas que tratan la
formación y validez de los contratos. La segunda parte de la Ley Modelo trata del
comercio en ámbitos específicos y contiene un sólo capítulo dedicado al
transporte de mercancías y a la regulación de los documentos de transporte.
En relación con esta ley, en los Estados Unidos de América se han
producido iniciativas como el Programa de Comercio Electrónico Federal de los
Estados Unidos41
, encargado de coordinar el desarrollo del comercio electrónico
dentro del Gobierno Federal, ayudando a las Agencias del Gobierno a encontrar y
usar las mejores herramientas de comercio electrónico. Asimismo, dentro de este
39 Jean-Michel RODES, Genevieve PIEJUT, Emmanuelle PLAS, Memory of the information society,
UNESCO Publications for the World Summit of the Information Society, UNESCO 2003, pag. 60.
40 www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/electcom/05-89453_S_Ebook.pdf
41 Federal Electronic Commerce Program: http://www.technology.gov/digeconomy/governme.htm.
37
entorno internacional, destácase el Commerce Net, un consorcio fundado en
Silicon Valley en 1994, para promover el desarrollo del comercio electrónico a
escala global.
En el mismo sentido, y actuando en el mismo ámbito, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entidad cuyos miembros
representan más del 70% del comercio mundial, es una de las organizaciones
internacionales más activas en la promoción del comercio electrónico, intentando
generar confianza y reducir incertidumbre en la legislación, en el sentido de
promover la colaboración internacional para minimizar las diferencias entre países
en el marco legal del comercio electrónico, incluyendo impuestos, aranceles y
derechos de propiedad intelectual.
La Cámara de Comercio Internacional (CCI) tiene en marcha el Proyecto
ECP (Electronic Commerce Project), cuyo objetivo es definir buenas prácticas
comerciales que ayuden a crear confianza en las transacciones comerciales
electrónicas42
.
Este proyecto, en el que participan especialistas de diversos campos
(telecomunicaciones, bancos, transporte), se centra, entre otros puntos, en las
denominadas reglas de procedimiento y negociación en transacciones electrónicas.
Su misión es adaptar las reglas existentes para las transacciones basadas en
documentos en papel a las transacciones electrónicas, así como aprovechar las
posibilidades que ofrece Internet para simplificar los procedimientos
tradicionales. También prevé la búsqueda de herramientas necesarias para la
elaboración de contratos electrónicos y de reglas y cláusulas que puedan
incorporarse en estos contratos.
El Proyecto incluye tres grupos de trabajo. Uno, sobre prácticas de
comercio electrónico, que debe elaborar un marco regulador para los pagos del
42 http://www.iccwbo.org/home/electronic_commerce/electronic_commerce_project.asp
38
comercio electrónico (Electronic Trade Practises Working Group). El segundo,
de seguridad de la información, que ha elaborado un conjunto de directrices,
tituladas General Usage in International digitally Ensured Commerce
(GUIDEC43
), para aumentar la capacidad de los comerciantes internacionales de
ejecutar transacciones seguras. El tercero, de términos electrónicos (E-Terms-
service), que está elaborando un nuevo servicio de la CCI, que ofrecerá un
depósito central para los términos jurídicos aplicables a las transacciones
electrónicas.
La Organización Mundial de Comercio (OMC)44
en su Conferencia
Ministerial de mayo de 1998, celebrada en Ginebra, declaró su intención de
establecer un amplio programa de trabajo para examinar los aspectos comerciales
del comercio electrónico a escala mundial.45
Por otra parte, la Declaración
Ministerial de Doha, del 14 de noviembre de 2001 estipuló, en su ítem 34, la
necesidad de generar ámbitos aptos para el desarrollo del comercio electrónico.
Sostuvo:
(…) electronic commerce creates new challenges
and opportunities for trade form members at all stages of
development, and we recognize the importance of
creating and maintaining an environment which is
favourable to the future development of electronic
commerce (…)46
3. UNESCO y la Sociedad de la Información
La Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educación y la
Cultura (UNESCO) también posee amplios programas prioritarios en la materia.
43 http://www.iccwbo.org/home/guidec/guidec.asp
44 Por el desarrollo general de la actividad de la OMC en relación al comercio electrónico, se
recomienda visitar el sitio web: http://www.wto.org/English/tratop_e/ecom_e/ecom_e.htm, en
donde se incluyen documentos y elementos de análisis.
45 The Geneva Ministerial Declaration on global electronic commerce, suscripta en el marco de la
Segunda Sesión Ginebra, 18-20 de mayo de 1998.
46 http://www.wto.org/English/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.pdf.
39
El Programa “Información para Todos” (Information For All Program)47
se
encuentra estructurado en Objetivos, Visiones y Valores. Entre ellos nos interesa
citar, por ejemplo: promover la reflexión internacional y el debate sobre los
desafíos éticos, legales y socioculturales de la Sociedad de la Información;
impulsar el acceso a la información de dominio público a través de la
organización, la preservación y la digitalización de la información; apoyar la
formación, la educación continua y el aprendizaje en el área de la información y la
informática; promover la utilización de estándares y "mejores prácticas" en
información e informática aplicables a las áreas de competencia de la UNESCO;
promover el establecimiento de redes a nivel nacional, regional e internacional.
El Objetivo del Programa de Información para Todos es asegurar que
todos tengan acceso universal a la información necesaria para participar en forma
equitativa en la Sociedad de la Información global y perseguir la verdad objetiva
así como el libre intercambio de ideas y conocimientos, cuyas características se
detallan a continuación:.
El programa define a la información y al conocimiento
como bienes públicos esenciales para avanzar en la educación, la ciencia y
la cultura, así como también impulsar la democracia. La información y el
conocimiento son también fundamentales para cerrar la brecha existente
entre los “inforicos” y los “infopobres”.
El acceso libre y universal a la información es un derecho
humano fundamental, pues permite a todos participar libremente de la vida
cultural de la comunidad global, gozar de las artes y compartir avances
científicos.
47 www.unesco.org/webworld/ifap
40
La preservación, el acceso y el procesamiento de la
información en la Sociedad de la Información poseen una fuerte dimensión
ética y crean responsabilidades morales globales.
La calidad, la confiabilidad y la diversidad de la
información son fundamentalmente importantes.
El acceso libre y universal a la información es esencial para
la diversidad cultural y la preservación del patrimonio de las naciones.
La preservación del patrimonio de información de las
naciones, tanto en sus formas nuevas como tradicionales, constituye una
importante condición para su acceso libre y universal.
Los regímenes de propiedad intelectual deberán equilibrar
cuidadosamente los derechos de autores y creadores con el interés público
a fin de recompensar la creación, la investigación y la innovación, al
mismo tiempo que deberán asegurar el acceso generalizado al
conocimiento y la protección contra riesgos monopólicos.
La privacidad y la seguridad de la información personal en
la Sociedad de la Información deberán ser consideradas cruciales para la
protección de la dignidad humana.
En agosto de 200648
, la UNESCO informó en un comunicado de prensa
que ha resuelto colaborar en una comunidad de prácticas a efectos de intercambiar
experiencias e información técnica en el uso de tecnologías de la información
48 “The project is one of UNESCO‟s contributions to the implementation of the Geneva Plan of
Action adopted by the World Summit on the Information Society that includes the implementation
of e-government strategies focusing on applications aimed at innovating and promoting
transparency in public administrations and democratic processes, improving efficiency and
strengthening relations with citizens” Ver, UNESCO supports organization of community of
practice on local e-governance (01-08-2006). http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-
URL_ID=22607&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
41
sobre temas de e-governance. Esta iniciativa permitirá unir experiencias en el
marco de la Unión Iberoamericana de Municipalidades y el soporte del
Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información de la
Universidad Externado de Colombia.
Esta propuesta de la UNESCO resulta una contribución al Plan de Acción
acordado en la Cumbre Mundial de Ginebra, en relación con la implementación de
estrategias referidas al e-government. Estos programas tienden a establecer
aplicaciones de innovación a fin de promover la transparencia en las
administraciones públicas y en los procesos democráticos, mejorando su relación
con los ciudadanos.
En octubre de 2003, UNESCO adoptó la Recomendación sobre la
promoción y el uso y el acceso universal al ciberespacio, en la cual ha valorado no
sólo la importancia que posee la Sociedad de la Información, en el actual contexto
social, sino que las nuevas tecnologías deben adecuarse y adaptarse a los
principios, valores y guías que inspiran a la Comunidad Internacional.
También debemos reseñar la adopción de la Carta para la preservación del
patrimonio digital (“Carta Digital”), priorizando los elementos fundacionales del
respeto por la preservación del patrimonio digital y su acceso.
En marzo de 2004, UNESCO emitió el Código de Conducta llamado
“Directivas para el Uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación en
UNESCO”, en el cual regula y establece las guías necesarias para la mejor
utilización de la Información que se difunde en el sitio de UNESCO. En este
sentido, prevé las mínimas conductas que deben tenerse presentes en relación con
el respeto de la información privada y confidencial que se difunde en las
42
terminales personales y las redes locales de UNESCO. Del mismo modo,
establece reglas básicas para el uso de e-mails y sitios web.49
Estas normas podrían, sin lugar a dudas, servir de base primaria para
delinear futuras normativas vinculantes y la creación de un documento
internacional que regule y resuelva, de manera integral, la política de acceso a la
información y la observación de las garantías necesarias para preservar el
plurilingüismo y el acceso al ciberespacio.
4. La aproximación de Europa
La Unión Europea también ha realizado avances en la cuestión. En una
primera aproximación al fenómeno del comercio electrónico, y como parte de su
programa TEDIS (Trade electronic Data Interchange System)50
, la Comisión de
las Comunidades Europeas hizo, en 1989, varios estudios con el objeto de
promover el desarrollo del EDI y el comercio electrónico. La primera fase de este
programa incluyó un estudio sobre los obstáculos jurídicos al uso del EDI, para lo
que fueron publicados documentos sobre distintos aspectos del comercio ligado al
documento electrónico, hasta que en 1994 se publicó el Modelo Europeo de
Acuerdo EDI51
.
En una segunda fase, la Comisión publicó la Iniciativa Europea de
Comercio electrónico, comunicada en abril de 1997 al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, fijando
como objetivo la creación para el año 2000 de un marco jurídico coherente a
escala europea en materia de comercio electrónico.
49 Directives for the Use of Information and Communication Technologies in UNESCO. Code of
Conduct, March 2004. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001456/145676E.pdf
50 Ver la Comunicación The Evaluation of the Trade Electronic Data Interchange Systems
(TEDIS) Programme. Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament. COM (97) 335 final, 03.09.1997; en http://aei.pitt.edu/4715/01/000809_1.pdf
51 http://www.jurisint.org/es/con/347.html
43
Esta iniciativa formula un conjunto de propuestas que van dirigidas a
fomentar el comercio electrónico en los aspectos de tecnología e infraestructura, a
prever cuestiones jurídicas y de reglamentación para generar confianza en los
mecanismos de pago, en los de protección de la propiedad intelectual e industrial
y de los datos personales, a garantizar una fiscalidad transparente y neutra con
respecto al comercio tradicional y a evitar regulaciones divergentes en el marco
internacional. Asimismo, pretende facilitar un entorno empresarial favorable,
sensibilizando a los consumidores y empresas sobre las ventajas que ofrece,
fomentar también códigos de buenas prácticas de conducta y autorregulación e
impulsar la formación empresarial y, consecuentemente, un sector público más
productivo.
Desde 1996, la Unión Europa ha lanzado una serie de iniciativas, que
incluyen diversas propuestas y comunicaciones centradas en los aspectos jurídicos
del comercio electrónico: la ya citada Iniciativa Europea de comercio
electrónico52
, la Comunicación sobre Comercio electrónico y fiscalidad
indirecta,53
Comunicación sobre contenidos ilegales o dañinos en Internet54
;
Gestión de nombres y direcciones de Internet55
, o la Recomendación de la
Comisión, del 30 de julio de 1997, relativa a las transacciones efectuadas
mediante instrumentos electrónicos de pago, en particular, las relaciones entre
emisores y titulares de tales instrumentos.56
Propuestas de directivas, como las dirigidas a establecer un marco común
para la firma electrónica,57
o la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y
52 COM (97) 157 final, 16-4-97.
53 COM (1998) 374 FINAL (17-06-98)
54 COM (96) 487.1996.
55 COM (1998) 476 final (29-7-1998)
56 Recomendación 97/489/CE.
57 COM (98) 0297 C4-0376/98 - 98/0191 (COD); Boletín Oficial de la Unión Europea, C 325,
23/10/1998, pág. 5.
44
del Consejo relativa a determinados aspectos jurídicos del comercio electrónico en
el mercado interior58
, afectan los aspectos esenciales del marco jurídico de
referencia.
Existen otras normas Comunitarias, tanto directivas, como otros
documentos generales, que están directamente relacionadas con el comercio
electrónico. En este sentido, la Propuesta de Directiva sobre el inicio, el ejercicio
y la supervisión cautelar de las actividades de dinero electrónico relativa a la
supervisión y seguimiento de las actividades de las instituciones emisoras de
dinero electrónico59
, la Propuesta de Directiva de comercialización a distancia de
servicios financieros destinados a los consumidores, la Comunicación sobre
Globalización y Sociedad de la Información y la necesidad de reforzar la
cooperación internacional60
, la Directiva del Parlamento europeo y del Consejo,
sobre ventas a distancia61
, la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre el procesado de datos personales y protección de la privacidad en las
telecomunicaciones, la armonización de ciertos aspectos de los derechos de autor
y derechos relacionados62
, en la Propuesta de Directiva sobre derechos de autor y
derechos relacionados en la Sociedad de la Información63
; Plan de acción para
promover el uso seguro de Internet64
; hacia un marco europeo para la firma digital
y cifrado65
, Protección legal de las bases de datos66
, y la Protección de los
58 COM (1998) 586 Final - 98/0325 (COD)COM (1998) 586 final del 18 de noviembre de 1998,
BOCE C 30 del 5 de febrero de 1999, p.4 ; disponible en http://europa.eu.int/eur-
lex/fr/com/dat/1998/fr_598PC0586.html.
59 Directiva 98/C317/06) COM (1998).
60 Directiva COM (98) 50 (febrero de 1998).
61 Directiva 97/7/CE.
62 Directiva 97/66/CE.
63 COM (97) 628, diciembre 1997.
64 Comunicación COM (96)586.
65 Comunicación COM (97) 582.
66 Directiva 96/9/EC, marzo 1996.
45
individuos con respecto al procesado y libre movimiento de datos personales.67
Estos son sólo algunos de los textos más importantes relacionados con el tema
objeto de este trabajo.
Existen también proyectos de colaboración entre la Unión Europea y otros
países como el proyecto piloto "Mercado Global para Pymes", coordinado por la
Comisión Europea, Estados Unidos de América y Japón, tendiente a impulsar
todo un conjunto de debates encaminados a mejorar la coordinación internacional,
en los temas que afecten al desarrollo del comercio electrónico a escala mundial
en relación con las pequeñas y medianas empresas.
a. Instrumentos europeos
La noción europea de desarrollo de las políticas de Sociedad de la
Información ha tenido como miras la protección de la privacidad, la salud y la
seguridad. Esta interrelación implica la presencia y consideración de la demanda,
de usuarios y la industria relacionada.
(i) Las Guías para el desarrollo de la sinergia
entre los sectores público y privado (1989).
La actividad de la Comisión Europea en el sector de la información
pública empezó hace más de una década. Ya en el año 1989, la Comisión emitió
las Guías para el desarrollo de la sinergia entre el sector público y privado en el
contexto del mercado de la información68
. Sin embargo, esta normativa no tuvo
gran impacto.
Esta guía consideraba como premisas el hecho de que los gobiernos y el
sector público acumulan –como parte de sus funciones rutinarias– grandes
cantidades de información, que podría ser puesta a disposición del sector privado
67 Directiva 95/46/EC, octubre 1995.
68 Comisión para las Comunidades Europeas, Guidelines for improving the synergy between the
public and private sectors in the information market.
46
para la construcción y disposición de servicios de bases de datos electrónicas. El
documento valoró la importante posición del sector privado para combinar
información de una gran variedad de fuentes públicas/gubernamentales, siendo su
objetivo la difusión de tal información orientada a las necesidades del mercado.
En tal sentido, la intención de la Guía ha sido fomentar el desarrollo de la
industria de la información, involucrando a los gobiernos. De tal manera, tuvo en
cuenta la heterogeneidad de las normativas de los diferentes estados y señaló que
resultaba deseable que las políticas nacionales fueran coordinadas en el contexto
Comunitario, a los efectos de facilitar a los países, sin tales normativas, los
elementos necesarios para su adaptación en el contexto nacional69
. En el año 1996
se celebró una conferencia sobre la información en el sector público, organizada
por la Comisión Europea70
, sobre la base de estas premisas.
(ii) El Libro Verde sobre la
información del sector público en la Sociedad de la
Información (1999)
La emisión por parte de la Comisión Europea en 1999 del Libro Verde
sobre la información del sector público en la Sociedad de la Información lanzó
una interesante consulta entre los Estados Miembro y trató la problemática del
acceso y la reutilización de la información pública.
Este documento advirtió que la información en Europa se encontraba
fragmentada y dispersa, situación que se debía principalmente a las legislaciones
nacionales diversas, que no contemplaban las diferentes maneras de acceder a la
información y a su utilización.71
69 Guidelines, cit., Introducción, p. 5
70 Celebrada en la ciudad de Estocolmo, en 1996.
71 Comisión Europea, Libro Verde sobre la información del sector público en la Sociedad de la
Información (1999), ver párrafo 2.
47
Al instalar a la industria europea de la información como prioritaria,
estableció la importancia y necesidad de tal requisito para incentivar la
competitividad. Y tomó el ejemplo de cómo, en los Estados Unidos de América,
la promulgación de la Ley de Libertad de Información fomentó enormemente el
desarrollo de la industria (estadounidense) de la información. Así destacó que la
Unión Europea se encontraba en desventaja frente a las industrias de la
información de los Estados Unidos de América.
La integración europea persigue el compromiso de permitir que sus
ciudadanos y usuarios puedan acceder y utilizar la información pública en otros
Estados Miembros de la Unión. Este desafío implica integrar las garantías de los
ciudadanos a los principios contenidos en los Tratados comunitarios.
Coherente con el ideal europeo de integración, en el mes de diciembre de
2000, el Consejo adoptó la decisión del programa e-Content, con el objeto de
financiar proyectos relacionados con la difusión y reutilización de la información
pública en toda Europa.
(iii) La Comunicación eEurope 2002:
Creación de un marco comunitario para la
explotación de la información del sector público
(2002).
En este documento estratégico ya se preveía que “la economía digital
basada en el conocimiento tiene un fuerte impacto en la vida de todos los
europeos y puede convertirse en un motor de crecimiento, competitividad y
empleo, al tiempo que mejora la calidad de vida de los ciudadanos.”72
La
Comunicación reconoce la íntima relación que existe entre la diversa información
del sector público, las necesidades del mercado y la importancia que esta
interacción tiene en el contexto económico europeo. Detalla el tipo de
72 Tal como había sido señalado en Así lo subrayaba el Consejo Europeo de Lisboa del 23 y 24 de
marzo de 2000 El Plan de Acción eEurope 2002 "Una Sociedad de la Información para todos",
ratificado por los Jefes de Estado y de Gobierno en Feira el 19-20 de junio de 2000.
48
información que maneja el sector público, como la información comercial y
financiera alojada en ministerios, registros mercantiles, legislación y
jurisprudencia, información sobre patentes, información científica, técnica,
geográfica y turística.
En definitiva, señala que esta información es un valioso activo para los
ciudadanos y las empresas, en la medida del beneficio que pueden obtener de la
disponibilidad de tal información vía Internet.
El elemento de armonización mínima de los aspectos legislativos es algo
imperativo en la Comunicación, presente en el marco de la integración europea,
con el objetivo de homogeneizar las condiciones de la explotación comercial entre
los Estados Miembros.
Las autoridades comunitarias europeas fueron y son conscientes del efecto
que Internet ha causado en el mercado de la información. Los Estados no pueden
desconocer el efecto “permeabilizador” de Internet, advirtiendo que la
homogeneización de las legislaciones permitirá el aumento de los intercambios
económicos en el ámbito de la información pública.
La normativa comentada, previó, asimismo, la posibilidad de
experimentación a través de proyectos transfronterizos73
, sobre acceso y
explotación de la información del sector público que favorecerá los vínculos
participativos europeos y permitirían obtener resultados con valor añadido
europeo.
Resulta interesante resaltar que, la Comunicación eEurope 2002 ya había
previsto la división entre el mero acceso a la información del sector público y la
correspondiente explotación comercial. En este contexto, conscientes de que la
competencia en este aspecto es exclusivamente local, la Unión Europea
73 Comunicación eEurope 2002 (COM(2001)607 final, punto 4.1.1.
49
recomienda la homogeneización legislativa, y señala la importancia de mejorar el
acceso de la información del sector público gubernamental, para lo cual describe
los datos esenciales tales como información jurídica, administrativa, cultural,
medioambiental y sobre tráfico.
En relación con la explotación comercial de la información del sector
público, advierte la importancia de lograr condiciones claras y coherentes en su
regulación. En este sentido, destaca importantes particularidades a tener presente.
Por ejemplo, no cambiar los marcos vigentes es vital, y adecuar las nuevas
reglamentaciones a las existentes como alternativa es crucial. Debería, asimismo,
preverse aquellas limitaciones en un marco de razonabilidad dada la presencia de
datos personales en esa información. En lo atinente a los derechos de propiedad
intelectual de terceras partes, la comercialización de la información del sector
público deberá prever no dañar tales derechos.
(iv) La Directiva 2003/98/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo del 17 de
noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la
información del sector público (2003).
Esta directiva74
reconoce la extrema diversidad en los mecanismos de
regulación sobre recursos de la información en los diversos estados miembros de
la UE. La principal razón de esta situación reside en la herencia de tradiciones
administrativas de cada país y, seguramente, ante la ausencia de una clara política
sobre este tema.
La situación difiere con claridad del caso de los Estados Unidos de
América, donde el marco regulatorio es simple: no existe copyright respecto de la
información del sector público federal y su reutilización es prácticamente gratuita.
Esta ausencia reglamentaria implica una desventaja para la industria europea del
sector frente al mercado norteamericano, en la medida que no es posible una gran
74 Directiva 2003/98/EC del 17 de noviembre de 2003, publicada en el Diario Oficial de la Unión
Europea, del 31 de diciembre de 2003, L 345/90.
50
reutilización de los datos del sector público (generalmente son empleados como
valor agregado en productos de comercialización del sector). La desventaja se
presenta entonces ante la pérdida de competitividad por la ausencia de
armonización normativa.
La directiva apunta, entonces, a facilitar una base de datos del sector
público de la UE, que permita una reutilización de la información a efectos de
limitar y reducir la distorsión de la competencia en el mercado europeo.
Su estructura se levanta sobre dos pilares básicos: la transparencia y la
competencia leal. En su texto se analizan los procedimientos para la solicitud de
reutilización de datos, la disponibilidad de tales datos (formatos, idiomas) y,
preferentemente en formato digital. Se establece, asimismo, un límite en los
costos agregados a los datos, en la medida de los costos propios a los que se
encuentra sometida la información. Se prevé, también, la transparencia en las
condiciones aplicables a la reutilización, referidas a la información y publicación
sobre costos. Existe la obligación de evitar la discriminación entre los actores del
mercado, evitar subsidios cruzados internos, entre el sector público y la parte
comercial del propio sector público.
b. La Sociedad de la Información y control de bases
de datos. Un caso puntual
En junio de 2006, el New York Times reveló que la Administración
estadounidense había tenido acceso a datos relativos a transferencias
internacionales del consorcio SWIFT75
, que gestiona los códigos “swift” para los
pagos internacionales. Posteriormente, también se reveló que el Banco Central
Europeo (BCE) y el Banco de Inglaterra habían tenían conocimiento de que se
estaban comunicando a las autoridades estadounidenses datos relativos a pagos
efectuados por clientes.
75 Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. Sociedad para la
Telecomunicación Interbancaria Financiera Mundial.
51
Ante la presunta violación de la protección de datos de los ciudadanos
europeos a través de medidas ilícitas, el Parlamento Europeo dictó diversas
resoluciones, pidiendo que se investigaran estas conductas.
En este contexto, el Parlamento Europeo ha considerado que cualquier
transferencia de datos generada dentro del territorio de la Unión Europea, que se
utilice fuera de su territorio, deberá estar sujeta a una comprobación del carácter
adecuado de la protección, de conformidad con la Directiva 95/46/CE relativa a la
protección de datos.
Este particular acontecimiento ha llamado la atención de la comunidad
internacional y reabierto el debate relacionado con la gobernanza y el monopolio
de la centralización de la información que contenga datos sensibles y altamente
estratégicos.
5. La aproximación de América Latina
Los países del continente americano han comenzado un importante
desarrollo en materia de regulación de la Sociedad de la Información, sin perjuicio
de las dificultades que se encuentran generalmente en estos aspectos. En este
sentido, se han celebrado diferentes reuniones y cumbres, con el objeto de
contemplar la problemática de un modo regional.
a. Las Cumbres Iberoamericanas.
Desde la Primera Cumbre Iberoamericana se lograron acuerdos que
implícitamente conducían a establecer políticas generales sobre la “Sociedad de la
Información”. Así, se hizo especial referencia a la globalización en el ámbito
económico, a las políticas en ciencia y tecnología y de integración y difusión de
la información de las investigaciones científicas y tecnológicas. Poco a poco, en
estos foros, las declaraciones que se aprueban en cada cumbre establecen
programas cada vez más numerosos y abarcativos.
52
La Primera Cumbre76
, abordó principalmente dos temas, el primero
relativo al “desarrollo económico y social” y el segundo a la “educación y
cultura”77
.
La Segunda Cumbre, celebrada78
, sentó los “lineamientos de la
cooperación iberoamericana en educación” y allí se establecen algunos programas
como el de cooperación científica y tecnológica, entre otros.
En la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno79
se elaboraron más documentos y vuelve a ser parte de la agenda la cooperación
entre países del área. La lucha contra la pobreza, el financiamiento al desarrollo y
el SIDA, fueron otros temas de actualidad en la agenda. Se reafirmó que “las
naciones iberoamericanas constituyen un espacio cultural propio, enriquecido por
su diversidad nacional y regional, que comparte valores lingüísticos, históricos y
una concepción común del ser humano y de su futuro”.
Para ello, se formuló un apoyo hacia las iniciativas en el campo de las
industrias culturales, la coproducción cinematográfica, el aprovechamiento con
propósitos culturales de los medios de comunicación y la propuesta de creación de
un Mercado Interamericano del Libro.
La Cuarta Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno80
, se
refirió fundamentalmente al comercio e integración como elementos de desarrollo
iberoamericano. Allí se demandó desarrollar sistemas de información y bases de
76 Guadalajara, 1991
77 Se declara que se debe “Promover un mercado común del conocimiento como un espacio para
el saber, las artes y la cultura, liberalizando los intercambios de materiales culturales, didácticos y
educativos, facilitando el intercambio y la provisión de equipamiento científico y tecnológico”;
además crea incentivos para la comunicación y transmisión de conocimientos y se sugiere “a cada
país de la región a fundar una biblioteca iberoamericana como eslabón de cultura, esencia de
nuestra comunidad” (Primera Cumbre Iberoamericana).
78 Madrid, España, 1992.
79 Bahía – Brasil, 1993.
80 Cartagena de Indias, Colombia, 1994.
53
datos nacionales y regionales para el seguimiento y evaluación de las actividades
de I+D. En tal sentido, para cumplir con este objetivo se recurrió a indicadores de
ciencia y tecnología internacionalmente aceptados.
La Quinta Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno81
refrendó la Declaración de Bariloche (Introducción) denominada “La educación
como factor esencial del desarrollo económico y social”.
La Sexta Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Santiago y Viña del Mar, Chile, 1996), se centró sobre “La gobernabilidad para
una democracia eficiente y participativa” y “La cooperación derivada de las
cumbres de la conferencia iberoamericana”.
La Séptima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Isla de Margarita, Venezuela, 1997) trató como puntos principales “Los Valores
Éticos de la Democracia” y “La Cooperación derivada de las cumbres de la
conferencia iberoamericana”.
Así, resulta de interés señalar la noción de “Derecho a la Información” que
surgió de la Séptima Cumbre, en la medida que posee un significado especial para
el desenvolvimiento de una “Sociedad de la Información” y, como establecieron
las propuestas de dicha Cumbre, “por constituir requisito indispensable de la
democracia, reafirmamos los derechos a la libertad de expresión, de información y
de opinión, fundamentos del derecho que tienen las personas a recibir información
libre y veraz, sin censura ni restricciones”. Los jefes de Estado resaltaron, en tal
oportunidad, la importancia de la pluralidad de los medios de comunicación
libres, destacaron que el fomento de la educación y cultura contribuye al pleno
ejercicio del derecho a la información. Estipularon que una responsabilidad
compartida de “los Estados, las instituciones sociales, educativas y culturales, y
los sectores empresariales de Ibero América, es la de posibilitar y facilitar el más
81 San Carlos de Bariloche, Argentina, 1995.
54
amplio acceso y uso por parte de la población de estas innovaciones tecnológicas
de la comunicación y de la información, fortaleciendo al mismo tiempo nuestro
acervo cultural e identidad nacional”. Finalmente, se reitera que “el derecho a las
libertades de expresión, de información, de opinión, lo hacemos de conformidad
con nuestras respectivas legislaciones nacionales y con los principios y normas
consagrados en diversos instrumentos internacionales sobre la materia”.
La Octava Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Oporto, Portugal, 1998) se centró en temas como: “Los desafíos de la
globalización y la integración regional”, la “Cooperación Iberoamericana” y
generó una “Declaración sobre la cumbre Unión Europea - América Latina y el
Caribe”.
La Novena Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (La
Habana, Cuba, 1999) desarrolló el “Protocolo del Convenio para la Cooperación
en el Marco de la Conferencia Iberoamericana para la constitución de la Secretaria
de Cooperación Iberoamericana (SECIB)” y sus estatutos.
La Décima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Ciudad de Panamá, Panamá, 2000) finalizó con la Declaración: "Unidos por la
Niñez y la Adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el Nuevo Milenio".
Allí se prestó mucha atención a los compromisos adquiridos en las Cumbres de
Oporto y de La Habana y se constataron los avances registrados en el marco de la
cooperación iberoamericana, que concluyeron con la puesta en marcha de la
Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB).
Se reconoce el trabajo de los siguientes programas y proyectos: Televisión
Educativa Iberoamericana (TEIB), Programa de Cooperación Científica y
Tecnológica (CYTED), Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la
Construcción del Espacio Visual Iberoamericano (IBERMEDIA), Red de
Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI), Programa de Apoyo al
Desarrollo de los Archivos Iberoamericanos (ADAI), Programa de la Asociación
55
de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de
los Países de Ibero América (ABINIA), Repertorio Integrado de Libro en Venta
en Ibero América (RILVI), Programa del Foro Iberoamericano de Responsables
Nacionales de Bibliotecas Públicas; entre otros. Hasta hoy existen 15 programas y
proyectos de Cooperación en marcha.
Los jefes de Estado y Gobierno señalaron que “conscientes de los retos
que la Sociedad de la Información plantea a nuestros pueblos, estimulamos la
presentación de iniciativas, que mediante la cooperación y el uso de las
tecnologías de la información y comunicación, conduzcan a una verdadera
comunidad virtual iberoamericana (CIBEROAMERICA), con especial atención a
la puesta en redes de productos en nuestras lenguas y a la incorporación de las
nuevas tecnologías a la educación, con el objetivo de crear un portal educativo
iberoamericano”82
.
b. Otra experiencia en América Latina
La Asociación de Bibliotecas Nacionales de Ibero América (ABINIA)83
,
fue fundada en México en diciembre de 1989, en el marco de un foro interregional
que reunió a las 22 Bibliotecas Nacionales de Ibero América. En octubre de 1999
se aprobó en Lima el acta constitutiva que le otorga el carácter de Organismo
internacional, con una nueva denominación: Asociación de Estados
Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de Ibero
América, manteniéndose la denominación de ABINIA. Hasta junio de 2002, el
acta constitutiva ha sido ratificada por 10 países de Ibero América. En este
contexto, ABINIA establece una programación con el objetivo de consolidar el
trabajo de las bibliotecas de los Estados Miembros haciéndolas más eficientes.
Sus labores contribuyen a crear conciencia sobre la significación e importancia de
82 Décima Cumbre Iberoamericana Declaración de Panamá, Pto,33; "Unidos por la Niñez y la
Adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el Nuevo Milenio"; Panamá, 17 y 18 de
noviembre de 2000;
83 http://abinia.ucol.mx/
56
preservar el patrimonio bibliográfico y documental que constituye la memoria de
nuestros países, apoyando de igual forma a las bibliotecas en la formación y
tecnificación de sus recursos humanos y en el logro de los objetivos que se
proponen.
c. La propuesta desde CEPAL para América Latina y el
Caribe
Recientemente, la CEPAL ha organizado un Plan de Acción regional para
el desarrollo de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe.84
Esta reunión implica el lanzamiento de un programa que unifique las propuestas
nacionales a los efectos de promover una cooperación regional en el sector de la
Sociedad de la Información. Esta propuesta tendrá a la vista las experiencias
anteriores con resultados positivos y el establecimiento de metas regionales sobre
la base de las actividades de los grupos nacionales. Su estructura y objetivos
observará el acceso y la inclusión digital, la creación de capacidades y
conocimiento, la transparencia y eficiencia públicas, instrumentos de política y
entorno habilitador. Este programa, comenzado en 2005, y aún en marcha, puede
significar un importante avance para el desarrollo de políticas en común en la
región.
84 http://bvs4.icml9.org, y http://bvs4.icml9.org/program/activity.php
57
B. Análisis de los instrumentos internacionales relativos a la
Sociedad de la Información
1. Las bases teóricas
a. Las consecuencias internacionales del
Compromiso de Túnez
El compromiso de Túnez ha demostrado ser un efectivo elemento para
marcar el rumbo necesario para continuar la experiencia iniciada con la
Declaración de Principios de Ginebra de 200385
.
El compromiso de Túnez centró su prioridad en “construir una Sociedad
de la Información centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo,
con arreglo a los objetivos y a los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
el derecho internacional y el multilateralismo, y respetando plenamente y
apoyando la Declaración Universal de los Derechos humanos”. Estas bases deben
centrarse en elementos prioritarios como “la democracia, el desarrollo sostenible y
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la
buena governanza a todos los niveles”.
El proceso conformado por las reuniones Cumbres de Ginebra (10-12 de
Diciembre 2003) y Túnez (16-18 de Noviembre de 2005) ha tenido por objeto
crear conciencia acerca de las ventajas que la tecnología y la comunicación
aportan a la sociedad. Sin embargo, se tomó debida nota de la dificultad que existe
para garantizar a todos los habitantes el acceso a los beneficios de las
oportunidades que pueden brindar la Tecnología de las Comunicaciones. En este
sentido, se insta a los gobiernos y también al sector privado, la sociedad civil, las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales para colaborar en
acrecentar el acceso a la infraestructura y las tecnologías de la información y la
85 Compromiso de Túnez, del 28 de junio de 2006; disponible en:
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html
58
comunicación, así como a la información y al conocimiento, crear capacidades,
incrementar la confianza y la seguridad en la utilización de las tecnologías.
Se reconoce, asimismo, que la Sociedad de la Información favorece el
fortalecimiento del desarrollo económico, en el marco de las metas previstas en
los objetivos internacionales
Las TIC poseen enormes posibilidades para acrecentar el acceso a una
educación de calidad, favorecer la alfabetización y la educación primaria universal
así como para facilitar el proceso mismo de aprendizaje, que sentará de esa forma
las bases para la creación de una Sociedad de la Información abierta a todos y
orientada al desarrollo y de una economía del conocimiento que respete la
diversidad cultural y lingüística86
.
Sin embargo, no deja de prestársele atención a la importancia del
desarrollo del sector privado, en la medida que el mayor crecimiento y
productividad que generan inversiones bien realizadas en las TIC puede conducir
a un aumento del comercio. Las políticas de desarrollo empresarial y las relativas
al mercado del trabajo desempeñan un papel fundamental en la adopción de las
TIC87
.
Existe un control básico basado en la necesidad de un principio de acceso
universal y sin discriminación a las TIC para todas las naciones, respetando la
orientación hacia el desarrollo de la Sociedad de la Información. Como por
ejemplo en la necesidad de evitar el abuso de las tecnologías y de los recursos de
86 Compromiso de Túnez, ítem. 11. En este contexto, coincidimos con investigadores como
TEDESCO y TENTI FANFANI, quienes han valorado la importancia de la incorporación de las nuevas
tecnologías en el proceso educativo. Ver, al respecto, TEDESCO, Juan Carlos y TENTI FANFANI,
Emilio, Nuevos Tiempos y Nuevos Docentes, IIPE-Buenos Aires, Sede Regional del Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educación, Buenos Aires, Junio de 2002, disponible en
www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/sindicalismo_y_reforma_nuevos_tiempos_docentes
.pdf.
87 Compromiso de Túnez, ítem. 12.
59
la información para fines delictivos y terroristas y en el respeto de los derechos
humanos88
.
El Compromiso establece prioridades respecto de las políticas a adoptarse
en el contexto de la Sociedad de la Información, instando a los gobiernos a que,
utilizando el potencial de las TIC, creen sistemas públicos de información sobre
leyes y reglamentos, considerando un desarrollo mayor de los puntos de acceso
públicos y apoyando una amplia disponibilidad de esta información.89
Se pretende, naturalmente, la garantía de acceso equitativo y asequible a
las TIC, para todos los países del mundo, tendiendo a que existan desarrollos en el
ámbito socioeconómico y apuntar a una reducción de la brecha digital. Para ello,
se intenta prestar atención especial a las necesidades particulares de los grupos
marginados y vulnerables de la sociedad, entre ellos los emigrantes e inmigrantes,
los desplazados internos, los refugiados, los desempleados, las personas
desfavorecidas, las minorías, los pueblos nómadas, las personas mayores y los
discapacitados (dentro de las particularidades, también se consideran los países en
desarrollo, las economías en transición y los pueblos indígenas)
Se insta, razonablemente, a que los gobiernos, el sector privado, la
sociedad civil, las comunidades científica y académica, así como los usuarios
tiendan a utilizar nuevas tecnologías y sistemas de código abierto y libre, en el
marco de aplicar programas eficientes para los ciudadanos.
El diseño de políticas públicas es considerado prioritario para establecer
marcos específicos para la futura regulación de la información pública y los
mecanismos necesarios para garantizar su acceso.
88 Compromiso de Túnez, ítem 15.
89 Compromiso de Túnez, ítem 17.
60
b. El programa de acciones de Túnez para la
Sociedad de la Información
El rol que juega Internet ha sido valorado por la cumbre de Túnez,
destacándose que se ha convertido en un recurso mundial disponible para el
público y su governanza debería constituir un elemento esencial del orden del día
de la Sociedad de la Información. Así, se previó que la gestión internacional de
Internet debería ser multilateral, transparente y democrática, y hacerse con la
plena participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las
organizaciones internacionales90
. Esta gestión debería garantizar una distribución
equitativa de los recursos, facilitar el acceso de todos y garantizar un
funcionamiento estable y seguro de Internet, tomando en consideración el
multilingüismo (Programa de Acciones de Túnez, pto 29).
Es prioritario que, en estos ámbitos, se respete la libertad de contenidos y
evitar la censura indiscriminada sobre el desarrollo de Internet como base para el
mejoramiento de contenidos. Al respecto, se recuerda, las concesiones del
buscador Google para ingresar en el mercado chino constituyen un claro ejemplo.
La paradoja que existe respecto del gobierno de Internet es la compleja
situación que se presenta al ser mayormente controlada por los Estados Unidos de
América, mediante la oficina ICANN, en la que este país juega un rol más que
protagónico. Desde la cumbre de Túnez se ha levantado la necesidad de
democratizar su gobierno, y ello es compartido por la doctrina también91
.
La cumbre ha reconocido, en su punto 31, la necesidad de “garantizar la
estabilidad y la seguridad de Internet y velar por la legitimidad que requiere su
governanza”, ello, a través de una plena participación de todas las partes
90 Ver, respecto de la cultura de la ciberseguridad, la Resolución 57/239 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas
91 Ver JORDANA Jacint, Gobierno y sociedad de la Informacion: viejos problemas, nuevas
dificultades, en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracion Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 octubre 2002, pág. 7
61
interesadas, tanto de los países desarrollados como en desarrollo, en el ejercicio de
sus respectivas funciones y responsabilidades92
. Resulta fundamental reafirmar la
necesidad de que, como derecho soberano de los Estados, exista en cada país un
organismo encargado de las cuestiones de política pública de Internet. Esta
problemática incluye la llamada “cyberdelincuencia”, con su intrínseca
característica de producirse en una jurisdicción y repercutir en otra. La normativa
existente93
y la propuesta para el futuro deben promover la cooperación
internacional y, también, el dictado de leyes locales que permitan homogeneizar,
estandarizar y difundir estos principios en todo el planeta.
En el contexto de Internet, resulta fundamental un trabajo activo para
lograr el multilingüismo en la red94
. Un proceso multilateral, transparente y
democrático implica la intervención de los gobiernos para desarrollar y fomentar
la traducción y adaptación del contenido local, a archivos digitales.
De tal manera, resulta necesaria la introducción del multilinguismo en los
nombres de dominio de Internet, así como la aplicación de programas que acepten
contenido multilingüe en la Web a fin de combatir la brecha digital lingüística;
incluyendo diccionarios y motores de búsqueda en guaraní, mapuche, aymará, y
otras del rico espacio lingüístico
El gobierno de Internet implica la discusión de temas sociales, económicos
y técnicos, incluido el acceso, la fiabilidad y la calidad de servicio. Hay muchas
políticas públicas internacionales de alcance plural que no encuentran su respuesta
92 Para ello se ha puesto en marcha el Grupo de Trabajo sobre la Gobernanza de Internet (GTGI).
El Informe del GTGI ha permitido llegar a una definición de trabajo del concepto y ha ayudado a
identificar una serie de aspectos de política pública relacionados con la gobernanza de Internet.
93 Ver las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/63 y 56/121 sobre la
"Lucha contra la utilización de la tecnología de la información con fines delictivos" y el Convenio
sobre el Delito Cibernético del Consejo de Europa.
94 Ver, al respecto, lo señalado en el presente sobre el rol de la UNESCO y la Sociedad de la
Información.
62
adecuada en los mecanismos de Internet95
. Es necesario iniciar y reforzar, de la
forma adecuada, un proceso transparente, democrático y multilateral con la
participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las
organizaciones internacionales en sus cometidos respectivos.96
La democratización del gobierno de Internet podría incluir la construcción
de centros especializados y de otras instituciones para facilitar la transferencia de
conocimientos técnicos y facilitar el intercambio de prácticas, para aumentar la
participación de los países en desarrollo y de todas las partes interesadas en el
gobierno de Internet.97
Cierta problemática, como el correo basura (SPAM) también debe ser
regulada por los países. Ello a través de la adopción de un enfoque
multidimensional para contrarrestar el correo basura, en el que se incluya, entre
otras medidas, la educación del consumidor y de las empresas así como el
establecimiento de una legislación adecuada y de los organismos y mecanismos
necesarios para aplicar esas leyes98
. Estas políticas deben englobarse en la lucha
contra el terrorismo en Internet, respetando los derechos humanos y en
consonancia con las obligaciones contraídas en virtud del derecho internacional99
.
Para el mundo de Internet, la seguridad, la continuidad y su estabilidad
siguen siendo temas prioritarios, así como la necesidad de proteger las redes TIC
contra las posibles amenazas y reducir su vulnerabilidad. Esto implica garantizar
95 Reconocemos que todos los gobiernos deberían tener un igual cometido y responsabilidad para
la gobernanza de Internet y garantizar su estabilidad, seguridad y continuidad. También
reconocemos la necesidad de desarrollar la política pública por los gobiernos, en consulta con
todas las partes interesadas (Compromiso de Túnez , item 68).
96 Compromiso de Túnez, Item 61.
97 Compromiso de Túnez, Item 51.
98 Véanse, la Estrategia contra el Correo Basura del APEC, el Plan de Acción de Londres, el
Memorándum de Entendimiento de Seúl Melbourne contra el Correo Basura, así como las
actividades que realizan en este ámbito la OCDE y la UIT.
99 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/60/L.1
63
el respeto por la privacidad y la protección de los datos e información personal, a
través de medidas legislativas y marcos de cooperación, o mediante el intercambio
entre las empresas y los usuarios de prácticas idóneas. El aumento de las
actividades de comercio electrónico, en el interior de los países como a través de
las fronteras nacionales, requiere una cuidadosa elaboración de leyes y prácticas
de protección del consumidor así como el establecimiento de mecanismos para su
aplicación, a fin de proteger los derechos de dichos consumidores.
La brecha digital (y el objetivo de convertirla en una oportunidad digital)
implica la necesidad, para los países en desarrollo, que los costos de conexión a
Internet permitan ampliar el acceso a la red. La facilitación del acceso a Internet
debe ser generalizada, a efectos de evitar las consecuencias discriminatorias.100
2. Las bases prácticas
a. Líneas hacia las garantías. Contenidos esenciales de
las garantías de acceso a una Sociedad de la Información
democratizada
A los efectos de aplicar los principios expuestos en diferentes documentos
citados, existen prioridades que deben ser tenidas en cuenta a la hora de delinear
políticas de integración tendientes a regular las necesidades en el ámbito de la
Sociedad de la Información.
a) Resulta necesario fomentar el intercambio de opiniones de
prácticas y recursos entre las autoridades competentes y diversos sectores
de la información, en el nivel regional. Ello debe permitir facilitar e
intercambiar conocimientos teóricos y prácticos con respecto al diseño, la
aplicación, el control y la evaluación de ciberestrategias y políticas.
100 Deben estimularse los proyectos de acceso a terminales de bajo costo, especialmente en países
en desarrollo, como por ejemplo el programa Mi Primera Computadora, (Mi PC) enmarcado en las
actividades del Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología de la República Argentina.
64
b) La reducción de la pobreza, dentro de los aspectos que
involucren la agenda de la Sociedad de la Información, es un elemento
prioritario en cualquier política pública. Por lo tanto, debe implicar la debe
implicar el darle prioridad a la creación de capacidades nacionales y la
promoción del desarrollo tecnológico nacional como elementos
fundamentales para reducir la brecha digital.
c) La cooperación internacional entre los gobiernos y
asociaciones interesadas debe encauzar el potencial de las TIC como
instrumento al servicio del desarrollo. Ello, con miras a fomentar el uso de
la información y el conocimiento para alcanzar los objetivos previstos en
los documentos internacionales y prioridades fijadas en, por ejemplo, la
Cumbre de Túnez.
d) El mejoramiento de las conexiones en general y el acceso a
las tecnologías de la comunicación y de la información es fundamental.
Ello puede tener como consecuencia el incremento de la capacidad de los
países en desarrollo para mejorar su participación en la Sociedad de la
Información.
e) Es importante favorecer e impulsar la inversión extranjera y
la elaboración y ejecución de políticas que promuevan un entorno
internacional propicio para estas inversiones, así como la movilización de
recursos internos, con miras a promover y fomentar el espíritu
empresarial.
f) Debe tenderse a reducir el desequilibrio internacional que
afecta a los medios de comunicación, particularmente en lo referente a la
infraestructura, recursos técnicos y desarrollo de capacidad humana.
g) Se hace necesario el fomento de la digitalización de bases
de datos históricos y del patrimonio cultural en beneficio de las
generaciones futuras.
65
h) Crear un entorno legislativo, reglamentario y político fiable,
transparente y no discriminatorio. Este entorno debe evitar la proliferación
de censura sobre contenidos en Internet.
i) En el plano nacional, los gobiernos deben desarrollar
mecanismos de implementación que prevean ciberestrategias nacionales,
incluyendo las estrategias de reducción de la pobreza101
y de Educación
para Todos usando las TICs.
j) En el ámbito regional, el intercambio de información y
prácticas óptimas es fundamental a la hora de aumentar la eficacia de los
gobiernos y sus prácticas en el sector de la Sociedad de la Información.
k) En el ámbito internacional, debe realizarse un seguimiento
de los resultados de las fases de Ginebra y Túnez, que incluyan los
alcances y avances de los gobiernos y de asociaciones
intergubernamentales.
C. Las políticas gubernamentales en general
Las tecnologías en el sector de las telecomunicaciones avanzan constante y
muy rápidamente. Sin embargo, es muy difícil lograr un crecimiento conjunto y a
la par de la tecnología y de las normas que las enmarcan.
Las posibilidades de adecuarse en el ámbito meramente tecnológico son
más sencillas que las adaptaciones necesarias en los marcos regulatorios. El
desarrollo de la sociedad, de la mano de la tecnología de la información,
101 En América Latina se ha creado la RISALC (Red de Instituciones Sociales de América Latina y
el Caribe), la cual tiende a promover una mejor articulación de las instituciones sociales que
desarrollan esfuerzos para la superación de la pobreza en la región. Para ello se utilizan
eficientemente las nuevas TIC para el intercambio de información institucional. Ver, al respecto, el
análisis realizado por la CEPAL, en Rebeca YÁÑEZ, María y VILLATORO, Pablo, Las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y la institucionalidad social. Hacia una
gestión basada en el conocimiento, pág. 28.
66
determina que las políticas gubernamentales de desarrollo tecnológico sigan muy
de cerca los avances en el sector.
La clave de tal adecuación ha determinado, en muchos países, la necesidad
de plantear bases concretas de nuevos marcos regulatorios flexibles que abarquen
tales desarrollos y permitan acelerar la inserción de las nuevas regulaciones en
función de la tecnología, asegurando, asimismo, mayor transparencia en el
proceso.
1. La adopción de marcos regulatorios en el contexto de la
Sociedad de la Información
Los marcos regulatorios del sector de telecomunicaciones necesitan,
habida cuenta del ingreso a la Sociedad de la Información, de desarrollo y
mantenimiento a fin de reducir los riesgos que genera la inserción de las nuevas
tecnologías.
Este proceso legal resulta necesario como consecuencia de la introducción
de la iniciativa privada y del fenómeno del FDI (Foreign Direct Investment) en
América Latina como consecuencia del llamado Consenso de Washington, lo cual
determina, la apertura gradual que facilite la transición de un monopolio estatal a
un mercado que fomente la competencia y, por otro lado, la regulación por
incentivos en el sector102
.
Estas nuevas modalidades de inversión en el sector de utilidades públicas
determinan la necesidad de adaptación y mutación normativas para hacer frente a
los desafíos que generan las nuevas tecnologías.
El FDI ha impactado de diversas maneras en América Latina. La creación
de un ámbito de seguridades internacionales para favorecer el flujo de inversiones
102 Véase Telefónica S.A, La Sociedad de la Información en la Argentina. Presente y perspectivas
2004/2006, Sección Contenidos, pág. 98-126.
67
extranjeras permitió el ingreso de capitales en la renovación de las redes básicas
de servicios públicos. En Argentina, en el sector de telecomunicaciones,
inversiones francesas, italianas y españolas ingresaron en dos empresas de
prestación de servicios telefónicos, amparadas (internacionalmente) por Tratados
Bilaterales de Protección de Inversiones. Con posterioridad al colapso de la
economía en 2001 y las decisiones de política económica tomadas en 2002, las
empresas extranjeras decidieron evitar las jurisdicciones locales previstas en sus
contratos y activar los mecanismos procesales de reclamos incluidos en tales
instrumentos internacionales, generando arbitrajes de inversión, tramitados en la
jurisdicción del CIADI, en el Banco Mundial103
.
Las administraciones públicas poseen una enorme capacidad para lograr
difundir la cultura de las tecnologías de la comunicación. Los gobiernos pueden
lograr la “cotidianización” de la Sociedad de la Información y de la sociedad del
conocimiento, a través de las numerosas vías que poseen.
Para ello, resultan relevantes los medios de acercamiento brindados a la
comunidad, como los mecanismos participativos políticos, el acercamiento
electrónico en relación con la cosa social, el acceso a los servicios a la
comunidad, tanto a lo que respecta a bases de datos como portales informativos,
etc.
Es claro que es posible lograr una participación y un compromiso
ampliado de la sociedad que logra involucrarse cotidianamente en las actividades
sociales diarias. Sin embargo, advertimos que la complementación de los medios
tecnológicos idóneos resultan altamente efectivos para crear una concreta
participación social o ampliada.
103 CIADI es el Centro Internacional de Arreglo de Disputas de Inversiones, con sede en el Banco
Mundial, en los Estados Unidos de América. Ver, sobre el tema, el laudo recaído en el caso CMS,
en el cual se trató la crisis del 2002. http://www.worldbank.org/icsid/cases/CMS_Laudo.pdf
68
Si bien en algunos casos, estos mecanismos de intervención resultan ser
meras traslaciones de procedimientos tradicionales - sólo que son mecanizados a
través de sistemas de tecnología de la información- existe la posibilidad que las
autoridades logren la determinación de nuevos medios de participación a partir de
la concreta necesidad de contemplar la conectividad de la comunidad.
La efectiva convergencia entre innovación tecnológica, necesidades
públicas y respuestas políticas, resulta un claro desafío tanto para las
administraciones como para las industrias del sector que deben encontrar el medio
especializado más apto y amigable para la concreción del bien común.
Afortunadamente, las políticas públicas ligadas a los bienes tecnológicos
comportan una importante transversalidad. La sociedad del conocimiento no sólo
plantea nuevas respuestas, sino que innova en nuevas y mejores preguntas.
Se discute, en el ámbito doctrinario, la necesaria inclusión de estrategias
globalizadas. Del mismo modo que plantea el desafío de la globalización, el
diseño de políticas deberá, también, ser global, universal. Sostiene el especialista
JORDANA:
¿Hasta qué punto las administraciones públicas
se encuentran demasiado centradas en los espacios
nacionales, faltándoles puntos de referencia para afrontar
este tipo de problemas? (…)
Tal vez un interrogante más adecuado sería
valorar qué nueva forma están tomando los mercados en
la Sociedad del Conocimiento, y qué nuevos regímenes
regulativos no territoriales se están formando. Luego,
discutir la persistencia de regímenes regulativos
nacionales, y el tipo de ajustes que se han producido
constituiría un aspecto relevante (…)104
104 JORDANA Jacint, Gobierno y Sociedad de la Información: viejos problemas, nuevas
dificultades, en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Publica, Lisboa, Portugal, 8-11 octubre 2002, pág. 11 (disponible en
http://www.clad.org.ve/fulltext/ 0043802.pdf).
69
Como ya hemos señalado anteriormente, el acceso a los bienes
tecnológicos es altamente disímil dependiendo para ello del PBI per cápita del
país, así como de factores generalmente sociales o culturales. Sin embargo,
creemos que las administraciones pueden hacer mucho por generar, por un lado,
incentivos para el acceso a esos bienes y, por el otro, esquematizar el diseño de la
divulgación de políticas a través de mecanismos electrónicos.
En este sentido, destacamos como válida la AGENDA REGIONAL DE
CONECTIVIDAD que ha previsto como prioridades la necesidad de que una
reglamentación nacional moderna cumpla una función esencial para respaldar y
sustentar el desarrollo de una agenda para la conectividad105
. Así, se prevé que tal
normativa debe observar un acceso equitativo y universal a la información;
diversidad de agentes, pluralidad de ofertas, transparencia; participación de la
sociedad civil; respeto de la propiedad intelectual, en conformidad con las
normativas nacionales y los tratados internacionales; coordinación de la
legislación que rige los sectores de la información y las comunicaciones106
.
Las administraciones públicas deben luchar contra la “exclusión social”
que genera la brecha digital en las sociedades. Esta se manifiesta en la diferente y
diferenciada posibilidad que poseen los ciudadanos de acceder al disfrute de los
bienes tecnológicos, teniendo en cuenta que una generalidad de la sociedad puede
hacer uso de ellos fácilmente.
Al mismo tiempo, las administraciones deben ponderar el doble valor que
posee Internet. En la medida que, por un lado, resulta ser un bien que
105 Conforme la “Agenda para la conectividad para las Américas y Plan de acción de Quito”, la
conectividad ha sido definida como la capacidad interna de una sociedad para comunicarse
consigo misma y con su entorno mundial mediante el uso de las telecomunicaciones, las
tecnologías de la información y a través de los productos de sus industrias de contenidos. El objeto
de la conectividad es permitir que cada país del hemisferio evolucione hacia una sociedad basada
en la información y el conocimiento (Agenda, punto 3.1., pág 3).
106 Ver, Agenda, cit, pág. 5.
70
sencillamente puede entrar a cualquier hogar con enorme facilidad, al mismo
tiempo, puede excluir con la misma destreza a una gran cantidad de personas.
Otro aspecto que debe ser valorado por una administración pública es el
rápido desarrollo que los bienes tecnológicos generan en términos de aumento de
productividad económica. Los gobiernos deben propender a una constante
compulsa de los avances económicos en estos aspectos, para poder acompañar,
facilitar e incentivar estas actividades. De esta manera, nuevos mercados se crean,
desarrollan y desaparecen con una gran volatilidad. Esta valiosa información debe
ser seguida de cerca por las administraciones para alcanzar un nivel de
homogeneidad en el desarrollo de estos polos económicos.
2. Hacia el desarrollo de políticas públicas locales
Las administraciones públicas nacionales deben conocer el grado de
acceso de la comunidad, y el nivel de uso y aplicaciones en lo que concierne al
uso de Internet y de medios tecnológicos. Cabe preguntarse si, en un futuro
cercano, las políticas de inserción digital tendrán la misma envergadura en
difusión e importancia que las que tienen en la actualidad la política de inserción
social. Cabe también preguntarse como remediar estas desigualdades que
responden a iguales condicionamientos de pobreza, indigencia y marginalización.
Las divisiones sociales, los abismos en la sociedad continúan; pero ¿siguen
poseyendo las mismas causas y condicionamientos?
Para responder al primer interrogante, es probable que la consideración
sobre el hecho de encontrarse o no conectado a un bien tecnológico específico
(Internet) sea concretamente simple y directa.
De acuerdo a recientes estudios, el acceso a Internet se encuentra muy
relacionado a la renta y la educación de la población. Si las dos resultan elevadas,
el grado de acceso es mayor. Sucede lo mismo si es elevado uno de ellos, tanto la
71
renta como la educación. Si ambos son bajos, el grado de acceso, por el contrario,
es muy reducido107
. Algunos autores, como COMPAINE108
, sostienen que se trata
de un fenómeno poco relevante, y que finalmente reproduce las divisiones que
existían con anterioridad. Desde otra perspectiva, autores como Pipa NORRIS109
insisten en que –respecto a las desigualdades previas- el potencial multiplicador
de la "división digital" es muy importante.
Del mismo modo, los diferentes niveles de acceso a Internet refleja los
diferentes niveles de división sociales generales y la consecuente brecha digital.
Así, el grado de acceso éste no hace otra cosa que mostrar los concretos efectos
de la división tradicional en las sociedades. Activas y diversas políticas de los
gobiernos pueden resultar fundamentales en generar una inserción a los medios
informáticos.
En este sentido, la ausencia de crecimiento en los niveles de alfabetización
en la sociedad adulta indicará, al mismo tiempo, una dificultad en la inserción de
éstos en los medios informáticos tradicionales110
. Consecuentemente, las políticas
de alfabetización digital deberían incluir no sólo a la juventud, sino también a la
población adulta.
En relación con el diseño de políticas públicas, prestigiosos investigadores
han sugerido que:
“La forma e intensidad en que el tema de la
Sociedad de la Información se ha instalado en la agenda
pública de los países de la región ha variado
sustantivamente, si se comparan las experiencias de los
diferentes países. Entre los factores externos que inciden
107 PRICE, L. Lessons on Internet Access and Use Statistics, OCDE Workshop on Digital Divide,
Paris, 7 December, 2001.
108 COMPAINE, Benjamin M., The Digital Divide, Cambridge, MA: MIT Press, 2001
109 NORRIS, Pipa: Digital Divide: Civic Engagement, Information Poverty, and the Internet
Worldwide, Cambridge University Press, 2001.
110 Máxime teniendo en cuenta el lógico aumento de la digitalización y del aumento de la presencia
de lo digital en el día a día laboral.
72
en estas diferencias se encuentran el nivel de desarrollo
de los países y el nivel de conciencia y la sensibilización
de los actores institucionales claves con relación a la
relevancia de las TIC. Por su parte, el liderazgo político
de la instancia responsable del diseño de la estrategia, así
como sus capacidades de convocatoria y de coordinación
de los esfuerzos de los distintos actores sectoriales
constituyen variables internas a tener en cuenta al
momento de analizar los resultados en la construcción y
operación de las estrategias (...)
Con relación a los ejes temáticos que estructuran
las acciones previstas en las estrategias, se hace necesario
continuar los esfuerzos que apuntan a la universalización
del acceso a las nuevas TIC, así como es importante
avanzar en el diseño de programas que contemplen la
aplicación de las tecnologías en temas como educación,
salud, medio ambiente, comercio, industria, turismo,
seguridad y gobernabilidad. En este sentido, la
consideración del gobierno electrónico como el eje
central de las estrategias nacionales y regionales podría
ser una alternativa adecuada para lograr la integración de
los distintos aspectos constitutivos de la Sociedad de la
Información, permitiendo así la configuración transversal
de una amplia agenda de políticas sectoriales.”111
(...)La cooperación regional también puede
contribuir a entregar herramientas y metodologías que
permitan establecer redes institucionalizadas en temas
sociales prioritarios de las agendas nacionales y que
integren a todos los sectores, permitiendo el intercambio
de experiencias112
.
En concreto, las medidas y acciones que deberían tomar las
administraciones públicas son diversas. Desde el fomento al “acceso universal” a
Internet, mediante el incentivo vía promociones y precios accesibles. Un primer
elemento debe ser la facilidad de acceso a la compra, en principio, de una
computadora. Programas en diferentes países permiten acceder fácilmente al
crédito a fines de comprar una computadora. El acceso debe existir en hogares,
111 VILLATORO, Pablo y ALISSON, Silvia, Estrategias, programas y experiencias de superación de
la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas TIC. Un panorama regional, CEPAL,
Febrero 2005, pag. 30/31 (disponible en
http://www.cedi.uchile.cl/catalogo/downloads/sps101lcl2238.pdf). 112
Ibid, pag. 32.
73
trabajos, locales comerciales y lugares públicos. Fomentar un lenguaje
generalizado para que su uso no sea ajeno para la población, a través de las
campañas públicas y la conciencia de que todo lo publicitado en medios
tradicionales (radio, televisión) debe tener su correlato de fácil acceso en Internet.
Párrafo aparte merece el irregular desarrollo de políticas regionales en el
marco del MERCOSUR113
. Resulta difícil, cuando no imposible, tratar de
congeniar políticas comunes en donde no existen ciertos lineamientos básicos para
estas regulaciones y, tampoco, la voluntad política en general para impulsarlas.
Para que la Sociedad de la Información, entendida como un elemento
sustantivo del desarrollo regional, pueda avanzar, debe dejarse de lado la idea que
la Sociedad de la Información es sólo acceso a Internet. Debe tratarse como un
conjunto de políticas comunes y de desarrollo regional, no sólo comercial y
tecnológico, sino también cultural, político y enteramente social.
Como señala SENA CORREA, existe una necesidad de impulsar la
elaboración y difusión de contenidos culturales de carácter local y regional en la
red, expresados en lengua local, promoviéndose en la región el reconocimiento
tanto el español como el portugués para el desarrollo de marcas MERCOSUR.114
El esfuerzo debe, entonces, ser generalizado. Si bien la mayoría de las
constituciones en América Latina consagran el derecho de los ciudadanos a la
información sobre presupuestos y publicidad de actos de gobierno, estas leyes
poco han regulado para asegurar los medios específicos para el acceso público a
estos documentos y para cumplir con estas garantías115
.
113 Ver SENA CORREA, Emilce Noemi, “El Mercosur hacia la Sociedad de la Información”, en
Ciência da informação (Ciênc. inf.), vol. 32, no2, pp. 39, 2003.SENA CORREA, Emilce Noemi,
“El Mercosur hacia la Sociedad de la Información”, en Ciência da informação (Ciênc. inf.), vol.
32, no2, pp. 39, 2003.
114 SENA CORREA, Emilce Noemi, “El Mercosur hacia la Sociedad de la Información”, en Ciência
da informação (Ciênc. inf.), vol. 32, no2, pp. 39, 2003.
115 SENA CORREA, Id. Pág. 41.
74
La Unión Europa también ha demostrado interés por generar e incentivar
la cooperación en materia tecnológica con los países del MERCOSUR. En este
sentido, la Comisaria Viviane Reding (Comisaria comunitaria de la Sociedad de la
Información y Medios de Comunicación) señaló que “Las tecnologías de la
información y las comunicaciones tienen un potencial enorme para estimular la
competitividad económica y la cohesión social en Europa y Latinoamérica. Mi
idea es lograr una Sociedad de la Información transcontinental, y percibo un gran
potencial en las relaciones entre la UE y el MERCOSUR”.116
3. El plan maestro japonés
Un ejemplo de desarrollo y de plan estratégico es el llevado a cabo por
Japón, quien ha dividido su proceso en diferentes fases: el primer período (1945-
1960) se encuentra marcado por el predominio de la mega ciencia y por el tema
“país”; el segundo (1955-1980) por la “organización” y la “empresa”; el tercero
(1970-1990), por los “servicios sociales” y la “sociedad”; el último (1980-2000),
por los “particulares” y el “ser humano”
Como se ha señalado precedentemente, la Japan Computer Usage
Development Institute (JACUDI) ha tenido como meta la idea de una Sociedad de
la Información como objetivo nacional. Un súper ministerio de comercio
internacional coordina la interacción de sectores entre el sector público y el
privado.
De este plan surge el “Banco Central de Datos del Estado”, sistemas
médicos a distancia, enseñanza programada y racionalmente gestionada, un
sistema de prevención y lucha contra la contaminación, un sistema de información
para las pequeñas y medianas empresas, centros de reciclaje de mano de obra.
116 Ver la Información OP/06/91 del 30 de enero de 2006, Bruselas. “La Unión Europea se
esfuerza por consolidar la cooperación con los países de MERCOSUR en materia de tecnología de
la información y las comunicaciones”.
75
Tokio planea construir una torre informática, símbolo de la convergencia
social de los datos interrelacionados en una comunidad. Este reservorio de
pensamiento, tendría por objeto garantizar el libre acceso a la información, nuevo
sistema de participación de los ciudadanos.
Como corolario, se formula la necesidad de prever la vulnerabilidad del
sistema informático. Así, el servicio de procesamiento de datos no debería estar
bajo el control de capitales extranjeros, ya que, según su opinión, “se pondría en
peligro la independencia económica”.117
117 La participación del capital extranjero en una empresa deberá ser menor al 50%. Ver
MATTELART, Armand, Historia de la Sociedad de la Información, Paidós, p. 106-107.
76
D. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS LOCALES
1. Panorama general
En cada país la Sociedad de la Información se encuentra en crecimiento en
medio de diferentes condiciones y proyectos de desarrollo social, según
estrategias adaptadas a cada contexto. Las tecnologías involucradas transforman
las estructuras e influyen en las prácticas de producción, comercialización y
consumo y de cooperación y competición entre los agentes, alterando, al final, la
propia cadena de generación de valor de los productos.
Del mismo modo, regiones, segmentos sociales, sectores económicos,
organizaciones e individuos son afectados diferentemente por el nuevo paradigma,
en función de las condiciones de acceso a la información, de la base de
conocimientos y, sobre todo, de la capacidad de aprender e innovar.
a. La Sociedad de la Información en América
Latina y el Caribe
En los últimos años, desde fines de la década de los noventa, la situación
en esta región ha mejorado levemente. En el contexto de América Latina y el
Caribe, Brasil, México y Argentina se encuentran actualmente entre los 30 países
mejor ubicados en cuanto a número de usuarios conectados a Internet, y cantidad
de servidores.
Debe señalarse, sin embargo, que el avance de la Sociedad de la
Información se encuentra relacionado no sólo con el desarrollo de la Internet sino
también con otros parámetros. Estos son considerados en el Índice de la Sociedad
de la Información (ISI) diseñado por la International Data Corporation118
. Este
118 www.idc.com. La International Data Corporation es una firma de investigación y análisis de
mercados, especializada en tecnología de la información, telecomunicaciones y tecnología de
consumidores.
77
índice incluye las siguientes variables: educación secundaria, educación
universitaria, lectura de periódicos, libertad de prensa, libertades civiles, líneas de
teléfono, ausencia de teléfonos, posesión de aparato de radio, televisión, fax,
teléfono celular, acceso a cable/satélite, PCs instalados, PCs en el hogar, PCs en el
gobierno/compañías, PCs en la educación, porcentaje de PCs en red,
Hardware/Software, proveedores de Internet y servidores de Internet.
La Región América Latina/Caribe se ubica cerca del promedio mundial
para un cierto número de criterios sociales (libertad de prensa, libertades civiles y
educación secundaria), para el criterio de infraestructura computacional
(porcentaje de PCs en red) y para el criterio de infraestructura de la información
(acceso a cable/satélite). Sin embargo, en lo que se refiere al resto de los factores,
la Región se encuentra por debajo de la media mundial, y mucho más por debajo
de los países desarrollados tales como los Estados Unidos. El mismo estudio
indica que en 1997 los primeros países de América Latina en el índice ISI son:
Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Venezuela, Costa Rica, México, Ecuador,
Panamá y Perú.
b. El nuevo rol del sector de las Telecomunicaciones
El principal cambio en las telecomunicaciones ha sido la aplicación de
nuevas políticas en el proceso regulatorio económico inaugurado en la década de
1990.
Según Claudio MENEZES, ex Consejero Regional para el sector
Comunicación e Información de la Oficina Regional de la UNESCO en
Montevideo y actualmente en funciones en la Sede de la citada Organización, en
el "Informe Mundial de Información y Comunicación"119
, señala que dos de los
principales factores que conducen al crecimiento en la industria de las
119 World Information and Communication Report, 1999-2000, UNESCO.
(http://www.unesco.org/webworld/wcir/en/report.html)
78
telecomunicaciones en el mundo en su totalidad, y en la Región de América
Latina y el Caribe en particular, son la Internet, más las tecnologías informáticas
móviles y las comunicaciones inalámbricas. Estas dos áreas de la tecnología son
las que gozan del crecimiento más acelerado dentro de la industria de las
telecomunicaciones. El crecimiento de la telefonía celular es sorprendente,
particularmente en los países en desarrollo como los de la Región, en los cuales
está siendo utilizada en lugar de la telefonía tradicional, mientras que en los países
desarrollados está siendo empleada para complementar esta última. El
subdesarrollo de la telefonía tradicional en los países en desarrollo y la inadecuada
infraestructura utilizada para proveer este servicio ha conducido a un crecimiento
en la telefonía celular que es tan extraordinario como inesperado120
.
c. Las Ciencias de la Información y la Sociedad de
la Información
El alcance de los avances realizados en materia de acceso a la información
científica y desarrollo de informatización bibliotecaria ha sido disímil, como será
desarrollado más adelante.
Una experiencia significativa en información digitalizada está siendo
llevada a cabo, en el Brasil, por BIREME121
, el Centro Regional de Ciencias de la
Salud, en particular a través del proyecto SCIELO – un modelo de cooperación
multilingüe para la publicación electrónica de revistas científicas en Internet – y
por la Biblioteca Virtual de la Salud, que representa una expansión del modelo
actual de cooperación técnica en información sobre ciencias de la salud, que
promueve la producción de fuentes de información multimedia conectadas en red
con acceso directo y universal, sin barreras geográficas ni temporales. 122
Las
120 MENEZES, Claudio, Desarrollo de la Sociedad de la Información en América Latina y el
Caribe, disponible en: http://www.unesco.org.uy/informatica/publicaciones/WISpaper_esp.pdf.
121 http://www.bireme.br
122 En el mismo ámbito, Chile ha desarrollado el Proyecto Memoria Chilena de La Biblioteca
Nacional de Chile, por el que han digitalizado libros y documentos inaccesibles o solo accesibles
79
bibliotecas y otras instituciones y grupos técnicos deberían aprovechar los
siguientes factores para iniciar una cooperación regional: la reciente desregulación
en el sector de las telecomunicaciones y el flujo de inversión extranjera resultante
en la región; los movimientos para desregular la industria de las
telecomunicaciones en ciertos países; los esfuerzos técnicos y políticos realizados
por las bibliotecas para superar los obstáculos financieros y culturales y los
programas implementados por instituciones regionales tales como el “Programa
de Información para Todos” de la UNESCO.
El crecimiento extraordinario de la utilización de la Internet sin duda
fortalece la cooperación, no sólo entre bibliotecas sino entre redes temáticas
científicas. Asimismo, la educación de los profesionales en ciencias de la
información sufre también la falta de conocimientos en lo que se refiere a la
utilización de nuevas tecnologías. En la actualidad los programas están siendo
actualizados extensivamente, a los efectos de incluir, en la mayor medida, la
interacción con las nuevas tecnologías.
Algunas iniciativas sobre servicios de información o "redes" juegan un
papel relevante en la Región: CLAD, en la administración pública, CLACSO123
en ciencias sociales, BIREME en ciencias de la salud, REDUC en educación,
INFOPLAN y CARISPLAN124
en planificación, INFOLAC de la UNESCO125
, en
el desarrollo de la Sociedad de la Información en el nivel regional y
REPIDISCA126
en ingeniería sanitaria.
para especialistas. Ellos pueden ser accedidos gratuitamente para su lectura y descarga. Ver
www.memoriachilena.cl
123 http://www.clacso.org
124 http://searcher.eclacpos.org/copac.htm
125 http://infolac.ucol.mx
126 http://www.cepis.ops.oms.org
80
d. Los Gobiernos Nacionales
Recientemente, los gobiernos de América Latina han lanzado procesos o
programas en torno a la Sociedad de la Información que tienen por objetivo lograr
una visión holística y financiera de este fenómeno.
Chile ha sido el pionero al respecto a través de su "Iniciativa sobre la
Sociedad de la Información" lanzada por la Comisión Presidencial para la
Infraestructura Nacional de Información. La iniciativa chilena ha logrado ser
adoptada por distintos gobiernos y puede ser considerada como un ejemplo de
"mejores prácticas" en planificación gubernamental de la Sociedad de la
Información127
.
México cuenta desde hace tiempo con una comisión nacional de
informática, un grupo de reflexión para planificar la política nacional acerca de la
tecnología de la información. El gobierno mexicano implementa el Plan Nacional
de Informática a través de distintas instituciones nacionales. INEGI/DNPI actúa
como coordinador nacional de políticas de informática y ha jugado un papel
activo en la Región, así como también promovió en 1999 el importante "Simposio
Latinoamericano y del Caribe: las Tecnologías de la Información en la Sociedad".
Brasil también ha lanzado recientemente el "Libro Verde de la Sociedad de la
Información", actualmente en discusión pública. El "Libro Verde" trata varios
temas relevantes tales como: Mercado, Trabajo y Oportunidades, Servicios
Universales y Capacitación de la Ciudadanía, Educación para la Sociedad de la
Información, Contenidos e Identidad Cultural, el Gobierno al Alcance de todos,
Tecnologías Clave y sus Aplicaciones, Infraestructura Avanzada y Nuevos
Servicios.
Otros países han dado curso a iniciativas sectoriales para aprovechamiento
de las tecnologías de la información así como para evitar déficit e impactos
127 http://200.28.221.159/resumen.htm
81
sociales, tal como fue informado durante la XVIII Conferencia de Autoridades
Iberoamericanas de Informática (Panamá, 28-29 septiembre 2000).
Estas iniciativas nacionales van en la dirección adecuada y dan gran
esperanza de que se origine gradualmente una visión estratégica de la Sociedad de
la Información en todos los países de América Latina y el Caribe.
La ayuda de los bancos de desarrollo internacionales y de los organismos
internacionales sería esencial para la difusión de una visión estratégica de la
Sociedad de la Información en la Región.
Así, corresponde analizar a continuación los esfuerzos de los gobiernos
nacionales a efectos de estudiar sus acciones más relevantes en el campo de la
aplicación de las Ciencias de la Información.
2. Argentina
La Argentina tiene un alto nivel de desarrollo de infraestructura
tecnológica en el contexto de América Latina y el Caribe, un creciente nivel de
penetración de Internet, capacidades de su población, existencia de una
universalidad de la televisión abierta y por cable, de los teléfonos celulares, y
otros indicadores de la Sociedad de la Información, que se acerca a algunos países
desarrollados. Se advierte, no obstante, que en la repercusión de las TICs en su
economía, sociedad y Estado, se encuentra más cercana a los países de similar
grado de desarrollo.
a. El Programa Nacional para la Sociedad de la
Información (PSI)128
En el marco del desarrollo de políticas en el contexto de la Sociedad de la
Información, en 1998 se presentó el Programa Nacional para la Sociedad de la
128 http://www.psi.gov.ar/
82
Información. En este sentido, el programa prevé la utilización masiva de las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación para difundir
información, el conocimiento y los intercambios en la sociedad, creando un nuevo
"hábitat informativo" en el que los actores sociales interactúan, así como lo hacen
sus relaciones y los modos de organización y producción129
.
Dichas herramientas constituyen elementos básicos de la Sociedad de
Información. Ello implica la necesidad de definir las políticas que permitan
orientar los esfuerzos públicos y crear las condiciones para su incorporación y
expansión en beneficio de la Nación y sus habitantes.
El Programa Nacional, creado originalmente por el Decreto PEN 1018/98
y posteriormente modificado por los decretos 252/00 y 243/01, tiene competencia
en aquellas actividades y cuestiones vinculadas al diseño e implementación de
políticas públicas destinadas a promover, en principio, la universalización de
Internet y otras redes digitales de datos, el desarrollo del comercio electrónico, la
formación de recursos humanos especializados en su gestión, el fomento de las
inversiones y el desarrollo en general de las telecomunicaciones, la informática, la
electrónica, el software y demás tecnologías afines.
En este contexto, el Programa contempla planes e iniciativas que apuntan a
la implementación de instrumentos de lucha contra la brecha digital. Los mismos
han sido agrupados en tres categorías:
a) Infraestructura que permita el acceso a las TICs.
b) Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC): su objetivo es poner las
tecnologías de la información y la comunicación (TICs) a disposición de la
población en condiciones de desventaja socioeconómica o geográfica.
129 Ver, también, SENA CORREA, Emilce Noemi, “El Mercosur hacia la Sociedad de la
Información”, en Ciência da informação (Ciênc. inf.), vol. 32, no2, pp. 42, 2003
83
c) Apoyo Tecnológico para la Discapacidad (ATeDis): Programa que abre
el acceso a las Tecnologías de la Información por parte de personas con alguna
discapacidad.
Otros proyectos de apoyo financiero también se encuentran en camino,
como el PRODEMISI. Esta iniciativa estima brindar apoyo financiero a proyectos
productivos locales que, en la articulación con las TICs, proyecten expandir sus
fronteras comerciales y maximizar beneficios por la aplicación de estas
tecnologías, promoviendo el desarrollo económico y social de la Región.
Se han creado portales y herramientas electrónicas, a fin de integrar a los
municipios y otros organismos nacionales: por ejemplo, el portal Civitas130
. Del
mismo modo, se ha creado una red de infraestructura de alta complejidad
computacional y de comunicaciones, incluyendo la coordinación de los Centros
de Telemedicina.
La interacción internacional constituye un capítulo importante, en la
medida que la presencia y participación de todos los sectores involucrados en los
debates es considerada esencial, y resulta como un camino apropiado para crecer,
aprovechando los beneficios y contener los riesgos. Las relaciones internacionales
son un elemento importante del programa, ya que potencian el intercambio de
experiencias, permiten la comparación de resultados y generan actividades y
proyectos sinérgicos multilaterales con otras naciones o regiones del planeta.
En el contexto estatal, el Programa Nacional para la Sociedad de la
Información (PSI) ha sido creado bajo la órbita de la Secretaría para la
Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva (SETCIP), en marzo del año
2000, a través el Decreto PEN 252/00131
.
130 http://www.civitas.gov.ar
131 Además de la asignación de competencias inéditas en el ámbito de la Administración Pública
Nacional, se decidió también delegar en el PSI la responsabilidad sobre la ejecución del programa
84
Luego de un año de ejecución, bajo la conducción estratégica de la
SETCIP, el PSI fue transferido, mediante el Decreto PEN 243/01 -de febrero del
2001- a la órbita de la Secretaría de Comunicaciones del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda de la Nación (SECOM), por considerar a ésta última
como la más apta en lo que se refiere a la universalización de las TICs, ya que se
trata del organismo público con autoridad de aplicación en el sector de las
telecomunicaciones132
.
El Estado Argentino, ya desde 1998 ha venido advirtiendo que las TICs
libradas a las fuerzas del mercado, probablemente acentúen la concentración
económica, tiendan hacia la homogeneidad cultural y se constituyan como una
nueva fuente de desempleo, ya sea por la sustitución de mano de obra o porque la
carencia de capacitación de los habitantes argentinos no les permita acceder al
mercado laboral.
Partiendo de esta visión, el Gobierno Argentino, determinó la
implementación de un programa de estas características como estratégica y
prioritaria, dotándolo de las herramientas necesarias para combatir las brechas
digitales. De este modo se pretende garantizar que los beneficios aportados por las
TICs pueden ser aprovechados por todos los habitantes del territorio nacional en
igualdad de condiciones sociales.
3. Brasil
Brasil se encuentra en la necesidad de acelerar el proceso de articulación
efectiva de un programa nacional para la Sociedad de la Información. A lo largo
[email protected], creado por el Decreto PEN 1018/98 y el Plan Internet 2 Argentina,
establecido por la Resolución SC Nº 999/98.
132 Esta decisión se vio concluida con la suscripción del Acta de Transferencia del PSI, el 6 de
junio de 2001.
85
de la década de los 90, hubo algunos éxitos en aspectos críticos para la
formulación e implantación de tal programa. Internet en Brasil tuvo un gran
impulso, primeramente en la comunidad científica y, seguidamente, como
plataforma de expansión del sector privado, estando abierta también a servicios de
naturaleza comercial desde 1995.
En el sector de las telecomunicaciones, la privatización de todo el sistema
brasileño y la creación de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL),
fueron factores que permitieron una mayor y más rápida disponibilidad de acceso
a los medios de comunicación.
Las actividades comerciales en Brasil que utilizan Internet ganan día a día
enorme expresión, al punto de totalizar prácticamente la mitad del mercado
latinoamericano, en número de usuarios y en volumen de transacciones y
negocios. Algunas aplicaciones de gobierno están teniendo enorme impacto, tanto
en la mejoría de la eficacia interna de funcionamiento como en la prestación de
servicios al ciudadano.
Por último, comparativamente con América Latina, hay una sofisticada
base tecnológica instalada en el país y un considerable contingente de recursos
humanos calificados, abarcando desde investigación y desarrollo hasta fomento de
iniciativas. Brasil dispone, pues, de los elementos esenciales para la conducción
de una iniciativa nacional rumbo a la Sociedad de la Información. Y la
emergencia del nuevo paradigma constituye, para Brasil (como para cualquier país
latinoamericano), una oportunidad sin precedentes de prestar una significativa
contribución para rescatar su deuda social, impulsar el desarrollo y mantener una
posición de competitividad económica en el escenario internacional. El impacto
positivo que la “nueva economía” puede generar depende todavía de la
participación del mayor número posible de personas, organizaciones y regiones
como usuarias activas de las redes avanzadas de información.
86
La experiencia del Brasil, en el contexto del gobierno electrónico, se ha
manifestado en la implementación de una gran variedad de servicios interactivos y
transaccionales dispuestos para la ciudadanía. Brasil cuenta hoy con un
desarrollado portal de gobierno electrónico133
. Su Ministerio de Planificación
pone a disposición de las empresas y personas interesadas en desarrollar
transacciones con el estado brasileño el Portal de Compras y Contrataciones134
y
ha desarrollado el sitio Web Redegoverno135
, que entrega información y servicios
generales a la ciudadanía. También se pueden encontrar portales con información
normativa y legislativa (Plan Alto e Interlegis)136
.
El objetivo del PROGRAMA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN es integrar,
coordinar y fomentar acciones para la utilización de tecnologías de información y
comunicación, de forma que contribuya a la inclusión social de todos los
brasileños en la nueva sociedad y, al mismo tiempo, contribuir a que su economía
tenga condiciones de implantación y ejecución.
El Programa fue lanzado en diciembre del año 1999 por la Presidencia de
la República, a través del Decreto Nº 3.294/99. Su coordinación está a cargo del
133 http://www.governoeletronico.e.gov.br/governoeletronico/index.html
134 http://www.comprasnet.gov.br/
135 http://www.redegoverno.gov.br/
136 Señalan VILLATORO y SILVA:
“En la experiencia brasileña también se pueden encontrar aplicaciones de las nuevas TIC que
proporcionaban servicios transaccionales en línea con anterioridad a la implementación de una
política centralizada de gobierno electrónico. Entre éstas, se puede mencionar la declaración de
impuestos: desde 1997 los contribuyentes brasileños pueden entregar sus declaraciones de renta a
través de Internet. En 1998, se estimaba que “de un total de 10.446.083 declaraciones de renta, un
29,9% fueron hechas en formulario de papel, un 45,4% en disquetes y un 24,7% vía Internet”
(Programa Sociedad de la Información, 2000, p.75). El porcentaje de declaraciones recibidas por
Internet subió al 95% en el 2001 (CEPAL, 2002). Por su parte, el estado de Sao Paulo pone a
disposición de la comunidad un Puesto Fiscal Electrónico, que puede ser utilizado en Intranet, y
que mantiene información actualizada sobre procedimientos y legislación tributaria, así como
entrega orientación y servicios generales a los contribuyentes (Programa Sociedad de la
Información, CEPAL, 2002).”, en VILLATORO, Pablo y ALISSON, Silvia, Estrategias, programas y
experiencias de superación de la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas TIC.
Un panorama regional, CEPAL, Febrero 2005, pag. 26 (disponible en
http://www.cedi.uchile.cl/catalogo/downloads/sps101lcl2238.pdf).
87
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) y su definición confiada a un Grupo
de Implantación, compuesto por representantes del gobierno, sector privado,
comunidad académica y un tercer sector.
Este proceso previó diferentes fases: la elaboración de una primera
propuesta detallada de Programa, en el llamado Libro Verde; un amplio proceso
de consulta a la sociedad; la consolidación, en un Libro Blanco, de un plano
definitivo de actividades para el Programa, a partir de la incorporación al Libro
Verde de las ideas y opiniones escogidas en el proceso de consulta.
La fase de ejecución implica tres etapas: una primera de despegue en la
que se ejecutan las principales líneas del programa; una segunda de operación en
régimen con nuevas acciones y seguimiento de las vigentes; y una tercera de
consolidación, en la que se realiza una evaluación general del Programa y se
elaboran propuestas a la luz de los resultados alcanzados.
a. Estructura organizativa
La estructura del Programa, comprende un Consejo, compuesto por
representantes de entidades del gobierno, de la industria, de la comunidad
académica y de la sociedad; una Coordinación Ejecutiva, apoyada en un Núcleo
de Soporte; y un Comité de Gestión/Ejecución Interna.
La fase de implantación previó consultas y actividades a través de doce
Grupos Temáticos137
. Cada Grupo Temático tiene como premisa elaborar un
Documento Sectorial, compilando y organizando su visión acerca del tema que le
corresponde, para ser divulgado y discutido juntamente con el Libro Verde.
137 El Grupo de Implantación responde por la elaboración del Libro Verde, por el proceso de
consultas públicas sobre el Libro Verde, y por la propuesta final de Libro Blanco. En esas tareas,
el grupo central está apoyado por los Grupos Temáticos, que efectivamente lideran la amplia
discusión del Libro Verde con todos los interesados.
88
La actual estrategia legislativa en el Brasil tiene por objeto,
principalmente, el aumento del número de personas con acceso directo o indirecto
a Internet. Un objetivo concreto consiste en incorporar dentro del universo de
personas con acceso a Internet al 20% de la población. Para ello, debe darse una
especial atención a personas portadoras de capacidades especiales. La
consecución de dicha meta demanda, en principio, la concepción de una estrategia
nacional, involucrando al gobierno y al sector privado, para superar los obstáculos
estructurales a la penetración y uso de Internet en Brasil.
En el desarrollo de esta prioridad resulta necesario distribuir el acceso a
Internet en el territorio, aumentando puntos de acceso en todas las ciudades con
más de 50 mil habitantes e implantar mecanismos de acceso por línea telefónica
fija, a costos menores que el costo interurbano normal.
Asimismo, dentro de las prioridades de la legislación brasileña, es
necesario producir y hacer disponible en su mercado dispositivos (tanto hardware
como software) de bajo costo. Soluciones de equipos de acceso a Internet a un
coste unitario mucho más bajo que los corrientemente comercializados son
necesarios para que personas de menor poder adquisitivo logren tener acceso
doméstico.
Es también necesario promocionar la implantación de servicios de acceso
público a Internet, mediante bibliotecas públicas, o a través de los centros
comunitarios de cada municipio. La estrategia global prevé la instalación de
cibercafés en todo el territorio nacional.
89
b. El marco jurídico
Brasil propone en su legislación la promoción de la utilización del Fondo
de Universalización de Servicios de Telecomunicaciones (FUST) como
instrumento propulsor de esfuerzos de universalización de acceso a Internet.138
También promueve la utilización de Fondos (en particular el de la Ley de
Informática) para apoyar iniciativas de I+D, objetivando la implantación de
centros comunitarios de acceso a la Internet.
4. Perú
a. Los lineamientos generales de la política
legislativa en el Perú
En el año 2001, mediante el Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM139
, el
Poder Ejecutivo peruano resolvió aprobar los "Lineamientos de Políticas
Generales para promover la masificación del acceso a Internet en el Perú".
Constituyó, asimismo, una Comisión Multisectorial encargada de la formulación
de un Plan de acción nacional para masificar el uso de Internet.140
En tal sentido, se tuvo en cuenta que el desarrollo y uso de las tecnologías
de la información, ejercen gran influencia en todos los ámbitos de la sociedad,
principalmente por su tendencia a la masificación y representan un medio eficaz
para difundir y acceder a todo tipo de información.
138 Ley de Universalización de Servicios de Telecomunicaciones (FUST), Ley 9998, del 17 de
agosto de 2000 (regulado por el Decreto 3.624).
139 Publicado en “El Peruano” el 08.06.2001
140 Esta Comisión fue integrada por un representante del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, un representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros, del Ministerio de Defensa; Ministerio de Educación; Ministerio de Agricultura;
Ministerio de Economía y Finanzas y Ministerio de Energía y Minas; y un representante del sector
privado especializado en el tema.
90
Se valoró que el uso de las tecnologías de la información, particularmente,
el acceso masivo a Internet, constituyen herramientas de transacción y
transmisión de conocimientos, que permiten que (en el caso del Perú) se alcance
un mayor grado de competitividad, desarrollo e integración.
Estimó que se hacía necesaria la participación de todos los sectores de la
sociedad y la formulación de políticas orientadas a masificar el uso y acceso a
Internet en el Perú, así como la identificación del rol que le compete a cada
entidad involucrada.
Todas estas políticas han sido enmarcadas, en primer lugar, en el ámbito
de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que
permiten brindarle un marco suficiente de acción para la actuación del Estado. Por
su parte, el artículo 75°, inciso 8), del Decreto Supremo Nº 013-93-TCC141
, señala
que se debe incentivar el desarrollo de las industrias de telecomunicaciones y de
servicios informáticos sustentados sobre la base de servicios de
telecomunicaciones, en orden al desarrollo tecnológico nacional. En el mismo
sentido, lo han previsto los Lineamientos de Política de Apertura al Mercado de
Telecomunicaciones en el Perú142
, en tanto marca como una de las principales
metas del sector, el incrementar sustancialmente el acceso a Internet en el Perú.
b. Las barreras existentes contempladas por la
legislación
La propia normativa peruana advierte que se han alcanzado importantes
logros en el sector de las telecomunicaciones en su territorio, como la expansión y
modernización de los servicios, el incremento de la densidad telefónica, EL
desarrollo de servicios básicos de telecomunicaciones en zonas rurales, LA mejora
141 Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, del año 1998.
142 Aprobados por Decreto Supremo N° 020-98-MTC
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sustancial en la calidad de los servicios, más opciones de elección para los
usuarios en el nivel nacional y menores tarifas producto de la competencia.
Se reconoce, valorando las limitaciones existentes, que el nivel de
densidad telefónica y conectividad a Internet es bajo, debido principalmente a la
existencia de barreras de carácter económico, social y tecnológico que impiden el
acceso de grandes sectores de la población a las redes de información.
Entre las barreras de carácter económico la normativa reseñó: (a) Los altos
costos que deben pagar los usuarios por el acceso a Internet y a tarifas del servicio
telefónico; (b) Los altos costos que se pagan por los enlaces internacionales y (c)
Los altos costos de recursos informáticos (hardware y software) necesarios para
el acceso a Internet.
En campo social y educacional, el Perú debe enfrentar la falta de
capacitación de la población en cuanto al uso y beneficios que ofrece Internet
necesario para un mejor aprovechamiento.
Las limitaciones tecnológicas que la normativa observa, se refieren a que
para gran parte de la población aún no están disponibles tecnologías alternativas
para el acceso a Internet, que permitan una mayor capacidad de transmisión y
velocidad de respuesta, a costos accesibles para los usuarios, tal es el caso de las
tecnologías de línea digital de abonado.
c. El planeamiento estratégico elegido, a través de la
legislación
El Perú se planteó, entonces, objetivos tendientes a: a) Promover la
masificación del acceso y uso de Internet y las tecnologías de la información,
desarrollando la infraestructura de telecomunicaciones existente en el nivel
nacional; b) Promover el uso de redes alternativas para el acceso a Internet; c)
Promover una competencia efectiva en el mercado de telecomunicaciones que
beneficie principalmente a los usuarios, con menores tarifas y mejor calidad de
servicios; d) Establecer, conjuntamente con los operadores telefónicos, nuevos
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esquemas tarifarios teniendo presente el acceso prioritario a Internet; e) Promover
la expansión del acceso domiciliario a Internet en el nivel nacional, o a través de
cabinas públicas de acceso a Internet, con énfasis en las zonas rurales; f)
Establecer un plan en el marco de la administración pública para incorporar la
tecnología de la información, y agilizar la prestación de servicios gubernamentales
y propender a la prestación de servicios en línea (gobierno electrónico) a través de
páginas Web; g) hacer efectiva la inclusión, en los planes educativos de primaria y
secundaria, de cursos de informática y de uso de herramientas de Internet; h)
Promover la generación de contenidos de interés (institucionales, educativos y
culturales) disponibles en Internet.
Dentro de los lineamientos previstos por la legislación peruana, se advierte
la necesidad de fomentar una adecuada promoción de un Plan para crear las bases
que permitan la correcta implementación de la Sociedad de la Información, a fin
de generar mejoras en el comercio y la industria. A este fin se creó en el año
2003, se creó en el Perú la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la
Sociedad de la Información.143
La Comisión Multisectorial (CODESI) tiene por objeto elaborar un
diagnóstico de la situación del Perú en el contexto de la Sociedad de la
Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y
los proyectos de normas y dispositivos que coadyuven a su adecuado desarrollo,
implementación y promoción.
Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas
que promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las
tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el
desarrollo de la Sociedad de la Información en beneficio de las personas.
143 Mediante Resolucion Ministerial Nº 181-2003-PCM.
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La CODESI es presidida por el Secretario General de la Presidencia del
Consejo de Ministros, y posee representantes de los Ministerios, así como
representantes del Consejo de Ciencia y Tecnología, del Organismo Supervisor de
la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI); del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI); entre
otros.
5. Francia
Como fuera señalado en la introducción del presente trabajo, Francia ha
sido uno de los pioneros en encabezar la inclusión de terminales electrónicas en
los hogares, convirtiendo al fenómeno digital en algo cotidiano. El Minitel fue
lanzado a fines de la década del ochenta, y se transformó en una proto-Internet,
una conexión a múltiples bases de datos e información a través de la línea
telefónica. Si bien la aparición extensiva de Internet desplazó el centro de interés
de la “novedad francesa”, pasaron muchos años sin que Minitel perdiera su
reinado, en la medida que los usuarios confiaban que Minitel era un medio más
seguro para hacer, por ejemplo, compras y transferir sus datos personales. De
hecho, sobre la base que las comunicaciones se limitaban a enlaces telefónicos, se
encontraba asegurada la intimidad y la imposibilidad –en principio- de
intervenciones indeseables o la constante presencia de virus y tráfico de datos, etc.
La Administración Pública Francesa ha colocado como una prioridad en
los últimos años tener una importante presencia en Internet. Así, el sitio
AdmiFrance144
, creado en 1998, propone cuantiosa información útil para la vida
cotidiana: guía de los derechos y gestiones administrativas, textos del derecho
francés, anuncios de mercados de contrataciones públicas, texto íntegro de los
informes oficiales, anuario de los sitios públicos franceses y extranjeros en
144 http://www.admifrance.gouv.fr/; www.service-public.fr/.
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Internet. Admifrance recibía 350.000 visitas al mes y su "ventanilla de trámites"
más de 13.000 a la semana. En el año 2000, se reformó el portal para adaptarlo a
la demanda de los ciudadanos y las empresas. El nuevo portal renovado de la
administración se denomina "service-public", nombre elegido tras consultar a la
población, para prestar servicio al usuario de la administración, particulares y
empresas, proporcionar un espacio de debate público y facilitar el acceso a todo
tipo de información y de servicio útil para el usuario.
a. Sanción de la ley para la confianza en la
economía digital (LEN)
El lunes 21 de junio de 2004, la ley Nº 2004-575 fue sancionada por el
Parlamento Francés145
. La ley ha continuado la línea planteada por la Decisión del
Consejo Constitucional francés Nº 2004-496 DC, del 10 de junio de 2004.
Como parte del control de constitucionalidad ex ante, el Parlamento
francés solicitó un dictamen al organismo constitucional en mayo de dicho año.
En consecuencia, el Consejo Constitucional anuló y modificó algunas
disposiciones, sobre el régimen de prescripción de las comunicaciones online, y
sobre la responsabilidad de los prestatarios. Sobre esta última cuestión, señaló que
para generar la responsabilidad, era necesario no solamente el carácter ilícito de la
información denunciada, sino que un juez hubiese ordenado el retiro. En relación
con la prescripción, se modificó el régimen y el plazo de ejercicio del derecho de
respuesta en Internet, sobre la base del principio de igualdad.
La Ley tiende a favorecer el desarrollo del comercio por Internet, por
medio de una importante clarificación de reglas, tanto para los usuarios como para
los prestatarios de servicios de comercio electrónico.
En ese sentido, ha dispuesto: a) Una definición clara de la noción de
comunicación y de comercio por vía electrónica ; b) la participación de los
145 Publicada en el Journal Officiel n° 143 del 22 de junio de 2004.
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Internet Service Providers (Proveedores de Internet) en la lucha contra los
contenidos ilícitos ; la ley determina un número de medidas reglamentarias a este
efecto ; c) define el equilibrio entre el derecho de expresión y el derecho de la
persona, modernizando la idea del régimen del delito por la prensa ; d) precisa el
conjunto de disposiciones relacionadas a la utilización y el desarrollo de Internet
en la esfera pública.
A fin de otorgarle un nuevo impulso al comercio electrónico y a la
seguridad de las transacciones online, la citada ley establece como principios
fundamentales el de la confianza de la Economía Digital: el de la libertad de
expresión y el de la Protección de los Derechos Individuales.
De tal manera, el artículo primero del texto de la ley establece que « la
comunicación al público por vía electrónica es libre »146
, y que « el ejercicio de
esta libertad no puede ser limitado sino en la medida que esté en juego el respeto
de la dignidad de la persona humana, la libertad y la propiedad de terceros, del
carácter pluralista de la expresión y el pensamiento y, por otra parte, ante la
necesidad de salvaguardar el orden público, las necesidades de defensa nacional,
las exigencias del servicio público, las limitaciones técnica propias de los medios
de comunicación, y la necesidad, por los medios audiovisuales de desarrollar la
producción audiovisual »147
.
Este equilibrio ha sido guiado tanto por las sugerencias del Parlamento, así
como actores de Internet. Durante su presentación ante la Asamblea Nacional
(Cámara de Diputados) el Ministro de Industria, señaló que Internet debe consistir
en un espacio de libertad, y que no debe transformarse en un espacio de no-
146 Art. 1º; (…) "la communication au public par voie électronique est libre".
147 Art. 1º (…)"l‟exercice de cette liberté ne peut être limité que dans la mesure requise, d‟une part,
par le respect de la dignité de la personne humaine, de la liberté et de la propriété d‟autrui, du
caractère pluraliste de l‟expression des courants de pensée et d‟opinion et, d‟autre part, par la
sauvegarde de l‟ordre public, par les besoins de la défense nationale, par les exigences de service
public, par les contraintes techniques inhérentes aux moyens de communication, ainsi que par la
nécessité, pour les services audiovisuels, de développer la production audiovisuelle".
96
derecho. Subrayo la necesidad que cada actor participe activamente en este
proceso. Se advierte la necesidad de encontrar un equilibrio realista de las
responsabilidades de cada una de las partes involucradas.
b. El aumento del reconocimiento del documento
electrónico
La Ley que adapta el derecho de la prueba a las tecnologías de la
información y firma electrónica del 13 de marzo de 2000 reconoció el valor
probatorio del documento electrónico. Sin embargo, este valor se encuentra
limitado al caso que el documento sea exigido como título probatorio.
Esta norma permite mejorar la regulación jurídica del valor probatorio de
los documentos, en la medida que se extiende el reconocimiento del escrito
electrónico a la hipótesis en que no sólo se requiere probar la existencia de un
acuerdo de voluntades, sino cuando su existencia es necesaria para la validez del
acto, en la medida que se pretende proteger el consentimiento de una de las partes.
En el actual contexto del aumento del comercio electrónico en Europa (y
el mundo) Francia ha puesto en línea (online) información que permite a los
usuarios conocer las empresas que realizan servicios de comercio electrónico y la
posibilidad de comparar entre las diferentes ofertas de los operadores. Del mismo
modo, se ha planteado un sistema de seguimiento de quejas y reclamos, en el cual
los operadores deberán responder y resolver las cuestiones en un plazo de treinta
días, como máximo.
En relación con la obligación de informar a los usuarios, dos decisiones
fueron publicadas el 19 de marzo de 2006. La primera se refiere a que en los
servicios de asistencia técnica al cliente (números especiales con tarifas más altas
que las llamadas urbanas) se informe, antes de ser conectado con un operador, el
costo de la llamada y la duración prevista de espera. La segunda decisión se
refiere a la información que debe ser incluida en los contratos de los operadores
acerca del nivel de calidad del servicio y las compensaciones debidas a los
97
usuarios del servicio. Se espera que para el primer trimestre de 2007, se determine
la gratuidad del tiempo de espera en estos servicios.
El Presidente Chirac señaló, en un discurso del 7 de enero de 2004, que la
administración electrónica resultaba un desafío y un elemento clave y prioritario
para el gobierno en la reforma del Estado. La intención es lograr que, hacia el
2006-2007, los trámites puedan ser hechos en su totalidad tanto vía telefónica
como por Internet.
Así, el proyecto ADELE, lanzado por la oficina del Primer Ministro
francés, reúne a todos los ministerios, las colectividades locales y otros
organismos de carácter social (Caja de Subsidios, Seguridad Social, etc.) a fin de
lograr un objetivo claro, que es que la administración sea más eficaz, más cercana,
más transparente y más fácil para el acceso de todos los usuarios.
En este contexto, se ha logrado el progresivo ingreso de la disponibilidad
de Internet por banda ancha en todo el territorio, y aumento de terminales por
parte de los franceses y la confianza en la economía digital.
Francia ha demostrado un crecimiento récord del comercio online y la
utilización de Internet, alcanzando en 2006 un 42% de aumento respecto del año
anterior. Del mismo modo, el año 2003 implicó un aumento de la presencia de la
administración electrónica con la creación de la ADAE (Agence pour le
développement de l'administration électronique) y la puesta en marcha para el
desarrollo de los servicios de la administración en línea y el concepto de
“ventanilla de trámites electrónica”.
6. Estados Unidos
En el caso de los Estados Unidos de América, resulta interesante apreciar
de qué manera su manera particular de concebir un servicio público más cercano
al sector privado. Tal concepción se encuentra bastante distante de la noción
francesa de servicio público, de la que ha derivado la argentina. En tal sentido, el
98
desarrollo tecnológico del sector de las telecomunicaciones siempre fue un resorte
del sector privado, en la medida que tales actividades prioritarias estuvieron desde
siempre en manos de este sector. La administración federal se limita, entonces, a
prever garantías mínimas, en el caso, el servicio universal.
En los Estados Unidos de América se ha tomado conciencia del aumento
de la popularidad de las redes inalámbricas. Estas redes extienden el rango
tradicional de las redes fijas o físicas, mediante ondas de radio para transmitir
información a otras computadoras también preparadas para una conexión
inalámbrica. Por su parte, la utilización de sistemas inalámbricos en dependencias
del gobierno federal norteamericano ha despertado la necesidad de verificar los
niveles de seguridad de su utilización.
Estos mecanismos inalámbricos ofrecen, claramente, dos beneficios
directos. En primer lugar, flexibilidad y facilidades en la instalación. En tal
sentido, los empleados de la administración federal desarrollan sus actividades de
diferentes maneras. Puede integrarse la utilización de computadoras portátiles en
reuniones, sin que exista una limitación física al respecto, en lo que respecta a la
movilidad en oficinas. Por otro lado, un funcionario puede fácilmente conectarse a
la red de la institución a través de estos mecanismos inalámbricos, mediante
access points situados en una cantidad cada vez más creciente de lugares. Esta
conectividad influye directamente en la productividad de la planta de personal de
la administración publica federal de los Estados Unidos de América.
El National Institute of Standards and Technology (NIST) desarrolla
standards como guía de las agencias y emite recomendaciones para la protección
de la información y de los sistemas de información. Respecto de la tecnología
inalámbrica, se formuló un documento en 2002, Wireless Network Security:
802.11, Bluetooth and Handheld Devices (Special Publication 800-48), en la que
se establecen guías para la seguridad de las redes inalámbricas.
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El documento citado precedentemente prevé: a) la necesidad de realizar
análisis de riesgos y fomentar políticas de seguridad antes de adquirir tecnologías
inalámbricas, a fin de anticipar los mecanismos necesarios de seguridad previos a
esas compras; b) no incorporar redes inalámbricas antes de analizar la totalidad de
los riesgos para la información y los sistemas de operación, y analizar que tales
circunstancias puedan ser válidamente administradas; c) requerir y realizar
controles de seguridad con mayor frecuencia que en redes fijas.
La Ley de Acceso a la Información en los Estados Unidos de América
(Freedom of Information Act -FOIA-) establece que las agencias federales deben
proveer al público el acceso a la información gubernamental, permitiéndoles,
asimismo, el acceso al conocimiento y procedimiento sobre decisiones del
gobierno. A los efectos de cooperar con estas disposiciones, la Ley requiere a las
agencias informar anualmente al Attorney General (la asesoría legal del Estado;
organismo homologo de la Procuración del Tesoro de la Nación) acerca de sus
operaciones relacionadas con la ley FOIA. Los objetivos son promover la
discusión de los aspectos más importantes previstos por la ley, y obtener la
información necesaria para mejorar y controlar el acceso. El proceso de acceso a
la información general –si bien puede diferir de agencia en agencia– consiste, en
principio, en una solicitud, generalmente por escrito (aunque pueden aceptarse por
vía telefónica o electrónica) presentada por una organización (ONG o similares) o
un particular. Una vez recibida, la agencia debe actuar a través de un proceso que
incluye diversas fases: un proceso inicial, búsqueda y obtención de los registros,
preparación de informes de respuesta, aprobación de la información a difundir y,
finalmente, la notificación al interesado.
Conforme la información brindada por las agencias en sus informes
anuales bajo la ley FOIA, la cantidad de particulares que solicitan y acceden a la
información mediante los mecanismos de la ley es constante y creciente. El
aumento de las solicitudes del 2002 al 2004 asciende al 71%. Y tales guarismos
informan que la documentación solicitada ha sido brindada en un 92% de los
100
casos. Sin embargo, el número de casos pendientes de resolución es creciente, el
que asciende al 14% desde el año 2002.
a. El Spyware, espionaje electrónico
El Congreso de Estados Unidos de América ha analizado una nueva ley
que estudie y prevea el problema del spyware. Si bien el concepto de spyware es
difícil de definir, generalmente puede ser referido como el software que es alojado
en las computadoras sin el conocimiento del usuario y que, en muchos casos,
toma temporariamente control de la unidad, redireccionando, por ejemplo, la
navegación de Internet hacia sitios con publicidad. Dicho software, al invadir la
computadora, obtiene datos del usuario, en relación con los sitios que visita o las
costumbres de consumo, transfiriéndola, en algunos casos, a computadoras
remotas. Los sitios no deseados que aparecen involuntariamente (pop-up’s) tienen
directa relación con los sitios visitados y tales costumbres de consumo. La
complejidad de la situación y la dificultad de una posible regulación atenta contra
la correcta futura legislación.
La agencia relativa al control del comercio (FTC, Federal Trade
Commission) señala que la actual definición y estructura legislativa es suficiente.
Las autoridades regulatorias temen que un aumento de la legislación, en este
aspecto, determine la limitación del desarrollo de nuevas tecnologías que pueden
tener utilizaciones beneficiosas. Cabe también pensar en la tecnología al servicio
de la censura, para controlar contenidos, identificar puntos de acceso, bloquear
sitios, persecución política a opositores de un régimen determinado.
b. Broadband over Powerlines
El fenómeno de la convergencia de la mano de la banda ancha de Internet
sobre redes eléctricas se ha transformado en una novedad de gran importancia. El
interés existente en relación con el desarrollo y ampliación de la disponibilidad de
Internet de alta velocidad en los Estados Unidos, ha determinado la prioridad por
101
parte del Capitolio, a efectos de expandir su inserción geográfica y las diferentes
opciones por parte de los usuarios.
Consecuentemente, las líneas de transmisión y distribución eléctrica,
gracias a los desarrollos tecnológicos, permiten ampliar e incrementar las áreas de
cobertura de servicios informáticos. De esta manera, la red de información puede
superar la propia red telefónica, considerando que los tendidos eléctricos resultan,
en algunos países, más extensos y desarrollados que las redes telefónicas fijas.
102
E. Ejemplos paradigmáticos de aplicaciones tecnológicas en la
Sociedad de la Información
El desarrollo de la tecnología en el sector de las comunicaciones ha
permitido que diferentes mecanismos telemáticos puedan ser aplicables en
beneficio de la sociedad. Ello demuestra los resultados de la inserción de los
elementos técnicos de la Sociedad de la Información y su aplicación en la
actualidad. En este segmento, analizaremos de qué manera las diferentes naciones
han receptado e incorporado estas innovaciones tecnológicas.
1. VoIP (Voz sobre IP, voz vía Internet)
La telefonía, tal y como es ahora conocida, se enfrenta a su propio futuro:
la creciente popularización de servicios de llamadas a través de Internet puede
suponer una auténtica revolución en las comunicaciones. La razón de este hecho
es, básicamente, el menor costo que supone el mantenimiento, gestión y uso de
una única red para transmisión tanto de voz como de datos. Hoy en día existen
alternativas a la telefonía tradicional, aunque aún persisten ciertos problemas de
regulación que podrían impedir y retardar su desarrollo.
Las llamadas por la Red no constituyen una novedad y su popularización
es muy grande en este sentido. Este tipo de servicio usa un sistema llamado Voz
Sobre Protocolo de Internet (VoIP, Voice over Internet Protocol) para transmitir
llamadas de voz de manera similar al envío de correos electrónicos, es decir,
convierten la voz en paquetes de datos que viajan a través de redes, como la
tradicional red de Internet, de un modo similar al teléfono tradicional.
La tecnología IP es ya utilizada en la actualidad y se está implementando
rápidamente en las redes troncales de comunicaciones. Por ejemplo, Telefónica de
España afirma que el 70% de las transmisiones de voz y datos ya se realiza a
través de esta tecnología. También se puede usar en otros servicios de voz como,
103
por ejemplo, los basados en la tecnología P2P, que necesitan un PC para
funcionar.
En la actualidad existe la posibilidad de que esa tecnología sea ofrecida
directamente a los usuarios para las comunicaciones de voz de una manera similar
a la telefonía tradicional, con un aparato similar a un teléfono y un número
asignado, gracias a la creciente implantación de la banda ancha.
El servicio presenta grandes beneficios. En principio, existen potenciales
ventajas sobre la telefonía convencional, en la medida que es un servicio mucho
más barato (a veces, incluso gratis), permite la portabilidad numérica automática
(es decir, el uso de un mismo número de teléfono independientemente de dónde se
encuentre físicamente el usuario) y tiene capacidad multimedia (envío de fotos,
sonidos y otro tipo de datos). Una constante, que se aprecia en el impacto de los
nuevos desarrollos técnicos en la Sociedad de la Información, es que la calidad del
servicio mejora proporcionalmente con las innovaciones tecnológicas. La
tecnología IP podrá homologarse, en futuro cercano, con las facilidades de la
telefonía convencional, permitiendo asimismo la interconexión. Existe ya
tecnología incluso para solucionar uno de sus grandes problemas, las llamadas a
números de emergencia.
En Estados Unidos de América, las grandes compañías telefónicas
anunciaron ya en 2004, que se encuentran en constante desarrollo de servicios de
VoIP, en la medida que son concientes del avance importante encaminado por
empresas de menor porte, quienes desarrollan a gran velocidad esta tecnología.
Del mismo modo, se ha advertido su disminución en los ingresos relacionados con
llamadas locales. AT&T, por ejemplo, señaló en el segundo trimestre de 2004 que
sus beneficios eran cinco veces menores que en el mismo período del ejercicio
precedente.
En el caso español, las perspectivas son similares. Algunos estudios
auguran un crecimiento del número de accesos a esta tecnología para el año 2005
104
en torno al 184%. Además, puede permitir n ahorro para los consumidores de
cerca de 150 millones de euros, mientras que la facturación de las líneas
tradicionales se puede reducir hasta un 10%, debido a la telefonía VoIP.
La Autoridad de Telecomunicaciones de España ha debatido sobre la
posibilidad de considerar al servicio VoIP como un servicio de telefonía. La
conclusión, para llegar a tal consideración, ha sido diferenciarlo, indicando que
consiste en un "servicio vocal nómada con capacidad multimedia". Empresas
líderes, como Telefónica, acuerdan con esta distinción, mientras que el resto del
sector sostiene que debería serle aplicable la regulación de telefonía básica, ya que
se la percibe como tal.
En el supuesto que la Voz sobre IP no se considere telefonía (sino un mero
Servicio de Comunicaciones Electrónicas), ello implicará que el servicio tiene que
cumplir menos requisitos. Esto daría una oportunidad a las empresas de telefonía
para ofrecer un servicio similar, pero sin las limitaciones que le impone la
autoridad de regulación como operador dominante.
2. Wi-Fi
WiFi es un protocolo de comunicación inalámbrica de área local cuyo
nombre técnico es 802.11b. Ofrece interconexión entre un máximo de 10 equipos
y acceso inalámbrico a Internet a una velocidad de hasta 11 Mbps. También
conocido como Airport (para las tecnologías Macintosh), está diseñado para su
utilización en hogares, pequeñas, medianas y grandes empresas, así como en todo
tipo de lugares públicos. Posee un radio de acción de hasta 100 metros en espacios
abiertos y de unos 45 metros en recintos cerrados con paredes.
Wi-Fi fue creado en 1997 por el Instituto de Ingenieros Eléctricos y
Electrónicos (IEEE) de Estados Unidos en respuesta al protocolo Bluetooth
desarrollado unos años antes por la sueca Ericsson. Su creación recibió muy
pronto el apoyo de la Wireless Ethernet Compatibility Alliance (WECA),
organización que se encarga de confirmar la compatibilidad entre los productos de
105
sus asociados. Fundada por 3Com, Cisco Systems, Intersil, Agere Systems, Nokia
y Symbol Technologies.
Aquellos productos certificados por WECA llevan en sus cajas el logotipo
de Wi-Fi con el objetivo de facilitar la búsqueda de infraestructura que finalmente
formará una red inalámbrica. Si bien los costes de 802.11b son superiores a
Bluetooth, se trata de una tecnología más madura, con una velocidad de
transmisión de datos entre siete y once veces superior, y todo ello operando en la
misma banda de frecuencia.
Con una red 802.11b, los usuarios, tanto domésticos como corporativos,
pueden navegar por Internet, descargar archivos e imprimir documentos desde su
portátil o PDA sin necesidad de cables. Para su utilización sólo se necesita de un
pequeño módem interno que se conecta a la red telefónica y eléctrica y una tarjeta
de red (PCMCIA, PCI o USB) para cada equipo que forme parte de la red
inalámbrica. En Estados Unidos, compañías como Wayport o MobileStar están
instalándolas en espacios públicos como universidades, grandes superficies
comerciales, hoteles, aeropuertos y cafeterías.
Al igual que ya ocurriera con las tecnologías DSL, Wi-Fi tiene también
diferentes variantes. Aunque se considera que la norma 802.11b es
suficientemente fiable, rápida y segura, se están desarrollando diferentes
categorías. Una que ya está aprobada por el Comité Normativo es 802.11a, que
ofrece una velocidad de 54 Mbps y un alcance máximo de 35 metros. Funciona a
2,4 GHz, la misma frecuencia de Bluetooth y otras tecnologías inalámbricas como
Home RF. Otros miembros de la familia que están en desarrollo son 802.11g (22
Mbps), 802.11i (caracterizada por una elevada seguridad de transmisión) o
802.11e, especialmente diseñada para comunicaciones de voz.
Uno de los problemas más graves a los cuales se enfrenta actualmente la
tecnología Wi-Fi es la seguridad. Un muy elevado porcentaje de redes son hay
que transformalo en es porque el sujeto de la oración es porcentaje y de redes es
106
su complemento instalado por administradores de sistemas y redes por su
simplicidad de implementación sin tener en consideración la seguridad y, por
tanto, convirtiendo sus redes en redes abiertas, sin proteger la información que por
ellas circula. Existen varias alternativas para garantizar la seguridad de estas
redes. Las más comunes son la utilización de protocolos de seguridad de datos
específicos para los protocolos Wi-Fi como el WEP y el WPA que se encargan de
la autenticación, integridad y confidencialidad, proporcionados por los propios
dispositivos inalámbricos.
3. Open Source Iniciative
La Open Source Initiative utiliza la Definición de Open Source para
determinar si una licencia de software de computadora puede o no considerarse
software abierto. Es similar pero no igual a la definición de licencia de software
libre. Este fenómeno podría considerarse como un intento de democratización de
las fuentes del software, creando un mecanismo que permita la modificación y
adaptación de los programas a diferentes realidades sociales, nacionales y
comunales. Sin embargo, no podemos dejar de señalar que la misma importa una
batalla comercial de envergadura entre el principal productor de software del
planeta (Microsoft) contra una competencia, hasta ahora, atomizada (Linux, Sun
Microsystems…)
Bajo la Definición Open Source, las licencias deben cumplir diez
condiciones para ser consideradas licencias de software abierto:
1) Libre redistribución: el software debe poder ser regalado o vendido
libremente.
2) Código fuente: el código fuente debe estar incluido u obtenerse
libremente.
3) Trabajos derivados: la redistribución de modificaciones debe estar
permitida.
107
4) Integridad del código fuente del autor: las licencias pueden requerir que
las modificaciones sean redistribuidas solo como parches.
5) Sin discriminación de personas o grupos: nadie es dejado de lado.
6) Sin discriminación de áreas de iniciativa: los usuarios comerciales no
pueden ser excluidos.
7) Distribución de la licencia: deben aplicarse los mismos derechos a todo
el que reciba el programa
8) La licencia no debe ser específica de un producto: el programa no
puede licenciarse sólo como parte de una distribución mayor.
9) La licencia no debe restringir otro software: la licencia no puede obligar
a que algún otro software que sea distribuido con el software abierto deba también
ser de código abierto.
10) La licencia debe ser tecnológicamente neutral: no debe requerirse la
aceptación de la licencia por medio de un acceso por clic de ratón o de otra forma
específica del medio de soporte del software.
En 1998 empezó a usarse el término «software open source» («software de
o con código fuente abierto» o «software de fuente abierta») en lugar de «software
libre» para describir lo que hacían. El término open source se asoció con una
filosofía distinta.
Para las organizaciones de la sociedad civil denominados “movimientos
open source”, la cuestión de si el software debe ser de fuente abierta es una
cuestión práctica, más allá de la ética.
La discusión ética también tiende a influir en los gobiernos, ya que
empresas y administraciones han adoptado Open Source. En 2004, la ciudad de
Munich migró de Windows a Linux sus 14 mil PCs, a pesar de los descuentos que
108
Microsoft le ofreció. En Francia, desde 2003, los Ministerios de Defensa y de
Cultura impusieron el software libre en sus ámbitos de trabajo. Los españoles
también pueden mostrar dos experiencias, ya convertidas en modelo. Extremadura
impulsó el proyecto LinEx (www.linex.org) que alfabetizó digitalmente a casi 80
mil personas. Y, de menor magnitud, en Andalucía también se usa software libre
en centros educativos propiciados por la Consejería de Educación de la
Comunidad Autonómica de Andalucía.
En América latina, se destacan Brasil, la Argentina y Chile. En Chile, el
proyecto Star, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, lanzado en
2002 para reunir información del sector energético para fiscalización y regulación
de tarifas y el proyecto Aries, del Servicio Nacional de Aduanas, tienen como
objetivo derivar la utilización, en la órbita estatal, de software perteneciente a
plataformas libres.
La administración pública de Brasil ha incorporado software libre desde
1995. Existen normas que regulan su uso en los estados de Paraná y Río Grande
do Sul, y en las ciudades de Campinas, Porto Alegre y Recife. Un decreto del
presidente Lula de octubre de 2003 transformó al software libre en una política de
Estado148
.
El Proyecto Software Livre (www.softwarelivre.gov.br), reúne el
funcionamiento de una ONG que coordina el tema y está integrada por
universidades, empresas, usuarios y entes estatales.
En la práctica, el pionero fue el estado de Porto Alegre. Los sistemas de su
Prefectura, las computadoras de las escuelas primarias con una población
educativa de 56 mil alumnos y los centros de alfabetización digital corren sobre
Linux.
148 www.planalto.gov.br/ccivil_03/DNN/2003/Dnn10007.htm
109
En el nivel nacional, la Armada y el sistema federal de compras públicas
migraron a software libre, el Congreso ahorró 5 millones de reales (el 15 por
ciento de su presupuesto de TI) en 2003 al adoptar Open Office y el Ministerio de
Sanidad migró a Linux durante el año 2004 el 30 por ciento de las computadoras
de los hospitales.
Sin duda, en esta particular decisión, influyó la definición de una política
de Estado y el apoyo de buena parte de los actores políticos. Semejante impulso
generó un "efecto dominó" en el sector privado. Según encuestas, el 78 por ciento
de las empresas brasileñas tienen alguna aplicación sobre Linux. Y de los US$ 19
mil millones que se invirtieron en 2004 en TI, 7.300 millones estuvieron
relacionados con Linux.
Argentina tiene iniciativas legislativas que quieren incluir al software libre
en la administración pública. Hay proyectos en las provincias de Jujuy, Misiones
y Buenos Aires, y en las ciudades de La Plata y Santa Fe de la Veracruz.
Mientras tanto, el software libre ya se utiliza en dependencias estatales y
hay dos grupos que lo promueven: el Ámbito de Software Libre en el Estado149
y
el Foro de Responsables Informáticos150
.
La Oficina Nacional de Tecnologías de la Información (ONTI) incluyó
explícitamente a Linux como sistema operativo permitido, en las ETAPs
(Estándares Tecnológicos de la Administración Pública). Según el ente, el uso de
Windows significa US$ 300 más de costo anual por PC que si se utiliza Linux.
Resulta interesante destacar el caso del Poder Judicial de Formosa.
Durante el Congreso de Software Libre, José Luis Beltrán, de la Dirección de
Sistemas de Información Judicial, explicó que, además de la búsqueda de
información y capacitación, existía otro escollo: convencer a los Ministros del
149 www.softwarelibre.gov.ar
110
cuerpo de las bondades de este paradigma que implicaría abandonar los 23
sistemas en operación. "Esto generaría nuevas estructuras en ámbitos no muy
veloces para cambiar", explicó Beltrán. Finalmente se desarrolló un sistema de
administración de delitos para los fueros Penal y Menores que, en breve, se
extenderá a Laboral, Civil y Familia. Todo, soportado por software libre.
Los gobiernos locales también evaluaron positivamente la conveniencia de
trabajar con plataformas libres. En 2003, la ciudad de Buenos Aires emitió una
disposición estableciendo que los entes dependientes del Poder Ejecutivo deben
"propender a la utilización" de software libre.
En abril de dicho año, el Concejo Deliberante de la ciudad cordobesa de
Porteña recomendó al Ejecutivo la migración hacia plataformas libres. Y en mayo,
el Concejo Deliberante de la ciudad bonaerense de Morón migró a software libre
todas sus computadoras, generando ahorros de aproximadamente 16 mil dólares.
4. El Servicio Universal telefónico
La introducción de normas referidas al servicio universal telefónico en
Argentina debe ser analizada en el contexto del proceso de privatización de los
operadores de servicios telefónicos. Estas políticas relativas al servicio universal
fueron introducidas al mismo tiempo que los servicios básicos eran
reestructurados, y la política de rediseño de la competencia se planteaba. En un
primer momento (durante el período de exclusividad de la primera fase de la
privatización) las llamadas “obligaciones de universalización del servicio básico
telefónico”151
fueron incluidas en las normas fundamentales de la privatización.152
150 rrii.sgp.gov.ar
151 “Objetivos de universalización del servicio básico telefónico” (SBT).
152 Decreto 62/90 y Decreto 1185/90
111
La arquitectura de la regulación, a partir del año 1990, estuvo consagrada a
garantizar, a través de los entes reguladores, las obligaciones del carácter
universal del servicio básico telefónico, así como la aplicación del principio de
tarifa justa y razonable153
. Al principio, el régimen de exclusividad preveía para
los operadores compromisos de servicio y de calidad, incluidos dentro del Pliego
de bases y condiciones154
. Estas obligaciones incluían: a) planes mínimos de
telefonía pública y semi-pública para 400 localidades de la Región norte y 280 en
la Región sur; b) deberes de mejoramiento de las redes, eficiencia de las llamadas
y de los servicios de los operadores, reducción en los tiempos de instalación y de
tiempo de espera de reparaciones155
.
En el año 1999, la transición prevista por el programa de liberalización,
antes de la entrada del Reglamento General del Servicio Universal156
, implicó
obligaciones y planes específicos de inversión tendientes a facilitar el acceso a
sectores sociales especiales. El “Plan Nacional de Telecomunicaciones para
Escuelas Rurales”157
tuvo por objeto comunicar a la totalidad de escuelas rurales
nacionales, priorizando las zonas geográficas indigentes o alejadas de las ciudades
desarrolladas e incluyendo teléfonos celulares gratuitos y una bonificación
mensual. El “Plan Nacional de Red de Comunicaciones para Bomberos
Voluntarios” tiende a elaborar una red entre las asociaciones de Bomberos
Argentinos utilizando diferentes servicios y tecnologías de las
telecomunicaciones.
153 Decreto 1185/90.
154 Decreto 731/89.
155 CITEL, El Servicio Universal en las Américas, Comisión Interamericana de
Telecomunicaciones (CITEL-OEA), febrero de 2000, pag. 31.
156 Decreto 764/2000.
157 Resolución n° 2516/1998 de la “Secretaria de Comunicaciones”.
112
Finalmente, el Plan Nacional de Comunicaciones para Bibliotecas
Públicas tuvo por objeto dar acceso a los servicios de telecomunicaciones a todas
las bibliotecas públicas así como servicios de Internet.
Una resolución de la Secretaría de Comunicaciones dispuso, junto con el
auspicio de Telecom Argentina S.A., la disposición de un sistema de acceso
telefónico a Internet (dial-up) por medio de un prefijo, a precios de llamada local.
Este servicio ha sido previsto para la ciudad de Tafí del Valle y sus alrededores
entre 30 y 50 kilómetros.158
Dentro de las obligaciones de esta etapa de transición del programa de
liberalización, podemos referirnos a la obligación por parte de los licenciatarios de
instalar servicios semi-públicos de larga distancia159
en los municipios argentinos
entre 80 y 500 habitantes y la instalación de una red domiciliaria fija o
inalámbrica en municipios de más de 500 habitantes.
Otros objetivos de penetración y de calidad de servicio atendiendo a
necesidades sociales teniendo en cuenta la telefonía pública han sido también
regulados.
El servicio universal tiene una peculiaridad en el contexto de las
actividades de regulación, es decir la capacidad de ser un instrumento con
especificidades transversales, al lograr unir las actividades propias del dominio de
la regulación, de la economía de la defensa y de la competencia en los mercados,
elementos de producción y, también, un alto grado de relación con la innovación
tecnológica.160
158 Resolución 75/2003, B.O. 10 de febrero de 2003.
159 SSPLD, Servicios semipúblicos de larga distancia.
160 BANEGAS NUÑEZ Jesús, « La nueva economía, desde la periferia», Revista AHCIET, AHCIET.
n° 85 (oct./dec. 2000), p. 4-13.
113
En la Argentina, teniendo en cuenta el contexto de integración
sudamericano, el actual nivel de desarrollo de las estructuras supranacionales ha
impedido lograr un claro estudio comparativo de las instituciones involucradas. El
MERCOSUR, aún si ha realizado importantes avances en términos de estructuras
de mercado de bienes, no ha logrado elaborar una doctrina precisa sobre el
mercado de los servicios públicos en un contexto supranacional.
Los últimos avances en las políticas llevadas a cabo luego del inicio del
primer mandato del Presiente Lula da Silva en el Brasil han aumentado la
posibilidad de poder iniciar un proceso de definición de políticas comunes entre
los países del MERCOSUR.
Sin embargo, la relación entre la Argentina y los organismos
internacionales ha logrado permitir una adaptación de algunas instituciones de la
disciplina de las telecomunicaciones (y en particular del servicio universal) y la
determinación de objetivos específicos en materia de regulación de servicios
públicos. La ley 25000, por la cual se introduce el Cuarto Protocolo anexo al
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, ha puesto el acento en la
importancia económica de las telecomunicaciones y fijó definiciones y principios
en materia de competencia y sobre la necesidad de evitar comportamientos
antitrust entre las empresas, así como evitar políticas de subsidios cruzados161
.
Las disposiciones contenidas en el referido protocolo tienden al
establecimiento de mercados liderados por reglas de competencia que implicarán
la reducción de los costos y la multiplicación de servicios de telecomunicaciones
paralelos al desarrollo de actividades de crecimiento económico y desarrollo de la
Argentina.
161 Ley 25000, B.O. del 27 de julio de 1998, Annexe, pt.1.2.
http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/u/WT/LET/346.DOC
114
El MERCOSUR, por su parte, presenta estructuras de interés para el
estudio del sector de las telecomunicaciones. Se han celebrado acuerdos sobre la
protección de las inversiones, sobre cuestiones de radiodifusión y los importantes
acuerdos de interconexión entre fronteras. Otros acuerdos que merecen señalarse
son los que versan sobre seguridad de sistemas, regulación de servicios de paging,
trunking, y servicios de telefonía móvil.
El MERCOSUR ha desarrollado diferentes políticas en el marco de la
regulación de las telecomunicaciones, a fin de crear una asociación interregional
entre el MERCOSUR y la Unión Europea, mediante el establecimiento, entre
otras prioridades, del impulso de una Sociedad de la Información que implique la
facilitación de la modernización de la sociedad.162
La Organización de los Estados
Americanos y el Banco Mundial han comenzado importantes procesos dirigidos a
la búsqueda de reformas sobre la regulación en lo que respecta a los servicios de
telecomunicaciones.
Se puede advertir que la regulación del servicio universal implica no sólo
consecuencias en el contexto de la protección de la competencia leal, sino también
en cuanto a la integración de políticas públicas en el marco del cumplimiento
fundamental de mejorar el servicio, lo cual sirve, asimismo, para determinar el
contorno de las obligaciones de servicio universal y garantizar la coherente
prestación de un servicio de calidad, cubierto por una protección jurídica real.
5. Acceso a la Información. Su aplicación en Argentina,
Estados Unidos de América, Francia y Reino Unido
a. La experiencia argentina
La Constitución de la Nación Argentina ha consagrado históricamente,
entre sus derechos y libertades fundamentales, a la libertad de expresión y sus
162 Acuerdo Marco MERCOSUR-UE, incorporado por la Ley 24.694
115
garantías derivadas como el derecho a recibir la información. Con posterioridad, y
luego de la reforma de 1994, estas garantías fueron ampliadas, con relación a
consumidores y usuarios, incluyéndose al hábeas data como una acción
autónoma, para acceder a los datos personales obrantes en registros o bancos de
datos. Tales avances demuestran la presencia de innovadoras herramientas que
permiten canalizar la demanda de la Sociedad tendiente a exigir mayor
transparencia del Estado en su accionar cotidiano, por lo cual corresponde
otorgarle una mayor importancia, en este sentido, al amplio desarrollo
tecnológico163.
Algunos países han discutido acerca de la pertinencia de las acepciones
terminológicas del tema bajo análisis al referirse sobre el concepto de derecho de
los "datos públicos", contrapuesto al de "documento administrativo", advirtiendo
que mientras los datos se refieren a aquellos colectados o producidos dentro de las
competencias de un servicio público, sobre fondos públicos; el segundo se refiere
a los documentos emanados de organizaciones del Estado, de colectividades
territoriales, entidades autárquicas, u organismos de derecho privado, encargados
de la gestión de un servicio publico164. Debe aclararse que esta discusión
terminológica surge a partir del alto nivel de informatización de los registros y
bases de datos existentes en Francia.
El sistema democrático requiere que exista por parte de todos los sectores
sociales un activo interés por la cosa pública. De tal manera, el accionar del
Estado debe tender a incrementar los niveles de publicidad, transparencia y
163 Algunos autores colocan a la publicidad de la acción administrativa como uno de los medios
aptos para consagrar la búsqueda de la transparencia administrativa, a fin de mejorar la relación
entre la administración y los particulares. Ver GOHIN, Olivier, Institutions Administratives, 3ª.
Edición, 1998, L.G.D.J., pág. 49, y su cita de LASSERRE, Bruno, LENOIR, Noèle y STIRN, Bernard,
La transparence administrative, Paris, P.U.F., 1987.Destácase que, si bien se admite que en
Francia el punto de partida consagraba al secreto como uno de los pilares de la función
administrativa, GOHIN señala un cambio de cultura administrativa, como consecuencia de la
promulgación de numerosas leyes que han tendido a la eficacia y la difusión y aceptación de las
reglas por los particulares.
164 MAISL, Herbert, Droit des donnés publiques, pág. 16, L.G.D.J, 1996.
116
eficiencia de los actos de gobierno, incorporando instrumentos para que la
sociedad pueda ejercer ese control sobre su funcionamiento, lo que implica una
ecuación social de difícil equilibrio.
La inclusión de una herramienta apta como el acceso a la información
pública, resulta de fundamental importancia para garantizar ese interés de la
sociedad de participar en la gestión del Estado y realizar el debido examen
público165
.
Este instrumento reconoce diversos antecedentes, que responden a
principios de diversas democracias del mundo, como el principio de la publicidad
de los actos de gobierno, que garantiza la difusión y control de la información por
parte de la ciudadanía166
. Por otro lado, la inclusión de diferentes formas de
democracia participativa previstas en la última reforma de la Constitución plantea
el nuevo rol de la sociedad en la gestión de la toma de decisiones reglamentarias,
colaborando, entre otros mecanismos, mediante la aplicación del instituto de la
audiencia pública167
. En la misma sintonía se halla la Constitución de la Ciudad
Autónoma de la Ciudad de Buenos Aires, al contemplar diferentes medios de
participación, como el sistema de iniciativa popular y doble firma168
.
165 Véase, al respecto, lo estipulado en los considerandos del Dec. 229/2000, en cuando que el
Estado debe permitir “un efectivo control social a través del suministro de información clara y
precisa y comprensible para todos los ciudadanos, sobre la atención que deben recibir y exigir en
particular de cada servicio brindado por la Administración Pública Nacional”.
166 Confr. EKMEKDJIAN, Miguel Ángel, Tratado de Derecho Constitucional, Depalma, Tomo I, p.
151.
167 Véase al respecto, COMADIRA, Julio R. Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, 196, págs.
249/250; GORDILLO, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 2, 4° Ed., Cap. XI, y La
Administración Paralela, págs. 127 y ss. CASSAGNE, Juan Carlos, La participación pública en el
control de los servicios públicos, RAP N° 250, p.11; Tawil, Guido Santiago, El procedimiento
administrativo ante los entes reguladores, Jornadas sobre Procedimiento organizadas por la
Universidad Austral, Ciencias de la Administración, 1998, pág. 264 y ss. 168
SABSAY, Daniel y ONAINDIA, José M., La Constitución de los Porteños, Errepar, 1997, pág.
189 y ss. Estos autores se refieren a los procedimientos de audiencia pública (art. 63), de doble
lectura (art. 89 y 90) y de iniciativa popular (art. 64).
117
En este contexto, la participación ciudadana en la actividad administrativa
mediante esta actividad de control, suele ser calificada como “colaboración por
actividad paralela”, en tanto ejecuta una actividad en el sentido propugnado por la
Administración, como más conveniente a los intereses que ella representa o
gestiona169
.
Así, dentro de los principios generales del Procedimiento Administrativo,
se prevé el del debido procedimiento previo a todo acto administrativo, en el cual
no puede dejarse de lado la participación del particular.
Como lo sostiene COMADIRA, aquel no sólo se defiende frente al accionar
de la Administración, sino que colabora y participa en la gestión pública,
mediante procedimientos no sólo de su propio interés, sino también de la
legalidad y eficacia del accionar administrativo170
.
En ese sentido, la libertad de expresión crea el ámbito apropiado para que
exista el debate con los ciudadanos del alcance y efectos de las decisiones a
dictarse. La libertad de expresión tiene una nítida recepción en los términos de la
Convención Americana de Derechos Humanos, que en su Art. 14.1 establece que
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresión. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección"171
.
169 Confr. GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás Ramón, Curso de Derecho
Administrativo, Ed. Civitas, Madrid, T.2, pag. 86, citado por USLENGHI, Alejandro y GATTI,
Walter, en Aportes para una teoría de la Participación Administrativa, RAP 162, págs. 43 y 44.
Ver, asimismo, USLENGHI, Alejandro, Audiencias Públicas, en AAVV, Procedimiento
Administrativo, Jornadas de la Universidad Austral, pag. 295/296, Ciencias de la Administración,
1998.
170 COMADIRA, Julio R., Procedimiento Administrativo y Denuncia de Ilegitimidad, Abeledo
Perrot, 1996, pags. 32/33 y nota 82.
171 Véase, asimismo, Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 19; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, art. 19.2.
118
Al respecto, no debe dejarse de lado lo señalado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en cuanto a que la libertad de expresión
requiere “que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su
propio pensamiento y representa, por lo tanto, un derecho colectivo a recibir
cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno"172
.
Por su parte, resulta importante destacar el desarrollo normativo en
relación con el acceso a la información realizado por diferentes jurisdicciones,
como la Constitución de la Provincia de Buenos Aires (art. 28) y la de la
Provincia de Chubut (art. 13, y ley 3.764), que lo reconocen expresamente. La
Ciudad de Buenos Aires, de su lado, ha contemplado su inclusión mediante la ley
104/98173
.
b. Aspectos del Derecho a la información en el
derecho comparado
(i) Estados Unidos de América
La legislación norteamericana contempla, mediante la inclusión en el U.S.
Code de la Freedom of Information Act (FOIA), el acceso por parte de cualquier
persona a la documentación en poder de agencias federales, bajo el control de
nueve estrictas excepciones y tres leyes que contemplan la protección en casos de
prevención del delito.
Originalmente promulgada en 1966, la FOIA garantizó el acceso a la
Información Pública, resultando reforzada como consecuencia de una directiva del
Presidente Clinton del año 1993, en la cual invitó a las agencias a renovar el
compromiso a la norma federal, para reafirmar su propósito de transparencia y
apertura de la administración. Allí se resaltó que la Ley acentuaba la forma
172 Confr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC 5/85, del 13 de
noviembre de 1985, párrafo 30.
173 Ver Ley No. 104, de Acceso a la Información, promulgada por el Decreto N° 2.930 del 17 de
diciembre de 1998, Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires del 29 de diciembre de 1998, No.
600, pág. 9360.
119
democrática de gobierno y que resultaba esencial, para el proceso democrático,
que la mayor cantidad de ciudadanos conociera sobre la actividad de su gobierno.
En el año 1996 fue dictada una enmienda a la ley, con relación a los
“documentos electrónicos”174
, en la que se estableció un mecanismo de
inclusiones normativas escalonadas (entre el año 1997 y 1999).
Con respecto a las excepciones, elemento fundamental en la elaboración
normativa, la FOIA establece las razones para la denegatoria de la provisión de la
documentación, sobre la base de nueve incisos que contemplan razones de defensa
nacional, de política exterior (Exc. 1), normas, prácticas y reglamentos internos de
personal de organismos o agencias (Exc.2), documentos que en otras normas se
encuentran reservados (Exc. 3), información confidencial de carácter comercial de
negocios (Exc.4), notas y memorandums internos, a efectos de proteger los
procesos deliberativos de decisión administrativa (Exc. 5); información que deba
protegerse a los efectos del derecho a la privacidad (Exc. 6); Información
relacionada con mecanismos y registros de prevención del delito (Exc. 7);
Información de entidades financieras (Exc. 8); Información geológica y geofísica
(Exc. 9).
El desarrollo de las excepciones en la legislación referente al acceso a la
información pública es, seguramente, uno de los pilares de discusión que se
plantea al analizar su conveniencia175
. No obstante, existiría un consenso en
consagrar al “secreto” como una calificación excepcional aceptada, referida a la
seguridad pública o defensa nacional, incluyendo el de la prevención y represión
del delito.
174 Electronic Freedom of Information Act, 1996. Véase http://www.usdoj.gov/oip/foia_updates/
Vol_XVII_4/ page2.htm
175 Téngase presente que en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 19.3, se
prevé que el ejercicio del derecho a la libertad de expresión y sus derivados puede estar sujeto a
ciertas restricciones que “deberán (...) estar expresamente fijadas por la ley”, debiendo “asegurar
el respeto a los derechos o a la reputación de los demás”, y “la protección de la seguridad
nacional, el orden público o la moral públicas”.
120
(ii) Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
El Reino Unido, por su parte, posee el llamado Code of Practice on Access
to Government Information176
, que provee acceso a Información Pública, pero con
quince importantes excepciones, además de aceptar ante la denegatoria, la vía de
reclamo por medio de un miembro del Parlamento ante el ombudsman
parlamentario.
La actual ley de Acceso a la Información177
fue objeto de intensas
discusiones públicas mediante la realización de un proceso de consulta desde el
año 1999. Prevé suplantar el “Code of Practice on Access to Government
Information”, modificando, por su parte, la Ley de Protección de Datos (Data
Protection Act 1998) y la Ley de Documentos Públicos (Public Records Act
1958). Su implementación se hizo efectiva en el año 200 5.
La nueva norma regula el acceso mediante una Comisión, que recibe las
solicitudes del público luego de agotar la instancia ante la autoridad pública
correspondiente; para lo cual unifica las competencias de esta ley con las de la de
Protección de Datos, creando la figura del Information Commisioner y el
Information Tribunal. Prevé, asimismo, un arancelamiento para la obtención de la
información deseada.
Se han establecido las excepciones a los principios de la ley, entre las que
se encuentran: que la información sea accesible por otras vías, que implique
cuestiones de defensa y seguridad nacional, relaciones internacionales y entre
administraciones del Reino Unido, así como aquella que perjudique los intereses
económicos o investigaciones de carácter criminal. Otras excepciones incluyen
176 Government of the United Kingdom. Code of Practice on Access to Government Information,
del 4 de abril de 1994, modificada en enero de 1997. Véase
http://www.lcd.gov.uk/foi/codpracgi.htm.
177 Freedom of Information Act 2000, véase http://www.legislation.hmso.gov.uk/acts/acts2000/
20000036.htm.
121
ciertos documentos judiciales, que intenten violentar privilegios parlamentarios,
información que perjudique el desarrollo de políticas públicas, comunicaciones y
trámites ante Su Majestad, privilegios profesionales protegidos por ley,
información confidencial, intereses comerciales, salud y seguridad.
(iii) Francia178
En el derecho francés, dos leyes proveen el derecho al acceso a la
información pública; la ley de la libertad de acceso a los documentos
administrativos y la relativa a la motivación de los actos administrativos y del
mejoramiento de las relaciones entre la administración y los particulares179
. La
autoridad de aplicación es la Comisión de Acceso a los documentos
administrativos. En este contexto, todos los documentos pueden ser accedidos,
excepto aquellos en los que se encuentren involucradas deliberaciones internas del
gobierno, asuntos de seguridad del Estado, información amparada por la ley de
protección de datos personales, secretos comerciales y otros registros protegidos
por otras normas. La ley exime el acceso a los documentos en posesión del
Consejo de Estado y otros Tribunales180
.
Por su parte, diversas naciones latinoamericanas contemplan, con matices,
el acceso a datos personales en registros, mediante su previsión en cláusulas
constitucionales, como el caso de Brasil (Art. 57.2), Colombia (Art. 15),
Guatemala (Art.31), Paraguay (Art.135) y Perú (Art.149).
178 Véase, al respecto, de LAUBADERE, André, VENEZIA, Jean-Claude y GAUDEMET, Yves, Traité
de Droit Administratif, Tomo 1, 14° edicion, L.G.J.D., 1996, pag. 686 y ss; y CHAPUS, René, Droit
Administratif Général, Tomo 1, 14° edición, Montchrestien, 2000, págs.471 y ss.
179 Loi no. 78-753, del 17 de julio de 1978 de la liberté d‟accès au documents administratifs; Loi
no 79-587 de julio de 1979 relativa a la motivación de los actos administrativos y sobre
l‟amélioration des relations entre l‟administration et le public. Véanse los textos normativos en el
sitio: www.legifrance.gouv.fr/.
180
Confr. Ley 78-753, 1978, art. 6; ver MAISL, Herbert, Le droit des donnés publiques, L.G.D.J.,
1996, pag. 105/107.
122
III. HACIA UNA FUTURA DEMOCRACIA DIGITAL
A. La renovación de la interactividad democrática en Internet
1. Introducción
En nuestras secciones anteriores hemos relevado el estado de situación de
los instrumentos internacionales relativos al desarrollo de la sociedad de la
información y la manera en que ella opera (o debería operar) para profundizar la
democratización de la sociedad de la información y del acceso a las herramientas
del mundo digital actual. Hemos también analizado y comprendido que para
ciertas sociedades que se encuentran dentro de la llamada „brecha digital‟, el
acceso a herramientas tecnológicas de la sociedad de la información, como por
ejemplo Internet, permite colocarlas, al menos virtualmente, en un mundo más
igualitario.
En los últimos años, desde aproximadamente mediados de 2004, hemos
comenzado a advertir un incremento en las herramientas de desarrollo de la
socialización a través de la sociedad de la información. Este fenómeno implica un
aumento en la interactividad de los usuarios en Internet.
En un primer momento, presenciamos la renovación de Internet con
posterioridad al boom de las llamadas burbujas “dot com” y hasta la aparición en
1999 de la llamada web 2.0.181
181 El término fue mencionado en 1999 por Darcy DiNucci en su artículo “Fragmented Future”
(Publicado en la revista Print. 53.4 (1999):32) y utilizado pública y masivamente durante la
conferencia de O‟Reilly Media 2004 sobre “Web2.0”.
123
La primera ola de expansión de Internet estuvo centrada en la operación y
desarrollo de navegadores de Internet (browsers como Netscape, Explorer,
Firefox, Safari), y la manera en que el usuario podía obtener información a partir
de su terminal, incluyendo, como principal nota de desarrollo, el fomento del
comercio electrónico.
La aparición de la llamada web 2.0 y la consecuente accesibilidad a un
mayor número de información, imágenes y datos presenta un nuevo paradigma en
términos tecnológicos y sociales. El concepto de web 2.0 implica la posibilidad
para cualquier usuario en cualquier lugar del mundo de poder interactuar de una
manera más directa con el medio informático. A partir de web 2.0, la creación de
contenidos se genera automáticamente a partir de la acción de los usuarios, sin
mediar la utilización –como antes- de compañías de servicios de Internet (hosting
services).
Así, el surgimiento de aplicaciones y programas basados en el navegador
(“web clients”), permiten al usuario actuar directamente en la creación de
contenidos. Esta acción se concretiza, por ejemplo, a través del desarrollo de las
redes sociales (ie, Facebook) profesionales (LinkedIn, Viadeo), redes
comunicativas (blogs), sitios para compartir videos (Youtube, Dailymotion), de
las bases de datos enciclopédicas compartidas e interactivas (Wikipedia), o de
sistemas masivos de propagación de mensajes cortos de texto (Twitter).
La culminación del imperio de la Web2.0 se plasma a través del desarrollo
de teléfonos inteligentes (smartphones, como el iPhone), la consolidación de la
“nube” (“webcloud”), y la interacción y operación de los periféricos de una casa
vía Internet (via protocolo TCP/IP).
La primera consecuencia de esta inmediata “democratización” de la
colectividad en Internet (como un concepto ligado a la masividad) como
contrapartida del abuso del acceso a los usuarios para crear contenidos es la
disminución en el referato de lo que se publica en Internet. Primera consecuencia -
124
de alguna manera nociva- que acarrea un importante elemento de
irresponsabilidad por parte de los productores de contenidos.
Un elemento que debe ser tomado en cuenta es la postura de la sociología
en este aspecto. Las colectividades humanas pueden dividirse en dos tipos
fundamentales: Uno, el de la comunidad colectivista, en la cual el conjunto está
regido por un sentimiento de identidad aglutinador en el cual las exigencias
individuales se subordinan. El otro, de la sociedad individualista, compuesta por
individuos que persiguen sus propios intereses, unidos por lazos con menos
cargada de afectividad.182 El pasaje de una categoría a la otra se debe al
comienzo de la industrialización junto a la migración de masas rurales hacia las
grandes ciudades. Los paisanos dejan sus pueblos, se encuentran en ciudades
anónimas, donde no tienen ningún sentimiento de identidad que los aglutine. Un
paralelo puede realizarse a partir del desarrollo y la imposición de Internet como
medio de comunicación y crecientemente de socialización.
Este nuevo contexto nos obliga a hacer una primera pregunta: Por ejemplo
¿Quién controla la certeza de los contenidos en la enciclopedia participativa
electrónica Wikipedia? Los mismos usuarios. Esta es una primera apreciación de
un control que podría denominarse “democrático” del flujo de contenidos en
Internet. Segunda pregunta: ¿Quién controla la eventual protección de derechos de
autor de los videos que los usuarios pueden compartir en YouTube? Nuevamente,
los usuarios y -post facto- el titular de esos derechos de propiedad intelectual.183
182 Ferdinand Tönnies, Communauté et société, Catégories fondamentales de la sociologie
pure, trad. del alemán por J. Leif, Paris, PUF, 1977, p. 185-206, citado por Antonio Casilli, “Les liaisons numériques. Vers une nouvelle sociabilité?”, La couleur des idées, Seuil, 2010.
183 El fenómeno de la web 2.0 genera también un nuevo elenco de situaciones jurídicas. Ver, en
este sentido, la manera en que una cadena de televisión reaccionó frente ante la supuesta infracción
de derechos de propiedad intelectual en la sentencia del Juzgado de lo Mercantil nº7, Madrid,
“Telecinco S.A., Telecinco Cinema S.A.U. c/YouTube LLC”, Sentencia nº 289/2010 del 20 de
septiembre de 2010.
125
En este contexto, es importante demostrar la diferencia el entre el
desarrollo de la web 1.0 (unidireccionalidad) en donde el usuario sólo podía
acceder a la información alojada en Internet y la explosión de la web 2.0, en
donde la interactividad y generación de contenidos aumenta exponencialmente.
Una consecuente pregunta que podemos hacernos es si Internet como plataforma
de información se encuentra preparada para una explosión social de esta
magnitud.
El ejemplo paradigmático es cómo la web 1.0 y la 2.0 funcionan como
paradigmas ejemplares en el funcionamiento de una administración pública.
Muchas administraciones comenzaron con la informatización de las guías de
trámites de las administraciones públicas (en el marco de políticas de “gobierno
electrónico”), lo cual era básicamente publicar en Internet los instructivos de los
trámites (web 1.0). Posteriormente, encontramos cómo algunas administraciones
prevén la posibilidad de realizar trámites directamente desde las terminales (lo que
ha alcanzado un irregular estado de desarrollo, según las diferentes
administraciones), en lo que podría considerarse una situación web 1.5.
2. Web, privacidad y nuevos paradigmas
En el marco de la nueva dimensión de la red, cada internauta posee dos
facetas, mostrándose a la vez exhibicionista y voyeur y, como puede apreciarse
en el caso de la prensa, existe un reclamo por parte del usuario de que se lo proteja
respecto de su libertad de expresión y su derecho a la vida privada. Esta paradoja
de la privacidad es una consecuencia de la democratización y la masificación de la
web.
Dos vías pueden trazarse ante la concepción antagonista de Internet. La
primera, quienes la consideran como un medio de comunicación tradicional y
creen que su democratización refleja una simple extensión de su audiencia –
desean incluir nuevos espectadores en las páginas bien editadas y enmarcadas por
banners de publicidad.
126
La otra, quienes la conciben como una revolución que borra las fronteras
entre los lectores y redactores, e imaginan un espacio digital en el cual cada uno
debe transformarse a su turno en un medio de comunicación y un productor de
conocimientos.184
La Internet de la conversación ha jugado un rol decisivo en la
democratización de los usos Los nuevos internautas han aprovechado que Internet
no sólo es un ágora público, sino un armario donde sus propuestas no estarán
sometidas a los criterios tradicionales de selección.185
En 2005, las plataformas más visitadas eran los servicios de venta en linea,
grandes portales comerciales como eBay, Amazon, Microsoft.com o Aol. Desde
2008, estos han visto disminuído su trafico ante la aparición de YouTube,
MySpace, Facebook y Wikipedia. En 2010, Facebook registró casi 500 millones
de usuarios en el mundo, de los cuales 17 millones se encuentran en Francia.
La Internet no es más la puerta abierta a un mundo de documentos fríos y
lejanos, sino una ventana viva a nuestra vida cotidiana, a la de todos.
La democratización de la subjetividad general, que refleja, al mismo
tiempo la transformación sociológica del fenómeno Internet. El web 2.0 actúa de
la manera en que el correo electrónico funcionó como el motor de la Internet en el
momento de su lanzamiento. La derivación razonable fueron los útiles de
comunicación colectiva como el Chat o la mensajería instantánea.186
Nuestra impresión es que el paradigma de transparencia en la sociedad de
la información deberá ser revisitado y redefinido por los organismos
184 Eszter Hargittai, Amanda Hinnant, “Digital Inequality: Differences in Young Adults‟ Use of
the Internet” Communication Research, vol. 35, nº 5, 2008, p. 602-621.
185 Nicolas Vanbrenmeersch, De la démocratie numérique, Paris, Seuil, 2009, p.24.
186 Dominique Cardon, La democratie Internet, Promesses et limites. Seuil, La république des
idées, Paris, 2010.
127
internacionales competentes, a efectos no sólo de garantizar el acceso y la
interactividad en Internet, sino al mismo tiempo proteger un “interés público de la
sociedad de la información” que hasta el momento no había sido definido.
El paradigma de la vida privada del hombre y de la mujer de nuestros días
no puede ser puesto a la intemperie, al escrutinio del poder de la mirada de los
otros. Quizás esto sea una deformación de la cultura anglosajona de raíz
protestante, donde el escrutinio de la mirada del “otro”, tiene una particular
relevancia en la faz del comportamiento en sociedad. La exigencia social por
exponer la vida personal se ha transformado en un imperativo. ¿Cuál será el límite
de la carrera por la difusión indiscriminada de la vida privada y el crecimiento de
un orden público de la transparencia global? ¿Será acaso el secreto bien
formulado y bien expresado la vacuna para evitar el pánico y la desesperación?
Hasta 2010, se han aplicado en Internet valores jurídicos y coercitivos
aplicables al mundo jurídico material.187
Consecuentemente, el desarrollo de
instrumentos informáticos virtuales y una interactividad social cada vez más
creciente, obliga a las naciones a establecer un nuevo criterio y parámetros de
conducta y control, dentro de los cuales el pleno ejercicio de los derechos y
obligaciones es posible.
Somos testigos de la evolución de una nueva revolución tecnológica que,
si bien ha incorporado socialmente a una enorme cantidad de gente, la ha
colocado en una situación de indefensión respecto de sus derechos
personalísimos, datos personales y, finalmente, la dignidad humana.
La prioridad en muchos planes de gobierno se focalizan en la problemática
de la universalización del acceso a la información presente en Internet. Estas
prioridades buscan reducir la “fractura-digital”, como un derivado de la fractura
social, pasando por la “inclusión electrónica”, la confrontación entre sociedades
187 Rosario Gómez, Quiero que Internet se olvide de mí, El Pais, Madrid, 7 de enero de 2011.
128
ricas en información y pobres en información (information-rich e information-
poor). Estas políticas de acceso digital se configuran como veritable welfare state
de la sociedad de la información188
.
La noción de ciberespacio como espacio imaginario colectivo, puede ser
también leído como una estrategia cultural que se pone en marcha ante la clausura
progresiva de lugares de confrontación democrática y de espacios de modalidad
de participación del espacio público.
El sueño de la democracia electrónica puede también esconder un poder
político que, como telón de fondo, se torna inalcanzable e incuestionable. Las
instituciones, las agrupaciones políticas y organismos públicos que
tradicionalmente habían operado como un filtro visible entre los ciudadanos y los
centros de decisión política comienzan a desfigurarse progresivamente. Se
transforman en organismos encargados de la administración, del mantenimiento
técnico de una estructura donde su funcionamiento no es accesible para los
usuarios.
Internet también encierra la ilusión de que puede ser la solución para
cualquier problema de integración social y política.
Los nuevos paradigmas internacionales enfatizan las redes de
comunicación internacional, sin considerar el rol que deben jugar los ciudadanos,
desde su ámbito informático. Desde 2005, hemos presenciado un avance
generalizado de clases populares en el acceso a medios de la sociedad de la
información. Así, desde el punto de vista local, en ciudades y pequeñas
conglomeraciones, la utilización de los NTICs son protagonistas de una
democracia participativa que también focaliza en la calidad de vida.
188 Antonio Casilli, “Les liaisons numériques. Vers une nouvelle sociabilité?”, La couleur des
idées, Seuil, 2010, p.72-73
129
Sin embargo, en períodos de enormes innovaciones tecnológicas, las
NTICs revelan las contradicciones de las sociedades[, exponiendo ciertos
extremos que habitualmente no logran apreciarse]. Es así como las NTIC pueden
ser potencialmente peligrosas, ya que sus efectos pueden ser desestabilizantes.
Los efectos económicos y sociales que las NTIC pueden aportar dependerán
primordialmente de decisiones políticas. La utilización de las tecnologías como
una fuente de crecimiento económico o como una fuente de desarrollo o progreso,
dependen fundamentalmente de la política.
D‟Iribarne ha afirmado que la política de la Unión Europea, desde
comienzos de la década de 1990 ha focalizado en que el mero acceso a Internet no
es suficiente para que el acceso exista. Del mismo modo, reconoce la necesidad
de implementar políticas activas para lograr que los ciudadanos se encuentren
aptos para utilizar esta información y sepan ejercer control sobre la información.
Se ha indicado la necesidad de crear sociedades bajo la fórmula de “active
solidarity”.
Existe una concepción por la cual la inclusión de TICs en el desarrollo
industrial genera, automáticamente, un desarrollo tanto tecnológico como
industrial o social. Sin embargo, los medios de tecnología de la información
amplifican las intenciones y la capacidad de los intervinientes humanos e
institucionales, pero no substituye sus deficiencias. Ello significa que un cuerpo
social o institucional corrupto, funcionará de manera corrupta al interactuar con
TICs.
En economías en desarrollo, como los casos de Kenia, Tanzania o Uganda,
el acceso y el uso estratégico de TICs ha demostrado un bajo potencial para
colaborar en el desarrollo económico y en la reducción de la pobreza y el fomento
de la democratización.
El informe “ICT for democracy: Information and Communication
Technologies for the Enhancement of Democracy – with a Focus on
130
Empowerment” emitido por la Association for Progressive Communications ha
concluido que en países como los referidos, la estrategia debería incluir: aumentar
la consciencia del potencial de las TICs, en particular en el contexto del aumento
de usuarios de teléfonos celulares avanzados (smartphones), los principios
democráticos y sus prácticas y el potencial de las TICs para desarrollar la
democracia.
Algunos gobiernos, como el de Australia, ha desarrollado iniciativas
tendientes a difundir las posibilidades y beneficios de operar una administración
desde la óptica web 2.0. En este sentido, la Declaración de “Open Government”
ha incluido las siguientes consideraciones:
- La información consagrada al sector público es un recurso nacional, y su
amplia difusión bajo el cumplimiento de reglas de la información pública podrá
maximizar su valor económico y social, así como reforzar una sana democracia.
- El uso de la tecnología para aumentar la colaboración en la creación y
debate de normas y la provisión de servicios permitirá crear un gobierno más
participativo y transparente.
- La participación de funcionarios vía online debe ser fomentada. La
presencia online del gobierno en todos sus niveles permite integrar y mantener
informada y comunicada a la comunidad democrática.
Otros países, como Uruguay por ejemplo, han creado una Agenda Digital
para la Sociedad de la Información. Juntamente con la entrega de computadoras
portátiles de bajo costo, la agenda digital uruguaya pretende combinar tecnología,
innovación e iniciativas de e-government tendientes a incrementar el acceso de los
ciudadanos a servicios administrativos y públicos de las instituciones via Internet.
Este medio interactivo incluye la posibilidad de los ciudadanos de participar en la
discusión, creación y evaluación pública de políticas de estado y municipales. La
inclusión directa de la voz de los usuarios en la gestión diaria de la política forma
parte prioritaria de esta agenda.
131
Nuestro interés en el presente capítulo es presentar un cuadro de situación
respecto del desarrollo y avances de la democratización de los instrumentos
tecnológicos de la sociedad de la información. Las recientes innovaciones en los
medios tecnológicos en Internet han dado a la concepción de democratización de
Internet, un nuevo giro.
Por ello, debemos reevaluar nuestra visión ya expresada en capítulos
anteriores y adaptarla a estas nuevas circunstancias. El acceso a la tecnología de la
información y comunicación es hoy en día un hecho y se encuentra masivamente
disponible en prácticamente todo el mundo. Actualmente, la tasa mundial de
penetración de Internet es del 28,7%.
Continentes como África han experimentado en los últimos diez años un
crecimiento de penetración del 2,500% (Fuente: Internet World Statistics –
www.internetworldstats.com).
Sin embargo, sin perjuicio de estas estadísticas, la experiencia muestra que
el crecimiento de la penetración podría deberse también a la ausencia de datos
precisos algunos años atrás, al hecho que algunos usuarios tienden a poseer más
de una línea en diferentes compañías (debido a la variedad en los precios de las
llamadas según los destinos).
132
El desafío entonces es lograr comprender cuál es la situación actual de los
objetivos y prioridades establecidas en el WSIS frente a dos nuevos desafíos que
consideramos fundamentales: a) la aparición de una Internet más interactiva y la
polarización de servicios como Google y Facebook y b) el rediseño de la
concepción de democracia bajo los parámetros de Wikileaks y una nueva
diplomacia.
Asimismo, analizaremos qué rol cumplen los nuevos instrumentos
tecnológicos que logran incluir socialmente a una porción de la sociedad que se
encontraba hasta ahora “incomunicada”. Sin embargo, verificaremos cómo estas
herramientas brindan tanta libertad como límites en el ejercicio de los derechos.
Finalmente, nos preguntaremos si este nuevo orden mundial se encuentra
debidamente amparado legalmente de conformidad a las convenciones
internacionales en vigor y a las reales necesidades de las sociedad globalizada.
B. Las nuevas plataformas de comunicación en la sociedad de la
información
En la presente sección analizaremos los diferentes medios informáticos
que se han difundido por internet en los últimos años y que conforman la nueva
realidad y habitualidad en Internet.
Estos medios se han transformado en aplicaciones corrientes y forman
parte del cotidiano de las personas. Aun más, han abierto un camino de
democratización del acceso a nuevos mecanismos de difusión de información.
Esta nueva conceptualización de la democratización (ya analizaremos su
alcance en nuestra segunda sección) demuestra la nueva faceta que presenta
Internet no sólo como motor de desarrollo comercial, sino también como
propulsor de vias de socialización e integración.
Veremos si estos mecanismos de democratización son representativos de
las necesidades de interacción social de los grupos humanos.
133
1. El shopping de Cristal. Información, comercio y Google
La aparición de Google a fines de los noventa comenzó a movilizar el
mercado de los buscadores de Internet. Hasta ese momento, el programa fijando
los criterios de búsquedas no era del todo homogéneo y buscadores de Internet
como Altavista, Excite, o el primitivo Yahoo dominaban el hasta entonces
limitado mercado.
Google concibió la idea de Page Rank, un algoritmo que les permitía saber
con mayor precisión cuántas veces las palabras buscadas se repetían en las
páginas de Internet. Un desarrollo de indexación (mecanismo informático por el
cual se crea un catálogo) de sitios de Internet permitió acelerar las búsquedas y
jerarquizar las búsquedas más requeridas.
El siguiente paso en la construcción de la estructura Google fue la
comercialización de palabras claves en la búsqueda, la comercialización de
inserción de publicidad en texto (no a través de banners –imágenes en los sitios-)
en la página de resultados y, finalmente, la comercialización de la jerarquización
de los resultados. En la actualidad, la primera línea de resultados de las búsquedas
es una publicidad, espacio comercializado por Google, resaltadas en un apenas
perceptible recuadro gris.
Una vez creada una mecánica particular de Google para la indexación y
búsqueda de información, la empresa decidió comenzar a adquirir empresas que
podrían brindarle la base para la creación de programas y aplicaciones
complementarias al mero buscador Google. El perfeccionamiento y
posicionamiento de Google a través de Google Maps, Google Earth, Google
Voice, YouTube, Google Translate, Google Wave, Buzz y otras adquisiciones de
empresas que brindan servicios complementarios de búsqueda, indexación,
mapeo, geostacionario, telefonía, acuedos con Nokia, Ericsson, Microsoft y Time
Warner, les permitió generar una plataforma de servicios donde la búsqueda es el
objeto, pero la comercialización de la información es el sustento.
134
El siguiente paso en esta tarea es la puesta en marcha de los populares
Google Mail (Gmail), Google Calendar y Google Documents, elementos que
aportan un “ecosistema” en donde la totalidad de la actividad del usuario se
realiza sobre la base del motor de búsqueda. Por ejemplo, según el contenido de
los mails que el usuario reciba, Gmail propone publicidades relacionadas con ese
texto. Virtualmente, cada vez que un usuario recibe un mail, está requiriendo
involuntariamente un bloque de publicidad auspiciado por Google.
La integración del bloque de productividad estaba por dar los dos últimos
golpes en la organización del mercado. Primero, la inclusión de Google en el
mercado de los teléfonos móviles a través de las unidades de smartphones y el
sistema operativo Android. Segundo, la creación de un navegador de Internet
(Google Chrome) y, consecuentemente, de un sistema operativo, el Cr-48.
Mediante esta etapa de desarrollo (que no será la última, sin dudas)
Google crea un universo en el que el usuario podrá desarrollar la totalidad de sus
tareas dentro de un “ecosistema” Google.
La aparición del sistema operativo móvil Android (2008) y luego del
teléfono Nexus One (2010) marcaron el nuevo desafío de Google en incursionar
en hardware. Tanto el sistema operativo Android, como el Nexus One
(confeccionado por HTC), y el Nexus S (fabricado por Samsung) se han
transformado en reales contendientes de Nokia, LG y, sin dudas, de Apple. El
crecimiento del sistema operativo móvil Android cierra el círculo de contención
del cliente, ofreciéndole el “ecosistema” Google en el transcurso de sus
actividades de todo el día, posicionando sus productos e “indexando” sus
preferencias y conductas.
Por su parte, el sistema operativo Cr-48 incluye como novedad, en primer
lugar, la inclusión de una nueva terminal de tipo “netbook”, y en segundo lugar, la
necesidad de una conexión a Internet para garantizar el funcionamiento de la
unidad, a través de la Computación en nube (“cloud computing”). La computación
135
en nube permitirá a los proveedores de Internet de poseer y controlar la totalidad
de la información, el software y la actividad que los usuarios realicen en sus
terminales. Las computadoras serán completamente dependientes del medio
(conexión a Internet) y del sistema operativo del proveedor y tendrán menos vías
para almacenar datos y ejecutar aplicaciones, ya que todo estará alojado en la
“nube”. En su consecuencia, el usuario tendrá menos control y menos privacidad
sobre sus datos personales.
El lugar que ha sabido ocupar Google en los últimos diez años ha
modificado la manera de operar en Internet. Uno de los logros más grandes de la
empresa ha sido crear un ambiente propio, personalizado y en un primer momento
neutral. La totalidad de sus aplicaciones y clientes están hechos para brindar y
aparentar la mayor colaboración con el usuario y potenciar su productividad en la
medida que son altamente intuitivos y simples en su operación.
Sin embargo, gran parte de estos productos y clientes esconden un criterio
de comercialización muy especial que es el que ha sabido desarrollar Google. Este
mecanismo es el basado en la utilidad y cotidianeidad de las búsquedas en
Internet, adecuando el contexto del funcionamiento de los programas en función
de las necesidades del usuario. Este paradigma puede haber evolucionado en los
últimos años, con la aparición y desarrollo de la lógica de las aplicaciones
llamadas “applications” o “apps”. La visión de Apple en este contexto, por
ejemplo, se basa en la proliferación de aplicaciones adaptadas a las necesidades de
los usuarios, por las cuales el usuario no realiza búsquedas en Internet, sino se
mobiliza a una aplicación concreta que brindará información que no solamente se
nutrirá de datos obtenidos de Internet por los medios de la aplicación, sino
también de datos brindados por otros usuarios, a través del paradigma del rol del
usuario en la Web.2.0.
136
2. La sociedad desnuda
a. La hoguera de las vanidades
La estrategia de desarrollo de las redes sociales ha replicado de alguna
manera la estrategia de Google que hemos señalado en nuestro apartado anterior.
El hecho de agrupar usuarios bajo una misma plataforma permite realizar un
inmediato “profiling” (una categorización) de los grupos, sus gustos, intenciones
comerciales y aspiraciones personales. Ello permite utilizar estos datos para
comercializarlos con potenciales clientes, sino también establecer pautas de
conducta y consumo sobre los hábitos de los usuarios.
La red social por antonomasia Facebook se ha transformado en el
prototipo de estrategia comercial sobre la Web 2.0. Partiendo de la ingenua idea
de mantener el contacto con familiares, amigos, compañeros de escuela, productos
y marcas y finalmente otros usuarios con gustos similares, Facebook logra
integrar una comunidad pseudo-socializada que basa sus intercambios
principalmente en compartir información personal, fotografías, patrones de
consumo y conductas, tendencias. Desde el punto de vista del marketing,
Facebook es una extensísima base de datos en la que cataloga los modos de
consumo de la sociedad.
La estrategia viral de Facebook fuerza a sus usuarios a compartir datos
personales, a través del objeto de permitir compartir amigos, experiencias y
costumbres. La manera en que Facebook ha ido estableciendo sus reglas de
privacidad y control de contenidos es un claro ejemplo. Con el tiempo, y al
advertirse que algunas cláusulas de privacidad podrían ser inconvenientes para el
usuario (Facebook puede guardar información de un usuario que se ha
desabonado del servicio), el control fue puesto para que existiera mayor
información y mayor respeto a los datos personales. Otro caso es cómo Facebook
modifica regularmente los términos de uso y control de privacidad. La
notificación al usuario de la modificación de las reglas de privacidad lo coloca,
hasta tanto no modifique las opciones por defecto, al descubierto. Habitualmente,
137
las opciones por defecto son más permisivas, y el usuario debe modificarlas
manualmente. El tiempo que transcurre entre que el usuario es notificado hasta
que modifica sus opciones, la información ha podido ser accedida por nuevos
usuarios .
Es decir, al modificar las reglas, Facebook deja puertas abiertas para
acceder a los datos de los usuarios. El usuario se ve obligado a revisar su panel de
control personal para limitar el acceso o difusión de la información.
La administración de la privacidad por parte de la empresa de Mark
Zuckerberg ha sido un elemento de conflicto constante. La aplicación (“script”)
Beacon (activada en Noviembre 2007 y desactivada en Septiembre de 2009)
permitía a empresas colocar un programa en sus web sites para permitir que los
usuarios navegarlas utilizando su perfil de Facebook. Es decir, este programa
funcionaba como un espía de las actividades, preferencias comerciales o
costumbres en las visitas de sitios de internet. Sin embargo, si no se modificaban
las preferencias del perfil de Facebook, sus actividades serían publicadas en sus
perfiles en Facebook (News feed). Ello desencadenó las acciones contra la
continuidad de Beacon. Finalmente el script Beacon fue discontinuado afines de
2009, en medio de acuerdos extrajudiciales.
Es posible establecer una constante en la manera de actuar de Facebook.
En primer lugar, se modifican las reglas y se intenta generar mecanismos que, si
bien violentan la privacidad de los usuarios, aumentan la experiencia interactiva
que propone Facebook.
En cierta manera, Facebook encarna la versión más democrática de
accesibilidad bajo la web 2.0. Bajo la antigua configuración de la web 1.0, la
creación de contenidos por el usuario para una edición instantánea era impensada.
La creación de contenidos implicaba, al menos, la puesta en marcha de un
dominio de Internet, un servidor y –al menos- nociones de diseño en web. El
nuevo paradigma democratizador del acceso previsto por la web 2.0 ha permitido
138
a cualquier usuario generar contenido, diseño y hosting (servidores y nombre de
dominio) a través de, por ejemplo, la herramienta blogger de Google. Esta
experiencia es multiplicada por Facebook, en la medida que transforma el evento
social en el evento más singular posible. La gente se encuentra sin verse y sin
trasladarse, y la experiencia social existe en cada una de las terminales, aisladas,
solitarias, a la deriva.
Bajo nuestra investigación y reflexión, entendemos que, en este contexto,
la aparición del web 2.0 y de herramientas “facilitadoras” como los blogs,
Facebook, Youtube y otros medios de interactividad, han multiplicado los medios
para ejercer la democratización del acceso a la información. Usuarios, periodistas,
asociaciones, ONG‟s, tienen ahora no sólo la palabra, sino los medios para
expresarla y para difundirla. La posibilidad de difundir información ha estallado a
un nivel en que ciertos regímenes gubernamentales consideran a YouTube como
un elemento desestabilizador, por lo que se ven obligados a limitar o a prohibir su
utilización y difusión.
C. Sobre la democracia, democratización y “open society”. ¿Hacia una
WikiSociedad?
En el contexto del presente título, debemos diferenciar entre la noción
tradicional de democracia representativa y los efectos de lo que hemos llamado la
“democratización de la sociedad de la información”. Es necesario constatar,
asimismo, que la idea de democratización de la sociedad de la información
consiste en permitir un mayor acceso a la tecnología y un mayor nivel de
representatividad en la producción y difusión de contenidos. En el contexto de
nuestro análisis, no debemos confundir la concepción de “democracia
representativa” como medio apropiado para comprender el fenómeno de la
Sociedad de la Información. Ello, en la medida que las garantías presentes en la
concepción de “democracia representativa” no se condicen con los elementos
presentes en la idea de democratización del acceso a la tecnología de la
información y comunicación.
139
Así, creemos que la idea de democratización de la Sociedad de la
Información es un término que tiene por objeto describir la generalización del
acceso a estas tecnologías por el mayor número de personas posible, de la misma
manera que generalmente nos referimos a “servicio universal de las
telecomunicaciones” como garantía de accesibilidad y razonabilidad de costos
respecto de un conjunto mínimo y básico de servicios.
En tal sentido, el concepto que más se adapta a nuestro estudio es el de
democratización, como proceso de desarrollo de una sociedad en la que, a través
de la aplicación de prácticas democráticas, las instituciones y la sociedad civil
evolucionan en la garantía de derechos fundamentales. La noción –en el contexto
político- se refiere a la incorporación política de la totalidad de grupos que
pudiesen encontrarse excluidos.
1. Democracia, Diplomacia y Wikileaks. El necesario lado oscuro
La masa crítica de cerca de un cuarto de millón de cables filtrados a los
que accedió WikiLeaks presenta una enorme variedad que, al menos, desconcierta
a un lector medianamente cauto. Cuál es el interés de conocer el filtrado
diplomático de un cable que describe una “rubia voluptuosa”, enfermera de
Kadafi, o una fiesta de casamiento en Dagestan en la que “ebrios invitados
arrojaban billetes de 100 dólares a niños bailarines”… Esa es una porción de la
información sensible que WikiLeaks con la complicidad “periodística” del New
York Times, The Guardian, El País, Le Monde y Der Spiegel decidió hacer
pública.
El sueño de un historiador y el “santo grial” de un periodista se
transformaron en la pesadilla de diplomáticos.189
La divulgación de la cantidad de
189 Ver el artículo del historiador Timothy Garton Ash en The Guardian, edición del 28 de
noviembre de 2010 (http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/nov/28/wikileaks-diplomacy-
us-media-war)
140
documentación se transformó en un virtual tsunami informático, entre el anuncio
de la “filtración” y los posteriores remezones a medida que parte de los 250,000
documentos se hacían públicos en las semanas siguientes al lanzamiento de la
campaña.
Hillary Clinton, Secrearia de Estado de los Estados Unidos de América,
sostuvo que la filtración de documentos e información dañaba la reputación de
gobiernos responsables, y que su país “lamentaba profundamente” la divulgación.
Algunas reacciones de la diseminación de documentos produjo un viaje al
pasado, cuando la Cortina de Hierro era algo posible, y a un chiste de aquella
época: “No piense. Si piensa, no lo diga. Si debe decirlo, no escriba nada. Y si
escribió algo, no lo firme. Y si ha hecho todo eso, no se sorprenda”. Otros
gobiernos han procedido a solicitar a sus equipos diplomáticos la necesidad de
mantener la discreción y la sobriedad en los cables.
Creemos también que es relevante reconocer la diferencia entre la noción
de publicar y filtrar. Publicar es la difusión periodística de una investigación o del
trabajo de periodistas. La filtración de información carece, en principio, de valor
periodístico, centrándose solo en la divulgación de documentos que
originariamente deberían ser confidenciales, o que son divulgados en contra de la
voluntad de los productores o iniciadores de dicha información. Más adelante
apreciaremos la consecuencia que esta revelación tiene en el caso de los cables
diplomáticos y WikiLeaks.
Wikileaks fue creada en 2007 sobre la idea de proteger y difundir los
derechos humanos, la transparencia, el acceso a la información y la abolición de
toda forma de censura. “Information has no borders”.
La idea subyacente era que la historia está en los documentos y, a veces,
estos documentos no se encuentran disponibles sino después de mucho tiempo.
La historia considerada como un derecho, como patrimonio de la humanidad. En
principio, Wikileaks no pretendía la publicación de documentos de carácter
141
político. La idea se limitaba a la publicación de información Uno de las primeras
actividades de Wikileaks fue informar sobre la expansión de la malaria en Africa.
El objetivo de la organización se basa en el filtraje de información para
generar sensación, en la esperanza de lograr una reforma en la sociedad global,
que sostienen carece de transparencia y de libertad de expresión.
Del mismo modo, Wikileaks demostró operar con altísimos niveles de
secreto, confidencialidad y, a veces, ausencia de transparencia. El régimen cuasi
dictatorial ejercido por Julian Assange generó bajas en sus filas, precisamente por
alejarse de los objetivos iniciales y tender más a la difusión de documentos con
carácter sensacionalista.
Según Assange, el “rol del buen periodismo de dirigirse hacia los
abusadores poderosos, y cuando estos son cercados, siempre habrá una mala
reacción. Vemos ahora esa controversia, y es bueno que estemos en el combate”.
Desde un punto de vista puntualmente periodístico, el anonimato
subyacente en su estructura repugna claramente los principios periodísticos más
básicos. Esta plataforma, caracterizada a través de la mezcla de filtraje de
información, periódico, editorializador, periodismo autodidacta y medio virtual de
noticias secretas se demuestra como inmoral y carente de ética profesional
periodística.
¿Es acaso las filtraciones anónimas y el periodismo sin rostros (y sin
responsables) una aproximación ética de una actividad profesional? ¿Quién es el
editor responsable? ¿Cuál es su domicilio legal? ¿Cuentan con corresponsalías
internacionales?
La retórica anárquica de un grupo como WikiLeaks opera como un grupo
cuasi terrorista que “arroja la piedra y esconde la mano”. El periodismo que
podemos bajo esta realidad llamar “tradicional” pregona por principios claros y
142
definidos: Periodismo con rostro, responsable por sus publicaciones, creador de
un contexto de dialogo público sano.
El fenómeno del periodismo sin rostro conlleva a la ausencia de
posibilidad de réplica o formar parte de un diálogo fructífero, la base de un
sistema democrático. Periodismo descontextualizado no puede ser respondido
coherentemente.
Existe un legítimo clamor social por una mayor transparencia de las
organizaciones públicas. Desde 1990, las sociedades se han vuelto más exigentes
respecto de sus derechos como consumidores o usuarios, el acceso a la
información pública y la protección de sus datos personales. Esta evolución
natural de la sociedad, ligada a la evolución de los medios digitales y tecnológicos
de la sociedad de la información, ha sido acompañada por un reconocimiento
reglamentario de esta necesidad. El siguiente paso es la existencia de
organizaciones internacionales que concentran estos intereses, como Transparency
International, Amnesty International, Consumers international, Human Rights
Watch, ACLU, etc. Estas organizaciones tienden a concentrar intereses globales,
generar conciencia a través de litigios o de campañas. En este contexto de
tendencia de conciencia social, ONGs y periodismo tradicional, se integra la
presencia de WikiLeaks, a medio camino entre una autoridad periodística con
vocación de ONG. Sin embargo, WikiLeaks concentra, en si mismo, igual
cantidad de talento como demérito. Propagar información y concientizar una
sociedad sobre la necesidad de acceder los datos públicos como punto positivo.
Establecer como plataforma de periodismo una editorialización anónima y sin
responsabilidad es su contraparte negativa.
a. La diplomacia como un valor supremo del Estado
La palabra diplomacia también deriva de “diploma”, en el sentido de un
documento oficial que otorga un privilegio. La esencia propia de la diplomacia
143
depende, en cierta medida, del privilegio del secreto, de la administración de la
confidencialidad. Sin estos elementos, no hay diplomacia posible.
La diplomacia es un modo y la vez medio de manifestar un interés
concreto de un Estado. Consiste en un medio para ejercer un poder y, al mismo
tiempo, un medio de proteger a la sociedad en aras de un interés mayor, un interés
público.
Quizá esta esencia del secreto o de la privacidad (como elemento
estratégico) pueda ser mejor comprendida en el contexto militar cuando en Julio
de 2010 WikiLeaks difundió en forma indiscriminada como parte de los “War
Logs” los datos personales de algunos “facilitadores” en Afganistán. Estos
“facilitadores” son personas que colaboran como traductores de las tropas de la
OTAN, acompañándolas y a veces brindando información sensible relativa a las
misiones contra el régimen Talibán.
En dicha oportunidad, el Secretario de Defensa Norteamericano Robert
Gates sostuvo que “las consecuencias en el campo de batalla de la difusión de
esos documentos son potencialmente graves y peligrosos para nuestras tropas,
nuestros aliados y los compañeros Afganos, y bien podrá dañar nuestras
relaciones y reputación en esta zona clave del mundo (…) Fuentes de inteligencia
y mecanismos, así como tácticas militares han sido puestas a disposición de
nuestros adversarios”.190
Así, podemos advertir que el paradigma de la transparencia apunta a
defender a los usuarios vulnerables ante los abusos del poder por parte de estados.
Sin embargo, un límite a la transparencia es la privacidad de los secretos de
Estado (en la medida que no afecte el interés público).
190 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/7917955/Wikileaks-Afghanistan-
Taliban-hunting-down-informants.html
144
Puede argüirse que la diplomacia, como una de las más antiguas
profesiones, no será golpeada en su esencia por esta maniobra informativa. Por el
contrario, deberá adaptarse a la eventual amenaza de una revelación instantánea
de documentación diplomática que embajadas y ministros normalmente
comparten.
b. La confidencialidad post-Assange. La diplomacia post-
WikiLeaks
La primera reacción de funcionarios y diplomáticos ante la divulgación de
los cables secretos fue: Nunca más algo por escrito. La actualidad obliga a
reformular las reglas de juego y pensar más que nunca en una diplomacia de la era
digital.
Se ha dicho que la documentación filtrada por WikiLeaks constituyen
“conversaciones diplomáticas entre funcionarios norteamericanos y líderes del
mundo Arabe, China y Europa, que proveen importantes detalles (insights) sobre
las sutilezas de la política de los Estados Unidos de América y las complejidades
de lidiar con diferentes personalidades y gobiernos alrededor del mundo.”
Pero parte de la frustración que genera esta maniobra es el acceso parcial y
selectivo a las fuentes y documentos analizados. Lo que se ha logrado es
inmiscuirse en una conversación fundamentalmente privada (de carácter
diplomático y claramente confidencial) y también arrebatarle todo posible
contexto histórico y político.
Es muy probable que en la evolución de acuerdos políticos entre naciones,
o en el curso de negociaciones en materia política o económica, la información
interna que se pueda obtener y difundir entre segmentos diplomáticos será de gran
utilidad para la realización de dicho proceso. Y es más probable aún que,
independientemente de la calidad o “nocividad” de estos cables diplomáticos, los
países lleguen a firmar pacíficamente acuerdos beneficiosos para ambas
contrapartes.
145
La naturaleza confidencial de los documentos diplomáticos tiene sin lugar
a dudas una razón de ser. Incorporar el elemento de “filtraje” a toda la maniobra
de divulgación de secretos de estado es incorporarle una legitimidad ab-initio que
estos documentos carecen, precisamente por la ilegalidad/irregularidad con la que
estos documentos han sido obtenidos.
En el contexto de la actual postura del Departamento de Estado de los
Estados Unidos de América (U.S. State Department), la revelación de documentos
confidenciales es un atentado a sus funciones y a su actividad. El Departamento
de Estado posee una herramienta esencial que (a contrario de órganos como el
Pentágono o el Tesoro que tienen herramientas militares y financieras,
respectivamente) consiste en la persuasión y la confianza entre funcionarios
Norteamericanos y sus contrapartes extranjeras. Estas conversaciones, para ser
efectivas, deben ser confidenciales. La destrucción de la confidencialidad implica
la destrucción de la diplomacia.
La opinión pública precisa un periodismo responsable que, en algunos
casos, hará uso de particulares intercambios diplomáticos. Así, ciertos
contraejemplos pueden servir de utilidad para comparar las consecuencias en una
u otra situación. Los abusos sucedidos en la cárcel de Abu Ghraib o los programas
de vigilancia electrónica de la National Security Agency durante la administración
Bush fueron puestos en conocimiento a la opinión pública valorándole hecho que
era más importante dar a conocer estas circunstancias puntuales dada la gravedad
de los hechos. Tortura en cárceles autorizada, tolerada o permitida por un
gobierno o espiar a ciudadanos sin una orden judicial previa corroen principios
republicanos, de representatividad, y de dignidad humana.
Sin embargo, entendemos estos hechos como situaciones aisladas y
puntuales donde los intercambios diplomáticos han sido utilizados como medio
para canalizar la información.
146
La postura contraria consiste en la revelación indiscriminada de un número
considerable de conversaciones diplomáticas, cuyo efecto no es otro que dañar las
estructuras esenciales de la diplomacia Norteamericana y mundial.
¿Qué consecuencias genera en el corto plazo este atentado contra los
cimientos de la diplomacia mundial? Tomemos como ejemplo el proceso de paz
en el Medio Oriente, entre Palestinos e Israelíes. Si es posible que se divulguen
mundialmente 250,000 cables confidenciales, ¿qué utilidad tendrá la vía
diplomática para estos países? ¿Cuál será el nivel de confianza que los líderes y
funcionarios a cargo depositarán en estos mecanismos? ¿Qué carriles deberán
seguir los países intervinientes para lograr avanzar en un proceso de paz?
c. Los “Pentagon Papers”: un antecedente de divulgación
de secretos “proto Wiki-leaks”
En el contexto de los Estados Unidos de América, por otra parte, y a
diferencia de los Pentagon Papers (también conocidos como “Nixon Papers”)191
de la década de 1970, los documentos revelan que las comunicaciones privadas
entre funcionarios diplomáticos y líderes internacionales reflejan la naturaleza de
sus comunicaciones públicas.
Como señala Yolanda Monge en 2011, “Podría decirse que los Papeles del
Pentágono y Daniel Ellsberg son -en los años setenta y la edad de la
fotocopiadora- los antepasados de Wikileaks y Julian Assange -en pleno siglo
XXI y la era de Internet.”192
191 Oficialmente llamados United States-Vietnam Relations, 1945-1967: A study prepared by the
Department of Defense.
192 Yolanda Monge, “EEUU publica los Papeles del Pentágono sobre la guerra de Vietnam”, El
Pais del 14 de junio de 2011,
http://www.elpais.com/articulo/internacional/EE/UU/publica/Papeles/Pentagono/guerra/Vietnam/
147
Encontramos a los llamados “Pentagon Papers” de gran interés para
iluminar la experiencia de WikiLeaks. La filtración de esta información
confidencial que fuera producida por el Departamento de Defensa de los Estados
Unidos acerca de las relaciones político-militares y la participación de la nación
en el Vietnam entre 1945 y 1967. En aquella oportunidad, la revelación del diario
New York Times en 1971 señaló que la divulgación del documento demostraba,
entre otras cosas, que la administración del Presidente Johnson no sólo había
sistemáticamente mentido a la opinión pública, sino que también al Parlamento
sobre una cuestión trascendente y interés nacional.
La divulgación de los documentos confidenciales del gobierno
demostraron que diversas administraciones habían mentido a la opinión pública,
ocultando sus verdaderas intenciones en relación al conflicto en la región.
Desde el contexto jurídico, la defensa del diario New York Times sostuvo
que los derechos del diario prevalecían sobre la base de la primera enmienda de la
Constitución, en tanto podían publicar información significante para el
conocimiento del público respecto de las políticas del gobierno. Las opiniones de
los jueces de la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso New York Times
v. United States,193
consagrando un alto standard de garantía de la libertad de
prensa, sin que por ello esta pudiese volverse una noción absoluta.
Resulta interesante señalar que en el caso de los Pentagon Papers, la
defensa de la Primera enmienda resultó fundamental para sostener la
argumentación del diario, sobre la base de la libertad de prensa. En el reciente
caso de WikiLeaks, resulta llamativo que el sitio de Internet –que carece de un
status de publicación de carácter de prensa- haya logrado integrar en su
divulgación a cinco de los más prestigiosos diarios del mundo, en diversos
idiomas. La pretensión de WikiLeaks fue siempre de protegerse bajo el escudo de
193 New York Times Co. V. United States, 403. U.S. 713.
148
“publicación”, cuando en realidad estaban funcionando como facilitadores o
intermediarios de una fuente a diarios de gran tiraje.
Esta maniobra demuestra que WikiLeaks tenía por objeto utilizar los
diarios mundiales no sólo para brindarle a las informaciones un cierto “valor” por
el prestigio de las publicaciones, sino al mismo tiempo alinearse como una
publicación más, al solo efecto de lograr beneficiarse de la protección de la
libertad de prensa.
149
CONCLUSIONES
Hacia una democratización de lo tecnológico?
En el epígrafe de este trabajo citamos a Michel Chevalier en sus Lettres
sur l’Amérique du Nord, en cuanto a que la comunicación podría reducir las
distancias y las clases sociales a través de la igualdad y la democracia. De cara al
futuro, pensamos que el desarrollo de una Internet “democrática” es la base sobre
la que deberán asentarse las políticas tendientes a la universalización de la
igualdad, es decir, garantizar un acceso universal a los bienes tecnológicos.
Mediante el análisis que hemos realizado en el presente trabajo, hemos
podido presenciar que la capacidad de innovación de los países va más allá del
carácter tecnológico o de su capacidad de investigación. Ello se relaciona
fundamentalmente con un fenómeno de carácter social. También deben incluirse
los aspectos educativos, culturales e históricos que permiten crear las condiciones
necesarias para favorecer la participación e interacción de numerosos agentes que
poseen diferentes conocimientos: universidades, gobiernos, empresas, centros
tecnológicos y los ciudadanos.
Hemos señalado que se debe presentar un modelo de Sociedad de la
Información que equipare el término “sociedad” con el valor que en ella tiene la
información. En última instancia hablar de la Sociedad de la Información es hablar
de grupos de personas, que si bien pertenecen a distintos tipos de agentes
económicos y sociales y culturales, son capaces o no de descodificar y producir la
misma información. Es decir, participar de la Sociedad de la Información supone
disponer de los medios educativos y culturales para hacerlo. Por lo tanto, la
integración de un país a la Sociedad de la información trasciende el problema
tecnológico. El elemento fundamental que determina su desarrollo está
150
estrechamente relacionado con condicionantes educativos, económicos, sociales y
culturales cuya presencia o ausencia marcan la posibilidad de acceso y
apropiación de la información y el conocimiento que circula a través de los
dispositivos informáticos existentes.
La Sociedad de la Información ha determinado, por un lado, una
explosión del mercado financiero internacional y del comercio mundial y por otro
un acercamiento tecnológico de diversas culturas.
Sin embargo, esta misma Sociedad de la Información ha ido acentuando
las diferencias, poniendo en duda su carácter democrático y abierto. Hemos
advertido que el desarrollo de la Sociedad de la Información implica un gran
avance en diferentes terrenos. Mientras un gran sector de la población tiene acceso
a la tecnología y a gran parte de sus beneficios, otro mucho mayor queda excluido
de ella. La discusión probablemente deba centrarse en hasta qué punto las
tecnologías de la información configuran un mecanismo igualitario de inserción
de todos los sectores de una sociedad. La Sociedad de la Información, junto con
la idea de la globalización, pregonan un discurso de aldeas interconectadas, de un
solo mundo. Sin embargo, de conformidad a los datos expuestos en nuestro
trabajo advertimos que sólo la porción de la sociedad más rica es la que tiene real
acceso a tales servicios. Esta realidad transforma los contenidos del discurso
globalizador en los elementos fundacionales de una nueva ideología. Es probable
que la posibilidad de acceder al comercio electrónico no sea exclusivamente un
beneficio de la Sociedad de la Información.
La Sociedad de la Información determina mejores condiciones de vida
para quienes participan de ella sobre la base de los intercambios económicos. Si la
democratización de la Sociedad de la Información permite que se establezca un
marco amplio de acceso a los servicios informatizados; Internet y el gobierno
digital serían los pilares para la construcción de una sociedad capaz de producir y
acceder a la cultura electrónica e informática. En este contexto, la educación
151
deviene un eje central en los logros que se puedan alcanzar. Una educación
generalizada para la Sociedad de la Información.
La brecha digital implica que, en muchos casos, necesidades como la
alimentación, la educación, la salud, el derecho a un trabajo digno quedan en un
segundo plano, ante el brillo y apariencia de solución que plantea la Sociedad de
la Información.
Una proposición es plantear la inserción de la Sociedad de la Información
desde esos lugares críticos, desde la educación, desde la salud, el trabajo. Que
esos sean los canales de penetración de la Sociedad de la Información (y no
solamente el comercio); ello especialmente teniendo en cuenta los países de
América Latina.
En los últimos años, un desarrollo favorable se ha evidenciado. No ha
existido en la Argentina un plan nacional de alfabetización digital, probablemente
unido aquello al eclecticismo de las políticas de telecomunicaciones de los
primeros años de la década del noventa. En los últimos años, un desarrollo
concreto se ha evidenciado en el contexto del portal educ.ar.
La Brecha Digital en la Sociedad de la Información no se salda
enseñándole a los sectores más desfavorecidos a usar una computadora, sino que
supone resolver los derechos esenciales que permitan un desarrollo integral del
individuo y que le permita participar de este tiempo de cambio: la alimentación, la
educación, la salud, el derecho al trabajo. A ello se agregará entonces el ejercicio
del derecho a la libertad de expresión vehiculada por la existencia de medios de
comunicación independientes a los que los ciudadanos tendrán libre acceso a
través de los dispositivos informáticos que han aprendido a manejar. Ver este
fenómeno sólo desde un punto de vista tecnológico es simplificar y reducir al
extremo el problema planteado.
El cambio que estamos presenciando es tan trascendente que ello
representa el principal desafío económico y social para los países de América
152
Latina y el Caribe, lamentablemente esta cuestión aún no está planteada en toda su
magnitud. Estos temas, además, tienen la virtud de poder replantear las formas de
abordaje de las actividades centrales del desarrollo: desde la educación, la salud,
la competitividad empresarial, la modernización del Estado y otras.
Se requiere una estrategia hacia la Sociedad de la Información que
contemple la participación de diversos agentes sociales y económicos, porque en
las complejas sociedades modernas el conocimiento no está concentrado: está en
las universidades, en los trabajadores, en las empresas, en los ciudadanos, en los
gobiernos e incluso entre los niños, lo cual dificulta su gestión. Por lo tanto es
necesario crear condiciones que favorezcan una serie de objetivos consensuados y
de responsabilidades debidamente articuladas.
La Sociedad de la Información genera una gran cantidad de beneficios
rápidamente perceptibles, como el desarrollo del país y la generalización de
medios tecnológicos, reafirmando la dicotomía entre regiones metropolitanas y las
regiones rurales.
Destácase, es este sentido, el rol protagónico de las administraciones
públicas (el e-government), que deben realizar constantes esfuerzos para divulgar
a la opinión pública y a los usuarios potenciales los mecanismos aptos y
necesarios para integrar los sistemas de tecnología de la información y
comunicaciones en la vida diaria. Es necesaria la facilitación de trámites, la
inclusión de trámites habituales y la posibilidad de integrar la mayor cantidad de
usuarios a los nuevos sistemas. Es importante incluir a la computadora y a las
nuevas tecnologías en la cotidianeidad de la sociedad. Existen mecanismos
simples, a través de la inclusión de computadoras con conexión a Internet en los
lugares públicos, con la asistencia de personal calificado. De esta manera, los
usuarios, acostumbrados a los trámites “análogos”, empezarían a familiarizarse
con los trámites “digitales”, con la ayuda de un asistente.
153
La mera enunciación de principios y garantías en el marco de la Sociedad
de la Información no garantiza, de forma automática, que los países puedan
insertarse en esta modalidad. Esto quedó probado al analizar los regímenes en
países como Perú, Argentina, Brasil, en donde no ha habido un importante
desarrollo de políticas de acceso. Ello, comparado con Francia o EEUU, que ha
demostrado, en este ámbito, un mayor avance en la materia, en la medida que
existe numerosa legislación y mayor conciencia de los usuarios.
Es recomendable que, un país como la Argentina priorice las políticas de
acceso a la información, y para ello, crear una autoridad administrativa que se
transforme en un ente apto para centralizar las peticiones, la normativización y, en
general, la regulación del sector en este aspecto; que también debe ser
transparente y democrática.
El intento de una regulación coherente
Existe un peligro en el desarrollo de principios y en el establecimiento de
líneas de política general sobre la Sociedad de la Información. Es probable que las
autoridades no tengan presente los ámbitos concretos locales de aplicación de los
principios que se enuncian. Existe, a veces, un divorcio entre los principios que se
establecen, las políticas concretas fijadas, y la sociedad en la que se pretende
incluir estos lineamientos. Ello se ha visto al analizar el efecto de la legislación
sobre países que no tienen un desarrollo amplio y generalizado (en toda la
sociedad) de herramientas técnicas para la Sociedad de la Información.
El desarrollo tecnológico puede desarmar un equilibrio social. Hemos
visto que los mayores avances de la Sociedad de la Información se refieren a los
segmentos tecnológicos más rentables: Internet en banda ancha, WiFi, VoIP. Eso
fue desarrollado en los ejemplos que hemos expuesto en el presente trabajo y
demuestra el interés, incluso de gobiernos y reguladores, por reglamentar
pacíficamente estos aspectos.
154
En este aspecto, estimase que en el futuro, las políticas de los gobiernos
deberían dirigirse a fomentar no solamente el desarrollo de los sectores más
rentables, sino también generar interés concreto en otros segmentos, que
probablemente sean menos beneficiosos, menos interesantes económicamente,
pero necesarios para promover la inclusión de mayores usuarios en segmentos de
tecnologías de la información. Puede analizarse la posibilidad de integrar, en este
sentido, la noción de servicio universal para incluir elementos y garantías que
permitan ampliar la oferta de servicios y de contenidos para los usuarios.
El desafío de reducir la brecha digital, o el abismo digital, es una
asignatura pendiente para quienes deben ejercer la tarea de regular y normativizar
las políticas de la Sociedad de la Información así como también las políticas
educativas. Del análisis realizado sobre la normativa existente en diferentes
países, y de la regulación internacional analizada, no hemos advertido planes
específicos con el objeto de integrar a las clases menos favorecidas. Existen
políticas establecidas sobre la pobreza, pero no un programa de erradicación de la
pobreza tecnológica, o la división, el technoapartheid, como bien lo ha definido
Armand Mattelart, en su obra Historia de la Sociedad de la Información, al cual
adherimos.
La ausencia de políticas expresas relacionadas con la lucha contra la
brecha digital ha implicado que las clases menos favorecidas han encontrado su
vehículo de inserción digital a través de cybercafés y locutorios. Paradójicamente,
pagando, a la unidad, tarifas mucho más elevadas que las domiciliarías.
Resulta imperativo un plan nacional de desarrollo informático hogareño,
que permita a los usuarios menos favorecidos poder acceder a los medios
informáticos de manera más hábil, económica y permitiendo la concreción de una
efectiva reducción de la brecha digital, que sin dudas está estrechamente
vinculada a la brecha analógica, ya que la mayoría de las inversiones en
infraestructura se realizaron en las zonas más ricas y económicamente más
rentables y orientadas fundamentalmente hacia los negocios. Evitar una suerte de
155
“darwinismo” digital es un desafío de un Estado de derecho y democrático que
pretenda preservar la “paz social” para asegurar a las generaciones futuras un país
más justo.
A raíz de los elementos descriptos, nos preguntamos, si la Sociedad de la
Información será sólo una panacea para aumentar la productividad de unos pocos.
Creemos que, como lo demuestra la indiscutible brecha digital, el fenómeno de la
Sociedad de la Información acrecentó la circulación de mercaderías entre zonas
comercialmente aptas. En este sentido, las acercó. Sin embargo, las zonas que han
quedado fuera de este fenómeno comercial (rurales, desinformatizadas), pierden
su lugar en la nueva sociedad. La Sociedad de la Información no debería entonces
limitarse al mero intercambio comercial electrónico.
Compartimos los criterios de la concepción francesa del servicio público
como patrón de la conducta por parte de los Estados en el desarrollo de políticas
estatales tendientes a fomentar y garantizar el acceso generalizado a los bienes
tecnológicos. Consideramos que la aplicación de principios de servicio público
puede operar como un paliativo de las potenciales desigualdades de la aplicación
indiscriminada de las normativas relacionadas con la Sociedad de la Información.
Nociones actuales como la de servicio universal en el contexto del servicio de
telecomunicaciones permite advertir un marco de democratización, apertura,
garantía y respeto de servicios mínimos para los usuarios. En la Argentina, sin
embargo, las políticas del Servicio Universal, si bien vigentes, aún no han logrado
una concreta aplicación.
A efectos de hacer priorizar a las empresas prestatarias del servicio
telefónico sobre la importancia del desarrollo regional, la Secretaría de
Comunicaciones de la Argentina podría establecer lineamientos de mejoramiento
y de realización de políticas relacionadas con la integración e inserción de
usuarios a las nuevas tecnologías, teniendo como mira el mercado regional del
cono Sur. No puede dejar de advertirse que herramientas como el portal “Civitas”
y las redes de bibliotecas rurales o la red de infraestructura de alta complejidad
156
computacional, si bien han tenido buena aceptación y resultan planes aptos para
abastecer la demanda comunicacional existente, han sido implementadas de
manera desigual. Resta aún la búsqueda de nuevos consensos entre los actores y la
delineación de políticas de largo plazo.
Se ha analizado cómo tanto el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional han creado tempranamente conciencia de la necesidad de abordar el
tema de las telecomunicaciones como un fenómeno global, de relevancia
internacional. La política de liberalización de las telecomunicaciones ha estado
entre las prioridades de la Unión Europea en los últimos años, su ejecución ha
sido satisfactoria sin duda por la presencia de un Estado y un Super Estado con
una tradición transparente en el ejercicio de su poder de policía.
Sin embargo, en América Latina, han sido distintas las consecuencias de la
generalización de políticas públicas, y en especial aquellas dirigidas a regular los
servicios públicos esenciales. En las denominadas economías emergentes, puede
observarse un fenómeno de imposición artificial de estrategias por parte de
aquellos organismos internacionales.
En ese sentido, las directivas que emergieron del Consenso de Washington
impusieron políticas que en algunos casos han resultado inapropiadas para ciertos
países, en la medida que los Estados de muchas economías emergentes, como la
Argentina, quedaron encerrados y acorralados en sus limitaciones de política
internacional, a veces combinada con sus debilidades institucionales.
Estas imposiciones de políticas han visto su punto más alto con la
instauración del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Disputas sobre
Inversiones) que, creado en 1965, se transformó muchos años más tarde, en una
suerte de órgano que hoy juzga tales políticas nacidas del Consenso de
Washington. Los Tribunales Arbitrales son veedores de los lineamientos
económicos, políticas internas, soberanas y exclusivas de las naciones, hasta
157
llegar al absurdo de condenar a una nación por definir una política económica
determinada.
La desnaturalización de nociones como la Cláusula de la Nación más
Favorecida genera, en lugar de aumentar, fomentar y propiciar los intercambios
económicos, un estrangulamiento en las decisiones de los Estados, haciendo
aparecer, en casos inaplicables e irrazonables, cláusulas suscriptas con países que,
a tales efectos, no deberían ser comparados.
La avalancha de pleitos de naturaleza de inversión extranjera directa en el
marco del colapso de la economía en 2001 y las medidas tomadas en 2002, han
demostrado que su presentación no ha sido más que medidas de presión, a los
efectos de obtener mejores condiciones en los procesos de renegociación de las
tarifas de los servicios públicos.
La mirada de la totalidad del conflicto por parte de las autoridades, ha sido
la acertada. No puede desatenderse la presión formulada desde foros
internacionales artificiales y altamente cuestionables, y los planteos durante la
renegociación. El análisis de costos operativos (reales) y ganancias operativas
luego del colapso de la economía no pueden ser dejados de lado. Las empresas se
encuentran, en su mayoría, en una buena situación financiera, siendo el único
lastre en sus actividades, las deudas tomadas en moneda extranjera, como parte de
su imprudente accionar como inversores en el sector de servicios públicos
esenciales.
La circunstancia de decidir un incremento tarifario accedido por vía de
presión extrema puede generar una nueva catástrofe social, en la medida que no
todos los usuarios se encuentran en iguales condiciones para asumir aumentos
indiscriminados. Actualmente, la revisión de tarifas se prevé que sea realizada
mediante los procesos ordinarios, en los que todas las partes (inversores, usuarios,
otros actores) deberán ser escuchadas. Asumir una postura contraria, aumentar sin
158
consenso, generaría un desequilibrio indeseado, innecesario y nuevas causas para
desestabilización e inflación.
En este sentido, a la hora de crear políticas para integrar un país a la
Sociedad de la Información, ello no implica sólo un problema tecnológico, sino
también se involucran otros factores y condicionantes económicos, sociales y
culturales. Así, una computadora conectada a Internet no mejorará el desarrollo
integral de un individuo.
El juicio crítico de las políticas públicas
Creemos que propuestas como el Servicio Universal de las
Telecomunicaciones (que tienen inspiración en Estados Unidos de América, y que
también se encuentran en vigor en Europa) han tenido su debida aplicación en la
Argentina. Es decir, el Servicio Universal se ha utilizado como una política
pública tendiente a proteger el interés general. Sin embargo, las consecuencias del
colapso de la economía y las dificultades que el servicio telefónico regulado ha
encontrado en los últimos años, un palmario retraso en su aplicación.
Actualmente, resulta imposible verificar el estricto cumplimiento del Reglamento
de Servicio Universal, en la medida que el desarrollo social y tecnológico de la
Argentina no es comparable al de los países altamente desarrollados. El pleno
desarrollo de la Sociedad de la Información es directamente proporcional al
desarrollo general de un país. No obstante, todos los elementos que hemos
analizado como parte de la Sociedad de la Información pueden contribuir a
incrementar nuevas fuentes de riqueza.
Las políticas referidas al servicio universal deberán ser las prioridades en
el futuro, en la medida que los crecientes beneficios de las empresas deberán traer
aparejado las mejoras del servicio, la ampliación de las redes y las inversiones
específicas en áreas consideradas no rentables.
159
Como se ha desarrollado en el presente trabajo, los mercados de
telecomunicaciones, tienden, por su naturaleza, a la apertura de la competencia.
En el caso argentino, el Estado migró del monopolio absoluto de la prestación de
servicios telefónicos a la administración privada de los mismos, en un proceso de
privatización altamente controvertido. En este contexto debe advertirse la postura
de las prestatarias que, en los últimos años, han tratado de extender su oligopolio
en el sector, con manifiestas tendencias a limitar y reducir la apertura de la
competencia.
Los organismos del control en los servicios públicos son, por lo general,
independientes (entidades autárquicas) y se hallan fuera del control directo del
Poder Ejecutivo. El caso particular de la Comisión de Comunicaciones ha sido
muy especial, ya que se mantuvo siempre dentro de la órbita del Ministerio de
Economía y Planificación Federal y estuvo la mayor parte del tiempo de su
existencia, intervenida. Ello ha reducido la posibilidad de operar y regular a través
de un organismo independiente.
El análisis comparado y transversal de diferentes países que se ha
realizado, relativo a la manera en que han receptado las políticas de la Sociedad de
la Información, ha demostrado que, en el caso de la Argentina, existe una base
adecuada para el desarrollo de bases tecnológicas de apoyo para una sociedad
basada en el conocimiento.
Sin embargo, se ha advertido: a) una ausencia de políticas que fomenten
mercados específicos de tecnología de la información, tendientes a mejorar las
posibilidades y capacidades de mercados pequeños, para quitarlos del aislamiento;
b) un concreto aprovechamiento del aumento del parque telefónico nacional, que
implemente una mayor propuesta de contenidos y servicios también desde la
telefonía fija y no sólo la competitiva como la telefonía celular; c) la valoración de
ciertos avances en términos de datos personales, que resultan germinales y resta
mucho por recorrer; d) la ausencia de una política de acceso a la información
pública concreta, con autoridad que regule y con, al menos, una ley que ampare la
160
necesidad de regular el sector –hay sólo un decreto-; e) finalmente, y como hemos
descrito, una política de servicio universal que no ha podido avanzar eficazmente,
ante las consecuencias del colapso de la economía desde el año 2001 en adelante.
No obstante, creemos que del análisis comparado se ha advertido un
importante avance en el fomento de programas de inserción de nuevas
tecnologías, como el programa Programa Nacional para la Sociedad de la
Información.
Las administraciones públicas deben tratar de medir el grado de acceso de
los particulares, y su nivel de inserción en cuestiones digitales, de esta manera
puede lograrse una mejor administración de políticas dirigidas a estos sectores.
Debemos señalar que resulta llamativo que trámites básicos como la
emisión de un documento de identidad, informatización de trámites hospitalarios y
necesidades cotidianas, no hayan sido hasta ahora incorporadas a los soportes
técnicos de la Sociedad de la Información en la Argentina.
Acceso en la Sociedad de la Información, significa también garantizar la
seguridad jurídica a través de la publicidad de las sentencias judiciales de los
Tribunales de la Nación y en particular a la difusión de las sentencias que afecten
garantías básicas individuales, y el control de constitucionalidad de los actos de
gobierno. Estos mecanismos hacen a la transparencia y publicidad de estos actos.
Iniciativas como el sitio gobiernoelectronico.gov.ar resultan estimulantes en la
medida que brindan enorme cantidad de información y servicios que, esperamos
se incrementen en un futuro cercano.
Muchos de estos mecanismos participativos no deben ser nuevos;
precisamente, deben tomarse las ideas clásicas y la participación normal de los
particulares, para incluirlos en estas actividades sobre nuevas plataformas
electrónicas.
161
El acceso a la Sociedad de la Información por parte de los ciudadanos
permite a los mismos una mayor proximidad de los actos de gobierno,
generándose de esta manera una mayor accountability por parte de los
gobernantes.
Internet ha sido el instrumento clave de esta revolución tecnológica en la
que se enmarca la Sociedad de la Información. En este contexto, debemos realzar
su enorme significación política en ese ámbito, y su calidad de paliativo posible
para evitar arbitrariedades o cualquier forma de despotismo por cualquier forma
de autoridad. Quizá no sea tan desatinado suponer, teniendo en cuanta la
educación política de nuestro país y sus componentes culturales, que Internet
podría evitar un golpe de estado.
Resultaría entonces prácticamente impensable bajo esa lógica, que una
dictadura como la sufrida por el pueblo argentino en la década del setenta pudiera
haberse desarrollado, teniendo en cuenta la penetración de mecanismos de
comunicación como la televisión satelital, la multiplicación de la televisión por
cable, Internet y sus derivaciones comunicacionales democratizantes, la telefonía
móvil y sus aplicaciones derivadas como fotografía y video y su consecuente
conectividad con Internet. Los mecanismos y las tecnologías de la comunicación
deberían transformarse efectivamente, quizás, en un mecanismo de mayor
inmunidad para con la sociedad civil contra las arbitrariedades del poder,
transformándose quizás en garantes de una polis universal.
Existe, pues, una dimensión política de enorme envergadura detrás del
desarrollo tecnológico de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información. El deber como ciudadanos es actuar con prudencia, conociendo los
límites, pero también los contenidos, para poder exigir mayor participación,
mayor presencia y mayor protagonismo en el juego de las futuras escenas de la
Sociedad de la Información.
162
Los Instrumentos Internacionales de la Sociedad de la Información
La actual revolución digital configura, sin dudas, una nueva revolución
industrial. El desafío del mañana es lograr que esta revolución no cause más
pobreza, víctimas de la brecha digital, más aislamiento, más violencia, diferencias
sociales asociadas a las regiones geográficas o rurales. Por ello, las tareas de
educación deben tener en cuenta la formación en la solidaridad y en el sentido
común. Ello implica, también educación de respeto al Planeta, erradicar y prevenir
la violencia.
Una respuesta es el programa “Information for All de UNESCO”, que
contempla criterios de equidad, incluyendo el libre intercambio de ideas y
conocimiento (el acceso libre y universal como un derecho humano fundamental)
Un punto intermedio puede ser considerado el Libro Verde de 1999 de la
Comunidad Europea, que tuvo por finalidad señalar la fragmentación y dispersión
de la información en Europa. Gran parte de las reacciones regulatorias Europeas
fueron consecuencia de constatar certeros avances de los EEUU en aspectos
competitivos.
La aproximación latinoamericana demuestra la diferencia de prioridades
en este aspecto. Las cumbres han contemplado políticas en ciencia y tecnología y
la “difusión de la información de las investigaciones científicas y tecnológicas”, lo
cual es claramente incompleto como objetivo de la Sociedad de la Información, si
no se cuenta con un instrumento que sirva de catalizador y fomento de aplicación
de esas políticas.
Las Cumbres Iberoamericanas han sido, en un comienzo, más genéricas en
estos aspectos, al contemplar objetivos generales de bienestar como la
cooperación en educación, lucha contra la pobreza, el HIV.
Recién en el año 1994 comenzaron a hacer referencia al comercio
electrónico y a la integración como elementos del desarrollo social, refiriéndose a
163
las bases de datos regionales para el seguimiento y evaluación de las actividades
de I+D.
La Séptima Cumbre contempla el derecho a la información, ligado al
derecho básico democrático de la libertad de expresión. La aproximación de
América Latina está más ligada a conceptos genéricos y dogmáticos. Se coloca el
acento en las garantías del sistema, observando la importancia de que estos
principios funcionen como efectivos pilares para la construcción de un espacio, en
algunos casos, regional, dentro de la concepción de la Sociedad de la Información.
En ese sentido, creemos que la reciente creación de la Secretaría
Permanente de las Cumbres Iberoamericanas podría tomar para sí una
coordinación más efectiva, asumiendo un rol más protagónico y aplicando los
postulados decididos.
Asimismo, estimamos que resulta necesaria una sistematización y
unificación de la normativa emitida por las Cumbres Iberoamericanas. En ese
sentido, entendemos que el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto debe
participar activamente tanto en el seguimiento como en la implementación de los
documentos relativos a la delimitación normativa de la Sociedad de la
Información.
Entendemos, como fue expresado en la Séptima Cumbre iberoamericana,
que el derecho a la información es un requisito indispensable de la democracia y
un componente inalienable de la Sociedad de la Información. No puede
concebirse una Sociedad de la Información sin un Derecho a la Información por
parte de los Ciudadanos.
Es importante brindar a la sociedad elementos y herramientas para
acercarse a los principios sentados genéricamente por la Sociedad de la
Información. La participación y compromiso deben surgir de las actividades
sociales habituales y cotidianas; no necesariamente deben surgir de circunstancias
ajenas a su entorno común y corriente. Esta es una asignatura para las
164
administraciones locales (incluidos municipios y comunas), quienes deben llevar
los nuevos mecanismos informáticos a la mayor cantidad de usuarios.
Creemos también que la aplicación de los bienes tecnológicos propios de
la Sociedad de la Información en materia de educación resultan estratégicos y de
efecto multiplicador. Estos pueden colaborar no sólo a facilitar el proceso de
enseñanza y aprendizaje, sino a poner en práctica la participación ciudadana y un
involucramiento más concreto del estudiante en el conocimiento de las normas de
la sociedad en que habita, sociedad cada vez más planetaria. El papel de la
educación implica también tanto la formación de docentes bajo las nuevas
tecnologías, como la necesaria toma de conciencia en la potencial aplicación de
bienes tecnológicos en el proceso formativo y su inclusión en la cotidianeidad de
la escuela, y las transformaciones por efecto de la Sociedad de la Información
(aula virtual, universidad a distancia, profesores online).
La efectiva convergencia entre innovación tecnológica, equidad y
necesidades públicas es una ecuación importante a tener en cuenta en la definición
de políticas relacionadas con la Sociedad de la Información.
¿Podríamos preguntarnos si la sociedad mundial puede realmente dirigirse
hacia una democratización digital mediante un instrumento jurídico internacional
vinculante?
La legislación internacional, a la que se juzga como necesaria e
imperativa, resultará decisiva para evitar la anarquía de reglamentaciones, la
ausencia de principios y las limitaciones en términos técnicos que pueden tener
actuales regulaciones en la materia. La homogeneización de esa futura legislación,
permitirá unificar criterios universales, valorar experiencias comparadas y adecuar
los términos normativos al actual desarrollo tecnológico.
Somos conscientes de las enormes dificultades que esto presenta, en la
medida de los intereses que se encuentran en juego. Pero creemos como válido la
165
búsqueda de un consenso mínimo universal que garantice el disfrute de los
beneficios de la Sociedad de la Información para todos los habitantes.
Si bien hemos reseñado numerosos instrumentos internacionales en el
contexto de organizaciones internacionales, no hemos logrado identificar un único
documento que resulte suficiente y completo para operar como un marco
regulatorio internacional efectivo. Sin embargo, existen algunos avances en el
contexto del MERCOSUR, aún recientes, pero esperanzadores.
Hemos realizado un análisis desde la generalidad de la problemática
inherente a la Sociedad de la Información, hasta las particularidades técnicas,
aplicaciones tecnológicas actuales y sus políticas sectoriales en naciones
estudiadas, que nos ha permitido tomar una dimensión universal de la temática del
presente.
Así, los ejemplos internacionales y la experiencia regional, nos han
permitido distinguir un conjunto de prioridades para la Argentina, elementos y
contenidos que, asimismo, deberían estar presentes en una futura Convención
Digital Internacional, en las que se definan las necesidades del acceso, la
importancia de la participación de la sociedad civil en el desafío digital. Las
necesidades locales y regionales marcarán el ritmo de los lineamientos políticos
mundiales.
Consecuentemente, una organización internacional actuando en estos
campos, deberá valorar (conforme las experiencias regionales y locales) el
desarrollo de los principios aplicables, a escala mundial, para así definir los temas
de política pública asociados con la coordinación y gestión de los recursos críticos
de Internet.
La propia Unión Internacional de Telecomunicaciones, referida en el
presente texto, observa dentro de sus fines el de promover a nivel internacional la
adopción de un enfoque más amplio de las cuestiones de las telecomunicaciones,
como consecuencia de la globalización de la economía y la Sociedad de la
166
Información, cooperando a tal fin con otras organizaciones intergubernamentales
mundiales y regionales y con las organizaciones no gubernamentales interesadas
en las telecomunicaciones. Ello, creemos, es un elemento fundamental que
sustenta el espíritu del presente trabajo, en la medida que prevé y alienta la
necesidad de integrar y estipular una normativa que integre y refleje la
globalización de la economía, de la sociedad y de la tecnología.
A la hora de discutir cuál sería el proceso para desarrollar un instrumento
internacional, los gobiernos y las partes interesadas deberían identificar los temas
que necesitan más atención y más recursos, e identificar conjuntamente
estrategias, mecanismos y procesos de aplicación a escala internacional, regional,
nacional, con miras al establecimiento de una normativa homogénea.
Es por ello que consideramos que de la lectura de los instrumentos
internacionales, legislaciones locales y aplicaciones técnicas actuales, surgen
llamados de atención y los elementos críticos que posiblemente resulten
necesarios para un mejor desarrollo de una Sociedad de la Información más
democrática y más justa.
Reconocer el presente para afrontar el futuro
Creemos que la gobernanza de Internet es, hoy, un elemento fundamental
en la discusión de la Sociedad de la Información. Entendemos que resulta decisivo
mantener la estabilidad y seguridad de Internet, y velar por su legitimidad. Ello,
en la medida que en los últimos años, Internet ha logrado monopolizar los flujos
informativos mundiales. El interrogante a resolver en esta situación es quién
gobierna, quién decide y quién está detrás del control y de la gestión de Internet.
Hemos advertido que la regulación de ICANN resulta, para algunos, un
misterio y debe existir, en consecuencia, un llamado de atención. Destacamos,
entonces, el creciente nivel de presencia de ICANN en Internet, y sus
167
competencias centralizadas sobre su existencia y funcionamiento. Esta delicada
situación puede implicar poner bajo amenaza a toda la información alojada en red.
El control sobre la ICANN es ejercido por el gobierno de EEUU a través
de contratos que involucran a la propia organización, al gobierno Federal y a la
empresa Verisign. Uno de estos contratos, un memorando de acuerdo
(Memorandum of Understanding) entre la ICANN y el Departamento de
Comercio, finalizó a fines de septiembre de 2006 -significando esto que la
ICANN empezaría a operar de manera más autónoma (aunque aún dependiente,
como organización no gubernamental nacional, de las leyes federales de EEUU y,
en particular, del Estado de California). Sin embargo, el gobierno de EEUU en
una declaración reciente dejó en claro que aún con la expiración del memorando,
no permitirá que el control real sobre la infraestructura deje de pertenecer a los
Estados Unidos de América, alegando razones de “seguridad y estabilidad” de la
red.
Por otro lado, una de las demandas mundiales es que la governanza de la
red como un todo pase a ser efectivamente global, democrática, transparente y
pluralista -es decir, con representación de todos los grupos de interés en el proceso
decisivo. Algunos países llegan a defender que la gobernanza de Internet debería
estar bajo la jurisdicción de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, como
un mecanismo para garantizar una mayor democracia, transparencia y pluralismo.
El ejercicio democrático de Internet necesita que se evite que un solo
organismo controle la totalidad del funcionamiento de la red. En ese sentido,
creemos auspiciosa la creación por la Cumbre de Túnez de un Foro de discusión
sobre la governanza de Internet que permita una discusión más transparente sobre
la materia.
El mundo ha sufrido a partir de Septiembre de 2001 una serie de cambios
en su estructura politico-económica que obliga a cuestionarnos nuestra forma de
pensar y de reflexionar.
168
La dinámica mundial en términos económicos se ha tergiversado, debiendo
replantearnos la base de las relaciones internacionales tal como las habíamos
concebido. La noción de privacidad por su parte, cambió su sentido en tanto la
protección de la defensa integral e internacional de los pueblos se ha vuelto una
prioridad que, incluso, habilita la reducción del ámbito de privacidad de las
personas. Cualquier derecho inalienable se vuelve relativo ante una amenaza
terrorista globlal.
El conjunto de la sociedad ha evolucionado hacia a aceptación de esta idea
de relativización de los derechos inalienables del hombre, tanto su privacidad,
propiedad privada y, fundamentalmente, su propia dignidad.
La propia sociedad ha mutado hacia un nuevo nivel de tolerancia, en el
cual se han preestablecido los parámetros del bien, del mal y las nociones de
amigo-enemigo, aliado o contrario.
Al mismo tiempo, tanta información ha sido volcada en los medios
virtuales en los últimos años que en la actualidad, la mayoría de los datos
personales, información sensible, usos, costumbres y hábitos comerciales y
sociales son fácilmente localizables via Internet.
Es decir, la sociedad occidental post 11 de Septiembre de 2001 (atentado
al World Trade Center y al Pentagono en los Estados Unidos de América) ha
creado una entidad capaz de poner en juego las reglas y principios de occidente.
Un ente invisible que existe y deambula entre nosotros, tan invisible que se
apropia de nuestras costumbres y hábitos para lograr sus propósitos más
eficazmente.
Mientras la sociedad ha creado el mayor enemigo invisible y virtual, la
misma sociedad ha confiado la casi totalidad de su información personal y
fundamental a otros sistemas invisibles, virtuales, silenciosos.
169
Este proceso no deja de ser paradójico en sí mismo, ya que mientras se
leen estos párrafos, miles de emails son leídos, analizados y filtrados por
autoridades públicas en Estados Unidos de América en ejercicio de la Patriot Act.
Igual cantidad de llamadas telefónicas. Existen medios para conocer de manera
remota los sitios que una persona visita en Internet, contraseñas e innumerables
códigos personales. Diariamente se hackean cuentas de emails, sitios de Internet,
teléfonos celulares y fijos. Todo ello en nombre de la libertad. La noción de
“hackear” en el presente contexto histórico se presenta como el David que se
apresta a enfrentar al todopoderoso Goliat. Estos “Davides" justicieros disfrutan
del proceso del gatecrashing, con igual afán con que un ladrón de bancos o de
pícaro adolescente que ha descubierto la manera de abrir astutamente la ventana
del vecino. Entrar, salir y nunca ser descubierto.
Ahora bien: dentro de esta dicotomía de David-Goliat, el hacker encuentra
justificación en sus acciones casi o cuasi criminales, a través de dos mecanismos
a) el tamaño monográfico del todopoderoso “sistema” (coloque aquí el nombre de
su corporación favorita) y b) la generalización de los medios informáticos propios
de la sociedad de la información y la asunción de que todo organismo público que
posee información debe ser transparente y, por consiguiente, toda esa información
puede y debe ser accedida y conocida por la sociedad.
WikiLeaks aparece aquí como un Robin Hood que pretende brindarle a la
sociedad la información que, según WikiLeaks, los gobiernos les están ocultando.
Quizás en esta errónea visión de la transparencia es donde descubrimos el talón de
Aquiles de la institución pretendidamente periodística. La pretensión de
transparencia de documentos públicos de los gobiernos es legítima. Ahora bien,
invocar que se viola la libertad de acceso a la información ante el hecho que
gobiernos protegen su defensa o seguridad nacional indicando que ciertos
documentos sensibles no son de difusión pública es tergiversar propiamente la
noción del derecho a la información. A través de este mecanismo, WikiLeaks
transforma el paradigma de la transparencia en un dogma, en un imperativo
absoluto (legal, social, tecnológico).
170
Este supuesto “ideal de transparencia absoluta” que propone WikiLeaks
corroe las bases propias de la democracia en la medida que –entre otras cosas-
destruye la confianza entre los actores del sistema democrático y gubernamental a
nivel internacional.
Assange utilizó la frase atribuída al dramaturgo griego Esquilo194
: En la
guerra, la primera víctima es la verdad. Los secretos de guerra también fueron
víctimas, y también la diplomacia. La idea tradicional de la diplomacia no será la
misma, ya que WikiLeaks considera que “toda” la información debe ser conocida
por todos, ya que es la única manera de brindar transparencia y,
consecuentemente, libertad. Es por eso que expertos de la diplomacia, como el ex
Ministro de Relaciones Exteriores de Francia de la “Cohabitacion” Chirac-Jospin,
Hubert Védrine, señala que las relaciones internacionales necesitan de la
ambigüedad para salvar la paz.195
Un hecho que también debe resaltarse es el affaire del Presidente de News
Corporation, Rupert Murdoch.196
El escandalo News of the World-Murdoch
demuestra hasta dónde llega la necesidad de difundir –a cualquier precio-
194 Frase de parternidad ampliada, fue pronunciada en 1918 por el Senador de los Estados Unidos
de América Hiram Warren Johnson y también por Arthur Ponsonby en 1928. Finalmente, también
se la ha atribuido a Winston Churchill.
195 Yann Moulier Boutang y Ariel Kyrou, “WikiLeaks ou les nouveaux Tartuffe de la rason d‟Etat,
Multitudes, 2010/4, nº43, p.9-11.
196 En Julio de 2011, el escándalo estalló (luego de varios años de rumores y de relativa difusión)
que el diario sensacionalista News of the World había interceptado el teléfono celular de una joven
que se encontraba desaparecida. Durante la pesquisa de la presunta víctima, el diario ingresó al
contestador telefónico de la joven, escuchó mensajes y borró algunos, a efectos de permitir que
nuevos mensajes fuesen registrados. Esto generó la esperanza de los investigadores y los
familiares, ya que creían que la actividad en el contestador telefónico implicaba que la presunta
víctima se encontraba con vida. Finalmente, el cuerpo de la joven fue encontrada a las pocas
semanas. El mismo conflicto se desató en torno a diversos jugadores de futbol ingleses, cuyos
teléfonos también habían sido “hackeados”. Las actividades privadas de Paul Gascoigne, John
Terry, Wayne Rooney, Peter Crouch, entre otros, eran conocidas por News of the World incluso
antes que la propia policía. Similar situación ocurrió con la fallecida cantante Amy Winehouse.
En estos casos, el morbo se apodera de los principios periodísticos y vuelve justificable, en estos
casos, la violación de la intimidad. Ver Ezequiel Fernandez Moores, La Cloaca, La Nación, 20 de
julio de 2011.
171
información, sin que sea considerado un margen mínimo de respeto ante el
conflicto entre derechos de diferentes sujetos. En estos casos, es más importante la
noticia, independientemente de su nivel de perversión, que el respeto por la
familia, la memoria y la investigación policial.
Hasta qué punto la actividad de Assange y de WikiLeaks no configuran la
misma actitud “hacker” ejercida por Rupert Murdoch a la cabeza del Emporio
News International y más precisamente el diario sensacionalista “News of the
World”?
El mundo ya no es el mismo. Las reglas (escritas y no escritas) han
cambiado y siguen cambiando diariamente. Los valores humanos han visto su
prioridad alterada. El avance de la Sociedad de la Información en los últimos
años ha demostrado el valor que se le ha otorgado a lo inmediato trasciende y
supera en prioridad a principios y valores democráticos. Estimamos que en la
actual situación, la reafirmación de los valores democráticos básicos es
fundamental, al igual que un replanteo de las reglas jurídicas aplicables en el
ejercicio de los derechos en Internet y en el conjunto de los elementos que
conforman la Sociedad de la Información.
La inacción no debe ser una opción. Los ciudadanos –y los gobiernos, y
las instituciones internacionales- tendrán como objetivo en los próximos años
instruir a las sociedades a actuar legítimamente en el nuevo contexto de la
Sociedad de la Información. Consideramos que instrumentos internacionales que
regulen el correcto ejercicio y respeto de valores naturales propios de toda
sociedad y de toda democracia deberán ser discutidos en los foros internacionales.
Creemos que esta legislación, una suerte de Web 3.0, será la Internet de la
Igualdad, de la Diversidad cultural y del respeto de los valores democráticos
internacionales.
172
173
IV. GLOSARIO DE PRINCIPALES TÉRMINOS:
ADSL (Asymetric Digital Suscriber Line, Línea de Abonado Digital
Asimétrica): Tecnología de Transmisión que permite a los cables de cobre
convencionales, usados inicialmente para telefonía, transportar hasta 2 Mbit/s
sobre un par de abonado de longitud media. Al igual que el resto de las soluciones
xDSL, no tiene la necesidad de reemplazar los cables existentes y convierte el par
de cobre que va desde la central telefónica hasta el usuario en un medio para la
transmisión de aplicaciones multimedia.
Ancho de banda: Técnicamente es la diferencia en hertzios (Hz) entre la
frecuencia más alta y la más baja de un canal de transmisión. Sin embargo, este
término se usa muy a menudo para referirse a la velocidad de transmisión.
Aplicación: Cualquier programa que corra en un sistema operativo y que haga
una función específica para un usuario. Por ejemplo, procesadores de palabras,
bases de datos, agendas electrónicas, etc.
Autopista de la Información (Information Highway): Metáfora que se refiere a
cualquier red de telecomunicaciones que pone al alcance de los ciudadanos
cantidades ingentes de información.
ASCII: American Standard Code for Information Interchange, es un estándar para
el código utilizado por computadoras para representar todas las letras mayúsculas,
minúsculas, letras latinas, números, signos de puntuación, etc.
Backbone: Red de larga distancia y gran capacidad con la que se conectan redes
subsidiarias de menor tamaño.
Backup: Copia de Respaldo o Seguridad. Acción de copiar archivos o datos de
forma que estén disponibles en caso de que un fallo produzca la perdida de los
174
originales. Esta sencilla acción evita numerosos, y a veces irremediables,
problemas si se realiza de forma habitual y periódica.
Banda ancha: Se denomina así a los canales de comunicación cuya velocidad de
transmisión es muy superior a la de un canal de banda vocal. Aunque el límite no
está claramente determinado, se suele aplicar a velocidades superiores a los 250
kbit/s.
Blog: Versión reducida del término "web log". Es información que un usuario
publica de forma fácil e instantánea en un sitio web. Generalmente un blog se lee
en orden cronológico.
Bluetooth: Especificación para enlaces radio de corto alcance, bajo costo y
pequeño formato, entre PC portátiles, teléfonos móviles o cualquier otro tipo de
dispositivo portátil.
Buscador: (Search engine, indexador de información, motor de búsqueda, sistema
de búsqueda). Servicio WWW que permite al usuario acceder a información sobre
un tema determinado, contenida en cualquier servidor de información Internet,
mediante palabras de búsqueda introducidas por él. Entre los más conocidos se
hayan Yahoo, Google, WebCrawler, Lycos, Altavista, Infoseek, DejaNews y, en
España, Terra.
Cable módem: Sistema de modulación y desmodulación de señales que se
difunden por cable.
Carrier: Infraestructura física por la cual se transportan los datos, voz e imagen.
También se refiere a la empresa que ofrece el servicio de transmisión o
conducción de señales.
Chrome: Navegador creado por Google. Según sus creadores, empezaron desde
cero sin seguir patrones, e hicieron un navegador mejor adaptado a tecnologías
más recientes para aplicaciones web.
175
Cobertura: Ámbito geográfico, espacio, superficie en la que pueden recibirse las
señales cuyo medio físico es el espectro radioeléctrico.// Alcance de una emisión
radioeléctrica.
Comunidad de interés: Conjunto de población que es objeto de atención de
algún esfuerzo de cualquier tipo (informativo, comercial, etcétera).
Cookie: Un cookie es un pequeño pedazo de data enviado desde un servidor web
al navegador del cliente (i.e. Internet Explorer, Firefox, Chrome y Safari) que se
guarda localmente en la máquina del usuario.
CNC: Comisión Nacional de Comunicaciones.
Convergencia: Capacidad de diferentes plataformas de red de transportar tipos de
servicios similares o aproximación de dispositivos de consumo, tales como el
teléfono, la televisión y la computadora personal. La convergencia se manifiesta
en diversos niveles: el de las redes de telecomunicaciones o canales de
distribución, el de terminales (computadora, televisor, Internet y videojuegos), el
de contenidos (sonido, video y datos), el de servicios y el de las empresas.
Correo electrónico: (Electronic mail o e-mail). Servicio de mensajería basado en
Internet, mediante el cual una computadora puede intercambiar mensajes con otras
computadoras (o grupos de usuarios) a través de la red. El correo electrónico es
uno de los usos más populares de Internet.
Dirección de Internet: Dirección IP que identifica de forma inequívoca un
puente de conexión en una red tipo Internet. Una dirección Internet identifica de
forma inequívoca un nodo en Internet. Ver también dirección IP.
Dirección IP: Dirección de 32 bits definida por el Protocolo Internet en STD 5,
RFC 791. Se representa usualmente mediante notación decimal separada por
puntos. Un ejemplo de dirección IP es 202.158.212.93.
176
Dominio: Conjunto de caracteres que identifican un sitio de la red al que accede
un usuario.
e-book: Libro en formato digital que, en algunos casos, requiere programas
específicos para su lectura. Suele aprovechar las posibilidades del hipertexto, de
los enlaces y multimedia, y puede estar disponible en la red. Se puede leer ebooks
facilmente con una Kindle o un Ipad.
E-business (electronic business, negocio electrónico): Consiste en el uso
intensivo de las tecnologías Internet para la ejecución de todos los procesos de
negocio de una empresa (relaciones con los clientes, suministradores, procesos
internos, etcétera). Parte fundamental del e-business es el desarrollo de Intranets y
Extranets, así como la redefinición de todos los procesos de modo que exploten
plenamente las potencialidades de estos tipos de redes.
E-commerce: Ver comercio electrónico.
EDI (Electronic Data Interchange): (Intercambio de datos electrónicos). Se trata
del formato estructurado que utilizan las organizaciones para realizar el
intercambio electrónico de información de su negocio.
E-learning: (Educación en línea o educación basada en tecnología). Es aquella
modalidad de formación a distancia no presencial o semipresencial que utiliza una
metodología específica basada en las nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
e-mail: Ver correo electrónico.
Extranet: Se denomina así a cualquier red tipo Internet de uso privado (Intranet),
con la que la entidad propietaria permite conectarse a otros usuarios externos
seleccionados (clientes, suministradores, socios).
Facebook: Es una de las primeras y más grandes redes sociales del mundo. Las
personas que se registran en el sitio pueden tener "amigos" y ver cualquier
177
información que otros usuarios hayan puesto y permitan ver, buscar a otras
personas con las cuales se haya perdido contacto, etc. Lanzado el 4 de febrero de
2004. Sitio web: www.facebook.com
Fibra óptica: Línea de comunicación que permite la transmisión de información
por técnicas opto eléctricas. Se caracteriza por un elevado ancho de banda (alta
capacidad o velocidad de transmisión) y por la escasa pérdida de señal.
Firma digital: Información cifrada que identifica al autor de un documento
electrónico y autentica su identidad.
Freeware: Programas de Dominio Público. Aplicaciones que pueden obtenerse
directamente de Internet con la característica de que no es necesario pagar por su
utilización.
GPRS (General Packet Radio Service): (Servicio General Paquetes por Radio).
Servicio de comunicación de telefonía móvil basado en la transmisión de
paquetes. Puede transmitir a una velocidad de 114 kbit/s y permite la conexión
con Internet. Es una tecnología de transición entre los sistemas GSM y UMTS.
GPS: Global Positioning System. Sistema de localización geográfica vía satélite
capaz de dar la localización de una persona u objeto dotado de un transmisor-
receptor GPS con una precisión mínima de 10 metros.
GSM (Global System for Mobile communication): (Sistema Global para
comunicaciones Móviles). Sistema de telefonía celular digital para
comunicaciones móviles desarrollado en Europa con la colaboración de
operadores, administraciones públicas y empresas. Estándar europeo que opera en
las bandas de 900 y 1800 Mhz. Constituye la segunda generación de telefonía
móvil.
Hacker: Persona que disfruta adquiriendo conocimientos profundos sobre el
funcionamiento interno de un sistema, de una computadora o de una red de
computadoras y que, con frecuencia, se propone como reto poner a prueba la
178
seguridad de los sistemas. En la terminología más técnica, el hacker no busca su
propio beneficio ni el perjuicio de otros; para estos casos se reservan los términos
“craker” o “phreaker”.
Hardware: (Equipo físico). Componentes físicos de una computadora o de una
red, en contraposición con los programas o elementos lógicos que los hacen
funcionar. Ver también software.
HDTV (High Definition Televisión): (Television de alta definición). Tecnología
que define una norma para la emisión y recepción de señal de televisión con
mayor definición (en torno al doble) que la actual. La mayor definición ofrece una
mejor calidad y nitidez de las imágenes.
Hertz: Denominación de la unidad de frecuencia definida por la relación
ciclo/segundo.
Hipertexto: Sistema de escribir y mostrar texto que, en el servicio WWW,
permite conectar un texto con documentos relacionados con él, como otras
páginas web, a los que se puede acceder haciendo clic con el Mouse sobre el texto
en cuestión. Se basa en el lenguaje HTML.
Host: En Internet, el término “host” se aplica a cualquier computadora que tiene
acceso a las demás computadoras en la red. Inicialmente, a cada host correspondía
una dirección IP que lo identificaba unívocamente. Desde la aparición de los hosts
virtuales, esto ha dejado de ser así.
Hosting: El servicio de Web Hosting consiste en el almacenamiento de datos,
aplicaciones o información dentro de servidores diseñados para llevar a cabo esta
tarea. Los servidores a su vez se deben colocar en edificios o estructuras
denominadas data centers, con su debida planta electrica, seguridad y
conectividad con los mayores proveedores de telecomunicaciones (backbones) del
mundo, para poder ofrecer buen ancho de banda.
179
HTML (Hyper Text Mark-up Language): Lenguaje de programación en que se
escriben las páginas del servicio WWW, que permite el uso de hipertexto.
I+D: Investigación y Desarrollo.
ICANN: Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) es una
organización sin fines de lucro que opera a nivel internacional, responsable de
asignar espacio de direcciones numéricas de protocolo de Internet (IP).
INDEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Internet: Red digital de conmutación de paquetes, basada en los protocolos
TCP/IP. Interconecta redes de menor tamaño (de ahí su nombre), permitiendo la
transmisión de datos entre cualquier par de computadoras conectadas con estas
redes subsidiarias.
Intranet: Red privada dentro de una compañía u organización que utiliza el
navegador favorito de cada usuario, en su computadora, para ver menus con
opciones desde cumpleaños del personal, calendario de citas, mensajería
instantánea privada, repositorio de archivos y las normativas de la empresa entre
otras.
IP: Internet Protocol, Protocolo de Internet. Conjunto de reglas que regulan la
transmisión de paquetes de datos a través de Internet. El IP es la dirección
numérica de una computadora en Internet de forma que cada dirección electrónica
se asigna a una computadora conectada a Internet y por lo tanto es única. La
dirección IP esta compuesta de cuatro octetos como por ejemplo, 132.248.53.10
ISP (Internet Servide Provider): (Proveedor de Servicios de Internet).
Organización, habitualmente con fines de lucro, que además de dar acceso a
Internet a personas físicas y/o jurídicas, les ofrece una serie de datos entre
cualquier par de computadoras conectadas con estas redes subsidiarias.
180
ITU/UIT: (International Telecomunications Union / Unión Internacional de las
Telecomunicaciones).
Java: Lenguaje de programación que permite ejecutar programas escritos en un
lenguaje muy parecido al C++. Se diferencia de un CGI ya que la ejecución es
completamente realizada en la computadora cliente, en lugar del servidor.
JPEG, JPG: Los datos de una imagen pueden ser grabados en diferentes
formatos. El jpg es, sin duda, el formato más popular. Su gran ventaja es ser un
formato comprimido, lo que le permite ocupar poco espacio en la memoria de la
cámara o ser enviado con rapidez por internet.
LAN: Local Area Network. Red de área local. Red de computadoras personales
ubicadas dentro de un área geográfica limitada que se compone de servidores,
estaciones de trabajo, sistemas operativos de redes y un enlace encargado de
distribuir las comunicaciones.
Login: Clave de acceso que se le asigna a un usuario con el propósito de que
pueda utilizar los recursos de una computadora. El login define al usuario y lo
identifica dentro de Internet junto con la dirección electrónica de la computadora
que utiliza.
Medios telemáticos: Sistemas de transmisión, interfaces, protocolos de
comunicaciones, sistemas de comunicaciones y redes de computadoras que sirven
para acceder a bienes y servicios de forma remota.
On line:(en línea, conectado).Condición de estar conectado con una red.
Operador de telecomunicaciones: Empresa o entidad que ofrece servicios de
telecomunicaciones.
Open office: Aplicación similar a Microsoft Office, que es compatible con word,
excel y powerpoint, creado por la empresa SUN. Recomendamos que lo pruebe,
es gratis, descárguelo en www.openoffice.org.
181
Open source: Código fuente abiertoo software libre, se refiere a un programa
cuyo código fuente está disponible al público general, gratis, para usar y
modificar.
Pharming: Se denomina Pharming al acto de explotar una vulnerabilidad en el
software de un servidor de DNS, que permite que una persona se "adueñe" del
dominio de un website, por ejemplo, y redirija el trafico hacia otro sitio.
Phishing: "Phishing" (pronunciado como "fishing", "pescar" en inglés) se refiere
a comunicaciones fraudulentas diseñadas para inducir a los consumidores a
divulgar información personal, financiera o sobre su cuenta, incluyendo nombre
de usuario y contraseña, información sobre tarjetas de crédito, entre otros.
Plugins: Programas que se agregan a un navegador del WWW los cuales realizan
funciones determinadas. Producen la visualización de archivos multimedia y dan
soporte a archivos gráficos no estándares con el visualizador.
Protocolo: Conjunto de reglas conocidas y respetadas que en los extremos de un
enlace de telecomunicaciones regulan las transmisiones en todos los sentidos
posibles.
Señal analógica: Una señal es analógica cuando es continua. Los márgenes de
variación pueden o no tener límites superior o inferior, pero la señal puede tomar
cualquier valor dentro de estos límites. La mayor parte de las señales de mundo
real son analógicas: el sonido, la luz.
Señal digital: Una señal es digital cuando está discretizada. Los márgenes de
variación de la señal tienen límites tanto superior como inferior y, además, la
señal no puede tomar cualquier valor entre dichos límites, sino sólo algunos
concretos. El ejemplo más típico es el de una señal convertida a ceros y unos.
Servidor: Computadora que proporciona recursos (por ejemplo, servidores de
archivos, servidores de nombres). En Internet este término se utiliza muy a
182
menudo para designar a aquellos sistemas en los que residen aplicaciones a las
que acceden los usuarios, llamados en este caso "clientes". Ver también cliente.
Sistema Operativo: Operating System (OS) en inglés. Programa especial el cual
se carga en una computadora al prenderla, y cuya función es gestionar los demás
programas, o aplicaciones, que se ejecutarán, como por ejemplo, un procesador de
palabras o una hoja de cálculo, un juego o una conexión a Internet. Windows,
Linux, Unix, MacOS son todos sistemas operativos.
Sitio Web: (website). Colección de páginas Web a las que se accede a través de
una dirección URL única.
SMS (Short Message Service): Servicio que permite el envío de mensajes de
tamaño no superior a 160 caracteres entre teléfonos móviles que utilizan el
estándar GSM.
Sociedad de la Información: Estadio de desarrollo social caracterizado por la
capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y administración pública) para
obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier
lugar y en la forma que se prefiera.
Software: (Componentes lógicos, programas). Programas o elementos lógicos que
hacen funcionar una computadora o una red, o que se ejecutan en ellas, en
contraposición con los componentes físicos de la computadora o la red. Ver
también hardware.
Spamming: Recepción de correos electrónicos no deseados que alguna entidad (o
persona) manda de manera masiva.
TCP/IP: El nombre TCP/IP proviene de dos protocolos importantes de la familia,
el Transmission Control Protocol (TCP) y el Internet Protocol (IP). En español es
Protocolo de Control de Transmisión y Protocolo de Internet. Forma de
comunicación básica que usa el Internet, la cual hace posible que cualquier tipo de
183
información (mensajes, gráficos o audio) viaje en forma de paquetes sin que estos
se pierdan y siguiendo cualquier ruta posible.
TIC: Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones.
VoIP (Voice access Over Internet Protocol): La Voz sobre IP (VoIP, Voice
over IP) es una tecnología que permite la transmisión de la voz a través de redes
IP en forma de paquetes de datos. La Telefonía IP es una aplicación inmediata de
esta tecnología, de forma que permita la realización de llamadas telefónicas
ordinarias sobre redes IP u otras redes de paquetes utilizando un PC, gateways,
teléfonos IP y teléfonos estándares. En general, servicios de comunicación - voz,
fax, aplicaciones de mensajes de voz - que son transportadas vía redes IP, Internet
normalmente, en lugar de ser transportados vía la red telefónica convencional.
Web: Archivo HTML, que cuando se consulta por medio de un navegador WWW
puede tener una longitud de varias pantallas, lo que obliga a deslizar la barra de
scroll para ver todo su contenido.
Web 2.0: No hay un significado preciso para Web 2.0; principalmente se usa
como un termino para referirse de forma general, a todo sitio que sea más que
páginas estáticas.
184
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