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CONSULTORÍA INDIVIDUAL

TÉRMINOS DE REFERENCIA

1. INFORMACIÓN GENERAL

Proyecto No 00089679

Nombre Proyecto Aseguramiento de la Eficiencia Energética en los Sectores

Público y Residencial del Ecuador (SECURE).

Título Contratación

(poner el nombre de la consultoría)

Elaboración e implementación de dos planes de

acreditación de laboratorios de prueba de Eficiencia

Energética Nacionales bajo la Norma NTE INEN ISO/IEC

17025:2006.

Tipo de contrato Consultoría Individual

Ubicación Quito, Ecuador.

Duración 7 meses

2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El Uso Eficiente de la Energía es una medida efectiva para reducir el consumo global de energía y con

ello disminuir las cargas pico demandadas al Sistema Nacional Interconectado (SIN) del país.

En este sentido, la eficiencia energética (EE) resulta ser una prioridad para el Gobierno del Ecuador

(GdE), tal y como se muestra en los Artículos 15, 313, 314 y 413 de la Constitución de la República del

Ecuador y en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.

En este último, se menciona explícitamente a la eficiencia energética en su objetivo 7: “Garantizar los

derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global”, a través de las

políticas 7.7. “promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles como

medida de prevención de la contaminación ambiental”, 7.8. “Prevenir, controlar y mitigar la

contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos-consumo”, y 7.9.

“Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de

los límites del planeta”.

Es así que, para continuar con el desarrollo de acciones orientadas a la eficiencia energética por parte del

GdE, mismas que están alineadas con actividades de mitigación del cambio climático, el país, a través del

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) como entidad rectora del sector eléctrico, y con

el apoyo del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se encuentra desarrollando el

proyecto “Aseguramiento de la Eficiencia Energética en los Sectores Público y Residencial del Ecuador

(SECURE)”.

El objetivo del proyecto es incrementar el uso de equipos eléctricos eficientes en los sectores público y

residencial, a través de los siguientes componentes:

Reforzar la gobernanza del sector, mejorando la coordinación y mandatos de entidades de

Gobierno clave;

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Apoyar el establecimiento de laboratorios adecuados para cumplir con la verificación y desarrollo

de estándares de eficiencia energética (EE);

Contribuir al diseño y aplicación de estándares de EE para equipos eléctricos, y;

Reforzar el manejo y capacidad del programa Nacional para la Sustitución de Refrigeradores

(RENOVA).

En este contexto, el MEER a través del proyecto SECURE, ha dispuesto apoyar al fortalecimiento de las

capacidades técnicas de los laboratorios de prueba nacionales, a fin de que estos laboratorios obtengan la

acreditación bajo la Norma NTE INEN ISO/IEC 17025:2006.

Con estos antecedentes, el MEER, a través de la Subsecretaría de Energía Renovable y Eficiencia

Energética (SEREE), entidad ejecutora del proyecto, con el apoyo del PNUD como agencia

implementadora del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés), requiere la

contratación de una consultoría para el desarrollo de dos planes de acreditación bajo la Norma NTE INEN

ISO/IEC 17025:2006: un primer plan para el Laboratorio de Luminotécnica del Instituto de Eficiencia

Energética y Energías Renovables (INER) y un segundo plan para el Laboratorio de Refrigeradoras del

Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN).

3. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA

Elaboración e implementación de planes de acreditación de dos (2) laboratorios de Prueba de Eficiencia

Energética Nacionales bajo la Norma NTE INEN ISO/IEC 17025:2006.

4. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES:

Elaborar dos planes de acreditación específicos bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 para el

laboratorio del Luminotecnia del INER y el Laboratorio de refrigeradoras del INEN; dichos

planes deberán basarse, pero no limitarse, a la estructura sugerida en el Anexo 1 del presente

documento.

Realizar las auditorías internas bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 de los Laboratorios de

Luminotecnia del INER y de Refrigeradoras del INEN, tomando en cuenta los lineamientos

establecidos en el Anexo 2 del presente documento.

Elaborar los informes de auditoría interna de los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de

Refrigeradoras del INEN; así como los informes de cierre de no conformidades resultantes de los

informes de auditoría interna.

Elaborar todos los documentos requeridos para la correcta estructura de la Red de Laboratorios

para el Aseguramiento y Control de la Eficiencia Energética (RELACEE).

Elaborar dos informes de cierre de no conformidades resultado de la evaluación del Organismo

Acreditador de los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de Refrigeradoras del INEN.

Brindar capacitación en “Formación de Auditores Internos” al personal de los Laboratorios de

Luminotecnia del INER (12 personas) y de Refrigeradoras del INEN (5 personas). Las

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capacitaciones deberán tener al menos una duración de 24 horas, distribuidas en tres (3) días

consecutivos (8 horas/ día). La capacitación se desarrollará en la ciudad de Quito, en un local a

ser provisto por el contratante, mismo que contará con todas las facilidades necesarias.

Levantar los registros de información y demás reportes necesarios para la elaboración de los

productos establecidos en el numeral 5.

Llevar a cabo entrevistas, reuniones de trabajo, análisis documentales de expedientes, métodos y

técnicas para obtener la información necesaria para el desarrollo de los productos establecidos en

el numeral 5.

Revisar y/o elaborar los documentos de especificaciones técnicas y/o términos de referencia que

sean identificadas en los planes de acreditación, en los formatos a ser provistos por el Proyecto y

el MEER.

Realizar reportes de avance del desarrollo de los productos objeto de la consultoría.

Realizar reuniones de coordinación con la Dirección Nacional de Eficiencia Energética (DNEE) y

la Coordinación del Proyecto según sea necesario para la entrega y aprobación del producto.

Otras actividades que sean necesarias para la consecución del producto, determinados por la

DNEE y la Coordinación del Proyecto.

5. PRODUCTOS ESPERADOS

Producto 1:

Dos planes de acreditación específicos bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 para los siguientes

Laboratorios:

Laboratorio de Luminotecnia del INER (1) plan,

Laboratorio de refrigeradoras del INEN (1) plan.

*Según el esquema descrito en el Anexo 1 del presente documento *Los planes de acreditación deberán incluir los documentos de especificaciones técnicas y/o términos de

referencia que para cada caso correspondan.

Producto 2:

2.1 Dos (2) informes de auditoría interna bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 de los Laboratorios de

Luminotecnia del INER (1) y de Refrigeradoras del INEN (1).

*Los informes deberá tomar en cuenta los lineamientos establecidos en el Anexo 2 del presente

documento.

2.2 Dos (2) informes de cierre de no conformidades resultantes de los informes de auditoría interna,

mencionados en el apartado 2.1

2.3 Informe de capacitación en “Formación de Auditores Internos” al personal de los Laboratorios de

Luminotecnia del INER y de Refrigeradoras del INEN

Producto 3:

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Informe de Catastro Nacional de Laboratorios para el Aseguramiento y Control de la Eficiencia

Energética y Estructura de la “Red de Laboratorios para el Aseguramiento y control de la EE

(RELACEE)”.

*Según el esquema descrito en el Anexo 3 del presente documento

Producto 4:

Dos informes de cierre de no conformidades resultado de la evaluación del Organismo Acreditador de

los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de Refrigeradoras del INEN.

Producto 5:

Un informe final de gestión y acompañamiento a los procesos de acreditación de los Laboratorios de

Luminotecnia del INER y de refrigeradoras del INEN. El informe deberá anexar las resoluciones de

acreditación los Laboratorios antes mencionados.

6. COORDINACIÓN / SUPERVISIÓN

La supervisión de esta consultoría estará a cargo de la SEREE, a través de la Dirección Nacional de

Eficiencia Energética (DNEE) y la Coordinación del Proyecto SECURE.

Adicional a los productos descritos en el literal 5, el consultor deberá presentar un informe mensual de

avance de gestión de los procesos de acreditación de los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de

Refrigeradoras del INEN.

7. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA

La duración del contrato será de 7 meses con una fecha de finalización: 26 de junio de 2017. En la

programación prevista para esta consultoría se debe contemplar el tiempo necesario para revisión del

producto por parte del Proyecto SECURE y del MEER para su aprobación.

8. LUGAR DE TRABAJO

El consultor desarrollará las actividades objeto de esta consultoría en sus propias oficinas no obstante, las

reuniones de planificación y trabajo de coordinación con los diferentes actores pueden darse en las

oficinas del Proyecto, del MEER, ubicadas en la ciudad de Quito, y/o a través de un contacto periódico

vía correo electrónico.

Los traslados, costos logísticos y de movilización del consultor/a deberán ser cubiertos por sus propios

medios. Las actividades del contrato no requieren que el/la consultor/a se movilice por fuera del D.M. de

Quito.

9. PERFIL PROFESIONAL

Profesional con el siguiente perfil:

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- Título de Tercer Nivel en Ingeniería Eléctrica

- Demostrar formación académica en Auditoría y formación en la norma ISO/IEC 17025

Experiencia:

- Experiencia profesional de al menos dos (2) años en desarrollo e implementación de ensayos de

laboratorio en equipos eléctricos, según los procedimientos y métodos establecidos en la norma

ISO/IEC 17025.

- Experiencia profesional comprobada en coordinación de procesos de acreditación bajo la norma

ISO/IEC 17025.

- Experiencia profesional en organismos de acreditación en el Ecuador.

-

10. CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN Y FORMA DE PAGO

En el marco del proyecto SECURE, el PNUD firmará un contrato por el monto que se acordare más el

IVA. La persona o empresa seleccionada para esta consultaría deberá tener al día sus facturas y será

responsable de sus obligaciones tributarias ante el SRI y el IESS.

Una vez remitido el producto esperado con los cambios requeridos (de ser necesario), se procederá a la

aprobación y aceptación del mismo. Dicho producto aprobado será entregado al MEER con copia a la

Coordinación del Proyecto adjuntando la factura respectiva para proceder con el pago, de acuerdo al

siguiente cuadro de detalle:

Producto Valor % Tiempo de

entrega

Producto 1:

Dos planes de acreditación específicos bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 para los

siguientes Laboratorios:

30% del valor

contractual

(47 días a la

firma del

contrato)

Laboratorio de Luminotecnia del INER,

Laboratorio de refrigeradoras del INEN.

*Según el esquema descrito en el Anexo 1 del presente documento

*Los planes de acreditación deberán incluir los documentos de especificaciones

técnicas y/o términos de referencia que para cada caso correspondan.

Producto 2: 2.1 Dos (2) informes de auditoría interna bajo la Norma NTE ISO/IEC 17025 de

los Laboratorios de Luminotecnia del INER (1) y de Refrigeradoras del INEN (1).

*Los informes deberá tomar en cuenta los lineamientos establecidos en el Anexo 2

del presente documento.

2.2 Dos (2) informes de cierre de no conformidades resultantes de los informes de

auditoría interna, mencionados en el literal 2.1

2.3 Informe de capacitación en “Formación de Auditores Internos” al personal de

los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de Refrigeradoras del INEN

45% del valor

contractual

(137 días a la

firma del

contrato)

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Producto 3:

Informe de Catastro Nacional de Laboratorios para el Aseguramiento y Control de

la Eficiencia Energética y Estructura de la “Red de Laboratorios para el

Aseguramiento y control de la EE (RELACEE)”.

*Según el esquema descrito en el Anexo 3 del presente documento

Producto 4: Dos informes de cierre de no conformidades resultado de la evaluación del

Organismo Acreditador de los Laboratorios de Luminotecnia del INER y de

Refrigeradoras del INEN.

15% del valor

contractual

(182 días a la

firma del

contrato)

Producto 5: Informe final de gestión y acompañamiento a los procesos de acreditación de los

Laboratorios de Luminotecnia del INER y de refrigeradoras del INEN. El informe

deberá anexar las resoluciones de acreditación los Laboratorios antes mencionados. 10% del valor

contractual

(207 días a la

firma del

contrato)

11. RECOMENDACIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Para formalizar la participación, deberá enviar al correo aplicaciones.ec@undp.org, la siguiente

documentación (en archivos separados) indicando el número de concurso en la referencia:

Hoja de vida actualizada debidamente firmada (utilizar formato P.11)

Oferta Técnica mencionando como va a cumplir con los productos requeridos, cronograma y

observaciones a los TDRs, y,

Oferta Económica

o Deberá indicar un desglose de costos, ya sea: honorarios, viajes y/o viáticos (si aplica) o

cualquier otro concepto.

12. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LA MEJOR OFERTA

a) CV – 30%

- Título de tercer nivel en Ingeniería Eléctrica- (5%)

- Demostrar formación académica en Auditoría y formación en la norma ISO/IEC 17025 (5%)

- Experiencia profesional de al menos dos (2) años en desarrollo e implementación de ensayos de

Laboratorio en equipos eléctricos, según los procedimientos y métodos establecidos en la norma

ISO/IEC 17025. (10%)

- Experiencia profesional comprobada en coordinación de procesos de acreditación bajo la norma

ISO/IEC 17025. (5%)

- Experiencia profesional en organismos de acreditación en el Ecuador. (5%)

b) Oferta Técnica – 40%

- La oferta se ajusta a los TDRs – 15%

- El nivel de detalle de la oferta es suficientemente amplio – 10%

- Se define un marco conceptual para el desarrollo de la consultoría – 5%

- Es apropiada la secuencia de actividades y su ejecución – 10%

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c) Oferta Económica – 30%

13. CONFIDENCIALIDAD

El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y el (la) consultor(a) convienen en que toda la

información que llegue a su conocimiento en razón de la ejecución de su contrato, será considerada

confidencial o no divulgable. Por lo tanto, estará prohibida su utilización en beneficio propio o de terceros

o en contra del dueño de tal información. El incumplimiento de esta obligación será causal para dar por

terminado el contrato individual de servicios, y quedará a criterio de la parte afectada el iniciar las

acciones correspondientes por daños y perjuicios.

El/la profesional y/o cualquiera de sus colaboradores quedan expresamente prohibidos de reproducir o

publicar la información del proyecto materia del contrato, incluyendo coloquios, exposiciones,

conferencias o actos académicos, salvo autorización por escrito del MEER y PNUD.

Los productos generados bajo este tipo de contrato serán propiedad del PNUD y no podrán ser difundidos

y/o sociabilizados hasta que los mismos sean oficializados formalmente por el MEER.

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ANEXO 1

ESTRUCTURA BASE PARA LOS PLANES DE ACREDITACIÓN

Antecedentes

Objetivos Generales

Objetivos específicos

Importancia y Justificación

Estado Actual del Laboratorio en relación a los procedimientos técnicos del Sistema de

Gestión de Calidad NTE INEN-ISO/IEC 17025:2006

o Personal

o Instalaciones y condiciones ambientales

o Métodos de ensayo y de calibración y validación de los métodos

o Equipos

o Trazabilidad de las mediciones

o Muestreo

o Manipulación de los ítems de ensayo o de calibración

o Aseguramiento de la calidad de los resultados de ensayo y de calibración

o Reporte ejecutivo de resultados

Plan de aplicación de los procedimientos técnicos del Sistema de Gestión de Calidad NTE

INEN-ISO/IEC 17025:2006

o Personal

Perfil de puesto

Necesidades de formación

Programa de formación del personal

Presupuesto

o Instalaciones y condiciones ambientales

Control de las condiciones ambientales

Control del acceso a las áreas analíticas

o Métodos de ensayo y de calibración y validación de los métodos

Plan de validación del ensayo/s

o Equipos

Lista de equipos requeridos

Presupuesto

Programa de calibración de los equipos

Presupuesto

o Trazabilidad de las mediciones

Manipulación de los ítems de ensayo o de calibración (muestras)

Criterios de recepción de las muestras

o Aseguramiento de la calidad de los resultados de ensayo y de calibración.

Programa de control de calidad

Participación en ensayos de aptitud

Presupuesto

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Proceso de acreditación bajo la norma NTE INEN-ISO/IEC 17025:2006

o Actividades generales y específicas

o Cronograma valorado

Conclusiones y Recomendaciones

Bibliografía

Anexos

TDR´s

Especificaciones Técnicas

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ANEXO 2

LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE AUDITORÍAS INTERNAS DE LOS

LABORATORIOS DE LUMINOTECNIA DEL INER Y DE REFRIGERADORAS DEL INEN Y

PRESENTACIÓN DE INFORME.

La metodología utilizada para la auditoría debe ser llevada a cabo de manera adecuada, profesional y

responsable, enfocada al hallazgo de desvíos, no conformidades e incumplimientos a la norma (NTE

INEN ISO/IEC 17025:2006) que deben ser solucionados, de tal manera que asegure resultados óptimos,

tendientes a la búsqueda de la consolidación y mejoramiento del Sistema de Gestión de Calidad y

Competencia Técnica que ejecuta de los Laboratorios. En ese sentido se deberá proveer las siguientes

etapas:

Etapa 1.- Evaluación Inicial y Listas de Verificación.

Etapa 2.- Auditoría de Verificación.

Etapa 3.- Auditoría Final.

Etapa 4.- Seguimiento al resultado de la Auditoría Interna.

Etapa 1.- Evaluación Inicial y Listas de Verificación

Durante esta etapa, con los responsables de los Laboratorios, se deberá desarrollar un plan de actividades

donde se incluya: fechas de ejecución de la auditoría interna, auditores y áreas a ser auditadas,

responsabilidades del auditor designado junto con el responsable de calidad, ejecución de una auditoría

inicial y revisión de la documentación del sistema de gestión y competencia técnica del Laboratorio, con

el propósito de familiarizarse con los procedimientos, manuales, formatos, registros y requisitos legales

necesarios para ejecutar la Auditoría Interna.

Asimismo se deberá prepara una lista de verificación, estableciendo una secuencia de temas a ser

investigados, durante la ejecución de la auditoría “in situ”, guiarán al personal del Laboratorio en cómo

corregir desviaciones encontradas. Luego de esta etapa se deberá brindar un tiempo oportuno a los

responsables de calidad para tomar las acciones correctivas necesarias para levantar las no conformidades

halladas al sistema documental, junto con los responsables de cada proceso.

Etapa 2.- Auditoría de Verificación

En esta etapa, y de acuerdo con el horario establecido en el plan de auditoría, se deberán mantener

entrevistas a los responsables de los procesos y actividades relacionadas al ensayo y calibración de

equipos, para evaluar si los Laboratorios cumplen los requisitos de los documentos de referencia del

Sistema de Gestión de Calidad, competencia técnica, norma ISO 17025, manuales, procedimientos,

instructivos, formatos y registros.

Durante esta etapa, se deberá usar una o todas de las herramientas para obtener y evaluar las evidencias

obtenidas como resultado del proceso de Auditoría Interna, como son: entrevistas, evaluación

documental, revisión y comprobaciones, muestreo de registros, observaciones y testificaciones.

Estructura sugerida para cada plan de auditoría interna:

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1. Reunión de Apertura de auditoría

2. Ejecución de Auditoría Interna,

3. Reuniones de enlace entre auditores,

4. Retroalimentación de los resultados a auditados,

5. Reunión de cierre.

Durante la reunión de cierre de la Auditorías Interna, se deberá entregar a cada Laboratorio como mínimo

un informe de no conformidades detectadas durante el proceso, y se deberá guiar al personal de cada

Laboratorio en cómo corregir desviaciones encontradas y posterior a la reunión de cierre se deberán

entregar los demás resultados.

Es importante mencionar que para la ejecución de las Auditorías Internas, se deberá utilizar los

procedimientos y formatos establecidos por cada uno de los Laboratorios, así como también sus

procedimientos y registros propios, de esta manera se podrá realizar una validación de los documentos en

cada institución ( INER e INEN).

Etapa 3.- Auditoría Final

En esta etapa, como máximo 5 días después de ejecutada la auditoría “In situ”, se deberá preparar un

informe detallado donde se describe todos los hallazgos positivos y negativos de la Auditorías Interna,

donde se incluyan: Objetivos, Alcance, Planificación, Hallazgos de cumplimiento, No conformidades

detectadas, Observaciones detectadas y Recomendaciones.

Etapa 4.- Seguimiento al resultado de la Auditoría Interna

Para completar el proceso de Auditoría Interna, el personal de los Laboratorios de Luminotecnia del

INER y de Refrigeradoras del INEN, gestionarán las no-conformidades y observaciones detectadas, según

el formato establecido por el Sistema de Gestión de Calidad. Esta evaluación deberá ser realizada por el

mismo auditor líder e indicar las falencias del cierre de no conformidades en caso de existirlas y maneras

apropiadas de solventarlas.

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ANEXO 3

ESTRUCTURA BASE PARA INFORME DE CATASTRO NACIONAL DE LABORATORIOS PARA

EL ASEGURAMIENTO Y CONTROL DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ESTRUCTURA DE LA

“RED DE LABORATORIOS PARA EL ASEGURAMIENTO Y CONTROL DE LA EE (RELACEE)”.

1. Antecedentes

2. Objetivos Generales

3. Objetivos específicos

4. Importancia y Justificación

5. Estructura y levantamiento catastral

i. Estructura, organizaciones y responsabilidades iniciales

ii. Levantamiento de la ubicación territorial de los Laboratorios

6. Levantamiento de la información y mapas temáticos de los Laboratorios

i. Levantamiento de los ensayos requeridos por cada reglamento técnico

ecuatoriano, relacionado a la eficiencia energética.

ii. Estructura del mapa temático.

7. Validación al cumplimiento de los RTE

i. Levantamiento de los ensayos realizados por los Laboratorios incluidos en el

catastro

ii. Calificación de los niveles de cumplimiento de los ensayos requeridos por cada

reglamento técnico ecuatoriano, relacionado a la eficiencia energética.

8. Valoración del potencial del cumplimiento a los RTE

i. Levantamiento de equipamiento

ii. Levantamiento de Métodos

iii. Levantamiento de Talento Humano

9. Análisis y tratamiento de la información

i. Hoja de ruta de la acreditación aplicable a los Laboratorios incluidos en el

catastro

10. Estructura del catastro de la Red de Laboratorios para el Aseguramiento y control de la

eficiencia energética (RELACEE)

11. Matriz de relacionamiento y priorización de la RELACEE

12. Conclusiones y Recomendaciones

13. Bibliografía

14. Anexos