MODELO PICE 2016 - redeamerica.org
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Versión 2.0 1 FUNDACIÓN DEL EMPRESARIADO CHIHUAHUENSE, A.C. MODELO PICE 2016 Escalando la intervención en base a la vinculación, focalización, integralidad, sustentabilidad, verificabilidad y desarrollo de base Kenichi Víctor Nishikawa Chávez Jocabed Portillo Álvarez 29/12/2015
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Versión 2.0
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FUNDACIÓN DEL EMPRESARIADO CHIHUAHUENSE, A.C.
MODELO PICE 2016 Escalando la intervención en base a la vinculación,
focalización, integralidad, sustentabilidad,
verificabilidad y desarrollo de base
Kenichi Víctor Nishikawa Chávez
Jocabed Portillo Álvarez
29/12/2015
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 3
Estructura del documento ......................................................................................................................... 7
I. JUSTIFICACIÓN DEL MODELO PICE 2016 .................................................................................... 7
Marco teórico ............................................................................................................................................ 8
Contexto en el que nace el modelo PICE 2016 ....................................................................................... 11
Teoría de cambio ..................................................................................................................................... 13
Narración de la teoría de cambio del modelo PICE 2016 ................................................................... 14
Hipótesis de la ruta crítica de cambio de PICE 2016 .......................................................................... 17
II. ETAPAS DE CADA CICLO ANUAL DE PICE .............................................................................. 25
ETAPA 1: Diagnóstico ........................................................................................................................... 25
ETAPA 2: Integración de la red y diseño de las cadenas de valor.......................................................... 28
ETAPA 3: Autorización de proyectos .................................................................................................... 33
Alternativas para el financiamiento de cadenas de valor: ................................................................... 33
Recomendaciones de reforma al proceso de aprobación de solicitudes .............................................. 34
Convenio de formalización del trabajo en red .................................................................................... 38
ETAPA 4: Monitoreo .............................................................................................................................. 38
ETAPA 5: Evaluación final y cierre ....................................................................................................... 41
III. ESTRATEGIA DE SALIDA DE FECHAC ..................................................................................... 44
Referencias:................................................................................................................................................. 51
ANEXO 1 ................................................................................................................................................... 54
ANEXO 2 ................................................................................................................................................... 55
ANEXO 3 ................................................................................................................................................... 57
ANEXO 4 ................................................................................................................................................... 68
ANEXO 5 ................................................................................................................................................... 78
ANEXO 6 ................................................................................................................................................... 87
ANEXO 7 ................................................................................................................................................... 90
ANEXO 8 ................................................................................................................................................... 92
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INTRODUCCIÓN
El modelo PICE 2016 que aquí se propone parte del diagnóstico y evaluación de la primera etapa
del PICE entregado en junio de 2015 (EVALPICE-1)1 por este mismo equipo. El presente
modelo retoma y ajusta los pilares o ejes rectores de vinculación, focalización e integralidad, y
adiciona tres nuevos pilares: desarrollo de base, sostenibilidad y verificabilidad. Estos seis ejes
se describen a continuación:
1. Vinculación estratégica de asociaciones en base a la demanda y/o problemas presentes en
la comunidad.
2. Focalización no sólo geográfica sino por grupo etario en cada núcleo.
3. Enfoque integral o multidimensional de las problemáticas sociales a través de la
formación de cadenas de valor.
4. Desarrollo desde la base a través de la generación de capacidades autogestivas, la
participación activa de la comunidad y el aprovechamiento y potencialización de sus
estrategias y recursos materiales e inmateriales.
5. Sostenibilidad a través de la incorporación paulatina de las asociaciones de la red y de los
emprendedores comunitarios como líderes del diseño y de la implementación de la
intervención.
6. Verificabilidad a través de un sistema coordinado de monitoreo y evaluación de
desempeño e impacto.
1 Nishikawa V. & Portillo J. “Análisis y documentación de la planeación y resultados de la primera etapa del PICE”
(Chihuahua: FECHAC, junio 2015)
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La misión del modelo PICE 2016 es lograr satisfacer las necesidades de la comunidad de forma
integral y sostenible a través de la procuración y provisión de servicios gestionados por una red
de organizaciones de la sociedad civil y por emprendedores comunitarios.
Para el cumplimento de esta misión se diseñó un ciclo de vida de tres estadios de intervención
que se caracterizan por la figura institucional que se encuentra al centro de la red como tejedor:
en el primer estadio el coordinador es la Fundación del Empresariado Chihuahuense, A.C.
(FECHAC); en el segundo, los lideres de núcleo; y en el tercero, los emprendedores
comunitarios (ver figura 1). Asimismo, los objetivos específicos de PICE 2016 se alinearon a
este ciclo de vida y consisten en lo siguiente:
Objetivo específico, estadio 1: FECHAC fortalece su liderazgo en los tejidos grueso y fino para
garantizar la integralidad. Esto a través de la vinculación y coordinación estratégica de las
organizaciones participantes para la conformación e implementación de cadenas de valor en cada
núcleo de desarrollo (ver definición en siguiente sección).
Como se puede observar, el modelo retoma el esquema de operación basado en núcleos que al
día de hoy se implementa en la colonia Vistas Cerro Grande y colonias aledañas, pero buscando
potencializar su funcionamiento como espacios de vinculación y de entrega de servicios para el
desarrollo integral de los beneficiarios.
Objetivo específico, estadio 2: Las asociaciones civiles que encabezan los núcleos asumen el
liderazgo en la coordinación del tejido grueso y fino (teniendo a FECHAC como facilitador) para
dar continuidad y fortalecer la operación de las cadenas de valor.
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Objetivo específico, estadio 3: Los líderes emprendedores comunitarios asumen el liderazgo en
el diseño de propuestas de tejido fino (proyectos integrales) y en la vinculación con organismos
del sector privado, gubernamental y social.
Para permitir la maduración del proceso de implementación de cada estadio y tejedor
correspondiente es recomendable que cada uno tenga una duración mínima de 3 años y que para
cada año haya una secuencia definida de procesos. Con esta finalidad, se diseñaron cinco etapas
programáticas a desarrollarse por año: 1) Diagnóstico, 2) integración de la red y diseño de las
cadenas de valor, 3) autorización de proyectos, 4) ejecución/monitoreo y seguimiento y 5) cierre
y evaluación (ver figura 2).
Como puede observarse, el modelo PICE 2016 tiene dos elementos que lo diferencian del ya
conocido ciclo de vida de un proyecto (diagnóstico, formulación, ejecución, monitoreo y
evaluación). Se trata de la adición de la etapa denominada “integración de la red y diseño de la
intervención” al ciclo y de la realización en red de ésta y las subsecuentes etapas. Es decir, la
mayor parte de las etapas del ciclo se desarrollarán de forma vinculada entre las organizaciones
de la sociedad civil participantes.
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Figura 1: Etapas temporales del modelo PICE 2016
Fuente: Elaboración propia
Figura 2: Ciclo anual del modelo PICE 2016
Fuente: elaboración propia
FECHAC Jefe de NúcleoEmprendedor
Comunitario
3 60
Años
FECHAC
Jefe de Núcleo
Emprendedor
Comunitario
Periodo de participación
Tejedor de la estrategia
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La secuencia de etapas programáticas ilustrada en la figura 2 se deberá desarrollar en cada
ejercicio presupuestal anual durante el periodo de intervención, independientemente del actor
que se encuentre al centro como tejedor. Sin embargo, la primera etapa programática, es decir el
diagnóstico, deberá realizarse de forma completa sólo en el primer año del ciclo de vida del
modelo, mientras que en los años subsecuentes sólo se debe actualizar.
Estructura del documento
En el presente documento se explicará cada una de las etapas y momentos de intervención
referidos con anterioridad. En la primera sección se presentará el marco teórico que justifica el
diseño del modelo. En la segunda sección se describirá cada una de las cinco etapas
programáticas del PICE 2016 haciendo constante referencia a herramientas reconocidas
internacionalmente, las cuales fueron adaptadas al contexto del PICE. Finalmente, en la tercera
sección se abordará la estrategia de salida de FECHAC como tejedor principal para convertirse
en una organización facilitadora resultado de la delegación de responsabilidades a las
I. JUSTIFICACIÓN DEL MODELO PICE 2016
Esta sección tiene como finalidad justificar los ejes rectores de la etapa de integración de la red
y diseño de las cadenas de valor, la cual es distintiva del modelo. Con esta finalidad, primero se
presentará de forma breve el marco teórico que sustenta los conceptos clave del modelo:
integralidad o multidimensionalidad, cadena de valor, núcleo de desarrollo y desarrollo de base.
Segundo, se explicará la teoría de cambio que regirá el diseño de todas las intervenciones y la
conformación de la red de PICE 2016. En esta última sección se explicarán todas las hipótesis y
evidencias que sostienen dicha teoría de cambio, así como las intervenciones necesarias para que
los cambios en todos los niveles se logren.
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Marco teórico
Internacionalmente se ha reconocido que la pobreza debe abordarse de forma multidimensional y
no sólo tomando en cuenta el factor ingreso. La pobreza debe ser vista como la carencia de
capacidades básicas y el ingreso como un medio de superación y no como un fin, ya que la
relación instrumental entre ingreso y pobreza es variable y no siempre a mayor ingreso
corresponde una menor pobreza.2 Es por ello que se han hecho diversos esfuerzos a nivel
nacional e internacional para medir la pobreza no sólo en base al ingreso sino tomando en cuenta
diversos factores.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) realiza una medición
multidimensional a través del Índice de Pobreza Multidimensional que toma en cuenta tres
factores: salud, educación e ingreso.3 En este reporte se considera a una persona
multidimensionalmente pobre si tiene carencias en un tercio o más de los indicadores que
componen las tres categorías.4 A nivel nacional, en México la Ley General de Desarrollo Social
estipula que la pobreza debe ser abordada de forma multidimensional tomando en cuenta las
diversas carencias sociales y no sólo el ingreso. Es así que el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) toma en cuenta siete carencias para determinar el
grado de pobreza de cada persona: rezago educativo, carencia por acceso a los servicios de salud,
carencia por acceso a la seguridad social, carencias por calidad y espacios en la vivienda,
2 Sen, A., Development as Freedom (Oxford: Oxford University Press, 2001), p. 87
3 “Multidimensional Poverty Index,” United Nations Development Programme, recuperado en septiembre de 2015
en http://hdr.undp.org/en/content/multidimensional-poverty-index-mpi 4 “Frequently Asked Questions-Multidimensional Poverty Index,” United Nations Development Programme,
recuperado en septiembre de 2015 en http://hdr.undp.org/en/faq-page/multidimensional-poverty-index-
mpi#t295n137
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carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, carencia por acceso a la alimentación y
grado de cohesión social.5
Las dimensiones que se tomarán en cuenta para la promoción del desarrollo de cada beneficiario
de PICE son salud, educación y capital social, las cuales son los ejes rectores de todas las
intervenciones FECHAC. Como se puede observar, las primeras dos dimensiones son
consideradas por el PNUD, mientras que las tres lo son por el CONEVAL. Con la finalidad de
abordar de forma multidimensional las problemáticas de Vistas Cerro Grande y colonias
aledañas, PICE ha coordinado los esfuerzos de las distintas organizaciones de la sociedad civil
para generar intervenciones estratégicas conjuntas que impacten integralmente a los vecinos de la
zona de focalización. Se ha logrado una integralidad a nivel zona a través de la canalización de
diversos apoyos de las tres dimensiones; sin embargo, no se ha asegurado la integralidad a nivel
individuo.
Entiéndase por tanto que integralidad en el marco del PICE 2016 es el fomento de capacidades
individuales relacionadas con las tres dimensiones: salud, educación y capital social. Esto se
buscará a través de la formación de cadenas de valor, las cuales constan de por lo menos tres
componentes (servicios y/o bienes) que respondan a las necesidades de la comunidad. Cada
cadena debe tener un componente por dimensión (salud, educación y capital social), cada uno
con el número de subcomponentes o subproductos que las organizaciones consideren. Cada
componente por dimensión deberá contener al menos un subcomponente de capacitación,
mientras que cada cadena deberá contar al menos con un subcomponente de asistencia social, sea
de salud, educación o capital social.
5 “Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México,” CONEVAL, publicado en 2014 en:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/MEDICION_MULTIDIMENSION
AL_SEGUNDA_EDICION.pdf
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Las cadenas de valor serán formuladas e implementadas en puntos comunitarios de reunión a los
que se ha denominado “núcleos de desarrollo”, los cuales se caracterizan por haber sido
establecidos por algún actor social con conocimiento territorial que se ha ganado la confianza y
reconocimiento de la comunidad. En la literatura sobre enfoques para el desarrollo se resalta que
una de las debilidades de programas y proyectos planeados fuera de la comunidad es que los
diseñadores expertos proceden como si fueran a construir sobre una hoja en blanco y como si
contaran con todo el conocimiento para mejorar la vida de las personas.6 La realidad es que las
intervenciones se realizan en sistemas bien establecidos dentro de los cuales las familias en
pobreza han desarrollado formas para satisfacer sus necesidades básicas, por lo tanto es necesario
tomar en cuenta sus conocimientos, estructuras de organización y recursos.7
Finalmente, el concepto de desarrollo de base está estrechamente relacionado con el de
multidimensionalidad de la pobreza, ya que concibe la pobreza no sólo como la carencia de
ingresos, servicios o bienes, sino de capacidades.
El desarrollo de base busca el fortalecimiento de las capacidades de acción colectiva de los ciudadanos más
pobres, y la creación de un ambiente institucional propicio que facilite la participación de las
organizaciones en la deliberación pública, de manera que puedan asumir y remontar las condiciones
adversas que se les presentan.8
El modelo PICE 2016 retoma tres de los elementos distintivos del enfoque de desarrollo de base:
capacitación para la autogestión, participación activa de la comunidad y potencialización de los
recursos y estrategias ya presentes en la comunidad. El modelo propicia la participación activa
6 Korten, D., “Community Organization and Rural Development: A Learning Process Approach”, Public
Administration Review, September/October 1980: 480-511 7 Korten, D. “Community Organization and Rural Development: A Learning Process Approach”
8 “¿Qué es el Desarrollo de Base”, RedAmérica, recuperado en noviembre 2015 en:
http://www.redeamerica.org/Desarrollodebase.aspx
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de la comunidad desde el momento del diagnóstico (ver primera etapa de la sección “Etapas de
cada ciclo anual de PICE 2016”). En esta primera etapa del ciclo igualmente se identifican los
activos comunitarios, mientras que en la segunda, éstos se incorporarán al diseño de la
intervención (ver explicación completa en la siguiente sección) En cuanto al tema de
capacitación para la autogestión, la última sección del presente documento abordará los
elementos principales para desarrollar emprendedores comunitarios.
Contexto en el que nace el modelo PICE 2016
El modelo 2016 parte de la política de PICE de generar impacto a través de la integralidad,
focalización y vinculación, así como del EVALPICE-1, del cual se destacan las siguientes
conclusiones:
La mayor parte de la operación transitó de un modelo de gestión basado en familias a
uno basado en núcleos. Esto debido a que el primer modelo experimentó por un lado,
saturación en la entrega de ciertos servicios y por otro lado, falta de participación de la
población en otros servicios (intervención basada en la oferta).
Sólo 2 asociaciones de un total de 19, se identificaron como líderes de núcleo: CIFAC y
Paz y Convivencia.
10 de las 19 asociaciones involucradas se encontraban operando de forma tradicional, es
decir desvinculada, mientras que las 9 restantes habían establecido para entonces algún
tipo de alianza con otra asociación para la entrega de servicios. Sin embargo, 66 por
ciento de las colaboraciones establecidas giraban en torno a una sola organización:
COFAM.
Se documentó cierto grado de integralidad a nivel geográfico, ya que se ejecutaron
proyectos en los tres ejes en una misma zona: capital social, salud, educación. Sin
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embargo, el eje de salud fue el menos atendido, ya que fue superado por los otros dos
ejes hasta en un 300% en cuanto a número de componentes (servicios y/o bienes).
A nivel individual o familiar no se ha documentado integralidad. Es decir, no se cuenta
con una base de datos única que permita identificar qué servicios está recibiendo cada
beneficiario y cada familia. Sin embargo, se puede asumir que la probabilidad de que se
esté logrando integralidad a nivel beneficiario es baja, ya que se detectaron importantes
áreas de oportunidad en cuanto a la focalización, es decir, hay intervenciones que están
dispersas en zonas que no son parte del PICE, pero que fueron etiquetadas con recurso
PICE.
Adicionalmente, los esfuerzos para generar una intervención integral no se han basado
estrictamente en las necesidades y demandas de la población, ya que existen
componentes que no tienen referente en el diagnóstico, mientras que hay problemáticas
abordadas en éste para las cuales no se han diseñado componentes.
Finalmente, cabe destacar las áreas de oportunidad en la funcionalidad de los núcleos:
o La identificación de necesidades se basa en las posibilidades de oferta de
servicios de la asociación líder, lo que ha generado una línea de base incompleta
y ha obstaculizado la integralidad en la entrega de servicios
o El líder de núcleo no está desarrollando un papel de tejedor, no está invitando a
diferentes organizaciones a ofrecer sus servicios de forma estratégica.
o No hay acuerdo entre los líderes de núcleo sobre la función de los núcleos en
cuanto a identificación de beneficiarios. Ejemplo: en algunos núcleos se asume
que la función es atraer a personas de todas las edades, mientras que no en otros
el enfoque es sólo en los niños sin buscar repercutir en los padres.
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Se concluyó en el EVALPICE-1, que las áreas de oportunidad referidas en cuanto a vinculación
e integralidad se deben en gran parte a un desfase entre la madurez de la red del PICE y el rol de
FECHAC como tejedor (ver entregable 3 en el EVALPICE-1). Mientras que dentro de la red del
PICE existen organizaciones que han transitado del trabajo independiente a una colaboración con
agendas y metas en común, FECHAC aun no completa su rol como tejedor en la etapa de
formación. La raíz de este desfase es la falta de liderazgo en el tejido fino por parte de FECHAC.
Dado este contexto, es que el modelo PICE 2016 busca reforzar la integralidad a través de la
vinculación estratégica entre las organizaciones participantes.
Teoría de cambio
Un elemento central del modelo PICE 2016 es la teoría de cambio que regirá todas las
intervenciones en campo, aunque proporcionado a la par una amplia libertad de maniobra y
adaptación a las circunstancias cambiantes del entorno. En este apartado se describirá primero
qué es una teoría de cambio para después presentar a manera de narración el contenido de la
teoría de cambio de PICE 2016.
Teoría de cambio es una metodología de pensamiento-acción. Se define como la articulación de
las presunciones o hipótesis que subyacen en el diseño de intervenciones y que se conciben como
críticas para que se dé el cambio buscado.9 En otras palabras, una teoría de cambio describe el
proceso bajo el cual se logrará un cambio deseado en la sociedad, en este proceso se hace
explícita la forma en que los diseñadores piensan sobre determinadas problemáticas (causas) y
sus soluciones.10
Es una representación (comúnmente en diagramas) del cómo y por qué un
9 “Theory of Change Tool Manual,” International Network on Strategic Philanthropy, publicado en 2005 en:
http://www.dochas.ie/Shared/Files/4/Theory_of_Change_Tool_Manual.pdf 10
“Theory of Change Guidance,” Care International, recuperado en junio en: http://p-
shift.care2share.wikispaces.net/Theory+of+Change+Guidance
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proceso de cambio complejo se desarrollará, es decir, una cadena de resultados a la que se
agregan explicaciones.11
El objetivo central de la representación de una teoría de cambio es
evidenciar y discutir críticamente las presunciones sobre cómo sucede el cambio social12
, es por
ello que la esencia de esta metodología es el reconocimiento de que los diversos contextos son
cambiantes y que con ello las diferentes alternativas para lograr el cambio deseado deben estar
en constante evolución.
Narración de la teoría de cambio del modelo PICE 2016
Para lograr el objetivo del modelo, se debe lograr primero que tanto la coordinación de PICE
como los líderes de núcleo cuenten con capacidades para tejer tanto vinculaciones entre
asociaciones como componentes (ver explicaciones de tejido fino y grueso en el documento
entregado en junio pasado). Después de ello, se busca que la estrategia arranque en cada núcleo
con la dotación de un bien primario/producto asistencial (e.g. tinaco) o un componente de
integración social (e.g. torneo deportivo y actividades recreativas), cuya entrega u organización
sea el condicionante o incentivo para la asistencia a sesiones informen y fomenten el interés,
sensibilidad y capacidades mínimas de la población para emprender cambios sociales. De la
combinación de estos elementos se espera tener como resultado a individuos dispuestos,
interesados, sensibilizados y comprometidos para iniciar su proceso de cambio. Después de ello,
se busca que cada persona participe en una serie de sesiones de entrega de servicios que
acompañados o no de un bien primario, buscarán fortalecer sus capacidades en los ejes de salud,
11
“Getting from Here to There: Creating Roadmaps for Community Change,” Clark, H., ActKnowledge, Center for
Human Environments, publicado en 2012 en: http://www.theoryofchange.org/wp-
content/uploads/toco_library/pdf/UW_of_Greater_Cincinnati_3-21-04.pdf 12
“Theories of Change in International Development: Communication, Learning, or Accountability?,” Valters, C.,
The Justice and Security Reserach Programme, The Asia Foundation, publicado en 2014 en:
http://www.lse.ac.uk/internationalDevelopment/research/JSRP/downloads/JSRP17.Valters.pdf
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educación y capital social. Una vez que esto se logre, los individuos seleccionados de cada
núcleo contarán con capacidades que les facilitarán desarrollar sus objetivos de vida en las
temáticas de salud, educación y capital social. Seguido de esto, las personas que ya cuentan con
dichas capacidades y que notaron algún cambio positivo en su bienestar, se sentirán incentivadas
para desarrollarse como gestores de su propio cambio y buscarán complementar sus capacidades
adquiridas con los medios necesarios (ej. Espacio público mejorado, electrificación,
disponibilidad de agua potable entubada, pavimentación, vigilancia policiaca, etc.) para alcanzar
diferentes y mayores objetivos. Con la realización de estos procesos autogestivos, finalmente se
logrará que las personas de la zona geográfica seleccionada progresen en su desarrollo integral
(ver figura 3).
Figura 3 Representación gráfica de la teoría de cambio de PICE 2016
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Fuente: Elaboración Propia
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Hipótesis de la ruta crítica de cambio de PICE 2016
H1: Las capacidades de tejido del coordinador y los líderes de núcleo se traducirán en
vinculaciones estratégicas para la entrega de un conjunto componentes con potencial de impacto
integral.
Supuestos de la hipótesis:
El origen de los componentes a entregar y de las vinculaciones es un diagnóstico
ampliamente documentado tanto con fuentes primarias (a través de métodos
participativos) como secundarias.
Evidencia de la hipótesis 1: A la fecha, 66 por ciento de las vinculaciones que existen en PICE
giran en torno a Comunidad y Familia A.C (COFAM), quien tiene o tuvo alianza con Pro-
Empleo, CDHG, CIFAC y Magnanimitas (con esta última la alianza fue de menor intensidad, ya
que sólo se llevó a cabo en la etapa de programación e implementación) en las etapas de
formulación, programación e implementación y monitoreo de diferentes proyectos (ver mayores
detalles en la primera entrega de la consultoría). Estas alianzas han permitido que las familias
reciban diferentes servicios con una temporalidad planeada de forma estratégica que ha arrojado
impactos positivos: Las familias han mejorado en los resultados arrojados por la Escala de
Funcionamiento Familiar13
, lo cual a su vez permitió que las familias atendidas participaran en la
planeación y ejecución de proyectos productivos. Las familias participantes en esta segunda
etapa han aumentado en un 19 por ciento su ingreso mensual.14
13
La Escala de Funcionamiento Familiar es un instrumento de medición que mide 9 funciones: autoridad, control,
supervisión, afecto, apoyo, conducta disruptiva, comunicación, afecto negativo y recursos. 14
Comunicación personal con Brenda López (2 marzo de 2015)
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COFAM tiene una teoría de cambio que la impulsó a buscar la vinculación con otras
asociaciones, de manera tal que la serie de servicios que esta red ofrece están articulados con una
secuencia lógica (tejido fino) que ha dado los resultados mencionados.
H2: La organización de actividades de integración (ej. actividades deportivas y lúdicas) y/o la
entrega inicial de un bien asistencial (ej. tinacos, desayunos, pases para consultas odontológicas)
condicionado provocará la asistencia regular a sesiones periódicas de información,
sensibilización e introducción a habilidades para la vida.
Supuestos de la hipótesis:
El bien entregado y/o actividad organizada son lo suficientemente atractivos y relevantes
para la población (son definidos en base a un diagnóstico ampliamente documentado).
Las sesiones se ofrecen en lugares y horarios accesibles para la población.
Las condiciones de seguridad y climáticas del entorno facilitan la asistencia.
Evidencia: Está comprobado que la confianza mutua entre agentes externos a las comunidades y
los miembros de dichas comunidades es elemental para el establecimiento de relaciones de
mediano o largo plazo entre ambas partes.15
Una forma de establecer relaciones de confianza
iniciales es precisamente a través de la organización de actividades de integración en la
comunidad, lo cual facilitará la participación de la población en los componentes posteriores de
los proyectos.
Por otra parte, los apoyos condicionados también facilitan la participación. Éstos generalmente
son entregados a familias en situación de pobreza con la finalidad de incentivar la inversión en
15
Feldman M. S., Bell J. & Berger M. T. Gaining Entree: A Practical Theoretical Guide for Qualitative Researcher
(Altamira Press, 2004)
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capital humano. Ejemplo de ello son los diferentes programas alrededor del mundo de
transferencias de efectivo condicionadas a la asistencia escolar o revisiones médicas preventivas.
Dos de los argumentos principales para agregar condicionantes a los apoyos son los siguientes:
1) los individuos no se comportan exactamente como se esperaría que individuos totalmente
informados se comportaran (ej., desconocimiento sobre beneficios de la educación,
desconocimiento sobre la relación entre habilidades de crianza y resultados escolares y creencia
de que se requieren talentos naturales para estudiar) y sus acciones no siempre son consistentes
con sus objetivos a futuro.16
2) Existen conflictos de interés al interior de la familia. Por ejemplo, puede ser que los padres
valoren más el presente de la familia que el futuro de sus hijos y que por lo tanto no inviertan a
un nivel óptimo en su educación.17
Adicionalmente, una de las fuentes de variación que afecta la
relación entre ingreso o bienes primarios y las ventajas (bienestar y libertad) que se pueden
obtener de ellos son las heterogeneidades entre los miembros de una familia (ej. un bien primario
se puede traducir en bienestar para el hijo, pero no para la hija, o bien para el hijo mayor).18
Al
entregar los apoyos de forma condicionada, es más probable que todos los miembros de la
familia se beneficien.
H3: La asistencia regular a las sesiones informativas, de sensibilización e introducción a
habilidades básicas para la vida dará como resultado, individuos dispuestos, interesados y
comprometidos para emprender su proceso de cambio y participar en los servicios que se
ofrecerán en las dimensiones de salud, educación y capital social.
16
Fiszbein, A., Schady, N. R., & Ferreira, F. H. Conditional cash transfers: reducing present and future poverty.
(World Bank Publications, 2009) 17
Fiszbein, A., Schady, N. R., & Ferreira, F. H. Conditional cash transfers… 18
Sen, A., Development as Freedom
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Supuestos de la hipótesis:
Las sesiones de motivación, sensibilización e introducción a habilidades básicas para la
vida se ofrecen por personal capacitado y conforme a la periodicidad programada.
La metodología con la cual se dan las sesiones es adecuada para abordar a la población
objetivo.
Los servicios a ofrecer en las tres dimensiones son suficientemente atractivos y relevantes
para las personas. Les ofrecen posibilidades reales de alcanzar objetivos personales.
H4: La asistencia regular a las distintas sesiones de capacitación en las dimensiones de salud,
educación y capital social (acompañada o no de más incentivos asistenciales) da como resultado
personas con capacidades fortalecidas para realizar sus objetivos en los ejes de salud, educación
y capital social.
Supuestos de la hipótesis:
Las sesiones de capacitación en los temas de salud, educación y capital social se ofrecen
por personal capacitado y conforme a la periodicidad programada.
La metodología con la cual se dan las sesiones es adecuada para abordar a la población
objetivo.
Los servicios ofrecidos en las tres dimensiones son suficientemente atractivos y
relevantes para las personas. Les ofrecen posibilidades reales de alcanzar objetivos
personales.
La población capacitada cuentan con un mínimo de recursos primarios (clínica,
alimentos, ingreso mínimo, escuela, espacios públicos, dispensarios, transporte público),
independientemente de su calidad.
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Evidencia de las hipótesis 3 y 4: Existen diferentes casos de proyectos para el desarrollo en
donde se ha comprobado que actividades realizadas para dar información y aumentar la
concienciación han incrementado la participación de la comunidad en los componentes de los
proyectos, o bien, que la falta de estas actividades se asocian con una baja participación. Esto se
ha evidenciado en proyectos de salud19
y educación20
en diferentes regiones del mundo, los
cuales además muestran que la participación en componentes de capacitación ha tenido impactos
positivos en la calidad de vida de los participantes.
En el rubro de educación, destacan los resultados del estudio realizado en el estado más poblado
de la India: Uttar Pradesh, para el cual se diseñaron tres intervenciones tanto en poblados de
tratamiento como de control, los cuales fueron elegidos de forma aleatoria. El estudio fue
realizado por la organización no gubernamental más grande de India en el tema educativo:
Pratham, en colaboración con el Banco Mundial y el Massachusetts Institute of Technology (ver
las dos últimas referencias en la nota 20 al pie de página). Los resultados señalan que las
reuniones informativas y la aplicación de ejercicios prácticos motivaron a la reflexión a los
padres de familia logrando que eligieran como tema central de la conversación el nivel de las
habilidades numéricas y de lecto-escritura de sus hijos. A partir de la asimilación de la
19
Ver casos en: Matsumoto-Takahashi, E. L. A., Tongol-Rivera, P., Villacorte, E. A., Angluben, R. U., Yasuoka, J.,
Kano, S., & Jimba, M. “Determining the impact of community awareness-raising activities on the prevention of
malaria transmission in Palawan, the Philippines”, Parasitology international, 63(3), (2014): 519-526; Cleland,
C.L., et al. "Identifying solutions to increase participation in physical activity interventions within a socio-
economically disadvantaged community: a qualitative study." International Journal Of Behavioral Nutrition &
Physical Activity 11, no. 1 (June 2014): 105-122; Ignacio L, Dinardi G. and De Maio F. G. "Mitigating social and
health inequities: Community participation and Chagas disease in rural Argentina." Global Public Health 6, no. 4
(June 2011): 371-384 20
Ver casos en: Banerjee, A., Banerji, R., Duflo, E., Rachel Glennerster, Daniel Kenniston, Stuti Khemani, & Marc
Shotland. “Can Information Campaigns Raise Awareness and Local Participation in Primary Education?”. Economic
and Political Weekly, 42(15) (2007): 1365–1372; Banerjee, A. V., Banerji, R., Duflo, E., Glennerster, R., &
Khemani, S.. “Pitfalls of Participatory Programs: Evidence from a Randomized Evaluation in Education in
India”. American Economic Journal: Economic Policy, 2(1) (2010):1–30.
Versión 2.0
22
problemática, los padres se involucraron en monitorear el desempeño de sus hijos y en
actividades colectivas extra escolares (campamentos de lectura) para que sus hijos mejoraran sus
habilidades. El impacto de este proyecto fue que después de un año de ejecución, un niño
promedio del grupo de tratamiento tenía 60% más posibilidades de descifrar el contenido de un
documento que un niño promedio del grupo de control, siendo que ambos tenían la misma
característica de no saber leer en el año base.
H5: El logro de los primeros objetivos personales en las temáticas de salud, educación y capital
social (los objetivos pueden ser muy básicos), generará que los beneficiarios participen en
actividades de autogestión comunitaria.
Supuestos de la hipótesis:
Las actividades de autogestión cuentan con el respaldo de instituciones externas.
Las condiciones de seguridad y climáticas del entorno facilitan la participación en las
actividades de autogestión.
Evidencia: Diferentes estudios han comprobado que la participación en actividades comunitarias
es una manifestación de capital social y que a mayor confianza en el entorno, mayor es el
compromiso cívico.21
Por lo que se puede asumir que la relación de confianza entre la
comunidad y las organizaciones participantes en el PICE se fortalecerá en la medida en que los
participantes en los proyectos vean concretados sus objetivos en materia de salud y educación, lo
que a su vez facilitará la participación en las actividades de autogestión. Adicionalmente, se ha
comprobado que el compromiso cívico es producto de factores comunitarios como el grado de
21
Diversos estudios citados en Grillo, M. C., Teixeira, M. A., & Wilson, D. C. “Residential Satisfaction and Civic
Engagement: Understanding the Causes of Community Participation”. Social Indicators Research, 97(3), (2010):
451–466
Versión 2.0
23
satisfacción de las personas con el lugar en el que viven y lo que éste les puede ofrecer.22
Por lo
tanto, con el logro de los primeros objetivos en materia de salud y educación, se presume que
habrá un mayor grado de satisfacción de los habitantes de la zona de focalización con su
comunidad y con PICE y en consecuencia que participarán en las actividades posteriores
(actividades y/o talleres de autogestión).
H6: La participación en actividades de autogestión comunitaria en cada uno de los núcleos
provoca que los habitantes de la zona geográfica seleccionada progresen en su desarrollo de
forma sostenida.
Supuestos de la hipótesis:
Los autogestores logran establecer un puente entre ellos y las distintas organizaciones con
poder de incidencia (gobierno, asociaciones civiles, sector privado)
La organización comunitaria y acciones de autogestión alcanzan parcial o totalmente sus
objetivos, lo que alimenta el planteamiento de más objetivos y acciones para lograrlos.
La organización comunitaria se mantiene un carácter democrático, inclusivo y
transparente.
Evidencia: El Banco Mundial23
realizó un estudio de proyectos en los que la comunidad tiene un
rol determinante tanto en el diseño como en la implementación, el cual revela que éstos tienen el
potencial de: mejorar la selección de beneficiarios y la entrega de servicios públicos, y generar
capacidad para la acción colectiva. También se evidenció que los proyectos manejados por la
comunidad son más sustentables que aquellos bajo la responsabilidad exclusiva de los gobiernos
22
Grillo, M. C., Teixeira, M. A., & Wilson, D. C. “Residential Satisfaction and Civic Engagement… 23
“Evaluating Community-Based and Community-Driven Development: A Critical Review of the Evidence."
Mansuri, G., & Rao, V. edited by Development Research Group, The World Bank. Publicado en 2003 en:
http://siteresources.worldbank.org/INTECAREGTOPCOMDRIDEV/Resources/DECstudy.pdf
Versión 2.0
24
locales; sin embargo, se comprobó también que los proyectos comunitarios que no tienen apoyo
de organismos externos son menos sustentables que los que sí tienen apoyo.
Para el cumplimiento de las hipótesis anteriores es necesario llevar a cabo las siguientes
intervenciones (en la figura 3 éstas fueron identificadas con los números 1-13):
1. Realizar un diagnóstico tanto para establecer la red de organizaciones como para definir
los productos a entregar.
2. Convocar, informar y registrar a la población que acepte participar.
3. Programar las sesiones y entregar información precisa a la población.
4. Planear y llevar a cabo las sesiones.
5. Inscribir a las personas en la entrega de servicios.
6. Planear y llevar a cabo las sesiones.
7. Dar seguimiento para promover la asistencia continua.
8. Reforzar durante la entrega de servicios los incentivos para promover la aprehensión del
conocimiento.
9. Iniciar con los miembros de la familia nuclear de la población objetivo de la primera
cadena de valor el mismo proceso (involucrarnos en una cadena de valor), ya sea en el
mismo núcleo o en otro.
10. Invitar a los talleres, registrar a los participantes, planear y llevar a cabo los talleres.
11. Dar seguimiento para promover la asistencia continua.
12. Planeación y ejecución de actividades de autogestión.
13. Reforzar durante el desarrollo de los talleres de autogestión los incentivos para promover
la aprehensión del conocimiento.
Versión 2.0
25
II. ETAPAS DE CADA CICLO ANUAL DE PICE
El modelo PICE 2016 tiene como elemento central la formulación, implementación y evaluación
de cadenas de valor en cada núcleo de desarrollo. Estas cadenas tienen la finalidad de abordar de
forma integral las problemáticas que presentan los distintos grupos de población (niños, jóvenes
y adultos) que habitan en la zona de influencia de dicho núcleo. A continuación se detallan las
etapas necesarias para implementar anualmente el modelo PICE.
ETAPA 1: Diagnóstico
En la presente sección se describirán los tres pasos para la realización del diagnóstico:
identificación de área geográfica, mapeo de actores y diagnóstico documental, y diagnóstico
participativo (ver figura 4). Los siguientes pasos sólo se realizan en el primer año de la
intervención, mientras que en los años posteriores el diagnóstico sólo se deberá actualizar.
Dichos pasos se describen a continuación:
Paso 1:
Identificación de potenciales áreas geográficas a intervenir: para la identificación de las
áreas potenciales se recomienda tomar en cuenta los polígonos de pobreza24
definidos por
la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (ver en anexo 1 la lista de
polígonos de la ciudad de Chihuahua y las colonias que los componen).
Selección de área geográfica a intervenir: para la selección se recomienda tomar en
cuenta el porcentaje de población que vive en pobreza en cada polígono (ver anexo 1)
24
Un polígono de pobreza es una zona geográfica urbana marginada ubicada en una ciudad de más de 15 mil
habitantes que se caracteriza por tener al menos 50 por ciento de su población viviendo en situación de pobreza.
“Reglas de operación del Programa Hábitat para el ejercicio fiscal 2014”, Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), recuperado en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5328470&fecha=30/12/2013
Versión 2.0
26
Paso 2:
Mapeo de todas las personas que podrían tener interés y/o influencia en el desarrollo del
modelo: debe tomarse en cuenta a todos los emprendedores comunitarios25
que
posiblemente ya existan en la zona. Se recomienda utilizar la técnica “Stakeholder
Analysis” (análisis de involucrados) para la identificación de personas que de alguna
manera podrían influir en el desarrollo de los proyectos, así como para determinar su
nivel de interés e influencia sobre éstos y las acciones a desarrollar (ver en anexo 2, la
descripción de la técnica Stakeholder Analysis).
Realización de diagnóstico: Éste puede incluir la siguiente serie de datos: características
demográficas (edad, sexo y estado marital), características socioeconómicas (ocupación,
ingreso y pobreza multidimensional), características socioculturales (nivel educacional,
especificidades étnicas), datos sobre el entorno geográfico (clima, terreno, etc.), las vías y
medios de transporte disponibles y actividades productivas en la zona.
Para realizar el diagnóstico se puede recurrir a información secundaria o primaria:
o Algunos de los sitios más importantes para la búsqueda de información
secundaria son el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el
Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) México.
25
Emprendedor comunitario es una persona que participa activamente en la mejora continua de su comunidad a
través de la gestión e impulso de proyectos incluyentes y sostenibles.
Versión 2.0
27
o La información primaria se recaba directamente mediante encuestas, entrevistas,
grupos focales, etc.
Paso 3:
Realización de diagnóstico participativo en el núcleo potencial: Entre las metodologías o
enfoques participativos más populares en la industria del desarrollo se encuentra la
Valoración Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal) (PRA), recientemente
renombrada como Aprendizaje Participativo para la Acción (Participatory Learning for
Action) (PLA). PRA fue desarrollada en la década de los 80s y continúa utilizándose no
sólo en el sector rural sino en distintos ámbitos. PLA es un término que engloba una serie
de métodos participativos que enfatizan el conocimiento local y facilitan a la población
objetivo realizar ellos mismos sus diagnósticos, análisis y planes.26
Entre las herramientas
con las que cuenta el enfoque se encuentran el mapa de recursos, el diagrama de Venn
sobre instituciones, los calendarios y el mapa social (ver en anexo 3 la descripción
detallada de cada una).
26
“Participatory Rural Appraisal”, Banco Mundial, publicado en 2013 en:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEV/0,,contentMDK:21233809~menuPK:
3291499~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:3177395~isCURL:Y~isCURL:Y,00.html
Versión 2.0
28
Figura 4: Pasos para el desarrollo del diagnóstico
Fuente: Elaboración propia
ETAPA 2: Integración de la red y diseño de las cadenas de valor
La segunda etapa consta de cuatro pasos fundamentales: identificación de componentes
necesarios, conformación de la red, formación de cadenas de valor y formalización de proyectos
(ver Figura 5). A continuación se describe cada uno de éstos:
Paso 1:
Análisis de problemas: Una vez que se ha realizado el diagnóstico, el siguiente paso es
desarrollar un análisis de causa raíz de los problemas identificados. Esto se puede realizar
mediante varias metodologías, siendo las más usadas el Árbol de Problemas y el
Diagrama Ishikawa.
Identificación de soluciones: Para cada una de las causas-raíz identificadas en la actividad
anterior, se deben proponer los componentes (refiriéndose a servicios o productos)
Diagn
ós(co+
Iden( ficación+de+potenciales+áreas+geográficas+a+intervenir++
Selección+de+área+geográfica+a+intervernir+
Mapa+de+stakeholders++ Diagnós( co+socioeconómico++
Diagnós( co+par( cipa( vo+en+el+núcleo+potencial++
1
2
3
Versión 2.0
29
correspondientes. Al igual que para la identificación de causa-raíz, existen instrumentos
para identificar las soluciones. Tal es el caso de Árbol de Objetivos que es una
herramienta espejo o complementaria al mencionado Árbol de Problemas .
Figura 5: Pasos para la Integración de la Red y Diseño de la Intervención
Fuente: Elaboración propia
Paso 2:
Selección de Organizaciones de la Sociedad Civil a invitar: En base al listado de
componentes necesarios para dar solución a los problemas identificados y apoyado en un
catálogo de OSC activas en la ciudad o región,27
se seleccionan las organizaciones que
tengan experiencia y/o capacidad para proporcionar dichos componentes. Esto es
fundamental para alinear los productos y servicios a ofertar al diagnóstico obtenido (ver
Figura 6: Construcción de la Red de Intervención).
27
O en su defecto, apoyado en personal interno o externo con amplio conocimiento de los productos y servicios de
las diferentes OSC en la ciudad o región.
IntegracióndelaRed
ydiseñ
odela
interven
ción
Análisisdelosproblemas
Iden ficacióndesoluciones
SeleccióndeOSCs
ConformacióninicialdelaRed
FormacióndeCadenasdeValor
1
2
3
4 FormulacióndeproyectosenRed
FormalizacióndelacompromisosenRed
Planeacióndelaconvocatoria
Versión 2.0
30
Conformación de la Red: También conocido como el tejido grueso, en esta actividad el
tejedor28
primeramente invita a las OSC identificadas a participar en la Red de la
intervención y las reúne para llevar a cabo sesiones de conocimiento y desarrollo de
confianza. Posteriormente, se discute y profundiza en temas de interés colectivo, se
establecen agendas y metas en común, y finalmente se desarrolla el mecanismo de toma
de decisiones colectivas. Dependiendo el caso, es posible también establecer mesas de
trabajo, no obstante se recomienda que las mesas se conformen posterior al desarrollo de
cadenas de valor.
Figura 6: Construcción de la Red de Intervención
Fuente: Nishikawa V. & Portillo J. “Análisis y documentación de la planeación y resultados de la
primera etapa del PICE” (Chihuahua: FECHAC, junio 2 Paso 3: 015)
28
El cual es diferente en cada uno de los tres estadios mencionados (de FECHAC a la Red y de la Red a los líderes
comunitarios)
Versión 2.0
31
Paso 3:
La Formación de Cadenas de Valor se compone de los siguientes actividades:
Definir el objetivo central y delinear claramente a la población objetivo en cada uno de
los núcleos de desarrollo.
El líder de núcleo, atendiendo el diagnóstico, a las soluciones propuestas y a las OSC
invitadas, deberá confeccionar a detalle la cadena de valor atendiendo los requerimientos
y secuencia mencionados en el marco teórico de este documento y que a continuación se
resumen.
Requerimientos:
a) Se componen por lo menos de tres componentes (servicios o productos) .
b) Cada cadena debe tener un componente por dimensión (salud, educación,
capital social).
c) Cada componente debe contener por lo menos un subcomponente de
capacitación y cada cadena debe contar con al menos con un subcomponente
de asistencia social.
Secuencia:
d) Establecer al inicio de cada cadena de valor las actividades de convocatoria y
generación de interés tales como: dotación de un bien primario/producto
asistencial o un componente de integración social para incentivar la asistencia
a sesiones información y fomentar el interés, sensibilidad y capacidades
mínimas de la población para emprender cambios sociales.
Versión 2.0
32
e) Posteriormente llevar a cabo la entrega de los componentes como proceso
intermedio.
f) Desarrollar las capacidades autogestivas de los usuarios mediante actividades,
capacitación y acompañamiento.
Desarrollar los elementos básicos de medición:
a) Indicadores
b) Método de cálculo del indicador
c) Línea base
d) Meta
e) Verificadores
f) Responsable de medición
Acordar un calendario de entrega de servicios: Se recomienda la utilización de las
gráficas de Gantt propuesta en la Ficha Técnica del Anexo 4 de este documento.
Paso 4:
En caso de que FECHAC desarrolle una estrategia de convocatorias para la
implementación de este modelo (como se propone en el documento presentado por estos
mismo autores en Junio del 2015), se recomienda que se realice cuando ya se cuente con
la suficiente información en cuanto a propuestas y presupuesto requerido (acciones
contenidas en el paso 3). Lo cual permitirá planear y liberar una convocatoria para los
proyectos a ser financiados por el Modelo PICE.
Formulación de proyectos en Red: Una vez formadas las cadenas de valor,
posteriormente se procede en traducirlas a la estructura y formato de propuesta de
FECHAC. Los proyectos de inversión se pueden formular de tres maneras fundamentales
Versión 2.0
33
y se describen en la siguiente sección (específicamente bajo “Alternativas para el
financiamiento de cadenas de valor”).
Formalizar el Trabajo en Red mediante la firma del acuerdo titulado “Convenio de
Participación y Colaboración en Cadenas de Valor (Ver Anexo 4).
ETAPA 3: Autorización de proyectos
En esta sección primero se presentarán tres alternativas de financiamiento de las cadenas de
valor. Después de ello se realizarán recomendaciones de reforma al proceso de aprobación de
solicitudes. Finalmente, se presentará un formato de convenio para formalizar el trabajo en red
por parte de las organizaciones de la sociedad civil.
Alternativas para el financiamiento de cadenas de valor:
A. Las asociaciones se vinculan desde el origen diseñando megaproyectos por núcleo de
desarrollo, los cuales integran proyectos de los ejes de salud, educación y capital social.
Estos megaproyectos contendrán las cadenas de valor dirigidas a los grupos focales del
núcleo (una cadena por grupo focal). Por ejemplo, un megaproyecto podrá incluir
servicios y/o bienes de tres cadenas de valor, una para niños, una para jóvenes y una para
los padres de los niños y/o jóvenes. Cada proyecto estará a cargo de asociaciones civiles
distintas, quienes de forma independiente solicitarán recurso. El líder de núcleo al
momento de presentar su proyecto a FECHAC solicitará un monto específico para la
coordinación y monitoreo del progreso de las cadenas de valor.
B. Las asociaciones pueden vincularse o no desde el origen de la cadena de valor y aportar
recursos que ya tienen disponibles derivados de proyectos aprobados que están por iniciar
o que ya están implementado en la zona de atención. En este caso, las asociaciones
Versión 2.0
34
invitadas a la cadena de valor ya cuentan con un padrón de beneficiarios y su
participación se dará en la medida en que encuentren en los núcleos una oportunidad para
el cumplimiento de sus metas de atención.
C. Las asociaciones se vinculan desde el origen para diseñar megaproyectos por núcleo de
desarrollo, sin embargo éste es presentado a FECHAC de forma íntegra por una sola
organización. Es decir, la asociación líder solicita recurso para el financiamiento de todas
las cadenas de valor incluidas en el megaproyecto y con este recurso subcontrata a las
asociaciones que integran el megaproyecto.
La alternativa más recomendable es la primera (A). Por un lado, esto se debe a que la segunda
opción (B) presenta el riesgo de que la inversión dirigida a los núcleos no corresponda
necesariamente a la demanda y que las intervenciones respondan mayormente a la oferta. Por
otro lado, la tercera opción (C) tiene restricciones debido al esquema de financiamiento 70-30.
Recomendaciones de reforma al proceso de aprobación de solicitudes
Para la aplicación de la alternativa A, independientemente de que los megaproyectos financien
alguno de sus servicios con las alternativas B y C, es necesario que se realice un procedimiento
especial para PICE tomando como base, pero con algunos ajustes, el P-7.2-01 “Procedimiento
para la aprobación de solicitudes”. Se recomienda que el Procedimiento para la aprobación de
solicitudes de PICE parta de lo siguiente:
Tomando en cuenta que el DO-7.2-01 referente a las Políticas para la aprobación de solicitudes,
establece en su numeral 1.3 que la recepción de solicitudes podrá ser por medio de convocatoria
pública, se recomienda ampliamente que el procedimiento inicie con la publicación de una o dos
Versión 2.0
35
convocatorias al año, según convenga a la Fundación. Ello con la finalidad de permitir la
creación de cadenas de valor de forma estratégica (basadas en la demanda y con una oferta
suficiente, oportuna y adecuada de asociaciones para satisfacerla).
Adicionalmente, el P-7.2-01 Procedimiento para la aprobación de solicitudes, establece en la
actividad 2 que el solicitante deberá llenar el formato F15 “Formulación de proyecto”. Este
formato es crucial dado que de la información que contiene se deriva el formato F16 “Solicitud
en línea”, documento sobre el cual se realizan la validación y presentación finales para
aprobación. Actualmente, el F15 presenta algunas características que no facilitan la eficacia en
términos de focalización, vinculación e integralidad. Principalmente debido a que dentro del F15
no hay categorías que soliciten información sobre la delimitación geográfica, población objetivo
y vinculación con otras asociaciones, ni que permitan relacionar los indicadores con sus
objetivos ya sean de impacto o de producto. Esta última limitación dificulta la medición y con
ello el logro de los objetivos de impacto.
Es con la finalidad de subsanar estas áreas de oportunidad que se sugieren los siguientes cambios
a realizar en el F15 (ver en el documento del EVALPICE-1 los cambios sugeridos al formato):
a. Agregar la categoría Población objetivo en la primera pestaña (componentes 1 y
2) del documento
b. Agregar la categoría Zona(s) geográfica(s) de intervención en la primera
pestaña (componentes 1 y 2) del documento
c. Agregar la categoría Vinculación en la primera pestaña (componentes 1 y 2) del
documento.
Versión 2.0
36
d. Agregar la categoría Indicador(es) de impacto en la segunda pestaña
(componente 3) del documento en la parte inmediata inferior al objetivo
general y a cada objetivo específico.29
e. Agregar la categoría Meta para cada indicador de impacto del objetivo general y
los objetivos específicos en la segunda pestaña (componente 3) del documento.
f. Agregar la categoría Verificadores de impacto para cada indicador de impacto
del objetivo general y los objetivos específicos en la segunda pestaña
(componente 3) del documento.
g. Agregar la categoría Indicador para cada producto (también conocidos como
componentes en el lenguaje internacional del diseño de proyectos sociales, y
como actividades principales en el lenguaje utilizado en el F15) en la segunda
pestaña (componente 3) del documento
h. Agregar la categoría Verificadores de producto para cada indicador de producto
en la segunda pestaña (componente 3) del documento
i. En la tercera pestaña (componente 4) del documento desagregar los objetivos
específicos en los costos de cada una de las actividades secundarias necesarias
para lograr las actividades principales (productos), lo que a su vez permitirá el
logro del objetivo específico.
29
Este cambio tiene su fundamento en el hecho probado de que los indicadores deben correlacionarse con cada
objetivo y actividad principal. Esta correlación permite mantener durante el diseño de un proyecto la relación medio-
fin que es la base de la Metodología del Marco Lógico y que se orienta a la gestión por resultados de impacto. Por lo
tanto no es suficiente con que se expresen los indicadores en la pestaña 1 del documento en donde no se solicita
dicha correlación.
Versión 2.0
37
j. En la tercera pestaña (componente 4) del documento mostrar flexibilidad ante el
aumento de costos por concepto de administración de la cadena de valor, de lo
cual es responsable el líder de núcleo.
Estos cambios en el F15 deben visualizarse también en el F16, lo que permitirá transitar de un
monitoreo basado solamente en la ejecución de recurso, a un monitoreo basado en resultados de
impacto. Como se estableció en la sección de justificación del modelo PICE 2016, el objetivo de
las cadenas de valor es lograr el desarrollo multidimensional o integral a nivel individuo, para lo
cual es necesario que los proyectos se orienten al logro de objetivos de impacto de forma
estratégica. Esto no se puede lograr sin indicadores, los cuales deben tener una relación de
correspondencia con cada objetivo y actividad principal, de lo contrario, la lógica medio-fin se
pierde.
Entre los resultados de aplicar el F15 tal como está planteado actualmente, se encuentran: 54%
de los bienes y servicios (productos) ofrecidos dentro del PICE están enmarcados en proyectos
sin indicadores de impacto y 23% de los bienes y servicios totales no contienen indicadores de
producto. Asimismo, las asociaciones enlistan indicadores de forma arbitraria en el F16, es decir,
sin relacionarlos con los objetivos de impacto (general y específicos) y de producto (actividades
principales), lo cual no les permite utilizar el indicador para medir el progreso de los mismos. Y
sin tener claridad sobre el logro de los objetivos de cada nivel, no es posible lograr el objetivo
general.
Versión 2.0
38
Convenio de formalización del trabajo en red
Finalmente, es necesario agregar dentro del procedimiento para la aprobación de solicitudes de
PICE, el requisito de presentación del Convenio de Participación y Colaboración en Cadenas de
Valor firmado por todas las partes involucradas o del Convenio de Complementación de Cadenas
de Valor. Cada convenio se compone de 5 partes: sección introductoria, declaraciones, cláusulas,
ficha técnica de la cadena de valor y cronograma de la cadena de valor.
Es importante destacar que en la sección de cláusulas se señalan las obligaciones tanto del líder
de núcleo como de las organizaciones de la sociedad civil participantes en la cadena de valor.
Asimismo, se hace notar que en la ficha técnica de la cadena de valor incluida en el convenio, se
establecen los indicadores tanto de impacto como de producto que se monitorearán, así como la
OSC responsable de reportar el avance y logro de cada uno (ver el formato de ambos convenios
en el Anexo 4).
ETAPA 4: Monitoreo
Una buena formulación de proyecto (diseño de los objetivos, indicadores, verificadores y
supuestos) combinada con prácticas efectivas de monitoreo y evaluación influye en gran medida
en el aumento de la efectividad de los programas y proyectos de desarrollo social.30
Por tanto, la
creación de un plan de monitoreo es fundamental para que los proyectos logren sus objetivos.
Antes de continuar con la descripción de las ventajas puntuales del monitoreo, cabe precisar que
éste puede ser definido como el proceso continuo a través del cual los involucrados en el
30
Adaptación propia de “HANDBOOK ON PLANNING, MONITORING AND EVALUATING FOR
DEVELOPMENT RESULTS”. UNDP, publicado en 2009 en:
http://web.undp.org/evaluation/handbook/documents/english/pme-handbook.pdf
Versión 2.0
39
proyecto obtienen retroalimentación de forma regular sobre el desempeño administrativo de la
ejecución y el progreso en relación a los objetivos y metas del proyecto31
. El monitoreo permite
responder a las siguientes preguntas: ¿Se están realizando las acciones establecidas? ¿Se está
siguiendo el camino planeado? ¿Se está avanzando hacia el logro de los objetivos programados?
¿la ejecución se está realizando en base a la cobertura, focalización, eficiencia, eficacia y calidad
programadas? En caso de no ser así, nos permite realizar los ajustes necesarios.
Una vez definido el concepto, se señalan a continuación las ventajas que ofrece el
establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluación a las OSCs, las principales son:32
Comprobar uso del recurso y resultados del proyecto. Es esencial para aumentar la
credibilidad y retener la confianza del propio equipo, los donantes, gobiernos y
beneficiarios.
Aprender y mejorar en base a las experiencias pasadas y la aplicación de lo aprendido.
Establecer alianzas gracias a la visibilidad lograda, legitimidad y reputación.
El modelo PICE 2016 plantea el uso del formato Monitoreo de desempeño de la cadena de valor
(ver en Anexo 5) para medir la eficacia de la entrega de bienes y/o servicios durante la ejecución
de cada proyecto. Este formato está diseñado ad hoc para las cadenas de valor y permite dar
seguimiento a cada uno de los beneficiarios del grupo focal seleccionado. El formato cuenta con
una sección en la que se identificará a cada individuo con una clave única (puede ser la CURP) y
con una clave o folio correspondiente a la familia a la que pertenece. Es importante señalar que
se debe contar con un documento de registro por grupo focal. Es decir, si en el megaproyecto los
31
“HANDBOOK ON PLANNING, MONITORING AND EVALUATING FOR DEVELOPMENT RESULTS”.
UNDP 32
De Connick, J., Chaturvedi, H., Haagsma, B., Griffioen, H. and Van der Glas, M. “Getting PME Going Within the
Organisation, Ch.4” in Planning, Monitoring and Evaluation in Development Organisations (London/New Delhi:
Sage, 2008)
Versión 2.0
40
usuarios son padres e hijos, será necesario contar con dos archivos, uno de seguimiento a padres
y otro de seguimiento a hijos.
El objetivo es identificar qué tipo de servicio está recibiendo cada persona, en qué cantidad y si
se está cumpliendo la meta de entrega programada por persona. La eficacia se obtendrá
relacionando el número de servicios/y o bienes entregados por persona contra lo que se programó
en un inicio. Por ejemplo: Se cuenta con recurso para impartir 10 sesiones de terapia por persona
y la meta es que cada persona asista a por lo menos 7 para que tenga mayores posibilidades de
avanzar en la resolución de su problemática. Si la meta es 7 y la persona asiste a 6 sesiones,
entonces la eficacia será de 86%.
Como resultado final, se obtendrá la eficacia por persona en cada uno de los servicios y/o bienes
que recibió y en total de la suma de lo recibido. Para obtener la eficacia total por individuo, el
formato solicita que se asigne una ponderación a cada categoría de bien y/o servicio a entregar.
Seguido de ello se multiplica la eficacia por dicho porcentaje y se obtiene la eficacia ponderada
por servicio. Ejemplo: Una cadena de valor tiene tres tipos de servicios, uno de capital social,
uno de salud y uno de educación. Al considerarse igual de relevantes cada uno de los servicios,
se le asigna un porcentaje igual a cada uno, esto es un 33.33%. La eficacia ponderada del caso de
ejemplo de las sesiones de terapia sería igual a multiplicar .3333 por .86. El resultado es 28.66%
de eficacia ponderada. Una vez obtenidas las tres eficacias ponderadas, se suman y se obtiene la
eficacia total por individuo.
A través del registro de datos en el formato de monitoreo, es posible determinar qué tan efectiva
está siendo cada cadena de valor en el cumplimiento de sus metas por individuo y en promedio
(Ver formato y aspectos a considerar antes de iniciar un proceso de monitoreo en Anexo 5).
Versión 2.0
41
ETAPA 5: Evaluación final y cierre
La quinta etapa consta de dos procesos, uno de medición final y otro protocolario. A
continuación se describe cada uno.
Evaluación Final
La evaluación puede darse mientras se ejecuta el proyecto o cuando éste ha sido finalizado. Las
evaluaciones incluyen la valoración final de los resultados acumulados de indicadores de
desempeño como cobertura, focalización, calidad, eficacia, eficiencia y costos finales del
proyecto.33
También incluyen un análisis del impacto logrado, lo cual consiste en la comparación
entre la situación de la población objetivo antes de iniciar el proyecto y la existente después de
un tiempo de iniciado o una vez concluido el proyecto, eliminando la incidencia de factores
externos.34
Adicionalmente, las evaluaciones contienen análisis comparativos de los resultados
positivos esperados, los resultados positivos no esperados y los efectos negativos de la
intervención.35
Finalmente, en una evaluación final se analiza la correlación entre las variables
que determinaron el resultado final en cada escenario.
En el anexo 6 se detallan los tres modelos de evaluación existentes en el campo de los proyectos
sociales: experimental clásico, cuasi-experimental y no experimental. El más utilizado es el
cuasi-experimental.
33
“Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”, Cohen, E., & Martínez, R., CEPAL, publicado en
2002 en: http://accionsocial.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/manual_formulacion.pdf 34
Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”, Cohen, E., & Martínez, R. 35
“Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, Navarro, H.,
United Nations Publications, publicado en 2005 en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/5605-manual-para-la-
evaluacion-de-impacto-de-proyectos-y-programas-de-lucha-contra-la
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42
Dadas las restricciones existentes para el financiamiento de la selección y seguimiento de grupos
de control (ver explicación en anexo 6) para cada proyecto, se recomienda emplear el modelo no
experimental, para lo cual se presenta en este documento un mecanismo de evaluación de
impacto. Éste se basa en la comparación de los resultados por beneficiario al finalizar la
ejecución de los proyectos de cada cadena de valor con su situación en la línea de base.
Con la finalidad de ejecutar este modelo no experimental se diseñó un formato para el registro de
líneas de base, evaluaciones intermedias y finales por beneficiario. El objetivo del formato es
determinar la efectividad en el logro de metas de impacto a nivel individuo por cada servicio y/o
bien entregado. La efectividad es el cociente del impacto logrado entre el impacto esperado, este
resultado se multiplica por la ponderación del eje para obtener la efectividad de impacto
ponderada por persona por eje. Al sumar las tres eficacias ponderadas se obtiene la eficacia total
de la cadena de valor por individuo y el promedio de toda la cadena (ver formato en Anexo 7).
Protocolo de Cierre de la Cadena de Valor
El protocolo de cierre consta de dos pasos: la formalización de la conclusión de la cadena de
valor y la reunión de presentación de resultados e intercambio de experiencias.
De acuerdo a la cláusula segunda del capítulo II del Convenio de Participación y Colaboración
en Cadenas de Valor (Anexo 4), es responsabilidad del líder de núcleo integrar el “Acta de
Cierre” para formalizar la conclusión del proyecto colectivo.
En el Anexo 8 de este documento se presenta la propuesta de “Acta de Cierre de Cadenas de
Valor”. Es un documento que debe ser firmado por todos los firmantes del convenio de trabajo
original con la finalidad de dejar formalmente sin efecto las obligaciones contraídas. Asimismo,
como se indica en dicho formato, se recomienda que se anexe las tablas finales de “Monitoreo de
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43
Desempeño de la Cadena de Valor” y “Medición de Impacto de la Cadena de Valor” (Anexos 5
y 7 respectivamente) con la finalidad de transparentar y formalizar los resultados de la Cadena
de Valor correspondiente.
Como actividad final de esta última etapa del proceso anual del Modelo PICE 2016, se propone
una reunión de presentación de resultados ante el pleno de la Red de intervención que tiene
cuatro objetivos específicos:
a) Rendir cuentas sobre los resultados del proyecto.
b) Compartir experiencias respecto al diseño, implementación y evaluación del proyecto.
c) Generar una oportunidad para comunicar las actividades y logros ante los medios y a la
sociedad en general.
d) Proporcionar un ritual social de conclusión de cadenas de valor.
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III. ESTRATEGIA DE SALIDA DE FECHAC
Como se mencionó en la introducción de este trabajo, el Modelo PICE 2016 plantea tres estadios
por los que transita la intervención a lo largo de su ciclo de vida. A continuación se resumen los
tres:
1) Estadio 1: FECHAC al frente de la estrategia.
2) Estadio 2: La Red de OSC asume el liderazgo del PICE
3) Estadio 3: Los Emprendedores Comunitarios toman el liderazgo de la estrategia.
El criterio principal que define cada uno de los estadios del ciclo de vida de la intervención del
PICE es el liderazgo. El liderazgo transita de la FECHAC, a las OSC implementadoras y
termina en manos de la comunidad de usuarios por medio de emprendedores comunitarios.
No obstante, existen otras funciones más allá del liderazgo, que son de vital importancia para el
Modelo PICE. Estas figuras son: implementador, financiador y facilitador A continuación,
primeramente se describirá cada uno de estos roles para posteriormente explicar la transición de
éstos a lo largo de los tres estadios.
Tejedor/Líder: esta figura que puede ser singular o colectiva es responsable de dos
actividades centrales que son: coordinar las relaciones interinstitucionales y de la
planeación estratégica del modelo en sus procesos anuales; en otras palabras del tejido
grueso y fino.
Facilitador: este rol es responsable de asesorar al tejedor/líder en la toma de decisiones,
gestión de apoyos con terceros, proporcionar capacitación así como acompañamiento en
la ejecución de los proyectos anuales.
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Implementador: se refiere a la organización responsable de ejecutar los proyectos (o en
otras palabras de la entrega de los productos o servicios).
Financiador: la responsabilidad de esta figura es la de recibir proyectos de inversión,
evaluarlos y apoyarlos con recursos económicos.
La siguiente tabla ilustra la evolución de los roles a lo largo del ciclo de vida de la intervención:
Tabla 1: Evolución de los Roles a través de los Tres Estadios de la Intervención
Estadio Actores Tejedor/
Líder Facilitador Implementador Financiador
1
FECHAC � � - �
Red de OSC - - � - Emprendedores Comunitarios - - - -
2
FECHAC - � - � Red de OSC � - � - Emprendedores Comunitarios
3
FECHAC - - - � Red de OSC - � � - Emprendedores Comunitarios � - � -
Fuente: Elaboración Propia
Como se puede observar en la Tabla 1, hay roles dentro de la estrategia PICE que por su
naturaleza no evolucionan a lo largo de la intervención. Tal es el caso del financiador el cual
permanece estático dentro de las responsabilidades de la FECHAC (ver Tabla 1). Así mismo se
tiene la figura del implementador, la cual se mantiene a través del ciclo de vida bajo la
responsabilidad de la Red de OSC, y sólo es hasta el tercer estadio que esta responsabilidad se
comparte con los emprendedores comunitarios al éstos participar activamente en la ejecución de
sus propios proyectos. Finalmente, la figura del facilitador se mantiene bajo la responsabilidad
de la FECHAC en los primeros estadios y transita a la Red de OSC en el tercero.
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La participación de la FECHAC evoluciona significativamente en el tránsito entre estadios. Pasa
de ser central durante el primer estadio, abarcando tres de las cuatro funciones principales, hasta
regresar a su nicho natural que es el de financiar proyectos anuales de desarrollo en el tercero.
A continuación se presentarán las actividades principales a realizar para poder transitar
efectivamente entre cada estadio como ruta crítica para lograr la salida de FECHAC de la
intervención PICE sin perjudicar la funcionalidad y sostenibilidad de la estrategia.
Transición del Estadio 1 al 2:
Consolidación la implementación del Modelo PICE: para lograr la consolidación del
modelo es necesario la ejecución completa de las cinco etapas descritas en la segunda
parte de este documento por lo menos una vez antes de transitar al estadio dos
(preferentemente, deberán ser tres ciclos completos).
Identificación de Emprendedores Comunitarios: existen varios mecanismos para
identificar y seleccionar a líderes o emprendedores comunitarios. El mecanismo que se
implemente deberá ser un proceso flexible y adaptable a las particularidades de cada
intervención. El número y características de éstos debe ser acordado por el consejo de
Líderes de Núcleo (que se explicará a continuación) conjuntamente con la coordinación
del PICE de FECHAC. Se sugiere que la meta sea seleccionar por lo menos a un
emprendedor comunitario por núcleo de desarrollo en la zona de intervención. Una vez
que los emprendedores comunitarios han sido seleccionados, deberán asignarse al líder de
núcleo correspondiente quien fungirá de mentor en la gestión de proyectos sociales.
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Formación del Consejo de Líderes de Núcleos: Se propone la conformación de un
consejo de OSC formado por las organizaciones que encabezan los núcleos de la
estrategia para que sea esta la que en el segundo estadio asuma el liderazgo de la
estrategia. Este consejo deberá preferentemente tomar decisiones por consenso y en
segunda instancia por mayoría. Con la finalidad de convocar y coordinar reuniones, es
importante que se seleccione una OSC que actúe como vocal principal del consejo, y a la
vez, en caso de que el consejo sea un número par, actuar como el voto de calidad en caso
de un empate en las votaciones para la toma de decisiones.
Transición del Estadio 2 al 3:
Formación Práctica de los Emprendedores Comunitarios en la Implementación de
Proyectos: Para lograr que los individuos seleccionados se transformen en agentes
incluyentes del cambio en sus respectivas comunidades capaces de gestionar y desarrollar
proyectos sociales, es necesario involucrarlos en el día a día del trabajo comunitario así
como en el ciclo completo de los proyectos anuales en sus respectivos núcleos (es decir,
desde el diagnóstico hasta el cierre y evaluación final). Para esto, se proponen dos
esquemas de formación de emprendedores comunitarios:
a. Emplear a los emprendedores comunitarios seleccionados dentro de las
organizaciones líderes de núcleo e incluir el costo del empleo dentro del proyecto
anual de FECHAC.
b. Generar un esquema de becas e incentivos para motivar el trabajo comunitario del
emprendedor y a la vez asegurar un número de horas mínimas de participación en
los proyectos y en las sesiones de capacitación. Esto se puede traducir en un
Versión 2.0
48
programa de formación que apoye con una beca mensual a cada emprendedor
condicionado al cumplimiento de un esquema de tareas comunitarias y a la
asistencia a las capacitaciones de autogestión (que se describe a continuación).
Desarrollo de Capacidades de los Emprendedores Comunitarios: paralelo a la formación
práctica del emprendedor comunitario, se recomienda reforzar las estrategias y conceptos
básicos necesarios a través de capacitaciones profesionales. A continuación se propone
una plan de competencias mínimas que deben desarrollarse en los emprendedores del
modelo PICE (ver Tabla 2).
Tabla 2: Propuesta de Cursos de Capacitación para los Emprendedores Comunitarios
Temática Resultados Esperados
1 Introducción a la Autogestión
Entendimiento de la importancia de poner al centro a los
miembros de la comunidad al momento de diseñar
acciones de mejora en su entorno
2 Las etapas de los proyectos
sociales
Que el emprendedor comunitario conozca a detalle los
conceptos fundamentales de la formulación y
administración del ciclo de vida de un proyecto social
3 El diagnóstico participativo
Tener la capacidad de desarrollar o facilitar el proceso de
diagnóstico participativo así como de aplicar las diferentes
herramientas utilizadas para esto.
4
Priorización de la
problemática y diseño de
propuestas
Aprender dinámicas y herramientas de priorización de
problemas así como de desarrollo de soluciones en el seno
de la comunidad
5 Los elementos centrales del
trabajo en red y comunitario36
Conocer los diferentes valores que implica el trabajo
comunitario y aprender las diferentes formas de
desarrollarlo eficazmente.
6 Las herramientas de
comunicación del proceso
Se identificaran las herramientas que pueden garantizar
una comunicación adecuada para que la información
circule entre diferentes actores del proceso, que pueda ser
compartida y de fácil acceso
7 La organización comunitaria
Los participantes identificaran conceptos metodológicos
como “grupos promotores” “comisiones de seguimiento”,
asambleas, etc. y su función dentro del proceso
36
Tanto en la capacitación sobre diagnóstico participativo como de priorización de problemáticas es importante que
los emprendedores asuman la relevancia de contar con agentes externos como medios para garantizar la objetividad
e imparcialidad.
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8 Gestión del trabajo en grupo Introducir algunas herramientas de gestión de grupos y
potenciación la creatividad
9 Evaluación participativa
Interiorizar la evaluación como elemento fundamental del
trabajo comunitario, no sólo a nivel de resultados, sin o
también de proceso y relaciones Fuente: Herrera, Felipe, “Formación para el Desarrollo Comunitario” (Barcelona, España, Julio 2015)
Formación del Comité de Vecinos PICE: conformar un comité de vecinos democrático en
el que participen no solo los emprendedores comunitarios sino también otros usuarios y
líderes de la comunidad. La conformación del Comité de Vecinos PICE debe ser ad hoc a
las particularidades de la zona de intervención. Dada la condición experimental de esta
estrategia, se requiere de mayor investigación de campo para poder desarrollar una
plataforma replicable de comités de vecinos que funcione en Red no solo de manera
horizontal al interior de la comunidad, sino que pueda amalgamar su operación con la red
de OSC.
Consolidación del segundo Estadio: dada la complejidad de operar y tomar decisiones en
Red (modalidad en la que operará el comité de jefes de núcleo) se sugiere que el estadio
dos tenga por lo menos tres ciclos completos de implementación. Esto permitirá la
maduración de la operación antes de transitar al último estadio.
Recomendaciones para Facilitar la Transición durante el 2016
Finalmente se presenta en esta sección las recomendaciones para el ejercicio 2016
1) Desarrollar el Comité de Jefes de Núcleo en los primeros meses del 2016: dado que la
salida de FECHAC depende en gran medida de la consolidación del liderazgo de la Red
de OSC, es importante que el órgano de gobierno de esta Red se conforme lo más pronto
posible.
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2) Continuar con el acompañamiento en el desarrollo de cadenas de valor: Se ha detectado a
lo largo de esta consultoría que capacitaciones y trabajo de sensibilización por si solos no
generan el tejido fino que se requiere para hilar las diferentes propuestas de valor
colectivo. Por otro lado, el trabajo de acompañamiento y apoyo técnico individualizado
ha sido muy efectivo para concretar cadenas de valor. Se sugiere continuar con esta
estrategia.
3) Retrasar el plan de salida de FECHAC del PICE hasta el 2017 para permitir que se
ejecuten por lo menos dos años la estrategia completa. El 2016 será el primera año en que
se implementarán proyectos basados en la estrategia planteada en este documento.
Concluir un ciclo de implementación completo sería ideal para identificar áreas de
oportunidad y refinar el Modelo PICE previo a transitar a su estadio dos.
Versión 2.0
51
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Versión 2.0
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Versión 2.0
54
ANEXO 1
POLÍGONOS Y COLONIAS CON MAYOR PROBERZA EN LA CIUDAD DE
CHIHUAHUA
MUNICIPIO COLONIA(S)
PORCENTAJE DE
POBLACIÓN EN
POBREZA 2005
CHIHUAHUA Progreso Nacional 52.94
CHIHUAHUA Porvenir I 47.55
CHIHUAHUA Alfredo Chávez, Morelos (Peña Blanca) 30.86
CHIHUAHUA Buenavista, Cerro de la Cruz, PRI y Valle de la Madrid 31.53
CHIHUAHUA Luis Donaldo Colosio, División del Nte. III y 3 de Mayo 31.68
CHIHUAHUA
Ampliación Universitaria, Buenavista, Francisco R.
Almada 37.73
CHIHUAHUA
Antorcha Popular, Anastacio Ortega, Luis Donaldo
Colosio, Int. Peredo, José Fco. Ruiz Massieu, Pedro
Domínguez, Progreso Nacional, Sta. Cecilia, Tarahumara 32.94
CHIHUAHUA
Cerro Prieto, Josefa Ortiz de Domínguez, Hacienda de la
Flor y Che Guevara 30.72
CHIHUAHUA Zootecnia 30.62
CHIHUAHUA
Antorcha Popular, México, Mina Dolores, Sahuaros I, II y
III 32.39
CHIHUAHUA Cerro de la Cruz y PRI 30.39
CHIHUAHUA Díaz Ordaz y Ampliación Díaz Ordaz 30.10
CHIHUAHUA Hidalgo, Ramón Reyes, Alfredo Chávez y Esperanza 32.83
CHIHUAHUA
Quintas Carolinas, Atenas, Integración, Nuevo Triunfo,
Santo Tomas, Tarahumara y El Vergel 30.09
CHIHUAHUA Lealtad I y Madera 65 37.87
CHIHUAHUA
Rubén Jaramillo, Plomeros, Sector 3, Robinson,
Cazadores, Roma Sur y Tiradores 30.36
CHIHUAHUA Vistas Cerro Grande 57.14
Fuente: Programa Hábitat (2012) Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno Federal.
Versión 2.0
55
ANEXO 2
ANÁLISIS DE ACTORES
Este análisis permite identificar actores en base al interés que podrían tener en determinado
proyecto y al poder que podrían ejercer sobre éste. Una vez ubicada la posición de cada actor, es
posible determinar el rol de los administradores del proyecto ante cada grupo. Este análisis es de
utilidad para obtener apoyo y detectar y prevenir malentendidos y oposición al proyecto. 37
Pasos a desarrollar:
Primer paso: identificar los actores, mediante lluvia de ideas, que puedan afectar positiva o
negativamente al proyecto, y quienes podrían ser afectados por éste, influir o tener interés en
éste.
Segundo paso: Ubicarlos en la “gráfica de poder/interés” para identificar a cuál de las siguientes
categorías pertenece cada actor, así como las acciones a tomar:
Poder alto e interés alto: Mantener relaciones cercanas con las partes, involucrarlas
activamente en el proyecto y realizar el mayor esfuerzo por contar con su apoyo.
Poder alto e interés bajo: Buscar el apoyo de las partes, pero evitar sobrecargarlos de
información.
Poder bajo e interés alto: Mantener a las partes informadas adecuadamente y asegurarse
de que el proyecto no les está causando problemas. Quienes se ubican en este cuadrante
pueden retroalimentar el proyecto en detalle.
Bajo poder e interés bajo: Mantener a las partes en el radar, pero no realizar un gran
esfuerzo de comunicación.
37
El contendido de cada paso fue obtenido de “Stakeholder Analysis: Winning Support for your Projects”,
Thompson, R., publicado en 2011 en:
http://www.washington.edu/research/rapid/resources/toolsTemplates/stakeholder_analysis.
Versión 2.0
56
Gráfica de poder/interés
Fuente: “Stakeholder Analysis: Winning Support for your Projects”, Thompson, R. (2011).
Tercer paso: Por último, se debe entender a los actores obteniendo información sobre cómo
pueden reaccionar ante el proyecto (identificar quienes podrían apoyar el proyecto, quienes
bloquearlo y quienes serían neutrales). En este punto es cuando se planea la forma en cómo se
abordará a cada actor y la forma en que se establecerá comunicación con ellos.
Versión 2.0
57
ANEXO 3
HERRAMIENTAS DE LA METODOLOGÍA APRENDIZAJE PARTICIPATIVO PARA
LA ACCIÓN (PLA por su nombre en inglés)38
Antes de aplicar las herramientas, realizar los siguientes pasos:
1. Presentarse y conocer a la población participante.
2. Informar al participante el objetivo del estudio y cómo será usada la información.
3. Explicar cuál es el objetivo de la actividad.
4. Informar al participante sobre la confidencialidad de los datos recabados.
5. Implementar primero las herramientas que buscan obtener información general (mapa de
recursos, diagrama de Venn y calendarios) y posteriormente las que tienen como objetivo
obtener información más sensible (mapa social)
Herramienta 1: Mapa de recursos:
Descripción: Es una herramienta que nos ayuda a aprender acerca de una comunidad y su base de
recursos. La principal preocupación no es desarrollar un mapa exacto sino obtener información
útil sobre las percepciones locales de los recursos. Los participantes deberán desarrollar el
contenido del mapa de acuerdo a lo que es importante para ellos.
Objetivos: Conocer la percepción sobre los recursos disponibles en la comunidad y cómo son
utilizados
Con quien: Grupos focales femeninos y masculinos con miembros de todas las etnias y edades.
Tiempo necesario: 2 horas
Materiales a requerir: hojas de rotafolio, lápices, marcadores de colores y plumas
Preguntas clave sugeridas:
38
Información traducida y adaptada de “Conducting a PRA Training and Modifying PRA Tools to Your Needs. An
Example from a Participatory Household Food Security and Nutrition Project in Ethiopia”, Sontheimer S., Callens
K., Seiffert B., FAO, recuperado en: http://www.fao.org/docrep/003/x5996e/x5996e06.htm; “Rapid Rural Appraisal
and Participatory Rural Appraisal”, Schoonmaker K., CRS, publicado en:
http://www.crs.org/sites/default/files/tools-research/rapid-rural-appraisal-and-participatory-rural-appraisal.pdf
Versión 2.0
58
Los facilitadores de la actividad deberán ponerse de acuerdo sobre la lista de puntos a cubrir con
la actividad. Para ello deberán preguntarse qué información se desea obtener. Ejemplos:
1. ¿Cuáles son y dónde están los recursos que les permiten satisfacer las necesidades diarias
de la comunidad39
(escuelas, clínicas, iglesias, salones de eventos, teléfonos públicos,
puentes, canales, calles pavimentadas, paradas de camión, parques con y sin acceso a
internet, centros comunitarios, tiendas por tipo, tortillerías, farmacias, licorerías,
refaccionarías, talleres de reparación, mercado de frutas y verduras, expendio de gas,
lugares de esparcimiento, huertos familiares, tianguis, etc.)?
2. ¿Cuáles son y dónde están los lugares/objetos que representan problemas a la comunidad
(casas abandonadas, terrenos abandonados con acumulación de basura, lugares con agua
estancada, licorerías, lugares de apuestas, etc.)?
3. ¿Cuáles son y dónde se dan los hechos que afectan a la comunidad? (inseguridad
alrededor del parque, vehículos que pasan a una velocidad muy alta, falta de servicios)
4. ¿Qué recursos son abundantes? Marcar con un símbolo
5. ¿Qué recursos son escasos? Marcar con un símbolo
6. ¿Cuáles son más difíciles de utilizar o adquirir? Marcar con un símbolo
7. ¿Dónde obtiene los recursos escasos?
¿Cómo facilitar?
Aplicar la actividad primero a la comunidad en general separando a los hombres y a las mujeres
por rangos de edad para que cada grupo dibuje su mapa, esto debido a que generalmente cada
grupo se centra en distintos recursos. Al día posterior aplicar la herramienta a una muestra de
familias por zona geográfica para obtener información a nivel vivienda y no sólo a nivel
comunitario.
39
Esta pregunta corresponde al diagnóstico comunitario. Cuando un día después se lleve a cabo el diagnóstico a una
muestra de familias, la preguntas se cambia sustituyendo “las necesidades diarias de la comunidad” por las
“necesidades diarias de la familia”.
Versión 2.0
59
El mapa de recursos ayuda a iniciar la discusión entre la comunidad y el equipo que está al frente
de la intervención. Todos los miembros del equipo deben observar el ejercicio de mapeo, ya que
proporciona una orientación general a las características de la comunidad y sus recursos.
Utilice las preguntas clave para guiar la discusión acerca de los recursos en el pueblo. Uno o más
facilitadores deben hacer las preguntas, otro debe tomar notas sobre lo que se dice. Para iniciar
asegúrese de que dibujen el mapa en un pedazo de papel y que incluya indicadores de dirección
(Norte, Sur, Este, Oeste). Pida a los participantes que dibujen los límites de su colonia y que
agreguen otros recursos que les parezcan importantes, no los interrumpa a menos que ellos dejen
de dibujar. Una vez que terminen pregúnteles si hay alguna otra cosa importante que deberían
agregar (aunque no esté en la lista original de información a obtener, agréguelo, esta información
es muy relevante). Cuando terminen, pida a los participantes que describan el mapa y si hay
alguna duda de lo dibujado, haga las preguntas necesarias y anote las respuestas. Una vez que
los participantes expliquen el mapa, describa en voz alta (el facilitador) lo que entendió y el
resumen que anotó para que los participantes le confirmen si usted percibió correctamente lo que
ellos manifestaron.
Al finalizar este ejercicio y pasadas algunas horas, realizar un recorrido caminando por la zona
con un guía de la colonia. El equipo de facilitadores se puede dividir para cubrir todo el terreno.
Se deberá elegir a un guía por grupo que sea identificado en la comunidad como conocedor. Por
ejemplo, si la problemática que se busca conocer es sanitaria, se puede invitar a que guíe el
recorrido a una persona que trabaje en la clínica o a la señora que pone las inyecciones.
Conforme se avance en la caminata, el o los miembros del equipo de facilitadores deberán ir
observando, tomando notas y haciendo preguntas a su guía sobre lo que observan (ejemplo: si se
observan luminarias quebradas se puede preguntar qué tan iluminada está la calle en general y
cada cuánto se reparan, o si al entrar a la clínica no se observa la colaboración de una enfermera,
preguntar si se cuenta con ella, o bien si se observan llantas con agua acumulada preguntar qué
enfermedades por picadura se presentan más seguido)
Versión 2.0
60
Herramienta 2: Diagrama de Venn sobre instituciones:
Descripción: Es una herramienta que tiene los siguientes objetivos: identificar
organizaciones/grupos/personas importantes externas o internas que tienen actividad en la
comunidad, identificar quienes participan en las organizaciones e instituciones por género y
riqueza, mostrar cómo las organizaciones y grupos se relacionan entre sí (contacto, cooperación,
intercambio de información y provisión de servicios).
Tiempo necesario: 2 horas
Materiales a requerir: hojas de rotafolio, lápices, marcadores de colores y plumas
Preguntas clave sugeridas:
1. ¿Qué organizaciones/grupos/personas están trabajando en o con la comunidad?
2. ¿Qué organizaciones/grupos/personas son reconocidas por los miembros de la comunidad
como los más importantes y por qué?
3. ¿Qué temas aborda cada organización/grupo/persona?
4. ¿Qué organizaciones/grupos trabajan juntos?
5. ¿Son los grupos dirigidos sólo a mujeres o hombres?
6. ¿Hay algunos grupos o tipo de personas excluidas de ser miembros o recibir servicios de
ciertas organizaciones?
¿Cómo facilitar el proceso?
1) Si el tiempo lo permite será bueno formar grupos de enfoque separados para mujeres y
hombres. Asegúrese de que también los más pobres y más desfavorecidos se unen al grupo.
2) Asegúrese de que usted tiene todo el material que se necesita. Si usted decide utilizar papel
para dibujar, la gente debe usar primero un lápiz para poder cambiar el tamaño de los círculos
que los participantes dibujarán
3) Explicar a los participantes los tres objetivos de la herramienta.
Versión 2.0
61
4) Pregunte a los participantes qué organizaciones/grupos/personas están establecidas en la zona
y qué otras, independientemente del lugar al que pertenezcan, están trabajando con ellos.
Asegúrese de que piensen en los pequeños grupos no formales, como por ejemplo, comités de
barrio y en los grupos populares más organizados como el Movimiento Antorcha Campesina.
Estas preguntas serán útiles:
¿Qué formas de ayuda existen entre las personas? ¿Qué grupos locales se organizan alrededor de
las cuestiones ambientales (basura, agua, plagas), problemas económicos (ahorro, crédito,
subsidios), asuntos sociales (salud, la alfabetización, religión, tradición, educación, deporte),
etc.? ¿Cuáles de éstos son grupos asociados a partidos políticos y cuáles no? ¿Quién toma las
decisiones importantes en la colonia?
5) Pida a uno de los habitantes de la colonia anotar a todas las organizaciones que se mencionan
y dar a cada una símbolo que todo el mundo puede entender.
6) Pida a los participantes que dibujen un gran círculo en el centro del papel que los represente a
ellos mismos.
7) Pídales que discan sobre la importancia de cada organización para ellos. En una hoja aparte
que dibujen las organizaciones en círculos dependiendo de su importancia, las más importantes
en círculos grandes y las menos, en círculos más pequeños. Pida a los participantes que
comparen el tamaño de los círculos y que los ajusten si es necesario para que representen
realmente la importancia de cada organización, grupo o persona para ellos.
8) Cada organización / grupo/persona dibujada debe estar marcado con el nombre o símbolo
correspondiente.
9) Pídales discutir sobre la manera en que se benefician de las diferentes organizaciones.
Versión 2.0
62
10) El facilitador y quien toma notas deben escuchar con mucha atención y quien anota debe
escribir las respuestas de ¿por qué las diferentes organizaciones se consideran importantes o
menos importantes?
11) Pídales que muestren el grado de contacto / cooperación entre ellos y las
organizaciones/grupos/personas por la distancia entre los círculos. Las instituciones con las que
no tienen mucho contacto deberán ser dibujadas lejos de su propio círculo grande. Las
instituciones que están en contacto cercano con los participantes y son con las que más cooperan,
deberán ser dibujadas dentro de su propio círculo. El contacto entre todas las demás
instituciones también debe ser demostrado por la distancia entre los círculos en el mapa:
Círculos en gran medida distanciados: Poco o ningún contacto o cooperación
Círculos cercanos el uno al otro: sólo existen contactos ocasionales
Círculos cuyos perímetros se tocan: cierta cooperación
Círculos superpuestos: cooperación cercana
12) Pregúnteles qué instituciones sólo están aceptando a mujeres, hombres o niños como
miembros y cuáles prestan servicios, ya sea sólo para hombres, sólo mujeres o sólo para niños.
Pídales que muestren sus respuestas marcando los círculos con un símbolo común para los
hombres, las mujeres y los niños.
13) Pídales que discutan en cuáles organizaciones las personas más pobres o marginadas NO
participan y por qué. Pregunte si hay algún servicio de ciertas organizaciones del que la gente
más pobre es generalmente excluida. Marque estas instituciones en el mapa mediante el uso de
un símbolo diferente. También puede preguntar si existen otros grupos de personas que por lo
general son excluidos de algunas de estas organizaciones o servicios.
14) Pida a los participantes que identifique las organizaciones /grupos/personas que están
abordando los temas que más les preocupan. Pídales discutir de qué manera abordan estos temas.
Marque las instituciones mencionadas con un símbolo común.
Versión 2.0
63
15) Sólo si el tiempo y la motivación de los participantes lo permite, pida al grupo discutir y
documentar las fortalezas y debilidades de las instituciones que fueron reportados como los más
importantes.
Herramienta 3: Calendarios:
Descripción: son diagramas que se enfocan en problemáticas por temporada. En las columnas se
anota el periodo temporal (mes de preferencia) y en los renglones la problemática.
Objetivo: Identificar qué problemáticas y que cambios se registran a lo largo del año.
Con quien: grupos de informantes clave formados por personas de diferentes sexos, edades y
niveles de pobreza (seleccionados de los grupos que participaron previamente en el mapa de
recursos y el diagrama de Venn y con quienes ya se estableció una relación de confianza)
Tiempo necesario: 2 horas
Materiales a requerir: hojas de rotafolio, lápices, marcadores de colores y plumas
Preguntas clave:
Los facilitadores de la actividad deberán ponerse de acuerdo sobre la lista de puntos a cubrir con
la actividad. Para ello deberán preguntarse qué información se desea obtener. Ejemplo:
1. ¿Qué eventos significativos ocurren al año? ¿qué tanto por mes?
2. ¿Qué enfermedades se presentan durante el año? ¿qué tanto por mes?
3. Patrones de ingreso
4. Dificultades laborales
5. Patrones de consumo
6. Patrones de migración
Versión 2.0
64
7. Asistencia escolar
¿Cómo facilitar?
Se realiza un calendario por temática: ingreso, laboral, salud, etc. No sólo se pregunta que
identifiquen qué sucede durante cada mes, sino que identifiquen qué tanto sucede.
Utilice las preguntas clave para guiar la discusión acerca de la temporalidad de las
problemáticas. Uno o más facilitadores deben hacer las preguntas, otro debe tomar notas sobre lo
que se dice. Para iniciar asegúrese de que dibujen el calendario con la unidad de tiempo que ellos
determinen (en las columnas anote la unidad de tiempo y en los renglones la problemática). Pida
a los participantes que agreguen más signos al mes en donde más frecuente es la problemática.
Por ejemplo: diez asteriscos al mes en donde más se presentan las enfermedades
gastrointestinales y 9 al que inmediato inferior, y así sucesivamente.
Una vez que terminen los calendarios pregúnteles si hay alguna otra cosa importante que
deberían agregar (aunque no esté en la lista original de información a obtener, agréguelo, esta
información es muy relevante). Cuando terminen, pida a los participantes que describan el
calendario y si hay alguna duda de lo dibujado, haga las preguntas necesarias y anote las
respuestas. Una vez que los participantes expliquen el mapa, describa en voz alta (el facilitador)
lo que entendió y el resumen que anotó para que los participantes le confirmen si usted percibió
correctamente lo que ellos manifestaron.
Herramienta 4; Mapa social y de clasificación:
Descripción: Es una herramienta que combina el análisis espacial con la clasificación. La
finalidad es identificar y clasificar los hogares por su nivel de pobreza.
Con quien: grupos de informantes clave formados por personas de diferentes sexos, edades y
niveles de pobreza (seleccionados de los grupos que participaron previamente en el mapa de
recursos y el diagrama de Venn y con quienes ya se estableció una relación de confianza) y que
Versión 2.0
65
tengan conocimiento sobre distintas zonas de influencia del proyecto. Se recomienda elegir a dos
o tres informantes clave por zona.
Tiempo necesario: 2 horas. Recuerde que es una actividad sensible y que se debe implementar ya
cuando se establecieron relaciones de confianza entre el equipo que guía el diagnóstico y la
población y una vez que se detectaron informantes clave.
Materiales a utilizar: hojas de rotafolio, lápices, marcadores de colores y plumas, bolitas de papel
pintadas de diferentes colores (10 de un color, 10 de otro color y 10 de un tercer color).
Preguntas clave sugeridas:
Los facilitadores de la actividad deberán ponerse de acuerdo sobre la lista de puntos a cubrir con
la actividad. Para ello deberán preguntarse qué información se desea obtener. Ejemplo:
1. ¿Qué viviendas no cuentan con electricidad?
2. ¿Qué viviendas no cuentan con agua potable entubada y/o drenaje?
3. ¿Qué viviendas cuentan con tinaco?
4. ¿En qué viviendas se come tres veces al día?
5. ¿Quiénes cuentan con familiares cercanos a quien acudir en caso de enfrentar problemas?
6. ¿Qué familias colaboran unas con otras?
7. ¿Qué familias normalmente se benefician de los programas o proyectos ofrecidos por el
gobierno o asociaciones civiles?
¿Cómo facilitar?
Inicie por solicitar a los participantes que discutan cuál es su definición de bienestar y qué
elementos son útiles para comparar a las familias con mayor bienestar de las que tienen bienestar
medio o bajo.
Versión 2.0
66
Utilice las preguntas clave para guiar la discusión acerca de la espacialidad de los problemas.
Uno o más facilitadores deben hacer las preguntas, otro debe tomar notas sobre lo que se dice.
Para iniciar asegúrese de que dibujen el mapa en un pedazo de papel y que incluya indicadores
de dirección (Norte, Sur, Este, Oeste). Pida a los participantes que dibujen los límites de su
colonia, que identifique a las familias que no cuentan con agua potable, que tienen problemas
para asegurar la alimentación diaria, etc. Permita que agreguen otros problemas que les parezcan
importantes, no los interrumpa a menos que ellos dejen de dibujar. Una vez que terminen
pregúnteles si hay alguna otra cosa importante que deberían agregar (aunque no esté en la lista
original de información a obtener, agréguelo, esta información es muy relevante).
Después de ello, solicite a los participantes que identifiquen las familias con mayor nivel de
bienestar con los papelitos del color que corresponda, y que realicen lo mismo con las familias
con un nivel de bienestar medio y bajo.
Cuando terminen, pida a los participantes que describan el mapa y si hay alguna duda de lo
dibujado, haga las preguntas necesarias y anote las respuestas. Adicionalmente, realice las
siguientes preguntas a los participantes:
1. ¿Qué factores hacen más o menos vulnerables a las familias? Es decir, ¿por qué las
familias fueron clasificadas en ese nivel de bienestar?
2. ¿Son las familias con mayor bienestar las que normalmente ejercen liderazgo en la
colonia?
3. ¿Son las familias con mayor bienestar las que más participan en actividades encabezadas
por el gobierno o por organizaciones de la sociedad civil?
4. ¿Son las familias con mayor bienestar las que proponen actividades comunitarias para la
resolución de problemas?
5. ¿Las familias con bienestar alto, medio y bajo qué tienen en común además de su acceso
a recursos? ¿tienen en común su origen étnico, fuente de ingreso, su religión o su sexo?
6. En tiempos de crisis (carestía, inseguridad, cambio climático, accidentes, etc.), ¿hay
algún mecanismo comunitario o familiar con el que las familias se protejan?
Versión 2.0
67
7. ¿Cambia el nivel de bienestar durante el año? Es decir, ¿hay familias que una estación del
año tengan más bienestar que en otras?
8. ¿A qué recursos tienen las mujeres acceso y a cuáles no?
9. ¿A qué recursos tienen acceso los más pobres y a cuáles no?
Una vez que los participantes expliquen el mapa y respondan a sus preguntas, describa en voz
alta (el facilitador) lo que entendió (apóyese en sus anotaciones) para que los participantes le
confirmen si usted percibió correctamente lo que ellos manifestaron.
Versión 2.0
68
ANEXO 4 CONVENIO DE PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN EN CADENAS DE VALOR
PICE-2015-01-0140
QUE CELEBRAN POR UNA PARTE ________________41
A QUIEN EN LO SUCESIVO Y PARA TODOS
LOS EFECTOS LEGALES DE ESTE ACTO, SE LE DENOMINARA “LIDER DE NÚCLEO”,
REPRESENTADA POR _____________________________42
; POR OTRA PARTE “LAS OSC
PARTICIPANTES” INTEGRADA POR ____________________________43
QUE EN LO SUCESIVO SE LE
DENOMINÁRÁ___________________44
; REPRESENTADA POR_______________________, Y POR
___________________45
, A QUE EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINÁRÁ___________________;
REPRESENTADA POR_______________________, Y A QUIENES EN CONJUNTO SE LES
DENOMINARA “LAS PARTES”, LO ANTERIOR CONFORME A LAS SIGUIENTES
DECLARACIONES Y CLÁUSULAS:
1. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________, CELEBRADA EL DÍA_________________,
ANTE LA FE_________________, NOTARIO PÚBLICO NÚMERO _____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA
EL DISTRITO JUDICIAL ___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO
______ A FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA ________________________.
1.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
1.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL DÍA________________,
ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO NÚMERO ____, EN ACTUAL
EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO
BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO ____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO
PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL
DÍA_____________________.
40
Año de celebración, Código del Núcleo y Consecutivo 41
OSC LÍDER de núcleo, nombre y siglas 42
Nombre y Puesto 43
OSC 2 44
Siglas de la OSC 45
OSC 3
CAPÍTULO I. DECLARACIONES
Versión 2.0
69
1.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
2. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
2.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE ESCRITURA
PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________, CELEBRADA EL
DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO PÚBLICO NÚMERO _____, EN
ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA
INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
2.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
2.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL DÍA________________,
ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO NÚMERO ____, EN ACTUAL
EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO
BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO ____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO
PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL
DÍA_____________________.
2.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
3. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
3.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE ESCRITURA
PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________, CELEBRADA EL
DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO PÚBLICO NÚMERO _____, EN
ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA
INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
3.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
3.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL DÍA________________,
ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO NÚMERO ____, EN ACTUAL
EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO
BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO ____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO
PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL
DÍA_____________________.
3.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
Versión 2.0
70
4. “LAS PARTES” DECLARAN:
QUE HAN DECIDIDO UNIR ESFUERZOS PARA DESARROLLAR “LA CADENA D VALOR” MOTIVO DE
ESTE CONVENIO, QUE EXPUESTO LO ANTERIOR Y RECONOCIÉNDOSE LA PERSONALIDAD LEGAL,
PARA TODOS LOS EFECTOS A QUE HAYA LUGAR, SE COMPROMETEN Y OBLIGAN CON BASE A
LAS SIGUIENTES CLÁUSULAS.
PRIMERA. - LAS PARTES SE COMPROMETEN EN CONJUNTAR ESFUERZOS, EXPERIENCIA Y
RECURSOS PARA IMPULSAR Y DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE “LA CADENA DE
VALOR” DE ACUERDO AL ANEXO 1 DE ESTE ACUERDO DENOMINADO “FICHA TÉCNICA DE LA
CADENA DE VALOR”, ANEXO 2 TITULADO “CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES VINCULADAS”, LOS
CUALES FORMAN PARTE DE ESTE CONVENIO Y DEBERÁN VENIR FIRMADOS POR LAS PARTES.
SEGUNDA. - PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO MATERIA DEL PRESENTE CONVENIO
SERÁN COMPROMISOS DEL “LIDER DE NÚCLEO” LOS SIGUIENTES:
A. INFORMAR DE ESTE ACUERDO Y PRESENTAR COPIA DEL PRESENTE AL COORDINADOR
DEL PROYECTO INTEGRAL CONJUNTO ESTRATÉGICO DENOMINADO “PICE” A LA
FUNDACIÓN DEL EMPRESARIADO CHIHUAHUAENSE A.C. (FECHAC).
B. COORDINAR LA INTEGRACIÓN DE LA RED DE ORGANIZACIONES QUE FORMAN PARTE DE
LA CADENA DE VALOR.
COORDINAR LA INTEGRACIÓN LÓGICA, SECUENCIAL Y ORDENADA DE LOS
COMPONENTES QUE FORMARÁN PARATE DE LA CADENA DE VALOR.
C. CONVOCAR A LA POBLACIÓN, OBJETO DE ATENCIÓN DE LA PRESENTE CADENA DE
VALOR, PARA LA ENTREGA DE SERVICIOS Y/O PRODUCTOS OFRECIDOS POR “LAS OSC
PARITICIPANTES”.
D. FACILITAR SUS INSTALACIONES Y SERVICIOS, EN SU CASO, PARA LA ENTREGA DEL
PRODUCTO Y/O SERVICIO. DE INCURRIR EN COSTOS ADICIONALES A LOS PREVISTOS EN
LOS SERVICIOS PAGADOS POR “EL LIDER DE NÚCLEO”, “LAS PARTES” DEBERÁN
ACORDAR EN CONSENSO EL PAGO DE LAS TARIFAS ADICIONALES.
E. COORDINAR EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE EVALUARÁ EL IMPACTO DE LA CADENA
DE VALOR. ESTO INCLUYE LA OBTENCIÓN DE LAS RESPECTIVAS LÍNEAS BASE,
MONITOREO DEL AVANCE ASÍ COMO DE LA EVELUACIÓN POSTERIOR.
F. INTEGRAR EL PADRÓN DE BENEFICIARIOS CORRESPONDIENTE EN ACORDE AL
PROTOCOLO DE INTEGRACIÓN DE PADRONES PICE Y EN ESTRICTO APEGO A LA LEY
FEDERAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES EN POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
G. COMPARTIR LA INFORMACIÓN PERTINENTE DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS A “LAS OSC
PARTICIPANTES” PARA QUE ESTAS REALICEN SUS RESPECTIVOS ANALISIS, MONITOREO
E INTEGRACIÓN DE RESULTADOS. ESTE PROCESO DEBE SER LLEVADO EN ESTRICTO
CAPÍTULO II. CLAÚSULAS
Versión 2.0
71
APEGO A LO NORMADO POR LA LEY FEDERAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES
EN POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
H. MEDIAR PARA SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS QUE SE PRESENTEN ENTRE “LAS PARTES”
DE MANERA TRANSPARENTE.
I. ENTREGAR ORGINAL DE ESTE ACUERDO A CADA UNA DE “LAS OSC PARTICIPANTES”.
J. CONVOCAR A “LAS PARTES” POR LO MENOS A TRES SESIONES DE TRABAJO.
K. EN CASO DE CANCELACIÓN LO ACORDADO EN ESTE CONVENIO PREVIO A COMPLETAR
LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL ANEXO 1,EL “LÍDER DE NÚCLEO” DEBERÁ
NOTIFICAR POR ESCRITO LAS RAZONES DE LA CANCELACIÓN, EXPONIENDO LAS
RAZONES DE CANCELACIÓN Y ANEXANDO UN ”ACTA DE CIERRE” DEBIDAMENTE
FIRMADA POR “LAS PARTES”.
L. INTEGRAR EL “ACTA DE CIERRE” AL FINALIZAR LAS ACTIVIDADES ACORDADAS EN ESTE
DOCUMENTO.
TERCERA. - PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO MATERIA DEL PRESENTE CONVENIO
SERÁN COMPROMISOS DEL “LAS OSC PARTICIPANTES” LOS SIGUIENTES:
A. PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA INTEGRACIÓN, DISEÑO SECUENCIAL, COORDINACIÓN,
FORMULACIÓN DE INDICADORES Y EVALUACIÓN DE LA CADENA DE VALOR.
B. APOYAR AL “LIDER DE NÚCLEO” EN LA CONVOCATORIA Y ENCUESTAMIENTO DE LOS
USUARIOS QUE SERÁN SUJETOS DE SU APOYO.
C. COMPARTIR LA INFORMACIÓN PERTINENTE DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS A “LAS OSC
PARTICIPANTES” Y AL “LÍDER DE NÚCLEO” PARA QUE ESTOS REALICEN SUS
RESPECTIVOS ANALISIS, MONITOREO E INTEGRACIÓN DE RESULTADOS. ESTE PROCESO
DEBE SER LLEVADO EN ESTRICTO APEGO A LO NORMADO POR LA LEY FEDERAL DE
PROTECCION DE DATOS PERSONALES EN POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
D. FACILITAR SUS INSTALACIONES Y SERVICIOS, EN SU CASO, PARA LA ENTREGA DEL
PRODUCTO Y/O SERVICIO. DE INCURRIR EN COSTOS ADICIONALES A LOS PREVISTOS EN
LOS SERVICIOS PAGADOS POR “LA OSC PARTICIPANTE”, “LAS PARTES” DEBERÁN
ACORDAR EN CONSENSO EL PAGO DE LAS TARIFAS ADICIONALES.
CUARTA. - LAS DECISIONES ENTRE “LAS PARTES” SE REALIZARÁN POR CONSENSO.
QUINTA. – SOLUCIÓN DE CONFLICTOS: DE SUSCITARSE DIFERENCIAS PROGRAMÁTICAS O
ADMINISTRATIVAS EN EL DESARROLLO DE LA CADENA DE VALOR, Y DE NO SOLUCIONARSE A
TRAVÉS DE EL CONSENSO, “LAS PARTES” SOLICITARÁN A LA COORDINACIÓN DEL PICE DE
FECHAC, APOYO PARA LLEGAR A UNA RESOLUCIÓN.
SEXTA. – ESTE CONVENIO TENDRÁ VIGENCIA DEL ___________ DE _____________ AL _____________
DE ____________.
Versión 2.0
72
SÉPTIMA. – SI SE PRESENTA LA SALIDA ANTICIPADA DE UNA DE “LAS PARTES” PREVIO AL
CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ACORDADAS, DICHO MIEMBRO DEBERÁ NOTIFICAR POR
ESCRITO A LAS PARTES DE SU SALIDA. DICHA SALIDA NO CANCELA LA CADENA DE VALOR.
OCTAVA. - “LAS PARTES” MANIFIESTAN SU CONFORMIDAD DE QUE NINGUNA MODIFICACIÓN
AL PRESENTE CONVENIO SURTIRÁ EFECTOS, A MENOS QUE CONSTE POR ESCRITO EN UN
DOCUMENTO DEBIDAMENTE FIRMADO POR “LAS PARTES”.
NOVENA. – DE DETECTARSE LA NECESIDAD DE COMPONENTES ADICIONALES ASÍ COMO DE
NUEVAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL U OTROS ACTORES SOCIALES46
PARA
INTEGRARSE A LA CADENA DE VALOR, SE DEBERÁ REALIZAR CON EL CONSENSO DE “LAS
PARTES”, REALIZAR UN ADENDO A ESTE DOCUMENTO Y A SUS RESPECTIVOS ANEXOS ASÍ COMO
NOTIFICAR AL COORDINADOR DEL PICE EN FECHAC.
DÉCIMA.- CADA UNO DE LOS RESULTADOS POR COMPONENTE, REFIRIÉNDOSE A LOS
PRODUCTOS E INDICADORES DE IMPACTO, DEBERÁN SER REPORTADOS, A SUS RESPECTIVOS
DONANTES, “LÍDER DE NÚCLEO”, E INSTANCIAS NORMATIVAS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA
OSC QUE RESPONSABLE DEL COMPONENTE. ESTA REPONSABILIDAD SE ESTABLECE EN EL
ANEXO 1. “FICHA TÉCNICA DE LA CADENA DE VALOR”. POR NINGÚN MOTIVO SE PERMITE QUE SE
DUPLIQUEN LOS RESULTADOS. EN DADO CASO QUE UN MISMO RESULTADO PARTICIPEN MÁS DE
UNA OSC, SE DEBERÁ DISTRIBUIR LOS PORCENTAGES CORRESPONDIENTES, DE MANERA
COORDINADA Y CONSENSADA, DE TAL MANERA QUE LOS RESULTADOS REPORTADOS SON
MUTUAMENTE EXCLUYENTE.
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
46
“Otros actores sociales” se refiere a instituciones públicas, empresas o liderazgos sociales.
Versión 2.0
73
PRESIDENTE DIRECTOR
__________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
Convenio Cadenas de Valor
74
Anexo 1: Ficha Técnica de la Cadena de Valor
a) Información General de la Cadena de Valor
Cadena de Valor (Nombre)
Focalización Geográfica
Grupo Focal
Universo Potencial de Atención
Líder de Núcleo
OSC Participantes:
Justificación
b) Descripción de los componentes de la Cadena de Valor
Componentes
# OSC / Actor Social Servicio / Producto Unidad de
Medida Meta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Convenio Cadenas de Valor
75
Anexo 1: Ficha Técnica de la Cadena de Valor
c) Descripción de Indicadores y Responsable de Reportarlo
# Producto / Servicio Indicador de Producto Indicador de Impacto
OSC
Responsable de
Reportar el
Resultado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Convenio Cadenas de Valor
76
Anexo 2: Ficha Técnica de la Cadena de Valor
d) Proceso Secuencial de la Cadena de Valor
Secuencia Lógica de Componentes
2.
1.
3.
5.
7.
9.
4.
6.
8.
10.
Versión 1.0 77
Cronograma de la Cadena de Valor
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5
1 Vigencia de la Cadena de Valor
Componentes OSC
1
2
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Versión 1.0 78
ANEXO 5 CONVENIO DE COMPLEMENTACIÓN DE CADENAS DE VALOR
PICE-2015-01-0147
QUE CELEBRAN POR UNA PARTE
________________,_________________________,__________________,____________________,____
___________________48
A QUIENES EN LO SUCESIVO Y PARA TODOS LOS EFECTOS
LEGALES DE ESTE ACTO, SE LES DENOMINARA “LIDERES DE NÚCLEO”,
REPRESENTADOS
POR_____________________________,_____________________________,______________________
__,_______________________________,____________________________49
; POR OTRA PARTE
“LAS OSC PARTICIPANTES” INTEGRADA POR ____________________________50
QUE EN LO
SUCESIVO SE LE DENOMINÁRÁ___________________51
; REPRESENTADA
POR_______________________, Y POR ___________________52
, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE
LE DENOMINÁRÁ___________________; REPRESENTADA POR_______________________, Y
A QUIENES EN CONJUNTO SE LES DENOMINARA “LAS PARTES”, LO ANTERIOR
CONFORME A LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLÁUSULAS:
1. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
1.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE
ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________,
CELEBRADA EL DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO
PÚBLICO NÚMERO _____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL
___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A
FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
1.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
1.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL
47
Año de celebración, Código del Núcleo y Consecutivo 48
OSC LÍDER de núcleo, nombre y siglas 49
Nombre y Puesto 50
OSC 2 51
Siglas de la OSC 52
OSC 3
CAPÍTULO I. DECLARACIONES
Versión 1.0 79
DÍA________________, ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO
NÚMERO ____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO
PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO
____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL
COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL DÍA_____________________.
1.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
2. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
2.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE
ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________,
CELEBRADA EL DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO
PÚBLICO NÚMERO _____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL
___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A
FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
2.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
2.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL
DÍA________________, ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO
NÚMERO ____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO
PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO
____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL
COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL DÍA_____________________.
2.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
3. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
3.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE
ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________,
CELEBRADA EL DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO
PÚBLICO NÚMERO _____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL
___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A
FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
Versión 1.0 80
3.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
3.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL
DÍA________________, ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO
NÚMERO ____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO
PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO
____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL
COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL DÍA_____________________.
3.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
4. “__________________” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE LEGAL DECLARA:
4.1 QUE ES UNA ASOCIACIÓN CIVIL, LEGALMENTE CONSTITUIDA, MEDIANTE
ESCRITURA PÚBLICA NÚMERO___________ OTORGADA EN_______________,
CELEBRADA EL DÍA_________________, ANTE LA FE_________________, NOTARIO
PÚBLICO NÚMERO _____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL
___________, CUYO PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ______ A
FOLIOS ____ DEL LIBRO ____ DE LA SECCIÓN ______ DEL REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO, DISTRITO______________, EL DÍA
________________________.
4.2. QUE TIENE POR OBJETO SOCIAL_________________________________.
4.3 QUE______________, ESTÁ FACULTADA PARA CELEBRAR LOS CONVENIOS Y ACTOS
JURÍDICOS QUE SEAN NECESARIOS, SEGÚN LO ACREDITA CON ESCRITURA PÚBLICA
NÚMERO_______, OTORGADA EN___________________, CELEBRADA EL
DÍA________________, ANTE LA FE DEL______________________, NOTARIO PUBLICO
NÚMERO ____, EN ACTUAL EJERCICIO PARA EL DISTRITO JUDICIAL ________, CUYO
PRIMER TESTIMONIO OBRA INSCRITO BAJO EL NUMERO ___ A FOLIOS ___ DEL LIBRO
____DE LA SECCIÓN _______ DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL
COMERCIO, DISTRITO______, CHIHUAHUA, EL DÍA_____________________.
4.4 QUE PARA LOS EFECTOS DE ESTE CONVENIO INDICA COMO SU DOMICILIO LEGAL EL
UBICADO EN: _______________________________________.
5. “LAS PARTES” DECLARAN:
QUE HAN DECIDIDO UNIR ESFUERZOS PARA COMPLEMENTAR “LAS CADENAS DE
VALOR” FORMADAS EN LOS NÚCLEOS DE DESARROLLO, QUE EXPUESTO LO
ANTERIOR Y RECONOCIÉNDOSE LA PERSONALIDAD LEGAL, PARA TODOS LOS EFECTOS
Versión 1.0 81
A QUE HAYA LUGAR, SE COMPROMETEN Y OBLIGAN CON BASE A LAS SIGUIENTES
CLÁUSULAS.
PRIMERA. - LAS PARTES SE COMPROMETEN EN CONJUNTAR ESFUERZOS, EXPERIENCIA
Y RECURSOS PARA COMPLEMENTAR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE “LAS CADENAS DE
VALOR” DE ACUERDO AL ANEXO 1 DE ESTE ACUERDO DENOMINADO “FICHA TÉCNICA
DE LAS CADENA DE VALOR”, EL CUAL FORMA PARTE DE ESTE CONVENIO Y DEBERÁ
VENIR FIRMADO POR LAS PARTES.
SEGUNDA. - PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO MATERIA DEL PRESENTE
CONVENIO
SERÁN COMPROMISOS DE CADA “LIDER DE NÚCLEO” LOS SIGUIENTES:
A. INFORMAR DE ESTE ACUERDO Y PRESENTAR COPIA DEL PRESENTE AL
COORDINADOR DEL PROYECTO INTEGRAL CONJUNTO ESTRATÉGICO
DENOMINADO “PICE” A LA FUNDACIÓN DEL EMPRESARIADO CHIHUAHUAENSE
A.C. (FECHAC).
B. IDENTIFICAR A LOS BENEFICIARIOS DE “LAS CADENAS DE VALOR” QUE YA
ESTÁN RECIBIENDO APOYO DE ALGUNA DE “LAS OCS PARTICIPANTES” SIN QUE
HAYA MEDIADO CANALIZACIÓN POR PARTE DE “LOS LÍDERES DE NÚCLEO”.
C. EN BASE A IDENTIFICACIÓN PREVIA DE NECESIDADES ESPECIFICAS DE LOS
BENEFICIARIOS DE LAS CADENAS DE VALOR, INVITAR A “LAS OSC
PARTICIPANTES” CORRESPONDIENTES PARA LA ATENCIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS IDENTIFICADOS CON LA(S) NECESIDAD(ES).
D. ATENDER SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN A “LAS CADENAS DE VALOR” A
BENEFICIARIOS QUE YA SON ATENDINDOS POR LAS “OSC PARTICIPANTES” Y
QUE MANIFIESTAN SU CONSENTIMIENTO.
E. COORDINAR LA INTEGRACIÓN LÓGICA, SECUENCIAL Y ORDENADA DE LOS
COMPONENTES COMPLEMENTARIOS DE “LAS OSC PARTICIPANTES” PARA LOS
BENEFICIARIOS QUE CORRESPONDA.
F. CONVOCAR A LA POBLACIÓN OBJETO DE ATENCIÓN DE LOS COMPONENTES
ADICIONALES, EN SU CASO, PARA LA ENTREGA DE SERVICIOS Y/O PRODUCTOS
OFRECIDOS POR “LAS OSC PARITICIPANTES”
G. FACILITAR SUS INSTALACIONES Y SERVICIOS, EN SU CASO, PARA LA ENTREGA
DE LOS PRODUCTOS Y/O SERVICIOS. DE INCURRIR EN COSTOS ADICIONALES A
LOS PREVISTOS EN LOS SERVICIOS PAGADOS POR “EL LIDER DE NÚCLEO”, “LAS
PARTES” DEBERÁN ACORDAR EN CONSENSO EL PAGO DE LAS TARIFAS
ADICIONALES.
H. COORDINAR EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE EVALUARÁ EL IMPACTO DE LOS
COMPONENTES SUMADOS A “LAS CADENAS DE VALOR” DIRIGIDOS A
CAPÍTULO II. CLAÚSULAS
Versión 1.0 82
DETERMINADOS BENEFICIARIOS. ESTO INCLUYE LA OBTENCIÓN DE LAS
RESPECTIVAS LÍNEAS BASE, MONITOREO DEL AVANCE ASÍ COMO DE LA
EVELUACIÓN POSTERIOR.
I. INTEGRAR AL PADRÓN DE BENEFICIARIOS DE “LAS CADENAS DE VALOR” YA
ESTABLECIDAS, LOS DATOS DE LOS NUEVOS COMPONENTES Y/O NUEVOS
BENEFICIARIOS, CONFORME AL PROTOCOLO DE INTEGRACIÓN DE PADRONES
PICE Y EN ESTRICTO APEGO A LA LEY FEDERAL DE PROTECCION DE DATOS
PERSONALES EN POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
J. COMPARTIR LA INFORMACIÓN PERTINENTE DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS A
“LAS OSC PARTICIPANTES” PARA QUE ESTAS REALICEN SUS RESPECTIVOS
ANALISIS, MONITOREO E INTEGRACIÓN DE RESULTADOS. ESTE PROCESO DEBE
SER LLEVADO EN ESTRICTO APEGO A LO NORMADO POR LA LEY FEDERAL DE
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
K. MEDIAR PARA SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS QUE SE PRESENTEN ENTRE “LAS
PARTES” DE MANERA TRANSPARENTE.
L. ENTREGAR ORGINAL DE ESTE ACUERDO A CADA UNA DE “LAS OSC
PARTICIPANTES”.
M. CONVOCAR A “LAS PARTES” POR LO MENOS A TRES SESIONES DE TRABAJO.
N. EN CASO DE CANCELACIÓN LO ACORDADO EN ESTE CONVENIO PREVIO A
COMPLETAR LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL ANEXO 1, LOS “LÍDERES DE
NÚCLEO” DEBERÁN NOTIFICAR POR ESCRITO LAS RAZONES DE LA
CANCELACIÓN, EXPONIENDO LAS RAZONES DE CANCELACIÓN Y ANEXANDO UN
”ACTA DE CIERRE” DEBIDAMENTE FIRMADA POR “LAS PARTES”.
INTEGRAR EL “ACTA DE CIERRE” AL FINALIZAR LAS ACTIVIDADES ACORDADAS
EN ESTE DOCUMENTO.
TERCERA. - PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO MATERIA DEL PRESENTE
CONVENIO
SERÁN COMPROMISOS DEL “LAS OSC PARTICIPANTES” LOS SIGUIENTES:
A. IDENTIFICAR DENTRO DE SUS BENEFICIARIOS A QUIENES ESTÁN RECIBIENDO
APOYO DE ALGUNA DE “LAS CADENAS DE VALOR” SIN QUE HAYA MEDIADO
CANALIZACIÓN POR PARTE DE “LAS OSC PARTICIPANTES”.
B. EN BASE A IDENTIFICACIÓN PREVIA DE NECESIDADES ESPECIFICAS DE SUS
BENEFICIARIOS, CANALIZAR A QUIEN CORRESPONDA A “LOS NÚCLEOS DE
DESARROLLO” PARA SU ATENCIÓN DENTRO DE “LA CADENA DE VALOR”
CORRESPONDIENTE.
C. ATENDER SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN A SU PADRÓN DE BENEFICIARIOS A
QUIENES SEAN CANALIZADOS POR “LOS LÍDERES DE NÚCLEO”.
Versión 1.0 83
D. PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA INTEGRACIÓN, DISEÑO SECUENCIAL,
COORDINACIÓN, FORMULACIÓN DE INDICADORES Y EVALUACIÓN DE LA
CADENA DE VALOR.
E. APOYAR A LOS “LIDERES DE NÚCLEO” EN LA CONVOCATORIA Y
ENCUESTAMIENTO DE LOS USUARIOS QUE SERÁN SUJETOS DE SU APOYO.
F. COMPARTIR LA INFORMACIÓN PERTINENTE DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS A
“LAS OSC PARTICIPANTES” Y “LOS LÍDERES DE NÚCLEO” PARA QUE ÉSTOS
REALICEN SUS RESPECTIVOS ANÁLISIS, MONITOREO E INTEGRACIÓN DE
RESULTADOS. ESTE PROCESO DEBE SER LLEVADO EN ESTRICTO APEGO A LO
NORMADO POR LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN
POSECIÓN DE LOS PARTICULARES.
G. FACILITAR SUS INSTALACIONES Y SERVICIOS, EN SU CASO, PARA LA ENTREGA
DEL PRODUCTO Y/O SERVICIO. DE INCURRIR EN COSTOS ADICIONALES A LOS
PREVISTOS EN LOS SERVICIOS PAGADOS POR “LA OSC PARTICIPANTES”, “LAS
PARTES” DEBERÁN ACORDAR EN CONSENSO EL PAGO DE LAS TARIFAS
ADICIONALES.
CUARTA. - LAS DECISIONES ENTRE “LAS PARTES” SE REALIZARÁN POR CONSENSO.
QUINTA. – SOLUCIÓN DE CONFLICTOS: DE SUSCITARSE DIFERENCIAS PROGRAMÁTICAS
O ADMINISTRATIVAS EN EL DESARROLLO DE LA CADENA DE VALOR, Y DE NO
SOLUCIONARSE A TRAVÉS DE EL CONSENSO, “LAS PARTES” SOLICITARÁN A LA
COORDINACIÓN DEL PICE DE FECHAC, APOYO PARA LLEGAR A UNA RESOLUCIÓN.
SEXTA. – ESTE CONVENIO TENDRÁ VIGENCIA DEL ___________ DE _____________ AL
_____________ DE ____________.
SÉPTIMA. – SI SE PRESENTA LA SALIDA ANTICIPADA DE UNA DE “LAS PARTES” PREVIO
AL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ACORDADAS, DICHO MIEMBRO DEBERÁ
NOTIFICAR POR ESCRITO A “LAS PARTES” DE SU SALIDA. DICHA SALIDA NO CANCELA
LA CADENA DE VALOR.
OCTAVA. - “LAS PARTES” MANIFIESTAN SU CONFORMIDAD DE QUE NINGUNA
MODIFICACIÓN AL PRESENTE CONVENIO SURTIRÁ EFECTOS, A MENOS QUE CONSTE
POR ESCRITO EN UN DOCUMENTO DEBIDAMENTE FIRMADO POR “LAS PARTES”.
DÉCIMA. -CADA UNO DE LOS RESULTADOS POR COMPONENTE, REFIRIÉNDOSE A LOS
PRODUCTOS E INDICADORES DE IMPACTO, DEBERÁN SER REPORTADOS, A SUS
RESPECTIVOS DONANTES, “LÍDERES DE NÚCLEO” E INSTANCIAS NORMATIVAS DEL
SECTOR PÚBLICO, POR LA OSC QUE RESPONSABLE DEL COMPONENTE. ESTA
REPONSABILIDAD SE ESTABLECE EN EL ANEXO 1. “FICHA TÉCNICA DE LA CADENA DE
VALOR”. POR NINGÚN MOTIVO SE PERMITE QUE SE DUPLIQUEN LOS RESULTADOS. EN
DADO CASO QUE UN MISMO RESULTADO PARTICIPEN MÁS DE UNA OSC, SE DEBERÁ
DISTRIBUIR LOS PORCENTAGES CORRESPONDIENTES, DE MANERA COORDINADA Y
Versión 1.0 84
CONSENSADA, DE TAL MANERA QUE LOS RESULTADOS REPORTADOS SON
MUTUAMENTE EXCLUYENTE.
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
__________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
Anexo 1: Ficha Técnica de la Cadena de Valor
a) Información General de la complementación de Cadenas de Valor para casos específicos de
beneficiarios
Cadenas de Valor (Nombres)
Líderes de Núcleo:
OSC Participantes:
Justificación de la complementación
b) Descripción de los componentes potenciales complementarios de las Cadenas de Valor
Componentes
# OSC / Actor Social Servicio / Producto Unidad de
Medida Meta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Versión 1.0 86
c) Descripción de Indicadores y Responsable de Reportarlo
# Producto / Servicio Indicador de Producto Indicador de Impacto
OSC
Responsable de
Reportar el
Resultado
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ANEXO 6
MONITOREO DE DESEMPEÑO DE LA CADENA DE VALOR
Antes de proceder con el llenado del formato, es importante tomar en cuenta los
siguientes factores:53
Sensibilización de los encargados del registro de la información sobre su utilidad y la
importancia de seguir los procedimientos diseñados.
Los instrumentos, formas de registro y procesamiento de los datos deben ser estables
para mantener su comparabilidad.
Uso de sistemas informáticos para el registro y transmisión de la información.
Para las salidas a terreno es necesario que los supervisores cuenten con una guía de
registro de datos que consigne actividades, indicadores, unidades de registro y
recomendaciones.
Cuando se trabaja en un programa que tiene varias entidades ejecutoras, es
conveniente contar con una estructura de supervisión independiente de la operativa.
Es aconsejable conformar grupos de supervisores por zonas geográficas, con distintos
tipos de proyectos, viabilizando la rotación del supervisor por los proyectos. Esto
permite la suficiente cercanía como para conocer los proyectos y la distancia
necesaria para limitar un excesivo involucramiento en la gestión diaria.
En los programas con productos de distintos sectores, la supervisión debe ser
multidisciplinaria.
53
“Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”, Cohen, E., & Martínez, R., CEPAL, publicado
en 2002 en: http://accionsocial.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/manual_formulacion.pdf
Versión 1.0 90
ANEXO 7
MODELOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
Modelo experimental clásico: consiste en seleccionar de forma aleatoria una muestra que se
divide también aleatoriamente en dos submuestras: el grupo con proyecto (grupo
experimental o de tratamiento) y el grupo sin proyecto (grupo de control). Estas submuestras
se seleccionan antes de iniciarse la operación del proyecto y deben diferir sólo en que la
primera recibe los bienes o servicios del proyecto y la segunda no.54
Una vez diseñada la
aleatorización se obtiene la línea de base de cada grupo para cerciorarse que haya un
adecuado balance.55
El objetivo es obtener el impacto neto en la población beneficiaria que es
imputable al proyecto y para esto se da seguimiento tanto al grupo de tratamiento como al
grupo de control. El impacto neto se calcula restando el cambio en la situación sin proyecto al
cambio en la situación con proyecto. Es decir, impacto neto es igual a (X´-X) – (Y´-Y)
Fuente: Cohen & Martínez 2002
Modelo cuasi-experimental: Es idéntico al modelo anterior, salvo por la forma en que se
determina la pertenencia a cada grupo, ya que no se hace de forma aleatoria sino en función
de las variables de mayor relevancia. Este modelo es útil cuando se desea evaluar un proyecto
durante su operación y ya se han elegido los "beneficiarios" y los "no beneficiarios". El grupo
de control se elige por el método de pareo que puede ser individual o grupal.56
Al igual que
en el modelo anterior, el impacto neto se calcula restando el cambio en la situación sin
proyecto al cambio en la situación con proyecto. Es decir, impacto neto es igual a (X´-X) –
(Y´-Y).
54
“Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”, Cohen, E., & Martínez, R., CEPAL, publicado
en 2002 en: http://accionsocial.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/manual_formulacion.pdf 55
“Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, Navarro, H.,
United Nations Publications, publicado en 2005 en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/5605-manual-para-
la-evaluacion-de-impacto-de-proyectos-y-programas-de-lucha-contra-la 56
“Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”, Cohen, E., & Martínez, R.,; “Manual para la
evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, Navarro, H.,
Versión 1.0 91
El objetivo del método de pareo es encontrar o identificar un grupo de individuos que no
participaron en el programa pero cumplen con los criterios de selección del programa y son
similares a las personas que conforman el grupo de tratamiento en aquellas características
observables que podrían incidir en la variable de impacto del programa y en la decisión de los
individuos de participar o no en el programa57
. Los individuos que conforman el grupo de
pareo generalmente son personas que por restricciones de cobertura o tecnológicas no
hubieran podido tener acceso al programa bajo ninguna circunstancia58
.
Modelo no experimental: Se considera sólo la población beneficiaria del proyecto o bien se
incluye a un grupo de control, pero sólo en el después. Ambas situaciones impiden controlar
la incidencia de variables exógenas, es decir, conocer en qué medida el impacto es imputable
al proyecto. Existen tres alternativas:
Modelo antes-después (sin grupo de comparación): Resultado en línea de
comparación con línea base: X´-X
Series temporales: tendencia en el antes, durante y después del proyecto
Modelo sólo después con grupo de comparación: X´- Y´. Este modelo no controla
la posibilidad de que hubiesen diferencias significativas entre los grupos en la
línea de base. Este efecto se puede disminuir incorporando variables de control
para generar dos grupos que sólo se diferencien en su pertenencia o no al
proyecto.
57
“Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, Navarro, H., 58
“Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza”, Navarro, H.,
Versión 1.0 92
ANEXO 8
MEDICIÓN DE IMPACTO DE LA CADENA DE VALOR
...
La versión completa de los formatos en los anexos 5 y 7 se entrega en formato Excel digital.
Versión 1.0 93
ANEXO 9 ACTA DE CIERRE
ACTA DE CIERRE DE CADENA DE VALOR
PICE-2015-01-01
QUE CELEBRAN POR UNA PARTE ________________ A QUIEN EN LO SUCESIVO Y PARA TODOS
LOS EFECTOS LEGALES DE ESTE ACTO, SE LE DENOMINARA “LIDER DE NÚCLEO”,
REPRESENTADA POR _____________________________; POR OTRA PARTE “LAS OSC
PARTICIPANTES” INTEGRADA POR ____________________________ QUE EN LO SUCESIVO SE LE
DENOMINÁRÁ___________________; REPRESENTADA POR_______________________, Y POR
__________________, A QUE EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINÁRÁ___________________;
REPRESENTADA POR_______________________, Y A QUIENES EN CONJUNTO SE LES
DENOMINARA “LAS PARTES”, LO ANTERIOR CONFORME A LAS SIGUIENTES
DECLARACIONES:
“LAS PARTES” DECLARAN:
1. QUE SE HAN CONCLUIDO DE MANERA SATISFACTORIA LAS ACCIONES ACORDADAS
EN EL CONVENIO FIRMADO POR “LAS PARTES” CON FECHA DEL ____________________
TITULADO “CONVENIO DE PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN EN CADENAS DE
VALOR PICE-____-__-__.”
2. QUE TODAS LAS OBLIGACIONES ACORDADAS EN EL CONVENIO REFERIDO
ANTERIORMENTE QUEDAN SIN EFECTO.
3. “LAS PARTES” ESTAN DE ACUERDO CON LOS RESULTADOS PRESENTADOS EN LOS
DOCUMENTOS ANEXOS TITULADOS “MONITOREO DE DESEMPEÑO DE LA CADENA DE
VALOR” Y “MEDICIÓN DE IMPACTO DE LA CADENA DE VALOR”
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
Versión 1.0 94
PRESIDENTE DIRECTOR
__________________________________ ________________________________
POR _____________________________________________
PRESIDENTE DIRECTOR
___________________________________ ________________________________
Versión 1.0 95
ANEXO 10
Estrategia para el Desarrollo del Padrón PICE
Introducción
Una herramienta fundamental para el control y evaluación de programas sociales es el padrón
de beneficiarios. El padrón podría ofrecer los siguientes beneficios al PICE:
Evaluación: es en el padrón donde se registran los beneficiarios y la respectiva línea
base para ser contrastada o medida contra el mismo indicador posterior a la
intervención.
Coordinación: evita traslapes o duplicidad de beneficiarios y promueve
complementariedades entre los apoyos de las OSC.
Transparencia: cada apoyo o servicio se puede vincular a un individuo mediante un
identificador único.
Control: el padrón permite conocer claramente quién es elegible de los apoyos así
como quién y cuando se ha recibido apoyo.
Trazabilidad: para aquellas intervenciones segmentadas en diversas fases, el padrón
ayuda a identificar con claridad el estadio del proceso en el que se encuentra el
beneficiario.
Las características y restricciones del PICE en la generación de un Padrón de beneficiarios:
Múltiples organizaciones ejecutoras por lo tanto múltiples usuarios.
Múltiples tipos de apoyos o componentes y por tanto múltiples indicadores.
Múltiples poblaciones objetivo o grupos focales.
No hay experiencia dentro de FECHAC en la generación, seguimiento y control de
una estrategia de padrones.
Se desconoce si existe la capacidad interna en FECHAC de análisis estadístico para
analizar movimiento en los indicadores.
Cada organización tiene requerimientos internos distintos para la generación de un
padrón.
El universo total de beneficiarios es un número estimado por debajo de los 5,000
beneficiarios lo que hace que el costo marginal inicial de instalar un sistema basado
en un software ad hoc sea elevado.
Dadas estas características y restricciones del entorno del PICE se propone la siguiente
estrategia de desarrollo del padrón en tres faces:
1. Fase 1: Consolidación del Registro Universal de Beneficiarios PICE.
2. Fase 2: Registro de Beneficiarios + Información para Indicadores por OSC (datos
para evaluar impacto de los componentes de cada OSC).
3. Fase 3: Registro de Beneficiarios + Información para indicadores por OSC +
Información socioeconómica por hogar.
Versión 1.0 96
A continuación se describe cada una de las fases.
Fase 1: Consolidación del Registro Universal de Beneficiarios PICE
El objetivo de la primera fase es concentrar la información personal individual de todos los
beneficiarios del PICE con los siguientes objetivos:
Objetivos estratégicos:
- Conocer con certidumbre el número total de individuos beneficiados bajo la
estrategia PICE.
- Conocer cuantos individuos reciben más de un tipo de apoyo/componente.
- Conocer cuantos individuos reciben dos o más apoyos/componentes de más
de una OSC del PICE.
- Conocer las duplicidades en apoyos/componentes dentro del PICE
- Conocer las complementariedades entre apoyos/componentes dentro del PICE.
- Conocer la recurrencia de individuos en apoyos/componentes PICE a través de
diferentes ejercicios fiscales.
Objetivos operativos:
- Estandarizar la información captada por beneficiario en todas las OSCs del
PICE.
- Implantar en cada OSC la costumbre de sistematizar la información de sus
usuarios.
- Profesionalizar el uso y manejo de padrones de beneficiarios en acorde con las
dispersiones legales pertinentes.
- Profesionalizar el uso de identificadores únicos para individualizar y dar
trazabilidad a la intervención con la población.
Para esta fase, las OSC desarrollarán el padrón durante e proceso de ejecución de sus
respectivos proyectos y enviarán el archivo Excel al finalizar el proyecto.
Los pasos a seguir para concretar esta fase son los siguientes:
a) Requerir a todas las organizaciones con proyecto anual del PICE recabar y presentar
la información de sus usuarios a la coordinación del PICE. Se sugiere los siguientes
campos en formato Microsoft Excel:
Versión 1.0 97
Cuadro 1. Campos Sugeridos para el Padrón Fase 1
Campos Descripción
Primer Nombre Indicar sin abreviatura el primer nombre
Segundo Nombre Indicar sin abreviatura el segundo nombre
Apellido Paterno Indicar sin abreviatura el apellido paterno
Apellido Materno Indicar sin abreviatura el apellido materno
Sexo Genero, respuestas Femenino o Masculino
Fecha de Nacimiento Estandarizado al formato día-mes-año Ejemplo: 14/05/1985
Entidad de Nacimiento Enunciar el estado, ejemplo: Querétaro, Veracruz
CURP Clave Única de Registro Poblacional
Calle Enunciar Calle, Avenida, etc. + el nombre de la calle o
avenida
Número Exterior Sólo indicar el número sin utilizar “#” o “No.”
Número Interior Sólo indicar el número sin utilizar “#” o “No.”
Colonia Indicar si es Colonia, Ejido, etc. + el Nombre
Municipio Indicar el municipio de la dirección de residencia
Entidad Indicar el Estado de la residencia
Es importante señalar que como identificador único del individuo se propone la
utilización de la CURP.
De no contar con la CURP, se podrá realizar una búsqueda para verificar su existencia
en el módulo en línea de la Secretaría de Gobernación conocido como eCURP en la
siguiente portal de internet: https://consultas.curp.gob.mx/CurpSP/
Para los usuarios que no cuentan con la CURP porque aún no la han tramitado, se
sugiere que la OSC le apoye en su trámite y mientras sea no existente se registre
“N/A” en el padrón.
El padrón de cada organización deberá ser ordenado por tipo de apoyo o componente
y separarse dentro del mismo archivo en pestañas distintas como se indica en la
Figura 1.
Figura 1. Ejemplo de separación de padrones con base en los tipos de apoyo.
Versión 1.0 98
Así mismo, como se indica en la Figura 1, deberán hacer una pestaña al inicio
denominada “Glosario” donde se expliquen cualquier abreviatura o siglas utilizada en
los campos del padrón (ver Figura 2).
Figura 2. Ejemplo de Glosario
En la última pestaña se deberá incluir el padrón consolidado con los mismos campos
estandarizados (y sugeridos en el Cuadro 1) sin repetir registros. Es decir,
independientemente si recibieron un componente o varios, el nombre sólo deberá
aparecer una vez.
Con la finalidad de ordenar el envío y administración de los archivos de Excel, será
necesario estandarizar los nombres de los archivos como se indica en la Figura 3.
Figura 3. ¿Cómo nombrar el archivo de Excel?
b) Recepción y Validación del Archivo
En este paso, las OSCs hacen llegar el archivo de acuerdo a las especificaciones
“P” de
Padrones
Siglas de la
OSC
Año/Mes Versión
Versión 1.0 99
anteriormente descritas y la coordinación de PICE revisa la consistencia de la
información y valida o en su defecto regresa el archivo a la OSC con observaciones.
La revisión del padrón se basa en las siguientes preguntas:
- ¿El padrón está cuenta con todos los campos y pestañas requeridas?
- ¿El padrón contiene la información en el orden requerido?
- ¿Los campos del padrón están debidamente llenados?
- ¿Existen errores de captura en el padrón?
Si la respuesta es no a cualquiera de estas preguntas, el padrón deberá ser regresado a
la OSC indicando claramente las observaciones para que se realicen las respectivas
correcciones.
La OSC deberá corregir el padrón en acorde a las observaciones realizadas y cambiar
a la versión subsecuente en el nombre.
Este paso podrá ser realizado varias ocasiones hasta que el padrón quede de acuerdo a
las especificaciones.
c) Integración del Padrón General PICE
En este último paso, una vez validado el padrón, se deberá pasar la información de
cada OSC al Padrón General PICE.
Fase 2: Registro de Beneficiarios + Información para Indicadores por OSC
La Fase 2 del padrón no contempla la generación de un sistema de software personalizado
para la integración de padrón. Se continúa con las bases de datos a base de Microsoft Excel y,
manteniendo las especificaciones y protocolo de la Fase 1, se agrega el proceso de medición
de indicadores específicos de cada una de las OSC.
Dado que la medición de impacto es una función básica de cada una de la OSC, la Fase 2 se
basa en 3 puntos fundamentales:
Hacer de la medición un requerimiento para todos los proyectos anuales PICE.
Apoyo personalizado en el desarrollo de indicadores e instrumentos de medición.
Ejecución del proceso a través de los recursos de cada OSC.
Los objetivos de la segunda fase se describen a continuación.
Objetivos estratégicos:
- Desarrollo de indicadores específicos por OSC por componente
- Desarrollo de herramientas de medición por OSC por componente
- Medición de impacto por OSC
Objetivos Operativos:
- Que cada organización inicie un proceso cíclico de medición de encuestado y
registro de los indicadores.
Versión 1.0 100
- Que las OSCs aprendan a tomar línea base, a medir impacto, evaluar
resultados y retroalimentar su trabajo del siguiente ciclo o ejercicio fiscal.
- Sistematización de la medición.
Los pasos para completar la Fase 2 se describen a continuación.
a) Diseño de indicadores y herramientas por OSC por componente.
Trabajar con cada una de las OSCs participantes de PICE de manera personalizada
para desarrollar los indicadores y herramientas de medición ad hoc para cada uno de
sus componentes.
b) La OSC deberá aplicar la herramienta a sus usuarios previo a la entrega de su
componente para obtener la línea base.
c) La OSC deberá agregar los campos respectivos a los campos estandarizados en la
fase 1 por componente para registrar por beneficiario la línea base en el Excel.
d) La OSC deberá repetir los dos primeros pasos posterior a la entrega de los
componentes.
e) Medición del Impacto.
Se trabajará con cada una de las OSC nuevamente de manera personalizada para
enseñar a medir el movimiento del indicador y trazar conclusiones a partir de los
resultados.
f) Se enviará el padrón Fase 2 a la Coordinación del PICE de FECHAC para
proceder por el mismo proceso de validación e integración al Padrón General
PICE.
Fase 3: Registro de Beneficiarios + Información para indicadores por OSC +
Información socioeconómica por hogar.
La Fase 3 contempla la medición del índice de pobreza multidimensional como estándar
genérico para todas las intervenciones de las OSC con proyecto anual del PICE. Dada la
complejidad de integrar un padrón con más de 100 reactivos, será necesario desarrollar
sistema de software capaz de administrar y manipular dicha información así como establecer
un interface de captura generalizada para todas las OSC participantes en el PICE. Debido a
esto, esta fase si requiere de una inversión y tiempo considerable para desarrollar dicha
plataforma.
Los objetivos de la Fase 3 se describen a continuación.
Objetivos estratégicos
- Medir el impacto de cada una de las intervenciones en la condición de
vulnerabilidad de las familias, en base la métrica de la pobreza
multidimensional.
Versión 1.0 101
Objetivos operativos:
- Estandarizar un instrumento de levantamiento y un instrumento de captura
para todas las OSC.
Dada la complejidad para desarrollar un sistema personalizado para la integración del padrón
general que contenga la información establecida en las Fases 1 y 2 más los reactivos
necesarios para medir la pobreza multidimensional, los pasos para la implementación de esta
Fase tendrán que analizarse y describirse en un proyecto separado al presente.
