MODELO PROYECTO POLITICOS DEL REGIMEN MILITAR CHILENO.
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DOCWfENlO OC TrVflfiacute0 PJW([O11iexcl fLICSO-SJN JCO Di CHILE NUI1IFO 125 SEcptiemlHe l()[ll
MODELO Y PROYECTO POLITICOS DEL
REGIMEN MILITAR CHILENO
Manuel A Garret6n M
Trabajo preparado en el ITBrCO del proyecto Teoriacutea condiciones y demandas deIrOcraacuteticas que se realiza en FLACSO-Santiago y presentado al XIV Conshygreso Latinoamericano de Sociolopiacutea San Juan j Puerto Rico Octubre 1981 Una versioacuten Levernerrte rrodificada seraacute publicada en un dossier sobre Chile en los 80 en Jd Revista 11exicana de Socioloriacutea y en UJ1a edicioacuten en in[leacutes de CERLAC-lARU Toranto Canadaacute
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Esta Serie de Documentos es editada por el Programa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Santiago de Chile Las opiniones que en los documentos se presenshytan as1como los anaacutelisis e interpretaciones que en ellos se contienen son de la responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Facultad
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=r~iquestiexcl~~-middot-~~~-~iacute~middot-TSaiexcl----__--shy -shy _ _------shy
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EESUN[~N
Los conceptos de transicioacuten poliacutetica y democracia ticshy
ner d if e ren te significado en cada con t~x t o neacutelC lOYkl1 y para
cada actor den t r o de eacutes t e lo que reml le a las evo I uc ion s
ele los regiacutemenes autori tarios o militares eacutel su progtf~C Lo a
largo plazo y a las alternativas que plantean las OpOS1C10shy
YKS La Presentacioacuten ele este trabajo se ocupo de laquoL( Ltma
Las dos partes siguientes describen la evoluci6n del proceshy
so dt~ institucionalizacioacuten de~ reacutegimen militar chileno
Enseguida se analizan sus rasgos actualesdiferencisectndolos
posteriormente de su proyecto poliacutetico futuro Finalmente
se analizan los efectos que esto tiene en la oposici6~1 poshy
liacutetica
Presentacioacuten Transicioacuten politica y democracia los nuevos
t~~rnas debate
En el uacutel timo tiempo la principal preocupacibn c1e los
e stud i os o s de los regirnenes n iLi t a re s () au t orit a ri o s del
Cono Sur ha girado en torno el 1 tema demiddot Ia t rans ic iacute oacute n ele esshy
tos regiacutemenes Ya sea porque en a19unos ele ellos se han
fijado plazos para 5 11 teacutermino] ya (e21 por el evielente fracaso
dE su dimensioacuten transformadora que los lleva a convertirse en
meros administradores ce cris1s ya sea por los avances obshy
tenidos por la oposici6n en ciertos casos lo que puede aPEe
ciar~e es un cambio en la temaacutetica de los estudios referidos
a t~les regiacutemenes En una primera ~poca los trabajos se conshy_---------_-~__----------------___----____-~__-__-_----
centraron en la naturaleza de la crisis precedente y en las
caus as de las d e r-r-o t as de los mov imi entos po 1 iacute t lCOS populashy
res y el colapso del r~gimen democraacutetico A ello siguioacute un --- -~- - -- ---- -- --_-----
esfuerzo por caracterizar estos regiacutemenes maacutes allaacute de sus
rasgos dramaacuteticos y ~n S~ especific~dad hist6rica que los ~
-~-i-~t i-n gu iacute a -d~licc ad urEs-fr-a~icI--6-naIes-- ~-EYf-es fe--esTUumle-yzo r
~d~-i~ronTmt)orLartc-id-Tos-esTudiacuteo5--d~--~osac tares predomishy
nantes] especialmente las Fuerzas Armadas Los problemas
o incertidumbres de los modelos de desarrollo puestos en V1shy
gencia asi como la resistenci~ opuesta por la sociedad a las
t r-an s Fo r-mac i orie s que intentaban reorganizarla desde arriba
pusieron en el tapete los temas de las contradicciones o tenshy
siones 1 del papel de las oposiciones Por fin los anuncios
oficiales detransicioacuten la promulgacioacuten de Constituciones
las aperturas de arena poliacutetica la fijacioacuten de p La z o s han
4 _ 1_l2S el 111 1
convertido a la transicioacuten en el objeto central de reshy
flexioacuten para los analistas del capitalismo autoritario
y con ello el tema de la democracia se convierte en el
personaje principal de investigaciones y reuniones acadeacutemishy
cas Ya sea a traveacutes de reformulaciones autocriacuteticas de
caraacutecter teoacuterico ya sea imputaacutendola como s~ntido general de
las resistencias y luchas contra el reacutegimen autoritario
como la alternativa todo ocurre como si se estuviera en
presencia de una ley n~tural semejante a aqueacutella que desti shy
naba ineluctablemente a una sociedad tradicional a convershy
tirse en una moderna el desenlace inevitable de un reacutegimen
militar o autoritario es un orden poliacutetico democraacutetico
Pero transicioacuten y democracia son temas ambivalentes
que remiten a significados diferentes no soacutelo seguacuten queacute
contexto nacional se trate sino queacute actores de cada soshy
ciedad estamos analizando
Esta relativa connaturalidad entre transicioacuten y demoshy
cracia parece hallar su origen en una tesis impliacutecita o exshy
pliacutecita en muchos de los anaacutelisis y posturas poliacuteticas frenshy
te a los regiacutemenes militares Aqueacutella que veiacutea al reacutegimen
militar como consustancial al tipo de transformaciones que se
iniciaban ~bajo su vigencia como constitutivo del proyecto
histoacuterico de recomposicioacuten y reinsercioacuten caPitalistas Maacutes ------------=--~--~-~-----------
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
~
0
Esta Serie de Documentos es editada por el Programa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Santiago de Chile Las opiniones que en los documentos se presenshytan as1como los anaacutelisis e interpretaciones que en ellos se contienen son de la responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Facultad
t
f bull
=r~iquestiexcl~~-middot-~~~-~iacute~middot-TSaiexcl----__--shy -shy _ _------shy
jiexcl~- 11
EESUN[~N
Los conceptos de transicioacuten poliacutetica y democracia ticshy
ner d if e ren te significado en cada con t~x t o neacutelC lOYkl1 y para
cada actor den t r o de eacutes t e lo que reml le a las evo I uc ion s
ele los regiacutemenes autori tarios o militares eacutel su progtf~C Lo a
largo plazo y a las alternativas que plantean las OpOS1C10shy
YKS La Presentacioacuten ele este trabajo se ocupo de laquoL( Ltma
Las dos partes siguientes describen la evoluci6n del proceshy
so dt~ institucionalizacioacuten de~ reacutegimen militar chileno
Enseguida se analizan sus rasgos actualesdiferencisectndolos
posteriormente de su proyecto poliacutetico futuro Finalmente
se analizan los efectos que esto tiene en la oposici6~1 poshy
liacutetica
Presentacioacuten Transicioacuten politica y democracia los nuevos
t~~rnas debate
En el uacutel timo tiempo la principal preocupacibn c1e los
e stud i os o s de los regirnenes n iLi t a re s () au t orit a ri o s del
Cono Sur ha girado en torno el 1 tema demiddot Ia t rans ic iacute oacute n ele esshy
tos regiacutemenes Ya sea porque en a19unos ele ellos se han
fijado plazos para 5 11 teacutermino] ya (e21 por el evielente fracaso
dE su dimensioacuten transformadora que los lleva a convertirse en
meros administradores ce cris1s ya sea por los avances obshy
tenidos por la oposici6n en ciertos casos lo que puede aPEe
ciar~e es un cambio en la temaacutetica de los estudios referidos
a t~les regiacutemenes En una primera ~poca los trabajos se conshy_---------_-~__----------------___----____-~__-__-_----
centraron en la naturaleza de la crisis precedente y en las
caus as de las d e r-r-o t as de los mov imi entos po 1 iacute t lCOS populashy
res y el colapso del r~gimen democraacutetico A ello siguioacute un --- -~- - -- ---- -- --_-----
esfuerzo por caracterizar estos regiacutemenes maacutes allaacute de sus
rasgos dramaacuteticos y ~n S~ especific~dad hist6rica que los ~
-~-i-~t i-n gu iacute a -d~licc ad urEs-fr-a~icI--6-naIes-- ~-EYf-es fe--esTUumle-yzo r
~d~-i~ronTmt)orLartc-id-Tos-esTudiacuteo5--d~--~osac tares predomishy
nantes] especialmente las Fuerzas Armadas Los problemas
o incertidumbres de los modelos de desarrollo puestos en V1shy
gencia asi como la resistenci~ opuesta por la sociedad a las
t r-an s Fo r-mac i orie s que intentaban reorganizarla desde arriba
pusieron en el tapete los temas de las contradicciones o tenshy
siones 1 del papel de las oposiciones Por fin los anuncios
oficiales detransicioacuten la promulgacioacuten de Constituciones
las aperturas de arena poliacutetica la fijacioacuten de p La z o s han
4 _ 1_l2S el 111 1
convertido a la transicioacuten en el objeto central de reshy
flexioacuten para los analistas del capitalismo autoritario
y con ello el tema de la democracia se convierte en el
personaje principal de investigaciones y reuniones acadeacutemishy
cas Ya sea a traveacutes de reformulaciones autocriacuteticas de
caraacutecter teoacuterico ya sea imputaacutendola como s~ntido general de
las resistencias y luchas contra el reacutegimen autoritario
como la alternativa todo ocurre como si se estuviera en
presencia de una ley n~tural semejante a aqueacutella que desti shy
naba ineluctablemente a una sociedad tradicional a convershy
tirse en una moderna el desenlace inevitable de un reacutegimen
militar o autoritario es un orden poliacutetico democraacutetico
Pero transicioacuten y democracia son temas ambivalentes
que remiten a significados diferentes no soacutelo seguacuten queacute
contexto nacional se trate sino queacute actores de cada soshy
ciedad estamos analizando
Esta relativa connaturalidad entre transicioacuten y demoshy
cracia parece hallar su origen en una tesis impliacutecita o exshy
pliacutecita en muchos de los anaacutelisis y posturas poliacuteticas frenshy
te a los regiacutemenes militares Aqueacutella que veiacutea al reacutegimen
militar como consustancial al tipo de transformaciones que se
iniciaban ~bajo su vigencia como constitutivo del proyecto
histoacuterico de recomposicioacuten y reinsercioacuten caPitalistas Maacutes ------------=--~--~-~-----------
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
=r~iquestiexcl~~-middot-~~~-~iacute~middot-TSaiexcl----__--shy -shy _ _------shy
jiexcl~- 11
EESUN[~N
Los conceptos de transicioacuten poliacutetica y democracia ticshy
ner d if e ren te significado en cada con t~x t o neacutelC lOYkl1 y para
cada actor den t r o de eacutes t e lo que reml le a las evo I uc ion s
ele los regiacutemenes autori tarios o militares eacutel su progtf~C Lo a
largo plazo y a las alternativas que plantean las OpOS1C10shy
YKS La Presentacioacuten ele este trabajo se ocupo de laquoL( Ltma
Las dos partes siguientes describen la evoluci6n del proceshy
so dt~ institucionalizacioacuten de~ reacutegimen militar chileno
Enseguida se analizan sus rasgos actualesdiferencisectndolos
posteriormente de su proyecto poliacutetico futuro Finalmente
se analizan los efectos que esto tiene en la oposici6~1 poshy
liacutetica
Presentacioacuten Transicioacuten politica y democracia los nuevos
t~~rnas debate
En el uacutel timo tiempo la principal preocupacibn c1e los
e stud i os o s de los regirnenes n iLi t a re s () au t orit a ri o s del
Cono Sur ha girado en torno el 1 tema demiddot Ia t rans ic iacute oacute n ele esshy
tos regiacutemenes Ya sea porque en a19unos ele ellos se han
fijado plazos para 5 11 teacutermino] ya (e21 por el evielente fracaso
dE su dimensioacuten transformadora que los lleva a convertirse en
meros administradores ce cris1s ya sea por los avances obshy
tenidos por la oposici6n en ciertos casos lo que puede aPEe
ciar~e es un cambio en la temaacutetica de los estudios referidos
a t~les regiacutemenes En una primera ~poca los trabajos se conshy_---------_-~__----------------___----____-~__-__-_----
centraron en la naturaleza de la crisis precedente y en las
caus as de las d e r-r-o t as de los mov imi entos po 1 iacute t lCOS populashy
res y el colapso del r~gimen democraacutetico A ello siguioacute un --- -~- - -- ---- -- --_-----
esfuerzo por caracterizar estos regiacutemenes maacutes allaacute de sus
rasgos dramaacuteticos y ~n S~ especific~dad hist6rica que los ~
-~-i-~t i-n gu iacute a -d~licc ad urEs-fr-a~icI--6-naIes-- ~-EYf-es fe--esTUumle-yzo r
~d~-i~ronTmt)orLartc-id-Tos-esTudiacuteo5--d~--~osac tares predomishy
nantes] especialmente las Fuerzas Armadas Los problemas
o incertidumbres de los modelos de desarrollo puestos en V1shy
gencia asi como la resistenci~ opuesta por la sociedad a las
t r-an s Fo r-mac i orie s que intentaban reorganizarla desde arriba
pusieron en el tapete los temas de las contradicciones o tenshy
siones 1 del papel de las oposiciones Por fin los anuncios
oficiales detransicioacuten la promulgacioacuten de Constituciones
las aperturas de arena poliacutetica la fijacioacuten de p La z o s han
4 _ 1_l2S el 111 1
convertido a la transicioacuten en el objeto central de reshy
flexioacuten para los analistas del capitalismo autoritario
y con ello el tema de la democracia se convierte en el
personaje principal de investigaciones y reuniones acadeacutemishy
cas Ya sea a traveacutes de reformulaciones autocriacuteticas de
caraacutecter teoacuterico ya sea imputaacutendola como s~ntido general de
las resistencias y luchas contra el reacutegimen autoritario
como la alternativa todo ocurre como si se estuviera en
presencia de una ley n~tural semejante a aqueacutella que desti shy
naba ineluctablemente a una sociedad tradicional a convershy
tirse en una moderna el desenlace inevitable de un reacutegimen
militar o autoritario es un orden poliacutetico democraacutetico
Pero transicioacuten y democracia son temas ambivalentes
que remiten a significados diferentes no soacutelo seguacuten queacute
contexto nacional se trate sino queacute actores de cada soshy
ciedad estamos analizando
Esta relativa connaturalidad entre transicioacuten y demoshy
cracia parece hallar su origen en una tesis impliacutecita o exshy
pliacutecita en muchos de los anaacutelisis y posturas poliacuteticas frenshy
te a los regiacutemenes militares Aqueacutella que veiacutea al reacutegimen
militar como consustancial al tipo de transformaciones que se
iniciaban ~bajo su vigencia como constitutivo del proyecto
histoacuterico de recomposicioacuten y reinsercioacuten caPitalistas Maacutes ------------=--~--~-~-----------
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
Presentacioacuten Transicioacuten politica y democracia los nuevos
t~~rnas debate
En el uacutel timo tiempo la principal preocupacibn c1e los
e stud i os o s de los regirnenes n iLi t a re s () au t orit a ri o s del
Cono Sur ha girado en torno el 1 tema demiddot Ia t rans ic iacute oacute n ele esshy
tos regiacutemenes Ya sea porque en a19unos ele ellos se han
fijado plazos para 5 11 teacutermino] ya (e21 por el evielente fracaso
dE su dimensioacuten transformadora que los lleva a convertirse en
meros administradores ce cris1s ya sea por los avances obshy
tenidos por la oposici6n en ciertos casos lo que puede aPEe
ciar~e es un cambio en la temaacutetica de los estudios referidos
a t~les regiacutemenes En una primera ~poca los trabajos se conshy_---------_-~__----------------___----____-~__-__-_----
centraron en la naturaleza de la crisis precedente y en las
caus as de las d e r-r-o t as de los mov imi entos po 1 iacute t lCOS populashy
res y el colapso del r~gimen democraacutetico A ello siguioacute un --- -~- - -- ---- -- --_-----
esfuerzo por caracterizar estos regiacutemenes maacutes allaacute de sus
rasgos dramaacuteticos y ~n S~ especific~dad hist6rica que los ~
-~-i-~t i-n gu iacute a -d~licc ad urEs-fr-a~icI--6-naIes-- ~-EYf-es fe--esTUumle-yzo r
~d~-i~ronTmt)orLartc-id-Tos-esTudiacuteo5--d~--~osac tares predomishy
nantes] especialmente las Fuerzas Armadas Los problemas
o incertidumbres de los modelos de desarrollo puestos en V1shy
gencia asi como la resistenci~ opuesta por la sociedad a las
t r-an s Fo r-mac i orie s que intentaban reorganizarla desde arriba
pusieron en el tapete los temas de las contradicciones o tenshy
siones 1 del papel de las oposiciones Por fin los anuncios
oficiales detransicioacuten la promulgacioacuten de Constituciones
las aperturas de arena poliacutetica la fijacioacuten de p La z o s han
4 _ 1_l2S el 111 1
convertido a la transicioacuten en el objeto central de reshy
flexioacuten para los analistas del capitalismo autoritario
y con ello el tema de la democracia se convierte en el
personaje principal de investigaciones y reuniones acadeacutemishy
cas Ya sea a traveacutes de reformulaciones autocriacuteticas de
caraacutecter teoacuterico ya sea imputaacutendola como s~ntido general de
las resistencias y luchas contra el reacutegimen autoritario
como la alternativa todo ocurre como si se estuviera en
presencia de una ley n~tural semejante a aqueacutella que desti shy
naba ineluctablemente a una sociedad tradicional a convershy
tirse en una moderna el desenlace inevitable de un reacutegimen
militar o autoritario es un orden poliacutetico democraacutetico
Pero transicioacuten y democracia son temas ambivalentes
que remiten a significados diferentes no soacutelo seguacuten queacute
contexto nacional se trate sino queacute actores de cada soshy
ciedad estamos analizando
Esta relativa connaturalidad entre transicioacuten y demoshy
cracia parece hallar su origen en una tesis impliacutecita o exshy
pliacutecita en muchos de los anaacutelisis y posturas poliacuteticas frenshy
te a los regiacutemenes militares Aqueacutella que veiacutea al reacutegimen
militar como consustancial al tipo de transformaciones que se
iniciaban ~bajo su vigencia como constitutivo del proyecto
histoacuterico de recomposicioacuten y reinsercioacuten caPitalistas Maacutes ------------=--~--~-~-----------
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
4 _ 1_l2S el 111 1
convertido a la transicioacuten en el objeto central de reshy
flexioacuten para los analistas del capitalismo autoritario
y con ello el tema de la democracia se convierte en el
personaje principal de investigaciones y reuniones acadeacutemishy
cas Ya sea a traveacutes de reformulaciones autocriacuteticas de
caraacutecter teoacuterico ya sea imputaacutendola como s~ntido general de
las resistencias y luchas contra el reacutegimen autoritario
como la alternativa todo ocurre como si se estuviera en
presencia de una ley n~tural semejante a aqueacutella que desti shy
naba ineluctablemente a una sociedad tradicional a convershy
tirse en una moderna el desenlace inevitable de un reacutegimen
militar o autoritario es un orden poliacutetico democraacutetico
Pero transicioacuten y democracia son temas ambivalentes
que remiten a significados diferentes no soacutelo seguacuten queacute
contexto nacional se trate sino queacute actores de cada soshy
ciedad estamos analizando
Esta relativa connaturalidad entre transicioacuten y demoshy
cracia parece hallar su origen en una tesis impliacutecita o exshy
pliacutecita en muchos de los anaacutelisis y posturas poliacuteticas frenshy
te a los regiacutemenes militares Aqueacutella que veiacutea al reacutegimen
militar como consustancial al tipo de transformaciones que se
iniciaban ~bajo su vigencia como constitutivo del proyecto
histoacuterico de recomposicioacuten y reinsercioacuten caPitalistas Maacutes ------------=--~--~-~-----------
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
---------------
jmiddotf
iacutei ~
- 1 shy
(TiJ v i s t o corno su modelo po Li i c o iacuteohJerllc ( 11() e 1(I(j-shyiacute
Liacutea la pos ib i Lidarl de otro iexcl1Ode ir) que n-) iue ra el mi s mo iexcl1)(
se instauroacute con el 90112 militar
tr-ans ic ioacuten hab i a 211a no podiacutea ser sino como Tesul lado de
un frdcaso relativo dl r[ginen o eL 10 fuerza d- una oposishy
i oacuten y c~ 1 punto ele 11 C 9a d a no po d iacuteJ~=~ c~ r sino ce 1 n~ CJ l nk n eleshy
mocraacutetico
Fero las evoluciones recientt5 ele estos reqiacutemenes al
meno s en a Lquno s casos parecen mos t r-ar que desde Loe secshy
tales dominantes se apunta a un noc]l=lo poliacutetico di te re n t e
de un r~gimen militar stricto sensu coherente con las trans-
Formaciones impulsadas y q ue combina rasgos de aq uoacutet con
ciertos mecanismos de un mercado po i tico res t r inq i d o Furrshyiacute
~-
diendo elementos de las ideologiacuteas de seguridad nacional
~cm la ideologiacutea econoacutemi~-p-redomiarte7-~Iaacutes--ql~-~--EranslcToacuteil ------~-----____--_-~__-----_ ___---~-__-__- -----_ _-__------ -------- -----~--____------__ -shy
a la democracia algunos de estos reglmenes anuncian y se proshy-c ------- ---------------------------------- _
ponen la Ean~_oacuten ~una__ nue~~-~_~Em~-_cl~ay_~ori tarisrno j La-shy - ~- ---___-_bull
t rans ic ioacuten a pa~e__cordf- y_iJlc1Uuml-ordf9a rnaacutes---S ue a_1olll cambio sus tanc i al
de reacutegimen ~~)-~a J~~a _especiacutefi~a de ins li~~~oTi-(~a=-i~~ donde el punto de llegada no es la democracia sino una r~--~--~__---------~__-_--~- - ------~--- ---- - ----~ --- _- __ __----------
~eJo pervertido de ella en que autoritarismo y exclusi6n se
combinan con espacios restringidos de participacioacuten y represhy
sentacioacuten y donde la idea y posibilidad de cambio quedan desshy
terradas
Si ~stQ es asi la democraci~ no parece estar a la vuelta
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
---
de la esquina de tales transiciones ni es necesariamente
aquel reacutegimen que comienza despueacutes que el reacutegimen militar
termina Maacutes bien ella se identifica con un largo proceso
y un conjunto de luchas que 3e oponen a la utopiacutea autoritashyF--------e--------------shy I rl~ 1
De alguacuten modo es el grado de eacutexito en su dimensioacuten transshy
formadora lo que le permite a~ reacutegimen militar transitar hashy
cia un nuevo modelo poliacutetico autoritario Esto supone la
formacioacuten de un nuacutecleo hegemoacutenico al interior del bloque
dominante que asegure tanto el manejo de los recursos de poshy
der como la coherencia de las transformaciones en la socieshy
dad a traveacutes de un proceso de institucionalizacioacuten que tenshy
ga como referente el poder del Estado pero tambieacuten los dishy
versos aacutembitos de l~ sociedad civil El empantanamiento de
esta dimensioacuten transformadora y de estos procesos de institushy
c~onaliza~ioacuten pueden llevar a convertir el intento fundacioshy
nal en la pura administracioacuten de crisis sucesivas ~ finalmenshy
te~~e consensos de teacutermino abdicando de la utopiacutea autorishy
taria
Las paacuteginas que siguen buscan discutir algunos de estos
-~~iquestbl~~~ieriettcaso particular del reacutegimen militar chileno
en la esperanza que ellas aporten algo a la discusi6n maacutes
general de los temas de transicioacuten poliacutetic~ y democracia
en los regiacutemenes autoritarios
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
----
- 5 shy
Con~~lidacioacuten o crisis
El 11 de marzo de 1981 el Gobierno Militar chileno anunshy
ciaba la vigencia de una nueva Constitucioacuten para el pais Erl
ella se distinguia un periodo de ocho a~os denominado ofici~l
mente de transicioacuten en que r-e o o iacute ri c un CDnJ unto de CLL s bullpos i shy
ciones transitorias y una Constituci6n defInitiva cuyas disshy
posiciones t e ndri an plena vigenc LO al teacuterlnino de E() periodo
ocho a ntildeo s Dicha Consti tucioacuten en SL~ parte t r a ns i t or i a enshy
tresiexclaba al General Pinochet un mandato presidencial de ocho
d~OS con grandes poderes personales y encargaba a la Junta de
Gobierno la tarea legislativa mantenia y agudizaba las 1esshy
tricciones a los derechos individuales y sociales y eliminashy
ba cualquier forma de participacioacuten y representacioacuten socioshy
uol-- Li t i c a A su v e z para el periacuteodo s i qu iacute e n te a 105 ocho de ----- ---- -~~- shy
L ~ L bull
transicioacuten la Constituci6n aseguraba la sucesioacuten dei-~iquestbie1-
no por otros ocho aQg~_Lcre_l_ordmordf__JYl_s(21eJriexcliquestLmiddotIJo~IJJlco--cEmiddot-t)ar ti shy-- ----__ ---- -- --- -_ _--- - shy
cipacioacuten y representacioacuten restringida con fuertes mecanismos
de exclusioacuten consa raba el poder tutelar o de veto de as
~~~rzas- Armadas en forma permanen ~~-T~-T~--~-------- ----
----~-----~--------------- --shy
La promulgacioacuten de la nueva Constitucioacuten cuyos contenlshy
dos y formalidades de aprobacioacuten habiacutean sido denunciados por
una vasta gama de sectores y organizaciones sociales entre
ellos la Iglesia Catoacutelica se haciacutea en un clima de ofensiva bull
del gobierno de pleno apogeo de un proceso detransformacioshy
nes institucionales e~~arcadasen lo que se ha llamado las
modernizaciones 11 ~ cuyas expresiones maacutes recientes era~ el
nuevo sistema de previsioacuten y la legislacioacuten que r20rganizaba
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
6
las Universidades chilenas El intento fundacional del reacuteshy-
gimen y su proceso de institucionalizacioacuten pareciacutean alcanzar
pleno auge pese a todas las oposiciones y apoyados en un
publicitado eacutexito econoacutemico de los uacuteltimos antildeos lo
Algunos meses despueacutes a mediados de 1981 la quiebra
con escaacutendalo de uno de los grupos econoacutemicos importantes
los anuncios de recesi6n econoacutemica los asesinatos perpetrashy
dos por los organismos de seguridad o sus agentes el recrudeshy
cimiento de li represi6n en los medios sindicales y estudianshy4
tiles - mostraban la otra cara del reacutegimen la fragilidad
de su base material y su ineludible necesidad de recurrir
permanentemente a la fuerza Asiacute el triunfalismo de una
consolidacioacuten cediacutea paso a la incertidumbre de una crisis
Ha sido frecuente en estos antildeos de gobierno militar la
sucesioacuten de momentos aparentes de gran consolidacioacuten y de ~
crisis que cues tionan su estabilidad o viabiacuterlaa-cr-pa-t-iacute--~ica---
Ello dice relaci6n con la naturaleza del modelo POliacuteticomiddotvr-middot_middot ~
gente y de su procFso de institucionalizacioacutencuya presentashy
cioacuten esquemaacutetica en sus rasgos baacutesicos maacutes allaacute de una coshy
yuntura determindda y en el nivel especiacuteficamente poliacutetico
constituye el objeto de estas paacuteginas En ellas desarrollashy
remos la idea que estamos ante la institucionalizaci6n proshy~
bl~maacuteticay contradictoria de un reacutegimen militar que busca ~ sentar las bases de un reacutegimen futuro de tipo autoritario
con mecanismos de e~i6n--de--participacioacute~res-tringiaacutea (
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
~
- 7 shy
militdr el la
creacioacuten de un nUJ~VO orden poliacutetico aut o r i tario corrs t ituye
a nuestro juicio e 1 pro b l ema y des al iacuteo fundamental encaTa-shy
do por los nuacutecleos hegemoacutenicos del bloqne dom ina nt e Ec a
partir de ello que pensamos pueden analizarse tarlLo los proshy
ces os ele transformacioacuten social qlAe el reacuteSlimen militar hd ciE=shy
ncni nado modernizaciones 1 como las d i s pu tas internas en tre
s us sectores d e apoyo como algunos de los maacutes imporr ante s
problemas pldnteados a la oposicioacuten como en conclusi6n los
cliferentes s isnificados de la transicioacuten y democracia
De la fase reactiva ala institucionalizacioacuten militar
81 pds6 de la institucianalizaci6n del
tLoSaY~----2jg~iente_~~olpemilitar de Septiembre deL------ ~-----------~_---~-----1973 corresponden al predominio irrestricto de la dimensioacuten -~~------
reactiva defensiva o represiva del reacutesimen que en esa fecha
_-~~~~in~teacuteil~_6 _amp1 grado de p01ari~~ioacuten piquestlti~a~i~ i--~~~-----ciedad en 1973 la fortaleza y nivel de movilizacioacuten popular
la alta descomposicioacuten de la organizacioacuten capitalista pri shy
vilegiaron como tareas casi exclusivas del Gobierno Militar
la eliminacioacuten del sistema poliacutetico y la desarticulacioacuten de
las organizaciortes sociales y poliacuteticas con todo lo que el o
implica de represioacuten en sus maacutes violentas formas por un lashy
do 7 yla normalizacioacuten econoacutemica por el otro ~---tl-
=~~=~~~_~~~_p~~ctoJ1Iacutestoacutericode la coordflic_ioacuteJl v ifjoriosa
era faacutecilmente predictible en teacuterminos de un intento de reshy
omposicioacuteny reinsercioacuten capitalista los imperativos de la
guerra interna y de la estabilizacioacuten ecoroacutemica dejaban
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
------------
aoacuten en la sombra la direcciOacuten precisa qu~ este contenido
adquiriria en relaci6n a intentos semejantes en otros paishy 8
ses del Cono Sur - A ello debe agregarse que el centro
poliacutetico representado por la Democracia Cristiana no se
alineaba auacuten en laoposicioacuten al reacutegimen y sectores vinculashy
dos a eacutel manteniacutean un cierto grado de influencia en eacuteste
Es en 1975 que parece definirse esta direccioacuten del proshy--------~--~----shy
ceso de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalista a traveacutes de
lo q~e se llamoacute Plan Shock ~e la economiacutea pero en teacuterminos
exclusivamente referidos al modelo econoacutemicoJsin que se -------------~-
hagan expliacutecitas middotsus consecuencias para la organizacioacuten de
la sociedad y sin ninguna referencia que no fueran vagas proshy
mesas doctrinarias y contradictorias sobre el reacutegimen poliacute shy
tico 2 Este permanece congelado en los rasgos que ~dquishy
rioacute con el golpe militar del 73 con la uacutenica vaiacioacuten de
la creciente concentracioacuten de ~(ler~s_en_~la_per~ordmna del Geshy
c_nera~ Pinochetrn --------~~-~~~
La conduccioacuten econoacutemica estatal que se consolida en esa
eacutepoca por parte de un grupo tecnocraacutetico homogeacuteneo formado
en la ideologiacutea de la escuela econoacutemica de Chicago con soacuteshy
lidos lazos con los grupos financieros~ dominantes y la creshy
ciente personali~acioacuten del poder militar configuran asiacute el
nuacutecleo hegemoacutenico del bloque dominante en la direccioacuten del 10 -- shy
Estado f ~ r J r_ - - r t7T
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
En 1 G con la prornulg(~ci oacuteri ell asc tJS C()n~ I i L ilC 1 () shy
clan larXl5 t a - Sin erntar~o tanto la discusi6n interna
nalespareciera insinuarse el proyecto de un r6glmen milIshy
tar de tio permanente ante lo que ~ste considera el fracashy
so
definitivo de las 1 I L
democracia~ Dara combatir la lt iltrashy
1 -]oc reglmen comna presioacuten internacional especialmente las
expectativas de la Administ~acioacuten CarLer como la posici6n
sus temas iniciales de restauraci6n de la instituclonalidad
que br-an t ada y de construccioacuten ele un nuevo tipo de dernocra-
CIJ
Asiacute luego de haber completado la eliminacioacuten oficial
de los partidos politicos y paralelo a un proceso de Bdapshy d 12
taclon el aparato repreSIVO ~ el gobIerno anuncia por -~-
p~rir~ea v~z a mediados de 1977 un plan_~liacuteti~~_~~_ largo
Ip~zo ~e~1Astancialmente mantien~a J~nt~_ Hili tar por
iexclun extenso periacuteodo al final del cual se propone una demoshylor----------------- _Icracia calificada como autoacuteri taria pro t e qi d a tecnfficacra~-1-middot----------- ---------- ----------------_----- _
I in tegradora y de pa r-t ic iacutepac i oacuten sobre cuyos contenidos y me-
iacute~~-~ismo~-es~eciacuteficoS no se indican mayores preci~ion~~1-3f~T- -~~_-__--__---__--- -----_~_--------- -~-__-__- - Tanto la vaguedad de las f6rmulas como la amplitud y variashy
bilidad de los plazos muestran que el asiacute denominado Plan
de Chacarillas tl no tenia-otra funcioacuten que el evitar la fragshy
mentaci6n de los sectores de apoyo al reacutegimen ante la iacutencershybull
tidumbre de 3U fu turo pasado el (momento criacutetico de la guerra
interna y atenuar la ~resioacuten internacional y deci~rtas ~ns-
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 10 shy
tancias nacionales Sin embargo parece claro que a esas ------------------------ shy
alturas nO)~eacutelbiacutea auacuten definido un model_~_-pc21itLco-es-table-~__-
qUe no fuera la pura perpetuacioacuten sin modificaciones del
re-girileacuteh-queSe constituyoacute en Septiembre de 1973 ) Pese a ---_o todo el siacutegnificado poliacutetico del Plan de Chacar~~l_las_~ _
~oble Por un lado es el inicio de unlproceso de institu-j
~cionaliz~n poliacute tica e~~_el -p-~Ocfeu~~na-dictadurI
iexclsin reglas a una que intenta establecer sus rrOPias- reglas-1---- shye_~cando nuevos pri~de legitim~~ Por otro lado
su indefinicioacuten en teacuterminos de plazos y modelo poliacutetico
futuro abren un debate en el seno de los sectores que aposhy
yan el reacutegimen y de cuya naturaleza y liacutemites nos ocupareshy
mos maacutes adelante Este debate tenderaacute a agudizarse con la
discusioacuten de los proyectos constitucionaies y en ciertas
coyunturas poliacuteticas y de alg6h modo seraacute zanjado por Pinoshy
chet con el llamado a plebiscito de Septiembre 1980 14
En efecto el plebisci tode 1980 y la -pr-omuLqac i oacuten de ~ --------=--- --___
una nueva Constitucioacuten en Marzo de 1981 marcan la culminashy
cioacuten de es te proceso de ins ti t uciacuteona Liacute zac iacute oacuten poliacutetica -oueacuteshy--~-~------------------~_----------
esmiddot lo que se institucionaliza A nuestro juicio lo que se
institucionaliza es un reacutegimen militar con un liderazgo persoshy
nalizado que concentra fuertemente el poder y ante el cual
no existen instancias de ~epresentacioacuten o participacioacuten Pero
este reacutegimen ya no es postulado como permanente o indefinido
y sin mecahismosde sucesioacuten sino que se le plantea como de
transicioacuten a un nuevo modelo poliacutetico
-----------------------------------
--------
---------
bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
-----------------------------------
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bull - 11 shy
Para entender esta forma de institucionalizaci6n polishy
--shy
tic a es nece s e r i o referirs~_ordf__1in_2coceso pa ra l e lo que denoshy
ltc~i~~~-~~r~--~I~_~~_tj1A~i ~ ~_~~-~~~OacuteJ1__s()~ ~t--~l~y~-e f E~ Ti~ r~ t(~ -no es
ya el podEr del Estado sino las diversas esferas de la soshy
ciedad en Las que se intenta materializar el proyecto flist6shy
rico ele refundaci6n o de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitashy-_ 15listas - Se trata aquiacute eie cristalizar norma t iv arre n t e Las
t r-aris Fo r-rnao i one s estructurales qU~r introduce el nuevo modelo
el-= acumulacioacuten y desarrollo por un lado y de redeluLLr in~
titucionalmente los diversos aacutembitos de relaciones socldles
por otro La reorganizacioacuten de la sociedad bajo los prlnci-L ------------- ---- ---------- ----- --shy
pios cie competencia mercantil eliminaci6n del rol arbitral
~--) 1f
1 cJ cioacuten de la demanda colectiva y organizada constituye el meoshy(~ -------_ _--------------shy
110 de este proceso de institucionalizacioacuten social que desde
1978 se implanta en las relaciones laborales en el sistema
educacional en el sistema de salud en la preYlsioacuten social
Seria un error interpretar estas transformaciones como
un puro proceso de adecuacioacuten a un modelo econoacutemico y a sus ~-~------
-- -----_~_------ shy
mecanismos de acumulacioacuten Si bien ellas guardan una estreshy~ ----------shy
cha relaci6n con tal modelo poseen su propia intencionalishy
dad que se vincula a un modelo culturala una imagen de i~ -------------__-----------------------shy
sociedad que-se qu i c r-e ccns t r-u i r y cuya expresioacuten en el modeshy---_----_--shy
-lo poliacutetic~ post reacutegimen militar nos parece tan crucial como
su vinculacioacuten al modelo econoacutemico
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
__ Pero tampoco deben interpretarse estas transfor~~iofl~
a~ir del discurso oficial que las concibe como ~
~~~~Siel ~Yljenidamp-Qer=sy Uacutel~o~ep-o 5E ~irlCUshy
l~ a pr~~esos_~_~_~2-YJ~lic~_~ Y de ~~~ulariz~~_E_~_n-=-shy_~~~n_d~Pioscientiacutefic_~ teacutecnico~)f--pat~n~~_~_nier--=)
~salistasetc aparece claro que no estamos en presencia de ~-
una modeThizacieacutende la sociedad como conjunto sino de efecshy
tos de caraacutecter altamente selectivo y concentrado en la cuacutepushy
la de los diversos aacutembitos institucionales No se modernishy
zan el sistema econoacutemico y la agricultura la salud o la edushy
cacioacuten para tomar algunos ejemplos sino algunos sectores
muy reducidos de ellos o los siacutestemas o servicios que satisshy
facen a capas sociales muy restringjdas~De a19uacuten modo se
d~ldd~ shyesta en presenc~~enc aves e mo ernlzaC10n superpuestos
1 resto de la soci~ Asiacute hablar de ~dernizacioacuten sin
referirse a su caraacutecter capitalista es una mistificacioacuten
Pero a su vez hablar de modernizacioacuten capitalista sin reshy
ferirse al caraacutecter concentrador excluyente y disociado de
la dimensioacuten desarrollo nacional nos parece un claro sesgo
ideoloacutegico
( Lo que estas transformaciones y este proceso de insti shy
)tucionalizaci6n hacen-no es ni Tesponder exclusiva y subordishy
nadamente a los requerimientos de un modelo econoacutemico ni tamshy
poco modernizar el paiacutes Maacutes bien desarticulan re estratifi shy
can segmentan y atomizan la sociedad es decir la intentanshy
organizar sobre bases distintas a las que se constituyoacute duranshyc=~ ~-----_~_----~ _
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- B - 13 shy
te la mayor parte de este siglo
Pero este proceso de desarticulaci6n y organl~aci6n enshy
frenta resistencias sectoriales corporativasytarnbl~ng10shy
balts do parte de cero sino de una socic1dd pnCvLarncntc
constituida que reacciona de diversas maneras llaLJ rnadurar
en UJl nuevo orden social requuuml-re ele un largo ti crnpo en que
se eliminen la pluralidad de actores 1iacute ricos y ~L LemaS de
representaci6n y es por eso que la institucionalizacioacuten soshy ~_-~ __ ~ --------- ----------1 ------~------------~---~--_--~---- shy
cial la norganizacioacuten de 11 socicclc1 (~xi(JLn ere el ci s c chishy
-1e~-~~~~J~eacute(JTme-Y-~ntildelii t ar-Est e n()- e 5- slT moacuteoeTopolIt=lco Tlnc1T
pero si su condici~n necesaria -----------------------------------__--------------------
Tanto la dimensi6n defensiva de la coalici6n en el poshy
del como el aprendizaje de esta relaci6n entre creaci6n de
un nuevo orden y reacute9imen mili tal de plazo extendido FiJiquestm
los liacutemi tes del debate entre los sectores de apoyo al reacutegim~~n
Desde el inicio del proceso de institucionalizaci6n se desashy
rrolla un debate cuya propia dinaacutemica ayuda a perfilar enshy
tre quienes postulan una poliacutetica econ6mica mbs nacionalist~
y populista y un r~gimen politi~o estrictamente autoritario
que varia desde la proposici6n-de unr~gimen militar permanenshy
te a formas mbs corporativas ~ quienes apoyan irrestrictamenshy
te el actual modelo econ6mico y reivindican a largo plazo unshy
r~gimen de representaci6n poliacutetica aunque con severas restricshy
ciones y coh un poder tutelar de las Fuerzas Armadas A 105
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
-------------------- ---
- ~4 shy
primeros se ~sects~genominoacute ~~ ~~~nl~~Y a los
segund~s Eandos o ~~_s pese a qu~- la realishy
dad se-dan frecuentemente combinaciones de elementos de una
y-otra posicioacuten
La experiencia histoacuterica muestra que la importancia de
esta divisioacuten claacutesica en regiacutemeY1~ dtc_tordftQrial_~~ rad i ca en
121 capacidad que tenga el sector b l ando o lIaperturista de_-------shy
-~-__-----
vincularse a s~~tores de oposicioacuten para planteare como alshy------------------ ~--_ ___---- -- _--- - - ------ -------- -------------shy_-----~-_ shy
ternativa fuera del reacutegimen que obligue a eacuteste a transformarshy
~ Ello puede hacerse s~a-~-liaacutendose con sectores de oposishy
cioacuten sea copando el vaciacuteo de un centro poliacutetico En el cashy
so chileno el liacutemite de esta divisioacuten estaacute dado por el hecho
que ninguno de los dos sectores tiene una al ternativa fuera
del reacutegimen sino que percibe su subsistencia y la reproducshy
cioacuten de s us intereses y valores indisolublemente ligados a
la marit enc Loacuten de ese reacutegimen Lo queen una situacioacuten caracshy
terizada por la personalizacioacuten del liderazgo militar signishy
fica mantencioacuten de ese liderazgo y lucha en el interior del
reacutegimen por influenciar las decisiones y por ganar posicioshy
nes para el momento del relevo Las formas que adquiera en
el futuro la reorganizacioacuten poliacutetica de la derecha estariacutean
de alguacuten modo influiacutedas por esta divisioacuten En todo caso los
liacutemites seflalados quedaron de manifiesto en la solucioacuten planshy
teada por Pinochet a traveacutes del plebiscito en Septiembre de
1980 Las po s i c i ories duras Ir encontraron satisfaccioacuten en la
prolongacioacuten por plazos amplios del reacutegimen militar vigente
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
------- ---
--
__
- 15 -
y las posiciones blardas junto con requerir un tiempo de
maduracioacuten de las t r-an sEo rmac i one s sociales fueron 3atisfeshy
cbas en su demanda de plazos y de mecanismos futuros de re-
Nnbos vislumbr~ron el periodo de
duyac ioacuten de 1 reacutegirrkn mi 1i t al cqmo uno de 1uchaacute pD r Jd i ni 1u nshy
cia en las decisiones estatales yde consolidacioacuten poliacutetica
para el futuro con la garantia que la definicioacuten de Septiemshy
bre ichaciacutea ninguacuten tipo de apertura poliacutetica en el mediano
plazo que rompiera el e qu i Li br i o interno
Veamos ahora algunos rasgos que caracterizan este
men militar que se institucionaliza
Las caracteriacutesticas del modelo poliacutetico
Ya hemos indicado que lo que se busca insti tucionalizar -shy
es b2lsicameBte_la modalidadroliacutetica quese instaura a partir
~SJ_IPe mi_li t~Septiembr~_eacute~__ ~97_ Ello imPlic~--r~= ~-_~-=_c_~S~VO_~l el~me~-~ r~~IVD~n las elaciones e~tre Estado y sociedad tanto en el plano normativo como en el de
las relaciones faacutecticas que permanentem~nte desbordan el misshy
mo marco normativo Este elem~nto represivo se expresa en la ~ tt l t d 1 b d 16Cons l UClon y en e conJun o e eyes que el Go lerno lcta-
pero tiene ademaacutes expres ioacuten en un poderoso aparordf_to de seguJj_
dad sin nin~uacuten contrapeso dirigido en forma centralizada--- _--- En el seno de este aparato surgen como es naturordf~_teacuteA~~~~~ordf
~autoomizacioacuten de cie~tos grupos y acclone~ como se ha ----~--_-_ _--~_~ _r-__~_ shy
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
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~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
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L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
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45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
17podido apreclar en los uacuteltimos antildeos
El segundo rasgo significativo es la tendencia personashy1
lizadora que hace coincidir la maacutexima jerarquiacutea militar con I lt
~a maacutex ima autoridad de l __ES ta~()_~_~ay _~qu5 un doble proceso
Por un lado una subordinacioacuten de las diversas ramas de las
FFAA al Ej~rcito y dentro de ~ste un fuerte disciplinamienshy
to en torno al liderazgo de pjnochet Por otro lado una conshy
centracioacuten de poderes poliacuteticos personales consagrada insshy
titucionalmente pero que se refuerza con la ausencia de un
sistema objetivado de procesamiento de demandas y toma de deshy-------------~_-
cisiones ~biEn es un 1e~ho que la institucionalizacioacuten
de es te _ipo de liderazgo cons ti tuye su mayor triunfo Pero
tambi~n esta misma institucionalizacioacuten limita el margen de -------~~-------------~-
maniobra y los recursos personales con que Pinochet enfrentoacute
las diversas crisis poliacuteticas por lasque ha atravesado 80shy
luciones como el anuncio de Chacarillas la expulsioacuten del
General Leigh de la Junta Militar los llamados a la Consulshy
ta Nacional de Enero de 1978 y al plebiscito de Septiembre
1980 etc ~ se hacen maacutes difiacuteciles en unnuevo marco insshy
titucional y normativo por amplio que ~ste sea en la conceshy
sioacuten de atribuciones personales Esto plantea un problema
cuando se trate de enfrentar crisis poliacuteticas de r-e La t iva sigshy~_- -------------------c----- _
-~~- -- ~_-----------_ - te y que exigen por la naturaleza deb modelo poliacutetico la inshy~
tervencioacuten de Pinochet dentro de un marco de mayor restriccioacuten
que la que tuvo en el periacuteodo 73-80 En estos casos hay auacuten
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
----------------------
- 17 shy
dos recursos que no han sido u ti Lizado s por el poder persoshy
naLi zado y a los cua Les podriacutea e cha r s e mario ambos a un prcshy
cio difiacutecil ele calcular para la e s t a b i Lid ad del reacute9imE_n
En p r i mer lugariexcl la recomposicioacuten dl~l nuacutec Leo h(~gE2rnoacutenlco En
La d-eiquestc=-ron e-STatal-c(iinbia-~d~-~1---pe~o-~leacutet0~-de -i~C- cli- __ -------------------------------------------------r----------------------------- -----------shy
versos sectores civiles en ~11 Esto s~gnificariacutea la dismishy--------------------__-__shynuci6n parcial o total del poder del sector ligado a la acshy
t ua l conduccioacuten econoacutemica y a los grandes ~Jrupos financitos
en favor de los sectores maacutes nacionalistas
que se plantea aquiacute es la inexistencia de un proyecto altershy
nativo coherente en el seno del bloque dominante que ligue
en un solo modelo de socieciad las dimensiones econoacutemica poshy
liacutetica y cultural Por lo tanto soacutelo podriacutean introducirse
correcciones parciales que llevariacutean a incoherencias Ello
a su vez implicariacutea reducir significaTivamente la capacidad
y el ri tmo t r-ans formad ojvy de_~ordfc_tjJJ-llador de la sociedad que bull__ ______-~~ - -----------------------_---------- --------- _-_----_ __ __---___~--lt_shy_---~------_
junto a la dimensioacuten represiva han sido elementos claves en
la estabilidad del reacutegimen El otro recurso al que podriacutea -~--~~--_---_----~------
echarse ma----seriacutea~la creacioacuten de espacios y mecanismos de
procesamiento de _------shy---shy--shy
demandas que implicaran una miacutenima arena poshy
liacutetica fue canalizara y requlara 105 conflictos La p- rlfleacuteJshy_=1-----~_------~_____=_ ~_
nente nesiexclativa de Pinochet a cualquier forma de apertura
poliacutetica hacen poco probable este camino cuyos riesgos para
el reacutegimen dada la conformacioacuten de la clase poliacutetica chileshy
na son tambieacuten semejantes a los del cambio en el n0cleo heshy gemoacutenico en la direccioacuten estatal Lo que aparece rnSs probashy
bIs entonces es la mantiquestnci6n del esquema visiexclente por la
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
---
viacutea de ajustes parciales en los momentos de crisis y un esshy
trechamiento auacuten mayor de los marcos en que puedan operar
los elementos disidentes Sin embargo ello plantea un proshy
blema de fondo la vu Lne r-a b i Lidad y fragilidad de la base
material en que se asientan las transformaciones estructurashy
19 d d d dles e lnstltuclonales -- la epen enCla el conjunto el
proyecto del aparato represlvo organlco y normativo y la aushy
sencia de un sistema regulado de procesamiento de demandas
y resolucioacuten de conflictos maacutes allaacute de la decisioacuten personal
unidos a presiones de sectores externos u opositores pueden
poco a poco-hacer borrosos los riacutemites entre un reacutegimen de
intenciones reorganizadoras y un reacutegimen de mera administrashy
cioacuten de crisis recurrentes ~ dimensioacuten fundacional puede
asiacute diluirse en la simple especulacioacuten y depredacioacuten econoacuteshy
micas y en la pura represioacuten poliacutetica~Si no estarnos auacuten en
plena vigencia de un reacutegimen en crisis -lo que no necesariashy
mente implicariacutea su teacutermino- al menos siacute puede hablarse de
~a cierta crisis de su dimensioacuten fundacional)omo lo atesshy
tiguan los fenoacutemenos ocurridos en 1981 y que mencionaacutebamos
al inicio de este trabajo
Un tercer rasgo del modelo poliacutetico actual y al que nos ~----------=-~~--~--------~--------------
hemos referido de paso es la ausencia de un sistema formalishy
~ado de procesamiento de demand~~~s~~ales De hecho soacutelo
existe en un nivel cupular un conjunto de lazos muy fluidos
entre el equi~o estatal encargado de la conduccioacuten econoacutemica
y los grupos financieros dominantes Esta relacioacuten ha ido
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 19 shy
solidificaacutendose en los uLt i mos a iio s a triquestrveacutes del in t e r-c am-
biD Y rotaci6n de posiciones entre el sector p0blico v los
~fr)pOS econ6rnicos Ministros subsecretarios directores
s e rv i c io o s imp les tecno bur6cra tas pas an con s tan t iquestmc n te
a presidencias de bancoS o financieras gerencids privadas
pos de estudio asociados a tales grupos ctc y VlC~
Ssto le da a estos sectores una inmensa ventaja c0 11- shy
parativa en materia de informaci6n influencia y acceso a las
dccisiones
SI res to de los sector~S-_SDcjal es 5~Ln_arena poLi t ica------------------- ~_-------__-
de representaci6n ni u n interlocutor v i s i b iacute e al cual di r i ci r ------------- ---- -------- - - --~ - shy
s u s demandas q [leda 5 iempre a la~_~s pera dt la decl_ s iacute oacute n [l21shy
son~l~ de-lmaacutexioP~dd-l~ 1dO Id~ p~~ te stl~Y re i vi n~
~ii~-a-~iones adquieren la forma de dc~l~c-~lmes p0bJlcas 0----shy
~nf-ere~cias de prensa y z Objetivo-~~~~c-L=~~---J-~~~r1t-~~~~~-) ___ ----~--======----=~__==c==c__==cc~= =cccc _
(~O~-c~Jiniquest~i1~~~SO en el caso de sectores gremiales de tipo ~==---=---==---
empresarial o profesional Trataacutendose de sectores de oposishy
ci6n~ las manifestaciones adquieren formas m~s radicales como
huelgas de hambre o tomas de terreno como en el caso de grushy
pos poblacionales Estas f6rmulas no tienen tampoco un lnshy
terlocutor preciso al cual dirigirse y juegan maacutes un rol tesshy
timonialy de cohesionamiento de grupos que de presi6n eficaz
para la obtenci6n de decisiones favorables ~a politica del
Gobierno militar es reprimir violentamente tales manifestacioshy
nes Y7 cuando cuentan con la protecci6n de la arena sustituti shy
va provista por la Iglesia dejarlas entregadas a su propia
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
dinaacutemica de descomposicioacuten A niveles mas locales las munishy
cipalidades pueden aparecer como interlocutores para un tipo
)
de demandas muy particular peroacute ellas reproducen el esqueshy
ma general de ausencia de mecanismos de representacioacuten y proshy
cesamiento de ~eivinditaciones y de personalizacioacuten del poshy
der parcial en manos de los alcaldes designados por el Goshy
bierno militar 20
~sp~_itucOnaliz~ysistema formalishy
zado de procesamiento de demandas ~s el creado para la negoshy
ciacioacuten colectiva en el plano laboral Pero SE trata de un _---~_----
sistema estrechamente acotado con reglas del juego que deshy
jan a la organizacioacuten sindical ~n situacioacuten desmedrada y donshy
de se hace imposible la elaboracioacuten de demandas que desborshy
den la empresa individual El traspaso de esos liacutemites para--
devolverle al sindicalismo su papel de actor social de releshy
vancia nacional ha sido severamente reprimido en estos uacutelti shy 21 bull
mos antildeos - E~ los otros ambitos sociales la formaliza~
cioacuten de canales de expresioacuten ha sido auacuten maacutes estrecha o sen shy 22
cillameacutente inexistente -
A lo anterior deben agregarse las severas restricciones
a los medios de comunicacioacuten y el control absoluto de aqueacutellos 23m s - En estas condiciones los sectores disidentesaacute maS1VOS
quedan aislados y reducidos a una expresioacuten casi puramente deshy
nunciativa Los esfuerzos deacute concertacioacuten o de ligar Ana ya
disminuiacuteda expresi6n de opinioacuten a ~nAacute accioacuten defensiva u ofenshy
siva colectiva son violentamente eliminados
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
---- ---------------
- 2~ shy
La supresioacuten de los
-shy ------------shy
tac i on a con el traspaso-a--fo5~-iexclntildeecanis-rno-sdclme rc ado de nshy
ciones baacutesicas que antes cumplia el Estado larcivlndicashy
c i oacuten ele los problemas laborales de salud educacioacuten ~ecJu-
rictad ~ocial vivienda etc
(statal tradicional y debe cana Liacute z a r-s e a las instancias prishy
ladas manejadas por los nuacutec Lco s capi teacutellLtaS d on irru u LEc S bull
Como veremos ello tendraacute consecuencias fundamentales para la
constituc16n de sUjetos sociales y ~oliticos d~ oposici6n
La ausencia de ~rena o espacio politico donde se Iepreshymiddotr----middot-------middot--~------ --------__
sen t e n demand2s globales que sobrepasen Teacutels--I5UriquestIYrlCn~~~=c~l2= ~~-______---~------
r~ativas y la precariedad de e s t a s mismas aren2S corporativas -~--~---___---
bina dos dimensiones que a veces p~eden reforzarse y otras veshy
c~s entrar en tensi6n por un lado es un espacio institucioshy
nal dotado de cierta legitimidad para abrigar diversas formas
de disensioacuten y expresarlas a nivel global por otro lado es
un actor sociopolitico dotado de su propia racionalidad y orlenshy
taciones que no se reducen a la expresioacuten de lo que en su esshy
pacio encierra Su capacidad de hablar en nombre del bien 92shy
neral es decir de convertirse en el ~nico interlocutor que
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
---
se ubica al mismo nivel del Gobierno militar choca contra la
pretensioacuten de eacuteste deacute reducir toda critica u oposicioacuten
a li expresi6nde intereses politicos parciales Pero sus
tensiones inteinas y sus requerimientos de relacioacuten con el
Estado explican tanto su definitiva incapacidad de sustituir
el espacio pOlitic6 de actores de oposicioacuten y el rol de eacutesshy
tos comd las ostilaciones ante un r~gimen institucionalizashy
do entre un polo de oposicioacuten y un polo de legitimaci6n
Los rasgos anotados del modelo politico permiten entenshy
der por queacute han f DD~ los intentos y anuncios de --------~---
creacioacuten de movimiento politico organizado de apoyo al reacuteg~-
~enr Un movimiento de este tipo corre el riesgo permanente
de ser desbordado por la reivindicacioacuten sectorial ante los
rasgos excluyentes o restrictivos de las transformaciones
sociales y la reduccioacuten del rol r~distributivo del Estado
Esta misma restriccioacuten limita la capacidad de apelaci6n y
movilizacioacuten masiva En fin la meta de despolitizacioacuten y atomizacioacuten de las demandas eliminando su caraacutecter colectivo ~
es -contradictoria con ese tipo de iniciativa 26 Ello hace
que el tipo deacute organizaci6n que los sectores civiles que aposhy
yan el reacutegimen privilegian sean los centros de estudios y di
fusioacuten los comiteacutes editoriales de publicaciones etc En
torno a ellos se nuclean para difundir sus ideas e intentar iexcl
influenciar las decisiones estatales Para esto ultlmo cuen~
tan tambieacuten ton medios maacutes directos como son las posiciones
de asesoria o las pertenencias a las denominadas comisiones
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 23 shy
legislativas de la Junta de Gobierno A su vez la penetrashy
ci6n en la sociedad por parte del r~sim2n que seria tarea
de un movimiento politico es ~ealizadd rcialmente y a ni shy
vel sectorial por las Secretarias Nacionales que realizan
s er-v ic i os de capacitacioacuten y prestan nmiddotclltOS o iquestcUUZdClondshy
les y por los Alcaldes designados que disponen de mayores
a t r-ibuc i ones en cuen t o a los servicios muni c iacute pa iacute e s que e n c1
pasada y que no tienen ning~n contrapeso de repTeacuteS en tiJC ioacuten
a su poder en su nivel t e r-r-i to r-a a I
27- Si el procesamiYlto
haci a abajo ele las decisiones y pleacutelnuumldiTunto del Cobiershy
no militar se cumple de modo ~elativamente eficaz aunque sin
alcanzar una total cobertura de la base social el procesashy
miento hacia arriba de la demanda de esta base a traveacutes de
estos mecanismos tiende a limitarse a aqu~lla proveniente de
sectores proclives al gobierno militar
Finalnente los rasgos del modelo politico se~alddo se
expresan tanto en el contenido como la modalidad del proceso
do institucionalizacioacuten social En el contenido en la medishy
da que en todos los aacutembitos se expresa la imagen de sociedad
y los principios organizadores del nuacutecleo hCSlernoacutenico e n la
d i recc ioacuten estatal Hay una racionalidad comuacuten a toelas tlas
transform~ciQnes ins t Ltuciillldks__ltDLe__respnucle_a_lac_Qnciucc ioacuten --_-_- __--~--- -_~-- ~
del denominadC2-equjJ9 eCQn6mLco L la tQcl9~ordf~jordf__ltgordf9~_a __ ~1-__------
Pero este contenido pretende siempre revestirse de una cierta
legitimidad interna consensual a trav~s d2 una formalidad recushy
rr~ntela constitucioacutencon personajes d2 las diversas tendencias
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
qu~ se identifican con el reacutegimen de comisiones de estudio
para algun61 reforma De hecho todas las modernizaciones
~lcluiacuteda la institucionalizacioacute~han segido la
misma secuencia se produce un foco conflictivo en un aacutembito
S~l qJ~S maacuteximas autoridades a crear una o vashy
rias comisiones de estudio relativamente numerosas conformashy7
das por personalidadesadictas de diversas posiciones Esshy
tas comisiones realizan un trabajo confidencial y son dejadas
en el olvido por un larg() periacuteodo Cuando recru~ -~----~---
flicto en el aacutembito social en cuestioacuten el trabajo de las coshy------~--~---------~--~-
misiones es conocido por Pinochet pero sustituiacutedo por un nueshye --- ---~ - shy~o proyecto que es transfor~~InVariaDlement~
reproducen la pauta personalizadora en el oceso de decls shy
nes y El contenido afiacuten a los principios de competencia
~cantil)liminacioacutendel referente estatal y atomizacioacuten de
~la demanSL ~impulsados por la tecnocracia ligada al equipo
econoacutemico
El modelo poliacutetico descrito aparec0 como condicioacuten neceshy
sarla para una transformacioacuten social Pero no se le postula
como definitivo ni como el modelo coherente con esa transforshy
macioacuten sino soacutelo como su condicioacuten histoacuterica como transishy
ciQn a otro reacutegimen estable A queacute nuevo modelo poliacutetico se
apunta
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- J~5 shy
Hacia un nuevo modelo politico
Hemos indicado ya que el consenso lnterno en el bloque
d orn inante se expresa en la prolongacioacuten por anip Lio [lTZO ell ~eacute
CUT1n ri l i tarEste consenso tiende el romperse cUdndu 3(J lrdshyra pensar en un modelo pol i r i co po s t-ruiiexcliacutellil liU 1 i l a r De
cho hay sectores minoritarios middotlue a s p r-ari an ald i1HlLcYlshyiacute
d Clon permanente el esquema vlgente porque su presencia y poshy
siciones de poder e influencia s610 pued~n mantenerse en csshy
tdS condiciones Hay otros que perciben el periodo denominashy
do de transici6n como la preparaci6n de instituciones poliacutet~
cas nuevas que enfaticen los rasgos corporativos y se aparshy
deo los rasgos maacutes s a iacute i en t e s dE= la d2110cracia
tFinalmente el proyecto ~e aparece a lQ_J_argQ_~iE __ est0s_aUumlos ----------~----
como hegem6nico d~ntro del bloque dominante provee una suerte de
Zgimen autori tario de participaci6n restringida mecanismos
de exclusi6n y poder tutelar de las Fuerzas Armadas que denoshy~~___-------- ---iquest07 ----shy ~-------------
mina como democracia au t or i t a r i a -=_f En sus rasgos ins ti tushy-------~--- -----~--
cionales este 61timo proyecto estaria expresado en la Cohstishy
tuci6n pero quedando a~n en la oscuridad los aspectos relashy
tivos a la estructuraci6n politica de los actores y su dinaacuteshy
mica Es en torno a esta indefinici6n y a la competencia por
posiciones de poder que las visiones alternativas en el bloque
dominante buscan haceise predominantes y que son posibles las
configuraciones de alianzas en el futuro tanto internas como
hacia ciertos sectores moderados de la oposici6n de centro
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
____
Pero maacutes que un anaacutelisis detallado de las evoluciones
posibles de estas alianzas interesa aquiacute destacar algunos
de los rasgos fundamentales y de los supuestos en que se bashy
sa el modelo poliacutetico futuro que hoy aparece hegemoacutenico y
congruente con el conjunto de las transformaciones orientashy
das por el proyecto de recomposicioacuten y reinsercioacuten capitalisshy
tas
El modelo poliacutetico al que parece aspirarse combina una ---------~---
con una ciert~concepcioacuten teoacuterica o de filosofiacutea polltlca ----~-------------------------
En cuanto a la primera afin a la mentalidad militar r la soshy
ciedad chilena del siglo XIX aparece como el paradigma y de
ahiacute el recurso permanente a la figura d~ta~ En conshy
traste a una sociedad ordenada y dirigida autoritariamente
donde los sectores ilustrados disponiacutean de los mecanismos pashy
ra regular sus conflictos que no afectaban la legitimidad del
orden la sociedad poliacutetica del siglo XX y en especial la
de las uacuteltimas deacutecadas es vista como el predominio del estashy
tismo la politizacioacuten y la divisioacuten partidaria que condenan
a la nacioacuten al caos la fragmentacioacuten y el estancamiento Punshy
to central en esta criacutetica es el papel crecientemente intershy
ventor del Estado que asfixiariacutea la creatividad de los indivishy
duos protegeriacutea la ineficiencia-y facilitariacutea la d~magogia
La crisis poliacutetica del periacuteodo 1970-197J seriacutea soacutelo la culmishy
nacioacuten naturai de un proceso iniciado en las primeras d~cadas
297del siglo - bull
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
17
JI cone r-errt e con eat_a visioacuten n iacute s t oacute r iacutece c iacute e r t a concepshy
c ioacuten te oacute r ica dondE- la libertad poli t rca eacute= pos L L] e soacutelo a parshy
tir de_ -~~-l--l~f~~~f~-a-~~e~ooacute~-iquest~f s~--d~-fll~~E~ -el [OrYW ele la
Pro p i f~ daCi_~P-i~ad~-~~-~~-s-~=-~n~~~t~_iquestD 1eacutel _ vi genc 1 el p1le na ele1
m2I_(iquesti~lo SUuml1 in~e~~erencias~ Pero no soacutelo eacutel mercado comshy
pc t cnci a i nd i v i d ua I ES la base econoacutemica sin 10 cual no hay
1 i rtad po l iacute t ica 1 s ino que los lTkcani s mos de I mcrcadu proshy
vcen tambieacuten los fundamentos del sistema politico
----~-~--
la en efecto de atomizar el proceso de decisiones de modo ------------_ _---~------- --___------shy
d c onvert r-Lo en una suma de caacutelculos indiv iduiquestlC s ________________________________iacute ~_~ _ __ _ __ L __C
gan innecesario o irrelevante el recurso a la accioacuten colectiva
y a la g10balizaci6n) Esto supone una sociedad convertida ~n -_-_~- ~ --------- -- --- --__--- - -- -----
una yJxtaposicioacuten de mercados segmentados de decisioacuten por un
lado un Estado cada vez maacutes reducido en su papel de agente
econ6mico y en su capacidad redistributiva pero fortalecido
en su potencialidad de resguardar autoritariamente las reglas
del Juego por otro y finalmente una arena poliacutetica de reshy
presentaci6n limitada a las opciones que se den al interior
de esas reglas del Juego Un Estado reducido es en esta conshy-------- ------------- --------___-~----_-
cepcioacuten un Estado maacutes fuerte no s610 por ser maacutes manejable
burocraacuteticamente sino porque evitaraacute la proliferaci6n de acshy
tores poliacuteticos presionando para influir decisiones que ya
~n~~)~ort~~~ eaacuten a~ s~aacutem~~~~ fGeacuteir1Dq~~- _ed~CtCJ la esferaide la poliacute tica iexcl
_---__ i i ---
Hace~ irrelevantes la acci6n colectiva organizada la poshy
liacutetica y el cambio en la sociedad constituye la utopiacutea de esshy
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
te proacuteyecto Pero como ello no estaacute nunca garantizado autoshy
maacuteticamente por el mercado transformado en principio general
de la vida social el recurso al poder autoritario y militar
y a mecariismos de exclusioacuten es siempre necesario No soacutelo
el reforzamiento del poder presidencial y la limitacioacuten de
las instancias de contrapeso sino un papel de tutela permashy
nente de las Fuerzas Armadas una exclusioacuten de corrientes ideo
loacutegicas y poliacuteticas que puedan ser consideradas atentatorias
contra el orden establecido y la independencia de ciertas
decisiones econoacutemicas respecto del poder poliacutetico todo ello
consagrado constitucionalmente 30
Se reconocen en este esquema una arena poliacutetica y una
esfera de representacioacuten pero reducidas en su capacidad de
decisioacuten y limi tadas a los sectores considerados aceptables
en la sociedad l
La viabilidad de este proy~epende del cumplimiento--= -shy
de varias condiciones ademaacutes de la es ~abilidad y larga vigenshy
cia del reacutegimen militar Sentildealemos al menos tres que parecen
especialmente importantes La primera esencial es la transshy
formacioacuten real de la sociedad en todas s esferas en teacuterminos
de los principios de competencia mercantil reduccioacuten del aacutemshy--------------------=----~-------~-~----~------=----bito estatal y atomizacioacuten de la demanda Ello no implica soacutelo
la institucionalizacioacuten de estos principios en cada esfera Slno
su plena mqduracioacuten en un nuevo ti o de relaciones sociales e
decir exito en la dimensioacuten reorganizadora Las otras dos se
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
N ~ (liDlLW
~ 29 shy
vinculan a aspectos propiamsnte--pCll~ticos y se nFieren a la --------_---------)_-_- ~- - --- ~
~C~~~c~~~_~~_~~n~ t~~ ~c 1~~~7~~~~~~~~~t ~_~~~l ~-~lc~ 1 r(~0iLTl~~1 mi Li tc r y con cxpres-ion poLi t i c a autonoma y a Id cooptaclon
si no del centre) poiacute i tico o parte de eacutel al menos elE nuacutecleos
l~ - ~ ~~~gt~~~~~~ ~_e~-~middot~~~~~~ __~~~~i_~_--~~-ordm~s~~-~~t~~middot~( -~ -~ ~~-~iL~~
A cllferencia en t_QYlces~-dE-)o que -- ------shy -----------
mucrias veces s e n-
s oacute en torno del iacutenuevo a~Jgr~1_eacuteLcisrno- -------------------
en irrleacuterica Latina hay
un modelo poliacutetico en perspectiva que diflere del modelo del
reacute~iexclirnen mili tal aunque necesi~Q~_eacute_st2_cOrnOsu_condiciOacuterl
~i e--~-()~-i-~ i ~-i ~(1T -~~~--eacute~--~~-~~n p 1a s ma elo y el rmoni za do con shy1 el S -bull _-------------- +-
cepciones neoliberales de la sociedad como mercado las crl-
-iCeacuteL3 en bocJa a la ringobernabilidad de la demo c r-aci a y los 32
e Lement os claves de la ideologiacutea ele cCiacuteuridad nacional
Su diferc~ncia radical respecto del Es tacto d( compr-om i so y del
reglmen imperantesen Chile hasta 1973 estrIba en que ya no -~----~
intenta basar su estabilidad en (1 con~-Cnso el traveacutes d~L SL3shy
tema politico partidario sino en una adecuacioacuten entre una ~_~--o-_______~ r--shy
sociedad civil transformada y un sistema institucional conshyt_~ ~ ~ bull ~ _
na tural l l a esa transformacioacuten y resguardado por el poder mishy----_middotmiddot--------I-~---middot--------------------~---- ---- -- --------- ------------------- ---- - - ri teacutel-
Pero se trata de una apuesta a largo plazo y donde los
obstaacuteculos son enormes Porque la posibilidad de cIlacioacuten de
un nuevo orden al nivel de la sociedad civil y su expreslon
en un modelo poliacutetico chocan con algunos problemas Por un
lado la extrema vulnerabilidad de la base material o econoacutemishy
ca y sus limitaciones tanto en su capacidad de crecimientocomo
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
--
- 30 shy
ni en su din~rnica redistributiva Ello frente a las expecshy
tativas cr-e ades por la propaganda oficial en torno al modelo
cconoacutemiacuteco acumula presiones y reivindicaciones que mantieshy
nen viv6 ylatente el recurso a la organzacioacuten y a la polishy
tica
naza de la rearticulacioacuten y globalizacioacuten futuras Por otro
a~o ~s tra~forrnacjQnes estru~turales e institucionales
pueden imponerse pero n~arantizan directamente un ca~hio
en los s~emas valorativos y en las adhesiones( El tiempo --~
de maduracioacuten deberia alcanzar para ello a una generacioacuten comshy
pleta y auacutenasi no estaria asegurada la adhesioacuten valoacuterica a
un nuevo orden aunque se participara de eacutel La presencia de
una oposicioacuten por reprimida que ella sea mantiene ademaacutes
la percepcioacuten de una alternativa latente
Todos estos obstaacuteculos y dificultades tienen su expreshy
sioacuten en el seno ~el bloque dominante ~ estaacuten en la rafz de
las crisis de la dimensioacuten fundacional o reorganizadora del
reacutegimen de sus empantanamientos de la disminucioacuten de la
voluntad hegemoacutenica y del eacutexi to principalmente negativo
del proceso de transformacioacuten es decir de s~ capacidad maacutes
desarticuladora de un orden previo que ge~~radora de uno nueshy
~110 se expresa tambieacuten en ciclos progresivamente frecuenshy
tes de endur-eo iacute nuento y auge de la dimen~ioacuten~~~-~i~-~ Si
todo ello puede ser funcional a la institucionalizacioacuten del
reacutegimen militar no lo es tanto en relacioacuten a la instauracioacuten
delnuevomodelo poliacutetico autoritario
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
r - t t middotmiddot ~ FmiddotJ Wmiddot1 ~ La
- 31 ~
S i TI proi-undi zar los pro blemas ele v i a b i lic1dd k u n p ro-
vecto como el descrito pregunt~monos ahora por los desa-J bull
fios que tanto ~ste como la actual institucionalizac16n mishy
Litar plantean a la oposicioacuten al r~gimen No es el objetivo
de este trabajo un an~li5is ~etallado de la oposici611 sino
soacutelo extraer las consecuencias direc t a s que para s u accioacuten
tienen los procesos aqui descritos
lo politico y oposicioacuten
Cuaacuteles son frente al modelo y proyecto descritos Los
rasgos fundamentales que definen y caracterizan el marco de
la oposicioacuten politica en Chile y que de alg6n modo la disshy
tinguen de otras oposiciones a regimenes militares o autorishy
tarios
En primer lugar es importante recordar que Sl la capashy
cidad de construir un nuevo orden social por parte del reshy
glmen militar thoca con severas limitaciones como hemos inshy
dicado su capacidad de desarticular el orden previo ha sido
alta y ello en un punto crucial en lo que a nuestro juicio
constituiria la columna vertebral de la sociedad chilena su
sistema politico En otras ocasiones hemos indicado coacutemo en
constituyoacute a traveacutes del sistema politico con una debilidad rcshy __ ---------------- -~~ - shy
lativa y escasa autonomia de las organizaciones de la sociedad
civil y con el privilegio consiguiente de una clase oi~c~~--~--~
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
--------------
- 32 shy
~ expresada en un espectro poliacutetico partidario divershy
sificado que haciacutea de nexo entre las organizaciones sociales
y la organizacioacuten poliacutetica ligando estrechamente ambas y
cuyo referente de accioacuten era el E~tado 34 En un caso como
eacutestela destruccioacuten del sistema poliacutetico significa la destrucshy~ -----------------shy
cioacuten del modo coacutemo los sujetos sociales se cosntituyeron coshy
mo tales La clase poliacute tica y sus orsiquestwizclciones qucdan parshy----~ cialmente desconectadas tanto del referente de su accioacuten el
Estado corno de la base social que articulaban Ademaacutes de sushy
frir la represioacuten se hace necesario enfrentar un nuevo modo
de constituir sujetos sociales es decir de hacer poliacutetica
En segundo lugar la oposicioacuten poliacutetica se expresa en un
espectro partidario que ha sido heredado del reacutegimen democraacuteshy
organiza-
Ello imshy=
plica que las dinaacutemicas de adaptacioacuten las evoluciones estrashy
teacutegicas las reformulaciones teoacutericas la recomposicioacuten de
las formas organizacionales deben hacerse desde estructuras
y aparatos que fueron creados en otro contexto econoacutemico poshy
liacutetico y social que correspondiacutean a una determinada estrucshy
tura de clases y estratificacioacuten que ahora ha cambiado que bull
tienen una inercia y dinaacutemica de reproduccioacuten relativamente
autoacutenomas de los cambios en la sociedad Si a esto agregamos
las implacaQles condiciones represivas y las caracteriacutesticas
propias de la vida clandestina sin espacio puacuteblico permitido
puede tenerse una imagen de la problemaacutetica de adaptacioacuten de
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 33 shy
J
la oposicioacuten politica a las transformaciones del pc31_S
Los dos ~ra5qos inicuacuteldos JunLo a 103 EiltlnEntoc (k~ Tgt20Tshy
anizacioacuten social por parte del reacutegim~n militar permiten enshy
~~ncler el fcnoacutemeno de disociacioacuten de Los tJc~ ele ccioacuten ele
1~ oposicioacuten politica
1ncs militares o autoritarios doncl2 Ll tarea ria t ur-al L C1
oposicioacuten es buscJr la eliminJcioacuten o derrocamiento ele
las tareas de preparacioacuten de una alternativa post-autoritashy
ria y de organizaci6n de la base social se identifican con
esa tarea principal De hecho en el caso chileno la ~cci6n
de la oposici6n se concentr6 en los primcro~ a~os en la reshy
cuperacioacuten de su aparato organizacional y en el tema de la
alternativa post autoritaria dando por supuesto la soluci6n
automaacutetici de los otros dos ejes el estrateacutegico y el de reorshy
ganizacioacuten democrbtica de la base social El debate estrat6shy
gico fue reemplazado por ciertos mitos respecto de la caida
inevitable de la dictadura y la recomposici6n organizacional
de la sociedad civil fue id~ntifi~ada de alg6n modo con la
reconstruccioacuten del aparato partidario Todo ello privilegioacute
el tema de los f~entes y alianza~ entre actores politicos ya
constituidos y a su vez la subordinacioacuten de la izquierda a
la evoluci6n del centro politico la Democracia Cristiana
En cierta medida la institucionalizaci6n parcial del reacute~
gimen despJeacutes del plebiscito cance16esa etapa y provocoacute un
vuelco hacia los dos ejes subestimadoshasta entonces El teshy
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
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El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
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bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
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o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
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45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 34--shy
ma de l~ violencia y la insurreccioacuten de masas fue puesto
en el tapete por el Partido Comunista y planteoacute por primera
vez en la izquierda el debate estrateacutegico en forma abierta
aunque incipiente Por otro lado tanto la urgencia del deshy
bate estrateacutegico como las grandes dificultades de movilizashy
cioacuten llevaron a plantearse en forma desnuda los temas de la
atomizacioacuten temor desorganizacioacuten de la base social de la
oposicioacuten poliacutetica y a cuestiUumlnarse la existencia real
m~s allaacute del descontento generalizado de verdaderos sushy
jeLos sociales de oposicioacuten sin los cuales cualquier debate
estrateacutegico~o cualquier alternativa post autoritaria no pashy
sariacutea de ser ~~a foacutermula limitada a las cuacutepulas organizacioshy
nales Tanto el problema estrateacutegico como el de la reconstitushy -
cioacuten de sujetos y actores sociales se tienden a tranformar ~
en los ejes predominantes de ls oposicioacuten en el periacuteodo posshy
~_o_r_a_l_p_l_e_b_i_s_C_l__t_o_d_e_s_e_p~t_i_e_m_b_re_d_e_~1_9_8_0_~j
Pero los problemas sentildealados se dan de diferente manera
seguacuten se trate de la oposicioacuten poliacutetica de centro o de la oposhy
sicioacuten de izquierda sobre las que enunciaremos en cada caso
una hipoacutetesis de interpretacioacuten de la problemaacutetica respectiva
En el caso de la Democracia Cristiana las profundas transshy
formaciones de los sectores sociales que normalmente riquestpresenshy
toacute la heterbgeneriacutedad de eacutestos la naturaleza de su clase poshy
liacutetica y de su organizacioacutenpreparadaspara actuaryreprodu~
cirse en un reacutegimen poliacutetico abierto de tipo electoral y cQn
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
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~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
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o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
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~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
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38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 35shy
acceso al aparato r~slad() planLean unainLClTo i n tc pro-shy
Funda sobre su capaciiad de represenLiC1oacuten maacutes alle3 de la nashy
tural capitalizacioacuten que pueda hacer la (~lccioacuten le la l~J Lmiddot
si~ Cat6lica en este periodo bull crona I mesianismo le c e n t r-o que 121 iii1[Julsa al disLwlLenll ) po-shy
) e
litico 2 y a rechazar los e n t e ndi mi en to s e s t a bLo s con la
izquierda lo que permitiriacutea entender su urgencia en la b6sshy
ueda de espacio po iacute it i co miacutenimo 51n el cual v c arnelk1Zada su ~ L
viabilidad organizacional A su vez 2ste imperativo choca
con los requerimientos de la unidad partidaria dadas las reshy
sistencias que provocariacutea en los sectores maacutes progresi5tes del partirlo La problema t ica de la lzqulcrCld pue de ser Cor-mu iacuteada de
manera distinta corno la combinacioacuten a partir ele un 2spectro
pelle icario al t arrie n teacute fragmen tado aunque con tendene ia a CiTshy
ta recomposLcioacuten de su modelo claacutesico de accioacuten poliacutetica (parshy
tido leninista que representa uniacutevocamente una clase econoacutemishy
camente definida cuya accioacuten se orienta tanto a la reivindishy
cacioacuten frente al Estado como a la preparaci6n para su conshy
quista y con una teoriacutea que fija leyes universales a la poshy
liacutetica) con una matriz emergente de accioacuten que busca recoger
las transformaciones ocurridas en el periodo y donde el 6nfashy
sis se da en la constitucioacuten de un sujeto popular no limitado
a una clase particular con formas de organizacioacuten politica
que desbordan el partido de cuadros y con un referente ideoshyh
loacutegico que combina muy diversas vertientes de pensamiento E~ I
bull La refundacioacuten politica de la izquierda en t6rminos de estas
dos matrices cada una de las cuales parecen tener su p r op iacute o
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
- 42 shy
bull
-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
bull
~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
bull
o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
bull)
bull
bull
bull
45 shy
~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
- 46 shy
38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)
- 36 shy
campo de constitu~ioacute~ y desarrollo Seacute dificulta y empantana
debido a la existencia de la condicioacuten sine qua non que cualshy
quier refundacioacuten debe pasar por el tamiz del actual especshy
tro de organizacione~ politicas A ello debe agregarse que
el debate estrateacutegico sorprende a la izquierda y al conjunto bull
de s~s organizaciones en este proceso de recomposicioacuten tamshy
bi~n en el momento en que los descontentos sociales con el
reacutegimen militar se multiplican pero sin hallar auacuten la proshy
puesta alternativa coherente que los encauce
bull
- _~~~Ziexcl iquestshy
1~
J7 -
Corte 11)5 io n
cracld
R(cordaacutebarnos al inici a r estas P2jirlds (1 i([~Liic(ldu
bull di fercncia 1 que los temas de la trance ic ioacuten de le i nkLf) c~ aushy
tori t ar i o s v de la democ0acia tienen f-ll los di vers 05 conshy
textos nacionales y d2ntro de ellos s eguacuten ele que sector5 rl~
1- 0 se t r-a t o e bull
En el caso ch iLerio ana Li zado c1ECde el bloque ten (1 poshy
chr la 1_E~l~5 yiexclredomLndn t e s t r-ans iClOacute~~nifica~J-ordf--su_~nl1lt __ ---- ----~--- - - - -- -shy
el paso de uYl __reacuteg~JIsectB_~i_LLa~=_J)l)ro a__ ml_reacute~imEll au t o riacutet ario ----------------- - - -~------ - --------------_------------- ------ bull__ _J --------- shy
con cieres espacios y mecan~smos de representaci6n que surshy
ge como emanaci6n de la t~ansFormac~6n operada en la socieshy
dad y con un ga~ante 01timo de ellas que seria el poder mishy
litar La democracia significa precisamente ese reacutegimen poshy
de la sociedady Vil lo tanto oestprrados del Juego poliacutetishy
ca loacutes sectores sociales y politices que representan tal~s
alternativas
El tema de la transici6n adquiere un sentido netamente ~=----~~---~----~--~--~~~~~-~-
d t 1 t d-~ J 8 ~erEn~e para os sec ores e Oposlclon - aun cuando ------ bull~------------~------- --___ _4 _
algunos de ellos puedan inse~tarse en la transici6n anunClashy
da desde el r~gimen ~ilitar Para la oposici6n una transishy
cioacuten debe significar paso de un reacutegimen militar a un reacutegimen
politcc jem0~raacutetico El sentido sigue siendo el de la recushy
peraci6n~ ~e un reacutegimen o de un orden poliacutetico p~rdido
El problema es que ello se plantea en una sociedad proshy
fundamente transformada si no por el advenimiento exitoso
de un nuevo orden social como el postulado por el nuacutecleo
hegemoacutenico del bloque dominante siacute por la desarticulacioacuten bull
de su modo de vertebracioacuten y constitucioacuten previa La apeshy
lacioacuten a la democracia en condiciones de cambios significashy
tivos en la estructura de clases en la articulacioacuten entre
esa base social y los organismos de representacioacuten poliacutetica
y en el referente estatal de la accioacuten poliacutetica pueden ser
vistos como el puro intereacutes particular de una clase poliacutetishy
ca sin capacidad de movilizacioacuten y convocacioacuten maacutes allaacute
de sus fronteras Es cierto que en situaciones de crisis
graves~l reacutegimen militar que amenacen su colapso o en momenshy
tos de alto recrudecimiento de su dimensioacuten represiva el
tema de la democracia puede adquirir una resonancia en amplios
sectores y revitalizarse corno demanda social En tanto ello
no ocurra y desarticulada la columna vertebral que uniacutea la
clase poliacutetica con el resto de la sociedad las luchas parshy
ciales contra la represioacuten y por espacios poliacuteticos asiacute como
los esfuerzos por reconstruir una sociedad civil y constituir
verdaderos sujetos y actores sociales son los ejes de la bull accioacuten opositora y los que definen 81 contenido concreto de
--
la d2mocracia Si frente a la dimensioacuten represiva o de crishy
sis del reacutegimen la democracia corno orden poliacutetico global apashy~
rece como la demanda alternativa poliacuteticamente significativa
~ ~l shy
Si bien un reacutegimen mJlitar puede con5iderur~e un tipo de reacutegimen au t or-u t a r i o preferimos denomirlar )lLJ li tordf-1~ un r~gimen en que las FuerZ2S Armadas controlan dir~ctamenshyte el poder dcl Ect2do y~utoitario aqueacutel en que rnanshy
J tenieacutendose pau t a s rep(~esivas y excluyentes las Fuexzas Armadas no son titulares oficia12s de la autoridad 1
-
Sstado a~n cuando ejerzan alg~n tipo d0 controlindirecshyto s o br-e eacutel
Sobre e s tgt corceptc v~r los ira JOs citados n no La J
II Un detalla(~o ciacute~lUacute~i_sis ele la d imcn si n 1(-F)1esiva (-~l rl~rl-loacute
Fruh li Disci r 1 L1clndo leacutet soci(~clDc1 EStdU v socici1d civil en Ch~le 1973-1978~ (Santiago mimeo 198U)
-8 So b r e los co-rmiddotr)tos aquiacute u t i Liz ado s ver los artiacuteculos
citados en nogt j Ademaacutes T Moulian y P Vergara Esshytado ideolGgl~ y I)olltL~eacutec econoacutemjca en Chile 197 ]-lSY t3 ( ( 1- J _ PI iexcliexcl 1 C _J -iacute~ ( i_ _ o middot-1 1-J e l _- Nordm Jriexcl) Fox l e y Poliacute shy~v _ 11 ~) -- Q _ T _ 11U (middot1-- ~ oc _ ~
t ices de c=stdbilizJc~bn y sus e fec t o s sobrE el empleo y l~ dist~ibuci6n dE~ ~~greso una perspectiva latinoashyrI1P Y- lC(J~JIlI_~ ~ ~ -J I1~t-l~ -J __ JAacute r~ iexcl104 ()c-) - (-lPC--middotimiddotmiddotr__ J __ r- bullbull _) ---ICLL iexclj ~~ An PoxJey Ha c i a una economo c r ibr-e mercado ~ Chil( 1 4--J979 (Co lecc6n Ss t ucl i o e IE2LiexclUi N Q 4)
] Por e jernp Lo 1et Declrraci6n de Principios del Cobierno de ChileV publ~c~da ~0r la Junt1 Militar en marzo de 1974
1 r1 recS te proceso ha j(Jo analizado en delclle en Procesos
poliacuteticos r 1 c o c c i t y en el t r-a ba j o de T Iacutefoulian y F Veyga~amp ya e i tmiddot~ldo
111 Ello estaacute expliacutecitamente planteado en el Mensaje de Pinochet chet del 11 de septiembre de 1976
12 Las no rrnes c ue ccmp l e t an ~_2 disolucioacuten oficial de los parshytidos politicos afectandQ aacutehora ~ la Democracia Cristiana son de ma~zo 1977 y el ~eemp]azo de la DINApor el CNI (Cent r a I NaciOJeacute l de Infoma e orie s ) como maacutex irno organis mo dp eCTtY~ ~1Cgt~1 pc D g ~middotImiddoto middot1977- _-jA__-J_~~r UacuteJ_-o_
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-13 Este plan llamado Plan de Chacarillas debido al lugar enqu~ se dioacute a conocer fueacute anunciado en julio de 1977 Un anaacutelisis al respecto en mi artiacuteculo lIDe la Seguridad Nacional a la nueva institucionalidad notas sobre la trayectoria ideoloacutegica del nuevo Estado autoritario (Foro Internacional Meacutexico Nordm 3 1978)
14 En octubre de 1978 es dado a conocer el Informe de la Comisioacuten creada en 1973 por el Cobierno para el estudio de una nueva Constitucioacuten En Julio de 1980 el Consejo de Estado -organismo asesor de la Junta Militar- da a conocer sus observaciones En agosto de 1980 la Junta publica el texto de la Constitucioacuten llamando a plebisshycito para su ratificacioacuten Con ocasioacuten de los cambios de gabinete en diciembre de 1979 y a mediados de 1980 se reproducen los debates internos en torno al futuro del reacutegimen
15 Sobre estos conceptos cos op ci t
y procesos ver lIProcesos poliacutetishy
Por ejemplo la disposicioacuten 24 transitoria de la Consshytitucioacuten que entrega poderes omnimodos a Pinochet elishyminando el recurso de Hab~as corpus para una amplia gashyma de asuntos y las denominadas leyes antiterroristas Ver Las criticas del Grupo de los 24 arto cit y Alejandro Gonzaacutelez Constitucioacuten poliacutetica disposicioacuten 24 transitoria (Revista Mensaje julio 1981)
~ Los casos del Comando de Vengadores de Maacutertires (COVEMA) que ases-in6 a un estudiant~ en 1980 y del doble asesinashytocon robo de agentes bancarios por parted~ jefes loca les del CNI en Calama en junio de 1981 ilustran lo afirshymado
bull
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~ Julio 1977 julio 1978 diciembre 1977 y agosto 1980 pectivamente Un anaacutelisis maacutes detallado en Procesos ticos 1 opcit
resshypolishy
- 43 shy
L Ver sobre esto la serie 0e art i cuLo s de Aniacutebal Pinto (~n Revista NensaJe Nordm 297 de marzo-alJril 19H1 ~)CJ8
ele mayo 1981 y 299 de Junio 19~~1 J~iiexclnj sino A Fo x Ley Ch iLe i pe r s poc t i va s econoacutemicasl (Eevista ~lCrl~~aJet fHl
) ( l 19- 81 ) ) -) - ancc J _J t- o - ) iI
() Ver un completo a naacute t i s is en iexclll rnn lozo Ld L t uir i o n a c t uaI dr~l mun i c i pi o c hi Lo no y eI p r-o b I e mu ele Ll rnu n i gtshy
cipalizacioacuten (Contri clones iexcliexclQ 7 FLCSU )(HlLl u
julio 19eacute1l)
~)l ve s o br-e el [lan Laboral y 1iquest situacioacuten elel sin(l1cashyI i smo Crisis del mov i mi cr t o s i nd i ca L Cllllr 1)(31 (Dossier APSI 27 de enero al 9 febrero 1981) Cuil1ershymo Cdmpero El movimiento sindical la poliacutetica laboshyral y el modelo econ6mico despueacutes de 197 J (Prosrama Economiacutea del TrabaJO Acaclemia de Humanismo CTistiano J ul io 1981) Vicariacutea de la Fas tora 1 Jbrerd liquesteE lexio-shynes aceTca del sindicalismo actual (Documento de 11ashybajoN Q4)
Por ejemplo en las Universidades donde s610 existen organismos estudiantiles adictos al gobierno
3 f Los decretos 1281 2146 el publicado en el Diario oshy- ficial el 29 d~ J~l~~ 1981 la disposicioacuten 24 transit~
ria de la Constituci6n son ejemplos del control ofi shycial de la informaci6n La televisi6n es el medio de
mayor difusi6n y en eacutel soacutelo se comunican las posiciones oficiales Existen sin embargo algunos medlos de coshy
municaclon escrita muchos de ellos bajo el amparo de la Iglesia que circulan en ambientes restringidos Publicaciones perioacutedicas de corte criacutetico una especie de limi tado derecho a voz son permanentemen te llamashydas al orden bajo amenazas de clausura
24 La exis tencia de ciertos espacios criacute ticos ademaacutes de las publicaciones opuestas al gobierno estaacuten bajo pershymanente amenaza deeliminaci6n y el ataque oficial a e llas recrudece cuando s e perci be s u mayor a Lcarice soshycial o sus posibles vinculaciones con las organizacioshynes SOClales
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o Ver Procesos po l t i cos cp c i J Un anaacute i s s detashyo iacute iacuteo
llado de ~as r21a~ione3 ~glesia-Gobierno en Brian Smithi flOld a l Li e s now opponents t he Church and the Mirli tary in Chi le J97 2middot-197 9 1 (VJorking Papers Latin American Program~ iacutehlson Cente~ iacutevashington DC)
26 Los grupos civiles 2utuacuteidentificados como nacionalisshytas con frecuencia vuelven sobre el tema a veces esshytimulados po~ las ~ef2rencias esporaacutedicas de Pinochet a la creaci6n de un movimiento civico militar En los meses de julio y agosto de 1981 este tema fue reflotashydo por un publici~ta de Gobierno qu~ anuncioacute su creashycioacuten siendo ello rech~zJdo por el Ministerio del Inshyt e r i or- LO~-i ec t c cs eacuteu~cdcc1oiacutelln(liquestOS aperturi stas tienden a oponerse en este tipo de iniciativas
~ En ocasiones como la Consulta de enero 1978 y el Pleshybiscito de 5eptiembre 1980 estos organismos han mosshytrado su eficacia Exis~en como Secretariacuteas Nacionashyles la de la Muj e2~ Ce ~l ]rrentud y demiddot los Gremios adeshym~s de una Direccioacuten de Organizaciones Civiles A traveacutes de el~(ls las Eun~cip~~idades y la organizashycioacuten de Centros de Madre dirigiGa por la esposa de Pinochet se canaliza tambieacuten cierta trabajo asistenshycial de mujeres de niveles atos adictas al reacutegimen en dive r s c s jJ0ClIVWS
Los primeras se vinculan-a sectores militares ligados a los aparatos de seguridad( los segundos son una proshylongacioacuten del mcvimiento fa~cjsta P~tria y Libertad de actuacioacuten relevante durante el periacuteodo 1970-1973 Los uacuteltimos cJrresponden a ciertos grupos intelectuashyles de derechacgruadcs en torno Ce las revistas QUeacute Pasa Realidad al Grupo Nueva Democacia al Centro de Estudios PUacutebl~_cos etc ~ y a algunos miembros del equipo econoacutemica de Gob~eTIo
29 Una versioacuten esquemaacutetica c1e esta concepc~oacuteni en el Disshy~urso de Pinochet de Iniquestugur~~i6f ~~l iquest~Q acadeacutemico de la Universidad de Ch~e 1979
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~u Ver los t e x t o s citados en la no t a L
La dea~rreqacioacuten las ES ra s represen tclcioacuten cc expresd en La s muacuteltiples inr ciexclt) i l i d a cJ E e igtCO[ilpC1titLshy
1 idade s consaoradas en la Cons ti t IJC i oacuten llleln no 1a L
3- EY No rber t Lcchner IIEl proyecto n-occmCCTvado[ y ld
ntocracia l l (1r-tttriales de Discusioacuten iiacuteordm lO FLCSCJ 1(81) iexcliexclid1el CTozier etal IIItle crisis oC t Uiexcl--lI1Ushy
cracy Report on the governability of democracies to
the lr i Lat e r-a I Cornmi s s ion (Ne York uumln i v ersi ty Press 1975) 11 Cdrretoacuten J la SeGuridad lklClondl opcit
IdEm no ta 1)~
Un tratamiento maacutes detallado en D2mocraLizeacutelCLnl y o i r-o desarrollo SI caso chileno (Revis La [vlexicana Soshyciologiacutea Nordm 31980) Y en Procesos poliacuteticos opcit En este uacuteltimo trabajo hay tambieacuten un anaacutelisis mayor de los problemas de la oposici6n que fueron retomados en Pro b lemas y pers pec t i vas de la o pos icioacuten en Chi lE (Revista Mensaje enero-febrero 1(81)
Sobre este rasgo de la Democracia Cris~iana MA Gashyrretoacuten y T rvIoulian Procesos y bloques po t i t i co s 211
10 crisis chiLena 1970-1973 (Revista rvlexicana ele Soshyciologiacutea 11979)
J6 Sobre estas dos matrices o modelos de accioacuten poliacutetica ver NA Carretoacuten Transformaci6n social y refundashy
lIl
cioacuten poliacutetica Notas sobre problemas de la alternati shyflva en el capitalismo autoritario (FLACSO Hateriales
de Discusioacuten NQ 12 1(81)
37 Ver FHCardosoPo1itical Transition in Latin America (tlfimeo 1(80) yA democracia nas sociedades contemporaacuteshyneas (fvIimeo julio 1981)
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38 Algunas de estas ideas han sido ya sugeridas en texshytos del autor citados a lo largo d( este trabajo y en La coyuntura poliacutetica y las perspectivas de la deshymocracia en Chile (en DESCO Ameacuterica Latina Demo-middot cracia y Movimiento Popular Lima Peruacute Enero 1981)