Modelos de contratos para licitaciones públicas

A.V García RodríguezJefe de área de energía. Isdefe

avgarcia@isdefe.es

Índice– Potencial de ahorro y proceso– ¿Qué se quiere contratar?

• Inversión directa• Servicios Energéticos

– ¿Cómo se contrata?• Contrato de suministro• Contrato de obra• Contrato de servicios• Contrato mixto de suministro y servicio• Contrato de concesión de gestión de servicio público• Contrato de colaboración público/privado

– Problemática de los contratos de Servicios Energéticos

Potencial de ahorro y proceso

Evaluar potencial de

ahorro energético

Evaluar capacidades

internas y externas

Licitar

Evaluar capacidades internas y externas.

1. ¿Es satisfactorio el modelo actual de contratación del suministro eléctrico?

2. ¿Es satisfactoria la calidad/coste del mantenimiento del alumbrado?

3. ¿Dispongo de financiación/presupuesto para abordar medidas de eficiencia energética y alumbrado inteligente?

4. ¿Se está en disposición de realizar contratos a medio y largo plazo (8-15 años)?

5. ¿Dispongo de recursos humanos para ejecutar el proyecto o lo debo externalizar?

Inversión Directa

• Modelo de contrato: Suministro y/o obra

• Características: tradicional inversión pública en las infraestructuras municipales a través de actuaciones para la eficiencia energética a realizar por los empleados municipales o por obras y suministros realizados por terceros.

• Requisitos: el municipio debe disponer de los técnicos que definan o dirijan el alcance técnico del proyecto.

• Ventajas: modelo tradicional con riesgos conocidos.• Desventajas: se requiere presupuesto y capacidad de ingeniería

interna. No resuelve problemas en el mantenimiento, ni en la contratación del suministro eléctrico.

Servicios energéticos

• Modelos de contrato: mixto suministro y servicio, concesión de gestión de servicio público y CCPP

• Características: contrato que puede solucionar de forma global la inversión, el mantenimiento y/o el suministro. Es por tanto, un cambio de modelo de gestión. Se puede: retribuir por garantías de ahorro energético, compartir los ahorros obtenidos, etc.

• Requisitos: el municipio debe disponer de apoyo para la preparación de pliegos relativamente complejos.

• Ventajas: Implicación del proveedor en la gestión y calidad de la instalación

• Desventajas: complejidad; en especial en la definición del precio y su revisión.

Gestión Tradicional Servicios Energéticos

Tipo de Contrato Suministro Servicio Obra Mixto Concesión CCPP

Suministro eléctrico

Gestión de Suministro

Mantenimiento

Garantía Total

Inversiones de mejora de la instalación

Inversiones en Ahorro energético

Obligatorio

Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato Mixto

Ventajas:• Es un modelo muy conocido• La duración del proceso de licitación está acotada

Desventajas:• Se debe contratar el suministro junto al resto de servicios.• Dificultad para establecer criterios de valoración objetivos para

mejoras adicionales a las propuesta en el pliego.• La solución adjudicada, aunque buena, puede que no sea la

mejor posible

Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato de Concesión de Gestión de Servicio Público

Ventajas:• Es un modelo muy conocido• La duración del proceso de licitación está acotada• Se puede, o no, contratar el suministro eléctrico

Desventajas:• Dificultad para establecer criterios de valoración objetivos para mejoras

adicionales a las propuesta en el pliego.• La solución adjudicada, aunque buena, puede que no sea la mejor

posible• Se debe elaborar un proyecto técnico/económico de viabilidad de la

Concesión, previo a la licitación.• Se debe evitar clausulas que pudieran romper el equilibrio

económico/financiero de la concesión• Sólo valido para “servicios públicos” como el alumbrado

Problemática de los modelos de contratos Servicios energéticos. Contrato de Colaboración entre el sector Público y el sector privado

Ventajas:• En teoría se podría alcanzar la mejor solución posible.• Se puede, o no, contratar el suministro eléctrico.

Desventajas:• Es un modelo a utilizar solo si los demás no son posibles• Es un modelo relativamente nuevo, no reglamentado y complejo• La duración del proceso no está preacotada

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

• Antes de mejorar se debe saber bien lo que se tiene (estudios energéticos, auditorias, control del suministro, etc.)

• No ocultar la realidad. Si un cuadro eléctrico está en mal estado, por no ponerlo en el pliego no mejora…

• Los ahorros energéticos pueden ser importantes, pero las inversiones a amortizar también. No esperar ahorros económicos en el corto plazo.

• Las empresas son negocios y su deber legítimo es ganar dinero. Las ESEs también.

• La rentabilidad máxima de un proyecto es proporcional al riesgo. Si trasladamos riesgos importantes a la empresa es justo que se retribuya por ellos.

• Si trasladamos demasiados riesgos, como el de la volatilidad del precio del suministro sin incluir revisiones adecuadas, nos podemos encontrar con estar retribuyendo en exceso o con la no viabilidad del proyecto.

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

La ley de contratos del sector público, para cualquier situación del municipio, tiene las herramientas suficientes para:

desarrollar alumbrado público inteligente, mejorar las condiciones ambientales, de seguridad y de confort de nuestro ciudadanos y

aprovechar el desarrollo tecnológico para que resulte presupuestariamente neutro.