MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS MUNICIPALES · La forma de organización económica estatal...

MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS MUNICIPALES

MGP FREDDY E. ALIENDRE E.

2014

MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 1

MARCO LEGAL


MARCO LEGAL -CPE

Artículo 16.

• Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.

Articulo 298. II

Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:

4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.



Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II Es responsabilidad del Estado en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias…..La provisión de los servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.

MARCO LEGAL -CPE

MARCO LEGAL -CPE

Articulo 299

II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:

9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos

10. Proyectos de riego.

Artículo 304.

I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias exclusivas:

- Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego

II. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes:

- Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción.


MARCO LEGAL -CPE

Artículo 309. La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras entidades económicas de propiedad estatal, que cumplirán los siguientes objetivos:

• Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y los procesos de industrialización de dichos recursos.

• Administrar los servicios básicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas públicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.


MARCO LEGAL -CPE

• Artículo 373.

• El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.

• Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley.


MARCO LEGAL -CPE

• Artículo 348.

• Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.

• Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.


MARCO LEGAL -CPE

Artículo 374. • El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para

la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos.

• El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua.

• Las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.


LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION

Artículo 83. (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).

I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:

1. Nivel central del Estado:

• a) Formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programas de servicios básicos del país; incluyendo dicho régimen el sistema de regulación y planificación del servicio, políticas y programas relativos a la inversión y la asistencia técnica.

• b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con la participación de los otros niveles autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos.



Artículo 83. (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).

II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Parágrafo II del Artículo 299 de la CPE y en el marco de la delegación de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la CPE, se desarrollan las competencias de la siguiente manera:

• 1. Nivel central del Estado:

• a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos.



Artículo 83.ii (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).

2. Gobiernos departamentales autónomos:

• a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervención del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonomía indígena originaria campesina beneficiaria.

• b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia técnica y planificación sobre los servicios básicos de agua potable y alcantarillado.



Artículo 83.ii (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO). 3. Gobiernos municipales autónomos: • a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y

alcantarillado, conforme a la CPE, en el marco del régimen hídrico y de sus servicios, y las políticas establecidas por el nivel central del Estado.

• b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al operador del servicio.

• c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la CPE y en el marco de las políticas establecidas .

• d) Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.



Artículo 83.ii (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).

• 4. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos:

• a) Los gobiernos indígena originario campesinos, en el ámbito de su jurisdicción, podrán ejecutar las competencias municipales.

III. De acuerdo al Artículo 20 de la CPE y la competencia del Numeral 40 del Parágrafo I del Artículo 302 de la CPE, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva del alcantarillado y establecimiento de las tasas sobre la misma.

IV. Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegación o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la CPE.



DERECHOS EPSA OBLIGACIONES EPSA

Cobrar tarifas o tasas de acuerdo a lo establecido por ley,

Suspender servicios en caso de mora o no pago,

Cobrar multas a los usuarios/as Obtener las servidumbres

necesarias para el cumplimiento de sus objetivos,

Cuando no prospere la servidumbre, podrá solicitar la expropiación de las superficies que requiera,

Sancionar conexiones clandestinas de agua o alcantarillado sanitario.

Garantizar la dotación de aguas en cantidad y calidad adecuadas conforme a la normativa vigente,

Garantizar la integridad física y la salud de sus habitantes mediante normas de diseño, construcción, buenas prácticas constructivas y operaciones de los sistemas de agua potable y alcantarillado,

Cumplir las normas ambientales, Los titulares de Licencia deben presentar anualmente

a la Autoridad de Fiscalización y Control Social, AAPS, sus estados financieros y flujo de caja, evaluados por auditor externo,

Proporcionar información técnica, legal y administrativa de sus operaciones,

El incumplimiento reiterado de las obligaciones indicadas dará lugar inicialmente a la intervención seguido de la revocatoria de la licencia de acuerdo al reglamento.

• Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario están regulados o controlados por el Estado en el nivel nacional por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS


Marco Normativo: Ley N° 2066 Prestación y utilización de

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

Ley 2878 Promoción y apoyo al Sector Riesgo Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de

uso y aprovechamiento sobre fuentes de agua para consumo humano; y los derechos de prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico.

Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalísimo de acceso al agua.

Regular el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos para consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento básico, respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE.

Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operación, mantenimiento, expansión, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas.


NATURALEZA INSTITUCIONAL DE LA AAPS

DIAGNOSTICO RÁPIDO


• 1980 – 1994 INSUFICIENTE NIVEL DEL GASTO PUBLICO DESTINADO AL SECTOR DEL SANEAMIENTO BASICO. SOLO EL 0,05% DEL PIB

• 1995 – 1999 INVERSIÓN PÚBLICA 2.1% DEL PIB

• 1992 PLAN NACIONAL AGUA PARA TODOS. REORGANIZADO 1995 – 2000. COBERTURA 100% AREA URBANA, 75% AREA RURAL

• 1997 MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

• SERVICIOS BASICOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, EVACUACION AGUAS SERVIDAS, TRATAMIENTO DE RESIDUOS


DIAGNÓSTICO RÁPIDO

• LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICOCONSTITUYE UNA DE LAS BRECHAS QUE OBSTACULIZAN EL ACCESO A UNA VIDA SALUDABLE. ESTOS ÉSTA ASOCIADO A CONDICIONES DE POBREZA, MORBILIDAD Y MORTALIDAD ENTRE OTRAS.

• EL GM DEBE LOGRA COMPATIBILIZAR LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO O RURAL CON LOS PLANES DE SANEAMIENTO BASICO A NIVEL MUNICIPAL.

• LA LEY DEL DIALOGO PRIORIZO EL SANEAMIENTO BASICO

• LOS MUNICIPIOS TIENEN DIFICULTADES PARA GENERAR INGRESOS SUFICIENTES QUE GARANTICEN INFRAESTRUTURA ADECUADA Y SOSTENIBLE DE SERVICIOS BASICOS. LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA ES INSUFICIENTE



• SE ASUME QUE SEA LA COMUNIDAD QUIEN REALICE LAS TARES DE MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN , SIN EMBARGO, LA AUSENCIA DE HABITOS Y CULTURA DE AGUA, HACEN QUE EL DESARROLLO COMUNITARIO IMPLANTADO SEA DEBIL

• EL PROGRAMA PROSABAR HA SIDO UN INSTRUMENTO IMPORTANTE PARA LA DOTACION DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO, QUE CONTO CON EL CONCURO DEL FIS Y LOS MUNICIPIOS.

• EN LOS PROYECTOS SE CONSIDERARON LA CAPACITACION Y PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS, LO CUAL TUVO IMPACTO IMPORTANTE SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS.



• ENTRE 1992 Y 2001 SE EVIDENCIA UN AVANCE IMPORTANTE EN SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO CON UNA DISMINUCION DE 17,9 PUNTOS PORCENTUALES.

• LA COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA AUMENTÓ CONSIDERABLEMENTE DESDE 1990 CON ALTAS INVERSIONES EN EL SECTOR. SIN EMBARGO, LAS COBERTURAS SIGUEN SIENDO LAS MÁS BAJAS DEL CONTINENTE Y LA CALIDAD DE SERVICIO ES BAJA. LA INESTABILIDAD POLÍTICA E INSTITUCIONAL HA CONTRIBUIDO A LA DEBILITACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL Y DE MUCHAS INSTITUCIONES LOCALES.



DIAGNÓSTICO RÁPIDO COBERTURA AL 2004

Urbano (64% de la población)

Rural (36% de la población)

Total

Agua

Definición amplia

95% 68% 85%

Conexiones domiciliares

90% 44% 73%

Saneamiento

Definición amplia

60% 22% 46%

Alcantarillado 39% 2% 26%


ACCESO AL AGUA


Informe 2013 presidente Evo Morales

ACCESO A ALCANTARILLADO


Informe 2013 presidente Evo Morales

• EL PRESIDENTE EVO MORALES SEÑALO "EL AGUA NO PUEDE SER UN NEGOCIO PRIVADO PORQUE (SI SE CONVIERTE EN UNA MERCANCÍA) SE ESTARÍA VIOLANDO LOS DERECHOS HUMANOS. EL RECURSO AGUA DEBE SER UN SERVICIO PÚBLICO“.


• LA CALIDAD DE SERVICIOS ES BAJA EN LA MAYORÍA DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO DEL PAÍS. SEGÚN LA OMS EN EL AÑO 2000 SOLAMENTE EL 26% DE SISTEMAS URBANOS CONTABAN CON DESINFECCIÓN Y SOLAMENTE EL 25% DE LAS AGUAS NEGRAS ERAN TRATADAS.

27 MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

DIAGNÓSTICO RÁPIDO EXPERIENCIA EXITOSA

• EN 2007 SE FIRMÓ UN CONVENIO PARA LA REDUCCIÓN DE GAS INVERNADERO ENTRE SAGUAPAC Y EL FONDO DE CARBONO PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO GESTIONADO POR EL BANCO MUNDIAL. LA INICIATIVA ERA LA PRIMERA EN SU GÉNERO, EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO, QUE SE INSCRIBE EN EL MARCO DEL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO DEL PROTOCOLO DE KIOTO. EL FONDO COMPRA UN EQUIVALENTE DE 200.000 TONELADAS DE EQUIVALENTE DE DIÓXIDO DE CARBONO HASTA EL AÑO 2015. UNA PARTE DE LOS INGRESOS GENERADOS POR ESTA TRANSACCIÓN SERÁN USADOS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO EN LAS ÁREAS MÁS POBRES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.[


DIAGNÓSTICO RÁPIDO EXPERIENCIA EXITOSA SANTA CRUZ


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DIAGNÓSTICO RÁPIDO PROVISIÓN DE SERVICIOS

• A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a través de Empresas Prestadores de Servicios, están a cargo de la administración y operación de los servicios. Además son responsables del desarrollo de planes y programas de expansión de los servicios para su área de jurisdicción en coordinación con las Prefecturas Departamentales. El país tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).



• Algunas son empresas públicas descentralizadas bajo tuición y supervigilancia de la Municipalidad, como en el caso de SEMAPA en Cochabamba;

• Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Beni.

• Otras son Sociedades Anónimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano.


Las EPSAS tienen varias formas legales


Las EPSAs que sirven las CUATRO más grandes ciudades son :

• SANTA CRUZ una cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de alcantarillado.

• La EPSAS EN LA PAZ Y EL ALTO, EMPRESA NAL PUBLICA DE REGIMEN PRIVADO.

• La SEMAPA EN COCHABAMBA con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de alcantarillado.

• Las EPSAs forman la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado (ANESAPA),

• A nivel rural son las Juntas o Comités de Agua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas.


MODELO DE GESTION DE

SERVICIOS BASICOS


CANTIDAD, CALIDAD, CONTINUIDAD, SOSTENIBILIDAD

• Gestión de servicio de agua potable: Conjunto de procesos de producción, almacenamiento, tratamiento y distribución de agua potable

• Gestión de Servicio de Alcantarillado sanitario: conjunto de procesos dirigidos a la recolección, tratamiento y tratamientos de aguas residuales.



Económicas

Es la relación favorable (positiva) de Ingresos menos los Egresos operativos, asegurando

la continuidad de las operaciones y prestación de servicios con margen de beneficios

económicos.

Socioeconómicas-

culturales

Es la medición de cambios y logros progresivos de impacto en la sociedad y su economía

en forma de hábitos, salubridad, educación, de acuerdo a los indicadores planificados y

considerando los usos y costumbres sociales.

Técnicas

Es la capacidad de realizar operaciones técnicas para el funcionamiento, desinfección,

mantenimiento preventivo, correctivo y de emergencia, y que sean oportunas, suficientes

y de satisfacción al usuario.

Ambientales

Se refiere a la capacidad de ejecutar actividades de conservación y mitigación ambiental

en el marco de la gestión integral de cuencas y los derechos de la madre tierra.

Transparencia

Es la difusión, publicación y acceso a la información de las operaciones de la EPSA y la

construcción de la ética pública.

Inversiones

Son actividades de reinversión de los recursos por concepto de tarifa o tasa para la

ampliación del sistema, reposición y/o mejora de la prestación de servicios básicos y

otros, a favor de los usuarios.

MODELOS DE GESTION DE PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS

ALTERNATIVAS DE MODELO DE GESTIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

1.1. La gestión de servicios desde las comunidades (CAPY)

1.2. La gestión de servicios municipal

1.2.1. La gestión centralizada

1.2.2. La gestión desconcentrada

1.2.3. La gestión descentralizada

1.2.4. La gestión de la Empresa Municipal

1.3. La gestión de servicios metropolitana

1.4. Las Cooperativas

1.5. Las entidades mixtas


LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES

• ANTECEDENTES • LA NO PRESENCIA DEL ESTADO EN

EL TERRITORIO

• EL MODELO CENTRALISTA INEFICIENTE

• LAS ESTRUTURAS DEL ESTADO INSUFICIENTES

• LA EXISTENCIA DE ESTRUCTURAS SOCIALES FUERTES

• EL AGUA COMO CONDICION NECESARIA PARA LA VIDA


• Un Comité de Agua Potable (CAPY) es una entidad conformada por los usuarios del servicio de la comunidad, es un modelo basado en la autogestión del mismo para una sola localidad, está reconocida por el Art. 73 del Código Civil, la Ley N° 2066 y la CPE


COMITÉ DE AGUA POTABLE (CAPY)

LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES

CARACTERISTICAS

• ORGANIZACIÓN NATURAL

• PLANIFICACION Y EJECUCIÓN EMPIRICA

• TRABAJO COMUNITARIO

• ADMINISTRACION COMUNITARIA

• COSTO DE SERVICIO MINIMO

• SERVICIO LIMITADO

• NIVELES DE CALIDAD LIMITADOS


Es competencia de Gobierno

Autónomo Municipal (GAM) la

prestación de los Servicios de

Agua y saneamiento

Modelo centralizado. Unidad

operativa administrativa

Entidad Municipal

Desconcentrada

Entidad Descentralizada

Empresa Pública Municipal

LA GESTIÓN MUNICIPAL

GESTIÓN MUNICIPAL CENTRALIZADA

UNIDAD TECNICA ADMINISTRATIVA

ALCALDE

STRIA.

TÉCNICA

SERV DE A. Y ALCANT

SERV ASEO

STRIA

DES HNO

SALUD

• Unidad operativa que ejecuta proyectos de infraestructura para la dotación de agua y alcantarillado elaborados en la propia institución, con personal y recursos propios.

• Ejecuta la prestación del servicio y el mantenimiento de la infraestructura



• CARACTERISTICAS

– PLANIFICACION, ORGANIZACIÓN, EJECUCION, CONTROL INSTITUCIONAL

– FINANCIAMIENTO CON RECURSOS MUNICIPALES, COBRO DE TASAS (NO DETERMINADAS POR COSTOS)

– PERSONAL MUNICIPAL DE PLANTA Y EVENTUAL

– EQUIPO PROPIO

– COMPRA DE INSUMOS INSTITUCIONAL



• VENTAJAS

• CONTROL Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

• ATENCION DE DEMANDA CIUDADANA

• NO DEPENDENCIA DE TERCEROS

• RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS SEGUROS

• LIMITACIONES

• GESTION BUROCRATICA

• LIMITACION PRESUPUESTARIA

• LIMITADA CAPACIDAD TECNICA Y ECONOMICA

• LIMITADO SERVICIO PRESTADO


El Gobierno Autónomo Municipal

(GAM) establece una gestión

desconcentrada mediante sub-

alcaldías en Distritos

municipales con el propósito de

brindar servicios de forma

directa en los mismos tales

como :

Servicios de Agua Potable y

saneamiento

Alumbrado publico

Aseo urbano

Aprobación de planos

Cobro de tributos, etc.

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

SUB ALCALDE.

DIST. 1

SERV DE A. Y ALCANT

OBRAS MUNICIPALES

SUB ALCALDE

DIST. 2

SERV. DE A. Y ALCANT

GESTIÓN MUNICIPAL DESCENTRALIZADA

GESTIÓN MUNICIPAL DESCONCENTRADA

• VENTAJAS

• CONTROL Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

• ATENCION DE DEMANDA CIUDADANA

• NO DEPENDENCIA DE TERCEROS

• RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS SEGUROS

• PRESENCIA EN EL DISTRITO

• CONOCIMIENTO ADECUADO DE PROBLEMÁTICA

• LIMITACIONES

• LIMITACIÓN PRESUPUESTARIA

• LIMITADA CAPACIDAD DE DECISIÓN TECNICA



Son entidades a

quienes el GAM

transfiere funciones, son

creadas por Decreto

Municipal, tienen

autonomía

administrativa,

financiera, legal y

técnica en el área

específica de servicios

de agua y saneamiento

y su autoridad está

designada por el Alcalde

o Alcaldesa mediante

Decreto Edil.


• INSTITUCIÓN MUNICIPAL (SERVICIO MUNICIPAL) • PATRIMONIO PROPIO • PERSONERIA JURIDICA • GESTIÓN ADMINISTRATIVA PROPIA (PRESUPUESTO,

COMPRAS PERSONAL, COBRANZAS) • GESTION TECNICA ESPECIALIZADA • COBERTURA AMPLIA • CALIDAD RAZONABLE • RECIBE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL. NO ES

AUTOSOSTENIBLE • DEPENDENCIA INDIRECTA DEL GAM


LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESCENTRALIZADA EMPRESA MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA Y ALCANTARILLADO

GERENCIA GENERAL

GERENCIA

ADMINIST

GERENCIA

COMERCIAL

GERENCIA TECNICA

AUDITORIA

CARACTERISTICAS

• EMPRESA PUBLICA

• PATRIMONIO PROPIO

• PERSONERIA JURIDICA

• GESTION AUTARQUICA (PRESUPUESTO, COMPRAS PERSONAL, COBRANZAS)

• GESTION TECNICA ESPECIALIZADA

• COBERTURA AMPLIA

• CALIDAD RAZONABLE


LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESCENTRALIZADA EMPRESA MUNICIPAL

• VENTAJAS

• GESTION DESCENTRALIZADA

• INSTITUCION ESPECIALIZADA

• INVERSION SOSTENIBLE

• RECURSOS SUFICIENTES

• LIMITACIONES

• MARCO LEGAL PÚBLICO

• GESTION BUROCRÁTICA

• MONOPOLICA NO COMPETITIVA

• CORRUPCION


"Una cooperativa es una

asociación autónoma de

personas que se han unido

voluntariamente para hacer

frente a sus necesidades y

aspiraciones económicas,

sociales y culturales

comunes por medio de una

empresa de propiedad

conjunta y

democráticamente

controlada", (Cooperativas

de las Américas, 2013).

COOPERATIVA DE AGUA Y ALCANTARILLADO

LA GESTIÓN DE SERVICIOS METROPOLITANA

• ANTECEDENTES

• PROCESOS DE MIGRACION

CAMPO – CIUDAD

• EXPLOSION DEMOGRAFICA

• CONSTITUCION DE CIUDADES

COLINDANTES, CON POBLACION

FLOTANTE

• NECESIDAD DE INTEGRACION

SOCIAL, ECONOMICA Y DE SERVICIOS.



• CARACTERISTICAS

• ASOCIACION PUBLICA –

PUBLICA - MULTINIVEL.

• INVERSION PUBLICA

• SERVICIO PUBLICO

• MEGA INSTITUCION CON

GESTION DESCONCENTRADA.

• COBERTURA AMPLIA Y COMPLEJA

• RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS BASTOS


• VENTAJAS

• INVERSION CONCURRENTE

• CAPITAL IMPORTANTE

• ECONOMIAS DE ESCALA

• TERCIARIZACION DE SERVICIOS

• LIMITACIONES

• GESTION ESTRATEGICA COMPLEJA

• ATENCION DE DEMANDA CRECIENTE

• MANEJO CORPORATIVO INEXPERTO

• CONTROL DE COSTOS Y CALIDAD



ALTERNATIVAS DE GESTION DE SERVICIOS BASICOS

• CONTEXTO

• LOS SERVICIOS BASICOS COMO

DERECHOS HUMANOS

• LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA

GESTION PUBLICA

• MODELO DE GOBERNANZA:

RELACION HORIZONTAL GOBIERNO – SOCIEDAD.

• VOLUNTAD POLITICA


ALIANZA PUBLICO - PRIVADA

• ALTERNATIVA 1

• PLANIFICACION PÚBLICO - PRIVADA

• DISEÑO TECNICO PÚBLICO

• INVERSION PUBLICO – PRIVADA

• CONSTRUCCION PÚBLICO PRIVADO

• TRANSFERIR O DELEGAR A LA COMUNIDAD

• ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN

• APOYO EN EL MANTENIMIENTO

• AUTOSOSTENIBLE COMUNITARIO MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 55

ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA

• ALTERNATIVA 2

• PROYECTO COMUNITARIO

• DISEÑO TECNICO PÚBLICO

• APOYO PÚBLICO EN LA INVERSIÓN

• ASISTENCIA TÉCNICA EN LA

CONSTRUCCIÓN

• ASISTENCIA TÉCNICA EN LA GESTIÓN

• GESTIÓN COMUNITARIA TÉCNICA

ADMINISTRATIVA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 56

ALIANZA PUBLICO – PRIVADA (3ER SECTOR - ONG)

• ALTERNATIVA 3

• PROYECTO COMUNITARIO

• FINANCIAMIENTO DIRECTO A LA

COMUNIDAD (PUBLICO /ONGS

• DISEÑO TECNICO PUBLICO Y/U ONGS

• CONSTRUCCION COMUNITARIA

• APOYO PUB/ONG EN LA GESTION TECNICA - ADMINISTRATIVA

• GESTION COMUNITARIA TECNICA ADMINISTRATIVA


ALIANZA PÚBLICO – PRIVADA (3ER SECTOR - ONG)

• ALTERNATIVA 4

• PROYECTO E INVERSIÓN PÚBLICA

• CONSTRUCCION PRIVADA POR CONTRATO

• CONTRATACION PARA LA GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA POR RESULTADOS A ORGANIZACIÓN SIN FINES DE LUCRO (3ER SECTOR)

• SERVICIO PUBLICO

• DIRECCIONAMIENTO Y CONTROL GUBERNAMENTAL Y SOCIAL


[email protected]

http: //freddyaliendre.wordpress.com


mailto:[email protected]

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