MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA … · los conflictos sociales, genera dificultades de...
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SESIÓN 2: El Estado colombiano: Un escenario para el desarrollo
regional con perspectiva de frontera
PH.D. JEMAY MOSQUERA, M.SC. LINA MARÍA ZULUAGA, M.SC.ALEJANDRO CANAL, M.SC.
(E) JAVIER FRANCISCO PEÑALOSA Y M.SC. (E) ELKIN RAÚL GÓMEZ
DIPLOMADO EN DESARROLLO REGIONAL Y PARTICIPACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD EN FRONTERA DESDE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL
MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
TERRITORIAL
PROCESOS DE INTEGRACION
http://www.google.com.co/imgres?q=globalizacion&um=1&hl=es&sa=N&tbm=isch&tbnid=sOBoKdCn74fm6M:&imgrefurl=http://www.analitica.com/va/economia/opinion/7909504.asp&docid=UsIlGZaZT2WvJM&w=480&h=361&ei=JZFETouQBcjY0QGNuPjfBw&zoom=1&iact=rc&dur=389&page=2&tbnh=159&tbnw=211&start=15&ndsp=14&ved=1t:429,r:2,s:15&tx=108&ty=102&biw=1246&bih=678
PROCESOS DE INTEGRACION
ZONAS CON AYUDAS REGIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA
En Europa se llevan a cabo alternativas de desarrollo regional en un marco de descentralización administrativa y reducción de las competencias del Estado-Nación
PROCESOS DE INTEGRACION
LATINOAMÉRICA YA NO ES EL
PATIO TRASERO
En Latinoamérica se evidencia la aplicación de un modelo proteccionista y reduccionista que aumenta los conflictos sociales, genera dificultades de integración territorial y excluye la participación equitativa de los diferentes actores sociales.
PROCESOS DE INTEGRACION
El rol de los nuevos territorios también propende por los territorios integrados mediante alianzas de centros urbanos, que comparten proximidad geográfica y trabajan juntas por sacar la mayor ventaja de los beneficios de la cooperación.
Asociatividad
Competitividad – sostenibilidad – equidad – gobernabilidad – territorialidad
Las ciudades más allá de sus límites territoriales y político-
administrativos:
Avances en comunicaciones
Redes de transportes
Infraestructuras con impacto supramunicipal
Interacción urbano - rural
Dinámicas migratorias
Globalización de actividades económicas
Sostenibilidad
Ciudades y regiones
Esta dinámica de crecimiento implica un redimensionamiento del
rol de los territorios y de los procesos de ordenamiento territorial
Instrumentos para la integración y desarrollo fronterizo
Asambleas regionales fronterizas: brazo parlamentario que hace recomendaciones a los
consejos de ministros de los países miembros de la CAN.
Comisiones Presidenciales para la Integración y Asuntos Fronterizos (COPIAF): creadas 1989 como mecanismos de acercamiento, fomento y dinamización de
las relaciones bilaterales con los países que tenemos fronteras terrestres y marítimas.
CIIDEF (Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo, Decreto 569 de 2002): El DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, elaboraron en 2002 el Decreto 569 que
conforma la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) como órgano del Estado para orientar la formulación de la política de integración y desarrollo fronterizo del país.
ZIF (Zonas de Integración Fronteriza, Decisión 501 CAN) Las ZIF se crean en el marco de la Decisión 501 de 2001 de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile): Desde 2005 Venezuela ya no hace parte de la Comunidad Andina. El objetivo de las ZIF es facilitar la integración fronteriza de los países a través de proyectos sectoriales que beneficien a ambos territorios.
PND y PFP
SITUACION TERRITORIOS DE FRONTERA-PND 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”
La inexistencia de una política integral para las regiones de fronteras y una oferta institucional que reconozca sus características y realidades ha llevado a: La profundización de las desigualdades y desequilibrios con respecto al resto del país, afectado su desarrollo e integración. El 90% de los municipios fronterizos presentan un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y reportan condiciones socioeconómicas menores al promedio nacional.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”
En el PND 2011-2014 “Prosperidad para Todos”: Se prioriza el desarrollo social y económico de las poblaciones de frontera y se replantea esta política mediante el Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP). Qué es el PFP? Herramienta para mejorar la capacidad institucional, respondiendo de manera estratégica, integral, adecuada y oportuna a los retos que se presentan diariamente en las regiones fronterizas. Es liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que actúa como ente coordinador entre las diferentes agencias y entidades del Estado y del Gobierno para armonizar y hacer eficaces los esfuerzos e intervenciones institucionales.
PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014
Objetivo
Impulsar el desarrollo social y
económico de las regiones de
frontera y su integración con los
países vecinos..
Principios
1. Desarrollo sustentable
2. Desarrollo Humano
3. Política pública diferenciada
4. Coordinación y liderazgo central
con visión local
5. Enfoque local y sostenible
6. Amplia participación
PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014
Frontera con Venezuela
1. Alta Guajira
2. Serranía de Perijá
3. Catatumbo
4. Andina
5. Orinoquía
6. Amazonía
Frontera con
Brasil
7. Amazonía
Frontera con Perú
8. Amazonía
Frontera con Ecuador
9. Amazonía
10. Andina
11. Pacífica
Frontera con
Panamá
12. Pacífica
Frontera Insular
13. San Andrés y
Providencia
13 subregiones
identificadas
Criterios para la definición
de las subregiones de
frontera
Región
Natural
Integración
país vecino
Étnico-territorial
FRONTERA CON VENEZUELA
La frontera más extensa y porosa de Colombia es la que comparte con Venezuela (2.219 kilómetros). Tres de los estados fronterizos -Zulia, Táchira y Apure- suman 915 kilómetros de frontera con Colombia, y colindan con los departamentos colombianos de Guajira y Cesar, Norte de Santander, y Arauca, respectivamente.
Título XI de la Constitución Política de 1991.
Contenidos dispersos en toda la Constitución Política de 1991.
La única ley orgánica que no se había sancionado.
Más de 60 leyes ordinarias que tratan temas de ordenamiento territorial.
Más de 23 proyectos de LOOT en los últimos años.
Sentencia C – 600 A de 1995 señala contenidos mínimos:
La asignación de competencias a las diferentes entidades territoriales y la distribución general de dichas competencias entre la Nación y las entidades territoriales (Constitución Política – CP- Art. 151 y 288).
Requisitos para la formación de nuevos departamentos (CP Art. 297). Condiciones para solicitar la conversión de una región en entidad territorial (CP
Art. 307), junto con la definición de los estatutos especiales, órganos de administración, y recursos de cada región.
Régimen especial de las áreas metropolitanas. Las condiciones para la conformación de entidades territoriales indígenas (CP Art.
329).
Antecedentes de LOOT
LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOOT
En nuestro país esta política de integración, en busca del desarrollo regional, está contenida en la La Ley 1454 de 2011“Por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial”
Organización territorial – propuesta de estado región
ORGANIZACIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA ACTUAL
Entidades
territoriales
Figuras
Administrativas
Territoriales
Nacional Estado Nación
Intermedio Departamento
Áreas metropolitanas
Asociaciones de
municipios
Local Municipios y
Distritos Resguardos
PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN
Figuras Administrativas
Territoriales Entidades territoriales
Estado Región
Regiones Administrativas
y de Planificación (RAP)
Regiones Territoriales
Plenas (RET)
Provincias Admon y de
Planificación (PAP) Departamentos
Áreas metropolitanas
Provincias plenas Asociaciones de
municipios
Resguardos
Municipios, Distritos y
Entidades Territoriales
Indígenas (ETI)
Contenidos de la Ley 1454 de 2011
Título I: Disposiciones generales Título II: Marco institucional
Capítulo I: Organización Institucional Capítulo II: Esquemas asociativos Capítulo III: Política Legislativa en materia de ordenamiento territorial
Título III: De las competencias Capítulo I: Principios para el ejercicio de las competencias Capítulo II: Disposiciones en materia de competencias Capítulo III: Competencias en materia de ordenamiento territorial
Título IV: De las Regiones Administrativas y de Planificación Título V: Disposiciones finales
Disposiciones Generales
Objeto de la Ley: “dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial”
Disposiciones Generales
Concepto de ordenamiento territorial: “(…) instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (…)”
Principios del OT
Soberanía y unidad nacional. Gradualidad y Flexibilidad
Autonomía Prospectiva
Descentralización Paz y Convivencia
Integración Asociatividad
Regionalización Responsabilidad y Transparencia
Sostenibilidad Equidad Social y Equilibrio Territorial
Participación Economía y Buen Gobierno
Solidaridad y Equidad Territorial Multietnicidad
Diversidad
Marco Institucional
• Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial
• Comisión Regional de Ordenamiento Territorial
• Comisión Municipal o Distrital de Ordenamiento Territorial
Marco Institucional
Esquemas asociativos “El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades” (artículo 9, Ley 1454 de 2011) Regiones Administrativas y de Planificación Regiones de Planeación y Gestión Asociaciones de departamentos Áreas metropolitanas Asociaciones de distritos especiales Provincias Administrativas y de Planificación Asociaciones de municipios
Marco Institucional
Mayor delegación de funciones y competencias, Fortalecimiento de las Regiones de Planeación y Gestión y las
Regiones Administrativas y de Planificación, Fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de
gobierno, Fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado, Alianzas, asociaciones y convenios de delegación, Diseño de modalidades regionales de administración para el
desarrollo de proyectos especiales (artículo 21, Ley 1454 de 2011)
34 Marco Institucional
Provincias administrativas “Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental” (Artículo 16, Ley 1454 de 2011)
35 Marco Institucional
Asociaciones de municipios “Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto” (Artículo 14, Ley 1454 de 2011)
41 La RAP y el POT
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Es un instrumento de planeación
territorial. Desarrolla únicamente
temas relacionados con el
ordenamiento territorial y tiene un
alcance municipal.
REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE
PLANEACIÓN
Es una entidad territorial cuya
finalidad está orientada al
desarrollo regional integral.
Desarrolla temas que superan el
ámbito territorial y tienen un
alcance regional.
La RAP desarrolla los objetivos para el ordenamiento territorial en
perspectiva regional
OT Elemento estructural de la integración
•Nueva visión sobre el OT: Construcción de la ciudad física, ligada a la
gestión de lo público, al crecimiento económico, al desarrollo social y la
sostenibilidad ambiental.
•Actividades económicas: localización específica en la red urbano –
regional. Diseñar una política de suelo se constituye para el Estado en una
fuente de financiación del desarrollo de la sociedad.
•Plan de Ordenamiento Territorial posibilita configuración del espacio que
redunde en mayor aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales de
la localización.
Modelo de Ordenamiento
en el marco de una Política
de Integración:
Al interior de la ciudad *Urbano/rural *Planeación / Gestión *Físico/económico/social/ambiental Hacia “afuera” de la ciudad
* Red Urbano-regional
* Red nacional
* Redes internacionales
Estado actual del área de estudio y su articulación, desde una perspectiva subregional, con los diferentes sistemas del territorio
Caracterización y evaluación de las fortalezas y debilidades
Tendencias de transformación municipal y subregional
FASE DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
SITUACIÓN REAL
ANÁLISIS EXTERNO
ANÁLISIS INTERNO
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Ambientales
Políticas
Culturales Sociales
Económicas
CONFLICTOS POTENCIALIDADES
Fuente: elaboración propia
FASE DE FORMULACIÓN PROSPECTIVA
ESCENARIOS
IDEALES
ESCENARIOS
TENDENCIALES
TENDENCIAS A FAVOR Y EN CONTRA
PLANEACIÓN PROSPECTIVA
SITUACIÓN
REAL ESCENARIO
POSIBLE
TENS IONES
CONCERTACIÓN
PARTICIPACIÓN
CONCLUSIONES
En el contexto de la globalización, la noción de desarrollo sostenible exige una concepción integradora y transdisciplinar que va más allá de las relaciones económicas y políticas, abarcando cambios estructurales en los ámbitos socioculturales y ambientales. Esta noción sistémica debe valorar y fortalecer el papel del ser humano como sujeto histórico transformador de su entorno y enfocar los esfuerzos a configurar su apropiación consciente y el uso adecuado del territorio en contextos espaciales y temporales que abarcan diferentes escalas de aproximación al territorio.
CONCLUSIONES
Es necesario dejar de lado la proyección de los municipios norte santandereanos como entes territoriales independientes y enfocar los esfuerzos hacia su articulación e integración mediante vínculos de interdependencia y complementariedad, estrechamente correlacionados en aspectos sistémicos que deben ser aprovechados de manera integral.
INTEGRACIÓN REGIONAL
Un desarrollo regional sólido, impulsado por territorios competitivos, tendrá más capacidad para alcanzar la integración social, y mantener y proteger el entorno físico y natural.
El nuevo rol de los territorios busca generar especialización y complementariedades mediante la conformación de redes de ciudades y regiones.
CONCLUSIONES
Pensar el desarrollo desde esta perspectiva supone diseñar un perfil de subregiones y región, definir participativamente un modelo incluyente y sostenible de desarrollo territorial, cuyas políticas y estrategias permitan promover el empoderamiento local y el fortalecimiento de capacidades de asociatividad.
BIBLIOGRAFÍA
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Castells M. (1999). Globalización, identidad y Estado en América Latina. Ministerio Secretaría General de la Presidencia y PNUD, Santiago de Chile, 18 p.
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Max Neff M.; Elizalde A. y Hopenhayn M. (1986). Desarrollo a Escala Humana - Una Opción para el Futuro – CEPAUR Santiago de Chile, 96 p.
Ministerio de Desarrollo Económico - MDE (1997). Lineamientos para el ordenamiento territorial departamental. 1a Ed., Bogotá, pp. 24-26.