Modulo 3, Unidad - Políticas y Desarrollos Institucionales

7/24/2019 Modulo 3, Unidad - Polticas y Desarrollos Institucionales

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Mdulo 3

Polticas pblicas

y desarrollos

institucionales

IICA Competitividad y sustentabilidad de las

cadenas agrcolas para la seguridad alimentaria

y el desarrollo econmico

89


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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA90

Introduccin

Proporcionar un concepto claro de valor agregado

y sealar la importancia de estudiar las tendenciasdel mercado antes de adoptar una estrategia deagregacin de valor, ha sido el propsito de fondode los mdulos 1 y 2. No obstante, un ambientefavorable al desarrollo competitivo y sustentable delos pequeos y medianos agronegocios, mediantela agregacin de valor, requiere de un marco depolticas y arreglos institucionales que permita,gracias a los incentivos y servicios disponibles, lainnovacin productiva, empresarial y comercial.

En ese sentido, el Mdulo 3, Polticas pblicas ydesarrollos institucionales, tiene como objetivoayudarle a proponer polticas pblicas, instrumentos

y desarrollos institucionales que contribuyan a allanar

el camino a la agregacin de valor a los productos

de origen agropecuario. De manera que, comoobjetivos especficos, al finalizar el mdulo seespera que usted est en capacidad de:

i. Comprender los diferentes matices relacionadoscon los conceptos de institucionalidad, polticaspblicas e instrumentos de poltica.

ii. Identificar, en su caso concreto, el marco depolticas que ejemplifican las dimensiones delconcepto y las tipologas de poltica pblica.

iii. Conocer una serie de instrumentos de polticaspblicas que se han puesto en prctica enAmrica Latina para apoyar la agregacin devalor a los productos de origen agropecuario.

iv. Proponer, en su caso concreto, mejoras parafortalecer el marco de polticas pblicas parapromocionar efectivamente la agregacin devalor a los productos de origen agropecuario,en beneficio de los pequeos y medianosproductores.

v. Conocer diferentes arreglos institucionales queapoyan la agregacin de valor a productos deorigen agropecuario en Amrica Latina.

vi. Conocer las oportunidades que ofrece lacooperacin tcnica en relacin con polticaspblicas, instrumentos de polticas y desarrollosinstitucionales que promueven la agregacin de

valor a los productos de origen agropecuario enAmrica Latina.

vii. Manifestar en la prctica diaria la aspiracinde contribuir efectivamente a resolverlos problemas que dificultan la inclusineconmica y social de los pequeos y medianosproductores agropecuarios.

Para alcanzar estos objetivos, los contenidosdel mdulo se han desglosado en tres unidadesdidcticas:

La Unidad 3.1, Aspectos conceptuales,explora los antecedentes y el marco tericoque orientan el uso de conceptos comoinstitucionalidad, polticas pblicas einstrumentos de polticas.

La Unidad 3.2, Instrumentos de polticaspblicas, ofrece una categorizacin de losdiferentes instrumentos de polticas pblicas, apartir de ejemplos tomados de varios pases deAmrica Latina y el Caribe.

La Unidad 3.3, Desarrollos institucionales,factores de xito y oportunidades, explorael entorno que ha dado lugar a los desarrollosinstitucionales y los factores que incidenen su funcionamiento exitoso; ofrece unacategorizacin de las entidades que formulan oimplementan polticas pblicas, y, finalmente,presenta algunas oportunidades donde lacooperacin tcnica puede brindar su apoyo.


3/1291Manual de capacitacin: Agregacin de valor a productos de origen agropecuarioElementos para la formulacin e implementacin de polticas pblicas

Para comenzar...

En el sector agrcola y agroindustrial

de su pas, qu es lo urgente y qu

es lo importante? Las polticas

pblicas atienden lo urgente o

lo importante? Qu entiendeusted por polticas pblicas? Cmo

influyen las polticas pblicas en el

desarrollo de los territorios rurales?

Quines formulan las polticas

pblicas? Quines las implementan?

Aspectosconceptuales

Unidad 3.1

MDULOPolticas pblicas y desarrollos institucionales

3

Lo urgente no deja tiempo para lo importante


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Las polticas pblicas moldean el desarrollodel sector agropecuario, los agronegocios y losterritorios rurales. En todos los pases de AmricaLatina y el Caribe, han surgido desarrollos

institucionales y se han implementado polticaspblicas que buscan promover el bienestar de laspoblaciones rurales y el desarrollo econmico delsector.

Est familiarizado usted con estos conceptos? Cmo

definira usted el concepto de institucionalidad? Qu

son polticas pblicas? Qu tipos de instrumentos de

polticas pblicas hay?

Sus respuestas, este material, los ejercicios quehagamos en los foros y el trabajo prctico del curso

son elementos centrales que le permitirn:

- Comprender los diferentes matices

relacionados con los conceptos de

institucionalidad, polticas pblicas e

instrumentos de poltica.

- Identificar, en su caso concreto, el

marco de polticas que ejemplifican las

dimensiones del concepto y tipologas

de poltica pblica.

- Manifestar en la prctica diaria la

aspiracin de contribuir efectivamente

a resolver los problemas que dificultan

la inclusin econmica y social de los

pequeos y medianos productores

agropecuarios.

3.1.1 Antecedentes

En este mdulo se aborda el tema de la

institucionalidad y las polticas pblicas poniendonfasis en los desarrollos institucionales7einstrumentos de poltica pblica que han surgidoen los ltimos aos con miras a fomentar losagronegocios y apoyar la agregacin de valor en losproductos de origen agropecuario en Amrica Latinay el Caribe.

En vez de concentrarnos nicamente en lasentidades e instrumentos que estn dirigidosexplcitamente a la agregacin de valor, se incluyenen este manual tambin aquellos que brindan apoyoa los agronegocios, como el financiamiento o lainfraestructura, que indudablemente posibilitan laagregacin de valor, sobre todo cuando se trata depequeos productores y empresarios rurales.Antes de entrar a discutir los aspectos conceptualesy prcticos, consideramos importante hacer unabreve resea del contexto en que stos surgierony sentar as las bases de lo que se desarrollar msadelante.

Entre 2011 y 2014, el IICA ejecut el proyecto

hemisfrico Promocin de instrumentos de polticay buenas prcticas para apoyar la agregacin devalor en los productos de origen agropecuario, quetuvo entre sus objetivos, justamente, identificarinstrumentos de poltica y mecanismos innovadores8orientados a facilitar la agregacin de valor. Laidea era difundir la informacin para que sirvierade referencia en caso de que se quisieran aplicarinstrumentos similares en otros espacios.

7 Como desarrollos institucionales se entienden las modifica-ciones que se realizan en el andamiaje institucional con elfin de responder de mejor manera a los desafos contem-porneos; por ejemplo, la modernizacin institucional o lareadecuacin de competencias.

8 Inicialmente, se usaba el trmino buenas prcticas; sin em-bargo, esto cambi en el transcurso del proyecto y se optpor usar el trmino mecanismos innovadores o iniciativaspblicas que favorecen el desarrollo de los agronegocios yla agregacin de valor.


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3Polticas pblicas y desarrollos institucionales MDULO

Manual de capacitacin: Agregacin de valor a productos de origen agropecuarioElementos para la formulacin e implementacin de polticas pblicas 93

De esa forma, conjuntamente con la Organizacinde las Naciones Unidas para la Alimentacin y laAgricultura (FAO), se hizo un sondeo general yvarios estudios de caso que respondieron al tema

Mandatos institucionales para el desarrollo delos agronegocios en Amrica Latina y el Caribe.Mecanismos e instrumentos de poltica. El sondeose realiz en veinticinco pases de Amrica Latinay el Caribe con el objetivo de tener un primeracercamiento a las instituciones encargadas deapoyar los agronegocios en la regin; los estudiosde caso se efectuaron en nueve pases que seseleccionaron a partir de los resultados del sondeo9.Adems, se elabor un catlogo en el que sepresentan con detalle los mecanismos innovadoresque fueron identificados.

Para la elaboracin del presente mdulo se tomaroncomo base los productos que gener el proyectohemisfrico: los resultados del sondeo en veinticincopases (Riveros et al., 2012); los resultados de losestudios de caso en nueve pases (Riveros y Glvez,2013); y el catlogo de mecanismos innovadores(Jaramillo y Riveros, 2013). Adems, sirvi de insumoel documento de referencia del proyecto, en el quese haca una primera resea de intervenciones enapoyo a la agregacin de valor en diversos pases deAmrica Latina y el Caribe (IICA, 2010a).

Los hallazgos del proyecto se complementan,adems, con informacin de otros estudios y de laspginas web de las instancias que se presentan. Deesta manera, se ofrece, luego de una introduccinconceptual, una tipologa de los instrumentos yentidades que buscan promover el desarrollo de losagronegocios y la agregacin de valor.

Cabe mencionar que se considera comoagronegocio un sistema integrado de negocios

enfocado en el consumidor, que incluye los aspectos deproduccin primaria, procesamiento, transformacin, y

todas las actividades de almacenamiento, distribucin

y comercializacin, as como los servicios, pblicos y

privados, que son necesarios para que las empresas

del sector operen competitivamente (IICA-PAC,2013). Esta descripcin no distingue entre actores,

9 Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Mxico, Pana-m, Paraguay, Per.

por lo que incluye, tanto las cadenas a las que searticula la agricultura comercial o vinculada a laagroexportacin de commodities, como aquellasen que participan productores y empresarios de

pequea y mediana escala.

Recuerde:

En estemdulose hace referencia a

entidades e instrumentos

que tienen injerencia directa en la

agregacin de valor;

que brindan apoyo a los agronego-

cios en general, y que, de maneraindirecta, generan condiciones que

posibilitan la agregacin de valor

(instrumentos de financiamiento,

infraestructura, etc.)

3.1.2 Conceptos:

Institucionalidad,

polticas pblicas einstrumentos

El concepto de institucionalidadha sido abordadodesde mltiples perspectivas, pero para losefectos del presente curso, podemos entender lainstitucionalidad como (IICA, 2010b):

la estructura y las relaciones que se establecen

entre el Estado, el mercado y la ciudadana;

las estrategias de coordinacin de la sociedadcivil y las alianzas pblico-privadas;

las reglas de juego que norman elcomportamiento de la sociedad;

la institucionalidad informal sostenida porcostumbres, tradiciones y relaciones;


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la aplicacin de ciertas reglas a la realidadpoltica, social, cultural y econmica de cadapas.

En la conformacin de la institucionalidad, entonces,participan muchos actores que pertenecen tantoal sector pblico como al privado, entendido esteltimo como la sociedad civil, las empresas, losproductores y otras formas de organizacin delos grupos sociales. El papel del Estado, en teora,es el de actuar como facilitador, ya que entre susresponsabilidades estn las de establecer reglasclaras, proporcionar infraestructura y serviciosbsicos y generar incentivos, etc. En la prctica,la gestin de la poltica pblica es el resultado deun juego de poder entre actores que buscan un

determinado curso de accin a travs de una agendade gobierno.

Dada la diversidad de actores y relaciones que seestablecen entre ellos, y dada tambin la multitudde intereses en juego, al hablar de institucionalidadtenemos que hablar necesariamente de grupos deinters(stakeholders)(ver Mdulo 1, Unidad 1.2).

Por su parte, las polticas pblicaspueden definirsede manera muy general como los distintos cursos deaccin estrategias o secuencias de decisionesque se emprenden para subsanar un problema

pblico.

Comprender el significado de los trminospolicy,politicsypolity, que en espaol suelen traducirseindistintamente comopolticas, puede ayudarnos acomprender mejor el concepto de polticas pblicas(cuadro 29). Y es que al hablar de polticas pblicasestamos hablando de tres dimensiones de polticaque afloran al entender que toda poltica (policies) sehace efectiva en un escenario donde priman interesesy negociaciones (politics) y que este escenario, a suvez, se encuentra inmerso en un complejo andamiaje

institucional (polity) (valos, 2013).

En este curso, entonces, al hablar de polticaspblicas estaremos acudiendo a la nocin de policy,que permite el diseo instrumentos de polticaadaptados a la cultura poltica, a la institucionalidaddel sector (en este caso, al sector agroalimentario) ya la dinmica de los actores a los que estn dirigidos.

Cuadro 29.Dimensiones de la poltica

Dimensin Definicin Ejemplos

Policy Cursos de accin, ya sean estrategias

o secuencia de decisiones conectadas,

encaminadas a resolver problemas pblicos.

Poltica nacional para mejorar la competitividad del

sector lcteo colombiano; Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social (Colombia).

Poltica de cadenas productivas del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ley 811 de 2003 y

el Decreto 3800 de 2006 (Colombia).

Politics Actuacin de diversos intereses: procesos de

competencia, negociacin y ejercicio del poder

(juego de la poltica/lucha por el poder).

Consejos Nacionales de Cadenas (Colombia), Cmaras

Sectoriales (Brasil) o Sistemas Producto (Mxico).

Espacios representativos: Comisin de Agricultura,

Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cmara de Diputados

de Chile.

Polity Configuracin jurdico-poltica (andamiaje

institucional).

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), unidad

del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que tiene como

mandato apoyar el desarrollo de los agronegocios de la

agricultura familiar (Chile).

Unidad de Agronegocios (UA ) de la Secretara de

Agricultura y Ganadera (SAG ) (Honduras).

Direccin Nacional de Agroindustria (DINA) del Ministerio

de Desarrollo Agropecuario (MIDA) (Panam).


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La institucionalidad de apoyo a la agricultura yal bienestar de los habitantes del medio rural haexperimentado una variedad de tendencias en lasAmricas que no necesariamente han respondido a

un desarrollo secuencial o nacional, sino que han sidomodificadas o ajustadas en respuesta a factores dendole internacional, regional o global (cuadro 30).

La poltica pblica debe favorecer el desempeodel sector agropecuario y permitirle contribuirde manera eficiente y efectiva a los objetivos dedesarrollo del pas. Debe, adems, incluir marcos

normativos y programas de intervencin (PIADAL,2013).

Cuadro 30.Principales tendencias en la evolucin de la institucionalidad para la agricultura y la vida rural

Tendencia Caractersticas

Transformacin legal

Inters por alcanzar un estadio superior de desarrollo con la inclusin del campo, a travs de: articulacin

intersectorial, adopcin de mtodos participativos de gestin en agendas transectoriales, garanta de

articulacin entre el mbito nacional, regional y local. Incluye:

- leyes que establecen funciones, responsabilidades y competencias de la estructura de la nacin y delas entidades territoriales,

- leyes de estructura fiscal, planeamiento y ordenamiento territorial,

- leyes generales de carcter sectorial,

- leyes de carcter integrador desde la ptica territorial.

Transicin iniciada

pero no concluida de

ajuste institucional

Esquemas de privatizacin de servicios, cesin de responsabilidades en modelos de descentralizacin

o mecanismos de participacin o simplemente renuncia pblica de ciertas tareas. La descentralizacin

en el sector es tarea pendiente y los costos del desmonte institucional se manifiestan sobre todo en el

debilitamiento de buena parte de las instituciones pblicas de investigacin y desarrollo y de transferencia

de tecnologa. Hay seales de que se busca corregir esta situacin.

La mayora de los productores rurales continan sometidos a sistemas de crdito al margen de la

institucionalidad financiera.

Creacin de

nuevos esquemas

institucionales, pero

con procesos lentos

de maduracin

Es el caso de los arreglos de cadena para la gestin de la poltica sectorial, incluida la interaccin entre los

agentes pblicos y privados.

Tercerizacin de servicios basada en la creacin, fomento o ampliacin de mercados privados de servicios

profesionales, particularmente para transferencia de tecnologa y apoyo al desarrollo empresarial.

Coordinacin

intersectorial p.

articulacin de

polticas

Articulacin de varias instancias ministeriales e instituciones autnomas bajo la coordinacin de un ente

supra-ministerial cuya funcin es negociar la armonizacin de polticas, agentes y recursos de diversos

sectores, hacindolos converger en espacios territoriales seleccionados.

Arreglos para la

gestin territorial

rural

Armonizacin de agendas sectoriales en el territorio; se ha ido fortaleciendo la capacidad (tcnica y de

gestin) de los gobiernos locales con el robustecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Surgimiento de mancomunidad de municipios y redes de cooperacin local.

Mayor presencia del

tercer sector

Crecimiento de la importancia de organizaciones sin fines de lucro que buscan llenar los vacos en la oferta

de servicios como: investigacin aplicada, caracterizacin de territorios, anlisis de evaluacin de impacto

de polticas, formacin de capacidades, etc.

Otras

Modificaciones relevantes en lo legal y arreglos institucionales internos para poner nfasis en la

alimentacin (seguridad y soberana alimentaria).

Alta concentracin del negocio agrcola.

Emergencia de conflictos debido a la competencia por tierra y activos productivos.

Fuente: Morn (2010) con base en Seplveda (2009), Echeverry (2009) y CEPAL, FAO, IICA (2009)


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Segn su orientacin, las polticas pblicas puedenclasificarse en regulativas, distributivas, redistributivasy constitutivas, categoras que no son excluyentes(valos, 2013 y Moreno Martnez et al., s.f.):

Regulativas: buscan regular las actividadesde un cierto sector o mercado; en el mbitoagroalimentario incluyen las relacionadas conla sanidad animal y vegetal, la inocuidad delos alimentos, el uso y manejo de los recursosnaturales (agua, suelos, bosques), las cuotas deexportacin, los aranceles de importacin, etc.

Distributivas: pretenden otorgar privilegios,poderes o recursos a actores, sectoreseconmicos o territorios seleccionados con

base en criterios que atienden a objetivossuperiores de desarrollo. En lo relacionado coneste curso, pueden sealarse: las que buscanfacilitar la articulacin de productores deagricultura familiar a los mercados, la adopcinde innovaciones tecnolgicas, el acceso a tierraso crdito y la formacin de recursos humanos,entre otras.

Redistributivas: orientan la transferencia derecursos de unos grupos sociales, regiones opases a otros. Las que inciden en procesosde desarrollo local, incluido el sistema

agroalimentario, son: la redistribucin deregalas que se originan en la minera parainvertirlas en otras actividades en las zonasrurales; y la transferencia de recursos fiscalespara el desarrollo de ncleos agroindustriales,zonas francas, construccin de vas y caminos,instalacin de redes de comunicacin,establecimiento de programas de mitigacindel cambio climtico, etc.

Constitutivas: suscitan cambios estructurales;por ejemplo, las reformas constitucionales

o institucionales que tienen lugar en losministerios de agricultura, en los institutosde investigacin tecnolgica, en los sistemasnacionales de sanidad, en los procesosde descentralizacin, en las instancias decoordinacin pblico-privada o intersectorial,entre otros.

Recuerde:

La institucionalidad comprende mltiples actores, tanto del sector pblico como del

sector privado.

Cuando hablamos de poltica, es importante distinguir entre los mecanismos concretos,

el escenario en que se desenvuelven esos mecanismos y la superestructura institucional

en que est inmerso ese escenario (policy, politics y polity).

La implementacin de las polticas se hace pormedio de instrumentos como leyes, reglamentos,normas, decretos, programas, proyectos, acuerdos,convenios, permisos, certificados, licencias, registros,sistemas de informacin y comunicacin, segn elojetivo que se quiera alcanzar:

Las leyes, reglamentos, normas, decretos ysimilares se utilizan para normar y adecuar lasconductas de los sujetos del instrumento a losobjetivos de la poltica.

Los programas, proyectos, convenios yequivalentes se usan para poner en marcha


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acciones que contribuyan al logro de losobjetivos de la poltica, e incluyen aspectoscomo mbito, duracin, metas, responsables,presupuestos, contrapartes, sistemas de

seguimiento y evaluacin, entre otroselementos.

Los permisos, certificados, licencias y registrospermiten administrar, regular y gestionareficientemente la poltica.

Los sistemas de informacin y comunicacinfacilitan la captura, sistematizacin y difusin dedatos, informes, anlisis, diagnsticos, proyeccionesy resultados. Comprenden herramientas de

comunicacin que permiten orientar ciertoscomportamientos (p.ej. las campaas de educacinciudadana).

Asimismo, son relevantes los instrumentosque facilitan la coordinacin institucional einterinstitucional para la ejecucin de las polticas,entre ellos, las comisiones interministeriales, lasmesas, y otros (adaptado de INECC, 2007).

La figura 13 seala, a manera de cuadro sinptico,los conceptos de institucionalidad, desarrolloinstitucional, polticas pblicas e instrumentos depolticas, segn lo presentado hasta ahora.

Reseas y artculos de prensa

Se realiz el encuentro de la Reunin Especializada

de Agricultura Familiar del Mercosur (REAF), en laque participaron funcionarios de Argentina, Bolivia,

Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Entre

los principales temas que integraron la agenda se

incluyen las polticas de facilitacin del comercio; el

desarrollo de tecnologas apropiadas para los agri-

cultores familiares; la incorporacin de protocolos

sanitarios y el acceso a los recursos productivos en

igualdad de gnero y generacin.

La Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Fa-

miliar, Carla Campos Bilbao, destac entre los avan-

ces en el sector, las definiciones del agricultor fami-

liar en la regin, sus potencialidades y necesidades

de polticas De all en ms -aadi-, los gobiernosde cada pas han decidido polticas de promocin,

de crdito, de asistencia, de comercializacin y de

compras pblicas, en el caso de Brasil, que tiene

un programa nacional de adquisicin de alimentos.

Asimismo, se trabaja en la creacin de

instrumentos para proteger a estas agriculturas delos riesgos climticos, y en los temas crticos para

la incorporacin econmica de este sector, como la

comercializacin, los controles sanitarios, el acopio

y el agregado de valor en origen. Campos Bilbao

resalt que, en el caso de la Argentina, la agricultura

familiar no slo provee alimentos a todo el pas, y

por lo tanto es un sector estratgico, sino que

es adems la mayor generadora de empleo en el

sector primario.

En la reunin se avanz en la programacin de

actividades para 2014, declarado Ao Internacional

de la Agricultura Familiar por las Naciones

Unidas. Segn datos de la REAF, ms de 30millones de personas en los pases del bloque

regional perciben sus ingresos directamente

vinculados con explotaciones agropecuarias de

pequea escala.

Fuente: Amrica Economa (2013)

Definen polticas para la agricultura familiar en el Mercosur


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Figura 13.Marco conceptual: desarrollos institucionales, polticas pblicas, instrumentos.

Institucionalidad

Estructura y relaciones entre Estado, mercado y cuidadana, estrategias

de coordinacin de la sociedad civil y alianzas pblico-privadas, reglas

de juego que norman el comportamiento de la sociedad, institucionalidad

informal sostenida por costumbres, tradiciones y relaciones, aplicacin de

ciertas reglas a la realidad poltica, social, cultural y econmica.

Desarrollos

institucionales

Adecuaciones y modificaciones del andamiaje institucional con el fin de

responder de mejor manera a los desafos contemporneos (por ejemplo

modernizacin institucional, readecuacin de competencias).

Polticas pblicas

Cursos de accin (estrategias o secuencias de decisiones conectadas),

encaminados a resolver problemas pblicos. Se distingue entre policy

(formulacin e implementacin de polticas pblicas), politics(diversas

relaciones y juegos polticos) y polity(andamiaje institucional).

Instrumentos de

poltica

Iniciativas acotadas que permiten materializar los contenidos de una poltica

pblica, logrando as los objetivos estratgicos y contribuyendo a resolver

el problema pblico identificado (entre ellos: leyes, programas, proyectos,

convenios, registros, sistemas de informacin y comunicacin).

Fuente: Elaboracin propia.

En los pases de las Amricas, los instrumentos depolticas pblicas que se aplican para favorecer losagronegocios y la vinculacin de los productoresagropecuarios y empresarios rurales a los mercadosmuestran diferentes niveles de desarrollo y tienen,en general, pocos aos de trayectoria. Normalmenteson los ministerios de agricultura, junto con unaamplia gama de instituciones, como los ministeriosde industria y comercio o entidades del sector deproduccin y comercio, ministerios o entidades delmedio rural o de desarrollo social, ministerios deeconoma y finanzas, entidades del sector financiero,

ministerios de salud y otros, los encargados dedisear e implementar estos instrumentos, auncuando no todos tienen mandatos expresos en estamateria.

Los desarrollos institucionales e instrumentos depoltica especficamente orientados a la agregacinde valor y el fomento de los agronegocios en elmbito rural son menos numerosos, aunque no esfcil establecer una clara separacin entre unos yotros (cuadro 31).


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Cuadro 31.Ejemplos de desarrollos institucionales e instrumentos de poltica para el fomento de la agregacin de valor en los

productos de origen agropecuario

Instancia que

implementa la poltica Tipo de poltica Poltica Instrumentos

MAGYP e instituciones

adscritas [Argentina]

Distributiva y

redistributiva

Promover la agregacin y

retencin de valor en origen.

Programas de investigacin

e innovacin tecnolgica, de

asociativismo, de gestin de

la calidad y de financiamiento,

entre otros.

MDA [Brasil] Distributiva y

redistributiva

Facilitar el acceso a los

mercados de productos de la

agricultura familiar.

Acuerdo entre el MDA y

la Asociacin Brasilera de

Supermercados.

MADR [Colombia] Distributiva Mejoramiento de la

competitividad del sector

agropecuario; desarrollo de

mercados, alianzas y apoyo a

microempresarios.

Programa Oportunidades

Rurales y Proyecto Apoyo a

Alianzas Productivas.

Agencia de Servicios a

la Comercializacin y

Desarrollo de Mercados

Agropecuarios,

SAGARPA [Mxico]

Distributiva Facilitar el acceso de

microempresarios a los

mercados.

Programa de Valor Agregado

2013.

Fuente: Elaboracin propia

Tenga en cuenta que...

Las polticas pblicas cobran importancia en tanto permiten la participacin de diferentes

colectivos en la identificacin y solucin de problemas sociales, como, por ejemplo, la pobreza

en los territorios rurales. Adems, en la medida en que el Estado atienda las demandas y

necesidades de los territorios con polticas pblicas eficientes y eficaces, se legitima como

proveedor de bienes y servicios que mejoran la calidad de vida, se fortalece su gestin y se

incrementa la gobernabilidad.


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I tit t I t i d C i l A i lt IICA100

Resumen de la unidad

Antecedentes

Los contenidosde este mdulo se basan en los resultados del proyecto hemisfrico Promocin de

instrumentos de poltica y buenas prcticas para apoyar la agregacin de valor en los productos de origenagropecuario, ejecutado por el IICA en cooperacin con la FAO. Esta informacin se complementa conresultados de otros estudios del IICA y otras instituciones.

Se presentan entidades e instrumentos dirigidos especficamente a la agregacin de valor, as como otrosque brindan apoyo a los agronegocios en general.

Conceptos: Institucionalidad, polticas pblicas e instrumentos

La institucionalidadcomprende la estructura y las relaciones entre el Estado, el mercado y la ciudadana; lasestrategias de coordinacin de la sociedad civil, las alianzas pblico-privadas; las reglas de juego que norman

el comportamiento de la sociedad; la institucionalidad informal sostenida por costumbres, tradiciones yrelaciones; y la aplicacin de ciertas reglas a la realidad poltica, social, cultural y econmica de cada pas.

El trmino polticatiene tres dimensiones:policyhace referencia a la formulacin e implementacin depolticas pblicas concretas;politicsal escenario en que se desenvuelven esas polticas, los intereses y juegospolticos que normalmente se despliegan; ypolity, al andamiaje institucional en que se ancla el escenariopoltico. Las polticas pblicas pueden ser regulativas, distributivas, redistributivas y/o constitutivas.

Los instrumentos son todas aquellas iniciativas que permiten que los contenidos de una poltica pblica sematerialicen; logrando as sus objetivos estratgicos y contribuyendo a resolver el problema identificado.

Aula virtual

Foro

Una vez concluida la lectura de esta unidad,

en la plataforma virtual del curso usted

participar en un foro que le permitir:

a) Relacionar lo que ya saba con los

nuevos conocimientos que hayaadquirido en esta etapa del curso.

b) Reflexionar sobre cmo se manifiestan

los conceptos abordados en su propia

realidad.

c) Intercambiar puntos de vista con los

especialistas y tutores, as como con

otros compaeros.

Trabajo prctico

En el aula virtual encontrar una acti-

vidad que le permitir avanzar con eltrabajo final del curso (el caso elegido).

Adems de su participacin en el foro

y el desarrollo del trabajo prctico,

evaluaremos su aprendizaje con una

prueba objetiva en lnea.

d) Intercambiar puntos de vista con

los especialistas y/o tutores, as

como con otros compaeros.

Modulo 3, Unidad - Políticas y Desarrollos Institucionales

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