Módulo 6 Introducción a La Planificación Para El Cambio Climático
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Módulo 6Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
Objetivos de Aprendizaje
1. Explicar por qué es importante integrar el cambio climático en los procesos de
planificación de un país
2. Explicar el papel de las instituciones nacionales,
subnacionales y locales en la planificación para el cambio
climático
4. Identificar las iniciativas internacionales que ayudan a los países a prepararse para
hacer frente al cambio climático
3. Analizar los elementos principales de una metodología
reconocida de planificación para el cambio climático
Al término del módulo los
participantes podrán:
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
2
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
Sinopsis
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Overview
Sección 1
Introducción a la
Planificación para el Cambio
Climático
Sección 2
El Papel de las Instituciones Nacionales y
Sectoriales en la Planificación para el Cambio
Climático
Sección 3
El Papel de las Instituciones
Subnacionales en la
Planificación para el Cambio
Climático
Sección 4
Una Metodología
para la Planificación del Cambio Climático
Sección 5
Iniciativas Internacional
es para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
3
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 1
Introducción a la
Planificación para el Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
4
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
¿Qué es la Planificación para el Cambio Climático?
Section 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
5
Planificación:El proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos
objetivos (PNUD) Formulación de planes específicos para la
mitigación y la adaptación al cambio climático Integración de la mitigación y la adaptación al
cambio climático en los procesos de planificación existentes
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
La Necesidad de Adoptar Medidas Concertadas “Los gobiernos locales y nacionales deben
trabajar más de cerca para luchar contra el cambio climático, si el mundo va a lograr una respuesta efectiva al problema”
Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
6
Fuente: Naciones Unidas
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Instituciones nacionales
Instituciones sectoriales
Instituciones subnacionales (incluidas instituciones a nivel provincial, e instituciones en el
medio rural y urbano)
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Diversas Instituciones Gubernamentales participan en la Planificación para el Cambio Climático
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Puntos de Entrada para Integrar el Cambio Climático en Procesos de Planificación ExistentesInstituciones
para la Planificación
Puntos de Entrada
Gobierno nacional y ministerios
intersectoriales
• Documento de estrategia de reducción de la pobreza
• Plan de desarrollo nacional• Revisión o proceso nacional de asignación
presupuestaria (p. ej. marco de gasto a medio plazo, revisión del gasto público)
Ministerios sectoriales
• Estrategias, planes y políticas sectoriales (p. ej. plan para el sector agrícola)
• Preparación de presupuestos sectoriales• Revisión del gasto público
Autoridades subnacionale
s
• Políticas de descentralización• Planes de distrito• Preparación de presupuestos subnacionales
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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Diversas Partes Interesadas
Red de Partes Interesadas
Comunidades y
ciudadanos Sindicatos
Grupos de la sociedad civil
Instituciones académicas
EmpresasResponsable
s de la formulación de políticas
Administradores y
planificadores gubernamental
es
Medios de comunicació
n
Asociados internacional
es
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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La Base para una Planificación Eficaz del Cambio Climático: Buena Gobernanza
Participativa Orientada al consenso Rinde cuentas
Transparente Buena Gobernanza
Eficaz y eficiente
Equitativa e inclusiva
Respeta el Estado de derecho
Receptiva
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Fuente: UNESCAP
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Desafíos en la Planificación para el Cambio Climático
Falta de coordinación
Falta de liderazgo y apoyo político
Supervisión y evaluación limitada de las políticas
Complejidad e incertidumbres científicas
Costos y beneficios económicos de la política climática
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Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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Planificación para el Cambio Climático cuando entran en juego Incertidumbres Científicas12
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Fuente: USA Today
Dos enfoques para abordar las incertidumbres científicas: Opciones útiles en
todo caso Principio de
precaución
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Sección 2
El Papel de las
Instituciones Nacionales y Sectoriales en la
Planificación para el Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Nacional?14
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
La respuesta al cambio climático está estrechamente relacionada con los procesos de planificación nacional
Los efectos del cambio climático pueden alterar la efectividad de los planes existentes
En la planificación nacional es preciso tener en cuenta las obligaciones internacionales contraídas en virtud de la CMNUCC
Las instituciones nacionales son el principal enlace con los países donantes
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El Papel de las Instituciones Nacionales en la Gestión del Cambio Climático Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o
elementos disuasorios para la adaptación y la mitigación Establecer prioridades y proporcionar un marco de política
global en cuyo ámbito operen otras instituciones (sectoriales, subnacionales y locales)
Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a iniciativas en materia de adaptación y mitigación
Facilitar la coordinación entre sectores y los diferentes niveles gubernamentales
Gestionar las relaciones internacionales con otros países o donantes, y velar por la aplicación de los tratados internacionales
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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Partes Interesadas NacionalesPartes interesadas Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades
Miembros del Parlamento
• Normas y estándares• Políticas nacionales• Finanzas públicas• Políticas fiscales
Agencias Gubernamentales
Nacionales (p. ej. Ministerios de
Planificación, Finanzas, Desarrollo y Administración
Pública)
• Políticas nacionales• Finanzas públicas• Políticas fiscales• Marco de gobernanza institucional• Capacidad operacional del gobierno• Gestión de bienes públicos• Preparación y respuesta a desastres
Comunidad investigativa y sociedad civil
• Investigación y desarrollo• Concienciación y cabildeo
El sector privado • Investigación y desarrollo• Prestación de servicios
Fuente: Basado en la OCDE 2009, pág. 72
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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Kenya: Integrando el Cambio Climático en la Planificación Nacional del Desarrollo 17
Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que se han adoptado para integrar el cambio climático en la planificación nacional del desarrollo
URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Sectorial?18
El cambio
climático puede
influir en la
eficacia de los
planes y las
políticas sectorial
es existente
s (adaptaci
ón)
Los sector
es deben contribuir a
los objetivos
nacionales de
reducción
de las emisio
nes (mitigación)
El cambio climático pued
e afectar a las
prioridade
s nacionales y, por
tanto, a las
asignaciones presupuestarias
sectoriales
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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El Papel de las Instituciones Sectoriales en la Gestión del Cambio Climático
Poner en práctica las prioridades nacionales/intersectoriales en materia de cambio climático a través de políticas, planes, presupuestos y proyectos sectoriales (enfoque “de arriba abajo”)
Informar los marcos de política nacionales en materia de cambio climático (enfoque “de abajo arriba”)
Planificar, implementar y supervisar medidas de adaptación y mitigación en sectores específicos
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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Partes Interesadas Sectoriales
Ministerios pertinentes Comisiones para sectores específicos Comités parlamentarios que se centran en
cuestiones sectoriales Instituciones de investigación y organizaciones
de la sociedad civil con un enfoque sectorial Asociaciones empresariales y sindicatos
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Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático
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Sección 3
El Papel de las
Instituciones Subnacionales en la Planificación para el
Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Subnacional?Lo
s efectos del cambio climático se sienten a
nivel local
Las
decisiones en materia
de planificación e inversión a menudo se adoptan a nivel subnacional
Urbanización creciente: un número
sin precedentes de personas
vive
en las ciudades
El cambio climático repercute sobre
los servicios que proporcionan las instituciones locales
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Planificación para el Cambio
Climático
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El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Gestión del Cambio Climático
Las autoridades subnacionales disponen de tres instrumentos principales para responder al cambio climático: Planificación y
reglamentación Suministro de bienes y
servicios Recaudación de ingresos
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Planificación para el Cambio
Climático
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Partes Interesadas Subnacionales
Organismos del gobierno local Concejos municipales y provinciales Servicios públicos (municipales) Cooperativas, organizaciones
comunitarias, y otras organizaciones de la sociedad civil
Empresas y asociaciones de empresas locales
El público
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Planificación para el Cambio
Climático
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Planificación Subnacional para el Cambio Climático en Tailandia
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Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Planificación para el Cambio
Climático
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Sección 4
Una Metodología para la Planificación del Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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Formulación de una estrategia de desarrollo baja en carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS)
Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Las respuestas al cambio climático deberían impulsar las opciones de desarrollo
El enfoque basado en las LECRDS brinda un modo de conseguir este objetivo
Al trabajar de forma integrada, se pueden identificar opciones de política más innovadoras y diversas
Una LECDRS también puede atraer la inversión pública y privada
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Etapas Clave en la Preparación de una Estrategia de Desarrollo Baja en Carbono y Resiliente al Cambio Climático
Etapa 1:
Desarrollar un proceso de planificación para el clima en el que participen múltiples
actores
Etapa 2:
Preparar perfiles para el cambio climático y escenarios de vulnerabilidad
Etapa 3:
Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima
Etapa 4:
Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar iniciativas
prioritarias en materia de cambio climático
Etapa 5:
Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al
clima
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
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Etapa 1: Desarrollar un Proceso de Planificación para el Clima en el que Participen Múltiples Actores
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Establecer un equipo de
proyecto para la LECRDS
Examinar y recopilar la información existente en
materia climática: planes,
evaluaciones, políticas
Establecer un comité
directivo de la LECRDS
integrado por funcionarios de alto nivel
Crear grupos de trabajo
técnicos y de política con
representantes de sectores nacionales, regionales y locales, del
sector privado y el ámbito académico
Identificar las necesidades de capacidad
técnica e impartir
formación a los
encargados de la
adopción de decisiones
Elaborar una estrategia de comunicación
y concienciació
n
Encontrará más información al respecto en el Módulo 2:
Introducción al Marco Jurídico y Normativo Internacional para Abordar el Cambio
Climático
Encontrará más información al respecto en el Módulo 4:
Introducción a la Mitigación del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:Charting a New Carbon Route to DevelopmentMulti-stakeholder Decision-making
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Etapa 2: Preparar Perfiles para el Cambio Climático y Escenarios de Vulnerabilidad
Formular escenarios de
cambio climático
Establecer escenarios de
status quo para las emisiones e inventarios de
GEI
Elaborar proyecciones de
emisiones futuras en
escenarios de desarrollo
existentes y alternativos
Evaluar la vulnerabilidad actual y futura
Elaborar mapas de vulnerabilidad
actual y futura
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Encontrará más información al respecto
en el Módulo 1: Introducción a la
Ciencia del Cambio Climático
Encontrará más información al respecto en
el Módulo 3: Introducción a la
Adaptación al Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:Formulating Climate Change ScenariosManaging the National Greenhouse Gas Inventory ProcessMapping Climate Change VulnerabilityApplying Climate Information for Adaptation Decision-Making
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Etapa 3: Identificar Opciones Estratégicas
Examinar los perfiles para el
cambio climático y los escenarios
de vulnerabilidad
Determinar los objetivos de
reducción de las emisiones e
identificar las opciones para
lograrlos
Elaborar escenarios de
desarrollo bajo en emisiones y
resiliente al clima para los
principales sectores, p. ej.
energía, industria,
transporte, agricultura
Evaluar el impacto de los
distintos escenarios en la vulnerabilidad
prevista de una región
determinada
Sobre la base de escenarios de emisiones futuras y vulnerabilidad •Definir objetivos de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
•Identificar opciones de adaptación y mitigación prioritarias
31
Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Encontrará más información al respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación al Cambio
Climático
Encontrará más información al respecto
en el Módulo 4: Introducción a la
Mitigación del Cambio Climático
Encontrará más información al respecto en
el Módulo 3: Introducción a la
Adaptación al Cambio Climático
Encontrará más información al respecto en
el Módulo 4: Introducción a la
Mitigación del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:Technology Needs Assessment HandbookDesigning Adaptation Initiatives ToolkitPaving the Way for Climate-resilient Infrastructure
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Etapa 4:Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático
Realizar análisis técnicos,
sociales, de viabilidad y de rentabilidad de
las opciones prioritarias
Analizar las barreras a la aplicación e identificar
aquellas que se pueden eliminar
Evaluar las políticas y
oportunidades de financiación
existentes para las opciones a
nivel nacional y local
Identificar las corrientes de inversión y financiación necesarias, y
formular recomendaciones
por sectores a medio y largo
plazo
Identificar y conseguir
financiación para opciones de
desarrollo bajo en emisiones y
resiliente al clima
32
Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Encontrará más información al respecto en el Módulo 5:
Introducción a la Financiación del Cambio
Climático
Información más detallada del PNUD:Catalysing Climate FinanceReadiness for Climate FinanceTransforming On-Grid Renewable Energy MarketsDerisking Renewable Energy InvestmentClimate Finance Options
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Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
Recopilar y sintetizar los resultados de las
etapas previas y preparar una hoja de
ruta
El comité directivo de laLECRDS debería
examinar y aprobar el proyecto de hoja de
ruta
Los comités de coordinación en
materia climática deberían examinar y validar el proyecto de
hoja de ruta
La hoja de ruta finalizada debería
distribuirse ampliamente y
presentarse a los actores financieros
clave de los sectores público y privado
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:Blending Climate Finance through National Climate FundsThe Role of Legal Instruments to Support Green Low-Emission and Climate-Resilient Development
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URL: http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q
Apoyo del PNUD a las LECRDS
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Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático
Vídeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica la orientación que el programa brinda a los países para respaldar el desarrollo bajo en carbono
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Sección 5
Iniciativas Internacionales
para Apoyar la Planificación del Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
35
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Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones
36
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la Planificación del Cambio Climático
Programa conjunto UE – PNUD
Objetivos: Fortalecer las
capacidades técnicas e institucionales a nivel de país
Facilitar la inclusión y la coordinación de los sectores público y privado en las iniciativas nacionales destinadas a luchar contra el cambio climático
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Apoyo a los Planes Nacionales de Adaptación
Programa de Trabajo en Favor de los Países Menos Adelantados
Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados
Programa Mundial de Apoyo para los PNAD (PNUD/PNUMA)
37
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la Planificación del Cambio Climático
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn
Red de Ciudades Globales – ICLEI 38
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la Planificación del Cambio Climático
Green Climate Cities (GCC)
Proceso formulado a medida de acuerdo con los requisitos de los gobiernos locales
“Analizar, actuar, acelerar”
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C3D+ Una red de 6 organizaciones de
países en desarrollo y 3 organizaciones mundiales situada en África, Asia, Europa, el Pacífico y el Caribe
Objetivo: Fortalecer las capacidades de los países no incluidos en el Anexo I para abordar el cambio climático
Las actividades incluyen el desarrollo y la puesta a punto de herramientas y métodos que orienten la política y la adopción de decisiones para la adaptación, la mitigación y la integración del cambio climático
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Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la Planificación del Cambio Climático
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Anexo
Recursos Adicionales
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
40
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
41
Resumen del Módulo Existen muchos puntos de entrada para integrar la
planificación del cambio climático en la planificación del desarrollo, y es importante que todas las partes interesadas participen en el proceso.
Las instituciones nacionales a menudo están al cargo de la coordinación con las instituciones sectoriales y locales, así como con otros países y organizaciones internacionales.
Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de planificar iniciativas sectoriales y aplicar las actividades sectoriales en materia climática.
Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la aplicación efectiva de las políticas a nivel subnacional.
La planificación para el cambio climático puede integrarse a través de la formulación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al cambio climático (LECRDS).
Distintos programas y proyectos pueden apoyar la formulación de LECRDS.
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
42
Enlaces Útiles
PNUD Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones
Programa del ICLEI: Green Climate Cities
Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados
PNUD Herramientas para integrar la RRD
Material de orientación del MANUD
C3D+ Planificación para el Cambio Climático: Guía para las Autoridades Locales
Biblioteca de documentos de las Naciones Unidas UN
CC:Learn
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
43
Lecturas Recomendadas
UN-HABITAT (2012). Developing Local Climate Change Plans: A Guide for Cities in Developing Countries
PNUMA (2009). Climate Change Strategy PNUD (2011).
Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climático
PNUD (2011). Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient Development Strategies
PNUD (2010). Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and the UNDAF
PNUD (2009). Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo - Lineamientos para la planificación integrada del cambio climático para gobiernos regionales
One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
44
Referencias Principales
OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel Governance
PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climático