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Economía para empezar por el principio. Una guía para aprender la economía y evaluar proyectos. MÓDULO DOS. Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la periferia OBJETIVOS Como forma de fortalecer y contribuir a la formación en valores ciudadanos, que los participantes estén en condiciones de:

Analizar, comparar y comprender las divergencias entre los diversos enfoques que diferenciaron el desarrollo de los países y determinaron su espacio con características específicas en el ámbito mundial.

Analizar y establecer un juicio crítico sobre la manera en que los países

latinoamericanos, en especial la Argentina, se insertan en ese contexto mundial.

Relacionar datos sobre la situación actual en los países centrales y periféricos.

Analizar la viabilidad de proyectos económicos, educativos, productivos, sociales, etc, en función de los posibles escenarios que se presentan en la actualidad.

CONTENIDOS

- Introducción

1. LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PAÍSES A PARTIR DE LA POSGUERRA. LAS PRINCIPALES EXPLICACIONES.

1.1 Los modelos de crecimiento

1.1.1 El desarrollismo 1.1.2 El estructuralismo latinoamericano 1.1.3 La Teoría de la Dependencia.

2. EL SUBDESARROLLO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN

2.1 Las recomendaciones del Consenso de Washington 2.2 Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo sostenible y desarrollo local.

2.2.1El desarrollo humano. 2.2.2 El desarrollo sostenible 2.2.3 El desarrollo local

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2.3 La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo

2.4 La posición de Rodrik

2.5 Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz

2.6 El desarrollo visto desde el poscolonialismo y los estudios subalternos

3. EL SUBDESARROLLO HOY

3.1 Los cálculos de Arrighi 3.2 Los cálculos de Babones 3.3 El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y productivos.

a) La balanza comercial b) La complejidad de las importaciones. c) La cuenta corriente y los flujos de capitales.

3.4 Los resultados en el nivel de vida a) Índice de Desarrollo Humano (IDH). b) PBI per cápita y Distribución del ingreso. c) Desempleo. d) Pobreza.

GLOSARIO. PREGUNTAS. BIBLIOGRAFIA.

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MÓDULO 2

Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la periferia

INTRODUCCIÓN La cuestión del desarrollo tiene un lugar importante en la discusión al interior de la teoría económica entre las ideas de los marxistas, los neoclásicos y los keynesianos que ya vimos en el módulo anterior. Cada escuela tiene su “representante” en este debate. Cada posición, como veremos, tiene su punto de vista respecto a las diferencias entre países, es decir, todos tienen algo para decir sobre el desarrollo. 1. LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PAÍSES A PARTIR DE LA POSGUERRA. LAS PRINCIPALES EXPLICACIONES. Una preocupación central de los economistas en la posguerra fue la reflexión acerca de las diferencias económicas entre las regiones y las naciones. De a poco, la atención se fue centrando en un extendido grupo de países con niveles de crecimiento absoluto o relativo1 bajo, especializados en la explotación de los recursos naturales, con escaso procesamiento, en general, o de productos de escaso valor agregado. Esta situación dio como resultado una desigual distribución del ingreso y la existencia de un porcentaje elevado de la población en condiciones de pobreza y marginalidad. Entre las principales explicaciones a esta preocupación por las diferencias entre naciones en este espacio mundial heterogéneo se destacan las del desarrollismo, el estructuralismo y la teoría de la dependencia. Como veremos a continuación, se parte de las primeras ideas de origen neoclásica en las cuales los países subdesarrollados tenían que hacer el mismo camino que los países desarrollados, es decir, logar niveles de ahorro aceptables para luego sostener la inversión en un nivel de desarrollo equilibrado: ese es el modelo de Harrod - Domar (H-D). Luego se irá a la crítica realizada por los poskeynesianos que entienden que la inversión es una prerrequisito del ahorro y está vinculada al problema de la distribución del ingreso. Por otro lado, hay una interesante evolución dentro del enfoque desarrollista desde Lewis con su punto de vista neoclásico pero que asume la diferencia entre sector moderno y sector tradicional de un país subdesarrollado al modelo de los polos del desarrollo de Perroux y Hischman, en los cuales se combina la posibilidad y la necesidad del rol del Estado y de la interrelación entre países centrales y periféricos como modo de alcanzar niveles más elevados de desarrollo. 1 Crecimiento absoluto: todos los sectores de la economía crecen, aunque no sea de forma igualitaria. Crecimiento relativo: mide la situación de un país respecto al resto.

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1.1 Los modelos de crecimiento

Kaldor y Pasinetti

Cuestionan el modelo de H-D. El ahorro no es precondición del

crecimiento ni se logra espontáneamente

Proponen políticas del Estado distributivas

Es un modelo simpleque no tiene progresotécnico. El crecimiento

debe ser apoyado con políticas vinculadas al ahorro

Distribución del ingresoy consumo seproducirían

espontáneamente

Harrod - Domar (H-D).Afines a la síntesis

neoclásica, no incorporan la existencia de diversos tipos de economía.

Una de las primeras perspectivas que debemos mencionar es la de los modelos de crecimiento como el de Harrod - Domar (H-D2 ) surgidos en la posguerra. Estos enfoques, afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de diversos tipos de economía. Todas las economías, suponen, deberán y podrán atravesar el mismo camino de desarrollo. El modelo H-D intenta explicar el funcionamiento de la dinámica de una economía nacional. Se basa en que el crecimiento de una economía depende de la tasa de ahorro, ya que siempre el ahorro agregado es necesario, previamente a la inversión. Es un modelo simple que no tiene progreso técnico y que exige para crecer dejar de consumir y ahorrar. El ahorro va primero a la inversión. El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo, se producirían espontáneamente. La inversión externa puede ayudar a dar el salto. Como se observa, contiene el optimismo de la síntesis neoclásica de Keynes. En otras palabras, el ahorro explica la inversión y ésta el crecimiento. Este proceso se da en un sendero de equilibrio; no importa la distribución del ingreso. El ahorro puede provenir del exterior.

2 Evsey David Domar, 1914 -1997. Economista estadounidense de origen polaco. Representante de la escuela keynesiana, fue responsable del célebre modelo Harrod-Domar de crecimiento económico, así como de diversos trabajos en historia económica.

MODELO HD

CRECIMIENTO

1º- ahorro–

2º- inversión

3º-Crecimiento en equilibrio

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Kaldor (1908-1986) -economista británico de origen húngaro- y Pasinetti, (1930) -economista italiano -, cuestionan el modelo de H-D desde el punto de vista postkeynesiano. Aunque entienden también que el crecimiento es sinónimo de acumulación capitalista, no creen que el ahorro sea una precondición del crecimiento ni que éste pueda lograrse espontáneamente, mediante el uso de ahorro externo. Plantean entonces la necesidad de producir políticas distributivas para aumentar el consumo, mejorar las expectativas y con ellas, mejorar la inversión y generar también la industrialización. Es un claro ejemplo de modelo de demanda, porque se basa en que el crecimiento podrá realizarse si se estimulan el consumo y la inversión desde la óptica de la demanda (como ya vimos entre las herramientas keynesianas en el módulo uno). Por tanto, lo que importa es el « desarrollo capitalista » como sinónimo de esa cadena de causalidades en la que crecimiento y distribución del ingreso son complementarios.

Síntesis Los modelos de crecimiento Modelos de crecimiento de Harrod - Domar (H-D).

Afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de diversos tipos de economía.

Son a su vez el antecedente de los actuales modelos de crecimiento endógeno, inspiradores de las políticas de apertura en América Latina en los 90

Es un modelo simple que no tiene progreso técnico y exige para crecer, primero dejar de consumir , y tener ahorro.

Ese crecimiento no se da espontáneamente; debe ser apoyado con políticas vinculadas al ahorro que generan inversión y luego industrialización.

El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo, se producirían espontáneamente. La inversión externa puede ayudar a dar el salto.

Kaldor y Pasinetti, desde el punto de vista postkeynesiano cuestionan el modelo de H-D. No creen que el ahorro sea precondición del crecimiento Ni que pueda lograrse espontáneamente. Plantean entonces la necesidad de producir

políticas distributivas para aumentar el consumo, mejorar las expectativas y con ellas, mejorar la inversión y generar también la industrialización.

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1.1.1. El desarrollismo

Otro modelo importante en el marco de estas teorías es el de Arthur Lewis (1915-1991) economista británico, galardonado con el Premio Nobel de Economía en 1997. Lewis retoma el problema del subempleo como Keynes pero lo aplica, por primera vez, a un contexto asimétrico ya que reconoce la existencia de diversos tipos de economía: economía moderna y economía atrasada. Como en los modelos de crecimiento neoclásicos, el eje es el crecimiento para el cual se requiere un empujón; el resto se produce automáticamente, el mercado regula ese proceso. La divergencia fundamental es que Lewis intentó diferenciar dos economías poniendo especial énfasis en que las políticas keynesianas no podían aplicarse del mismo modo. Este modelo de desarrollo de Lewis de reconocimiento de las asimetrías, es retomado por otros autores, los teóricos del desarrollo, que aprovechan el descrédito en que había caído la economía ortodoxa sobre todo respecto a la existencia de una única teoría para todas las economías, al margen de su nivel de desarrollo y el auge de la revolución keynesiana. Sin embargo, la influencia neoclásica aparece en el supuesto de las relaciones mutuamente benéficas entre países desarrollados y subdesarrollados y en el optimismo. Si bien el tipo de propuesta varía según el autor, una de las características de esta lógica era suponer que en las relaciones comerciales y de intercambio tecnológico entre países desarrollados y

Albert Hirschman El desarrollo como una

cadena de desequilibrios espacialmente diferenciados.

Arthur Lewis Problema del subempleo en un contexto asimétrico

(diversos tipos de economía)

François Perroux: Polo de

desarrollo.

El

desarrollismo

La teoría del desarrollo parte de la idea de que la estructura económica de los países subdesarrollados hace inaplicable una

proporción importante del análisis ortodoxo, porque muchos de sus supuestos no son posibles de sostener en esos contextos subdesarrollados

con economías atrasadas en su interior.

MODELO DE LEWIS

reconocimiento de asimetrías

Las asimetrías se diluyen y se vuelve al EQUILIBRIO

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subdesarrollados, estos últimos iban a logar una mejora neta. Por eso el optimismo: porque de estos vínculos entre ambos tipos de países iba a haber un aprovechamiento desde ambas partes. El desarrollo sería posible gracias a la industrialización, al procesamiento de la materia prima. Y para que ello fuera posible, era necesaria una influencia exógena, es decir, desde fuera , ya sea el apoyo del estado o la relación con el resto del mundo. Esas relaciones con los otros países se harían fundamentalmente a través de la inversión extranjera en los países subdesarrollados. La compra de bienes de capital o la radicación de empresas de otros países generaría un nivel de industrialización que finalmente mejoraría la composición industrial de la balanza comercial. Es decir, aumentarían las exportaciones de bienes industriales. Sin embargo, en el modelo, no aparece el problema de la distribución del ingreso.Se suponía que la industrialización iba a generar automáticamente una mejora en le nivel de vida de toda la población. Esto representa un límite del planteo que será cuestionado por otras teorías que ya veremos, como la de la CEPAL y la teoría de la dependencia.

Entre estas teorías encontramos las propuestas del polo de desarrollo del economista francés François Perroux. (1903-1987), que fue tal vez la idea que más influencia tuvo en América Latina porque luego será retomada por la CEPAL. Perroux plantea las diferencias entre regiones sobre la base de que el crecimiento económico surge con mayor intensidad en ciertas áreas, que desarrollan economías de aglomeración (polos).

Las economías de aglomeración, se refieren a los beneficios a los que acceden las empresas que se encuentran situadas en un mismo lugar, por ejemplo, el ahorro en los costos de producción debido al uso de servicios comunes, el acceso a los mercados u otros beneficios de “estar cerca”. Las economías de aglomeración explican la presencia de “lugares centrales” donde se aglomeran las empresas. Estos lugares pueden ser ciudades, países, etc., que tienen una ventaja competitiva sobre el resto. Por otro lado, las firmas allí establecidas gracias a las ventajas analizadas, logran apropiarse de alguna proporción de la rentas de monopolio generando mayor distancia respecto a las firmas de las regiones atrasadas A partir de una fuerte concepción funcionalista, sostiene que el crecimiento del polo puede ser impulsado por políticas que estimulen la propagación, es decir, que se pueden crear artificialmente polos que por medio de los efectos de propagación estimulan los procesos de industrialización – modernización. La idea generó muchos adeptos, porque efectivamente daba una base sólida a la intervención del Estado en los procesos de industrialización de los países subdesarrollados. Se demostraba que ya sea a través de las empresas públicas o de un sistema de subsidios, era posible generar encadenamientos en toda la economía y mejorar la solidez del tejido productivo, con impacto en la sociedad toda y en las regiones.

MODELO DESARROLLISTA

países desarrollados países subdesarrollados

•relaciones mutuamente benéficas

•inversiones extranjeras a países subdesarrollados

industrialización

PERROUX

POLOS DE DESARROLLO(pueden ser generados

exógenamente por el Estado)

ECONOMÍA DE AGLOMERACIÓN

ventajas “de estar cerca”

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Posteriormente al desarrollo de las ideas de Perroux, aparece el aporte de Albert Hirschman, (1915- ) un economista estadounidense de origen alemán, que se destacó por sus trabajos sobre el desarrollo económico en Latinoamérica y que entendía que: Un desequilibrio lleva a otro y así sucesivamente. Por ejemplo, la falta de innovación lleva a la importación de máquinas, la compra en otros países lleva a una subutilización de las mismas debido a que no se comprenden todas sus posibilidades, ésta subutilización lleva a la ineficiencia de la industria. Su enfoque de los eslabonamientos resulta muy útil para comprender el proceso de industrialización y el rol que cumplen las economías de escala. Veamos por qué:

Los eslabonamientos hacia adelante, se caracterizan por generar un impulso de las actividades productivas que vienen después en la cadena de valor. Por ejemplo, la aparición de nuevos plásticos en la industria respectiva, generó una serie de nuevas empresas que transformaban dichos plásticos. Naturalmente, el hecho de que no hubiese PVC impedía que existiesen los caños de PVC. La aparición de este tipo de material generó un desarrollo importante de nuevas actividades hacia adelante. Este tipo de eslabonamiento incorpora la interacción del tamaño de la escala y del mercado, mediante la habilidad de la industria de reducir los costos potenciales. Para seguir con el ejemplo, la aparición de los nuevos caños de PVC, éstos permiten reducir el costo de infraestructura de una casa y aumentar la duración de la inversión. Las políticas oficiales de desarrollo no debieran interesarse en la promoción de inversiones en estos eslabones. Se supone que el impulso es muy fuerte, proviene del sector privado y genera rentabilidades tan obvias que las empresas las transforman rápidamente en nuevos proyectos de inversión.

Los eslabonamientos hacia atrás son aquellos que generan un impulso de los sectores

industriales y de materias primas anteriores en el proceso productivo Por ejemplo, la construcción de viviendas por parte del Estado genera un aumento en la actividad constructiva y ésta en los materiales que se utilizan y en las empresas que las realizan, en los servicios que se requieren para la construcción, etc. Surgen cuando una empresa industrial que previamente importaba, genera presiones para la producción interna de los insumos o de los bienes de capital. La política pública es central en este campo, porque justamente genera un impulso de las actividades de los insumos tanto de recursos naturales como la transformación de los mismos. Se trata de una política de

HIRSCHMAN

subdesarrollo

cadena de desequilibrios

distancia entre regiones

El subdesarrollo da cuenta de la existencia de una cadena de desequilibrios espacialmente diferenciados que son determinantes de la

progresiva distancia económica entre regiones.

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demanda desde el Estado que, como ya vimos, es típicamente keynesiana. Este tema será retomado en otras fichas.

Para Hischman, como para Lewis, el beneficio mutuo en el comercio internacional ocupa un lugar fundamental, porque ve en esas relaciones la esperanza del desarrollo, ya que permitirá que se beneficien todos los países intervinientes a través del intercambio de recursos naturales, de productos industriales, de mano de obra, de tecnología, etc.

También es importante destacar la teoría del sujeto que Hischman desarrolla en los 70 partiendo de una fuerte crítica a la teoría convencional del sujeto-consumidor y del sujeto-ciudadano. Intenta explicar los procesos en los cuales los individuos construyen sus preferencias dándole un papel fundamental a las evaluaciones que esos individuos realizan de sus propias experiencias porque éstas serán determinantes de sus elecciones. Las personas, ante cualquier actividad, enuncian

previamente un proyecto que depende de ciertas imágenes mentales, o expectativas o necesidades, acerca de la naturaleza y el grado de satisfacción que les dará la actividad. Si el resultado es negativo, es decir, si no se logra lo esperado, se impone una revisión de las preferencias y prioridades de cada uno de los individuos. Este último punto no está presente en la teoría neoclásica y es el que nos lleva a considerar el rol del sujeto dentro del análisis. Hischman así introduce la cuestión del cambio de preferencias, de imágenes mentales, de expectativas, que irán construyendo la participación de cada individuo en el mercado pero también en la vida pública. El punto básico del planteo es entender cómo juega la decepción en las preferencias de las personas. Hischman plantea que:

por un lado están las necesidades de primer orden (como por ejemplo el alimento, la vivienda, la seguridad, la cobertura de salud) que son las que pueden leerse en las acciones o elecciones cotidianas de una persona

además, existen deseos de segundo orden, o deseos acerca de los deseos, que no coincidirían necesariamente con los deseos de primer orden, como por ejemplo, tener una mejor vivienda, un trabajo mejor remunerado

Se ve, entonces, una capacidad de autoevaluación reflexiva que significa manejarse con autonomía de pensamiento y que hoy toma relevancia porque supera la propuesta neoinstitucionalista, ya que se relaciona con el ejercicio de la ciudadanía. A través del mecanismo de la decepción de las personas a nivel individual, se puede analizar el ciclo privado-público-privado de las acciones en las personas, en la vida pública. El énfasis está puesto en la decepción como fuerza impulsora de los asuntos públicos, de la participación ciudadana. El agente/actor dispone de dos tipos principales de reacciones activas ante el descontento. Uno es la salida (exit), la otra es la alternativa de alzar su voz (voice) y participar en diversas

COMERCIO INTERNACIONAL

esperanza de desarrollo

beneficio para

todos los países intervinientes

SUJETO CONSUMIDOR

SUJETO CIUDADANO

TEORÍA DEL SUJETO

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acciones que van desde la queja estrictamente privada o el “no comprar” hasta la acción pública en aras del interés general. En ambos casos, se trata de ejercer la ciudadanía, los derechos individuales y colectivos. De esta forma, el camino convencional de salida, que era “no comprar”, la única considerada por la teoría neoclásica bajo la forma de la competencia, se reforzará al incluir la voz. Es decir, es posible la conjunción de la economía (el “no comprar” de los neoclásicos) y la política (la voz, la participación) como dos modos de acción diferentes. De este modo, la voz –participación- no actúa como un sustituto del mercado, sino como el mecanismo generalmente disponible con el cual los individuos pueden expresarse públicamente. Hirschman argumenta que el concepto de “voice” puede y debe funcionar como complemento de la reacción de salida (exit). Lo público se explica por la decepción en la esfera del consumo privado y el vuelco hacia la acción pública: la decepción que ha sufrido lo provee de una escalera que podrá usar para ascender gradualmente hacia el foro público, saliendo de la vida privada. Por tanto, la decepción generada en la insatisfacción de las personas como individuos, es el motor, que lo impulsa hacia lo público. Si intentamos explicar con este enfoque lo sucedido en el 2001 podríamos decir que hasta ese momento, parecía que la manera de elegir de los ciudadanos era comprar dólares, acciones o bonos del gobierno. A partir de ese momento, y tal vez producto de la decepción que las elecciones del mercado habían ofrecido, surge la alternativa de la participación, de “la voz”, para intervenir en las decisiones políticas que al mismo tiempo debían reencauzar las elecciones que resultaban del mercado. A partir de la participación popular algunas regulaciones necesarias podían tomar otro camino. Esto nos significa que sólo los ciudadanos participan con su voz, como lo hicieron en las asambleas populares o en los grupos de ahorristas que trataron de influenciar a fin de no tener que soportar pérdidas muy grandes. También trataron de incidir los Bancos a fin de que el gobierno cubra sus pérdidas. En lugar de esconderse y tratar de beneficiarse de las acciones de los otros, un individuo verdaderamente maximizador, que ejerce sus derechos ciudadanos, tratará de ser lo más activo posible. Dado que el producto y el objetivo de la acción colectiva son un bien público común, al alcance de todos, la única forma que un individuo puede aumentar el beneficio recibido de la acción colectiva es el incremento de su propio aporte, de su esfuerzo en aras de la política pública que defiende. Este enfoque tiene en la actualidad un sentido importante ya que hay un sinnúmero de teóricos que analizan los sistemas políticos que proveen a los actores de fuertes medios de expresión de sus necesidades y preferencias.

esfera privada

foro público

DECEPCIÓN

Todo este proceso se desarrolló por fuera del mercado, mediante la participación y la política.

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En el mismo sentido, hay otra idea en Hirschman que resuena en la actualidad: según él, en los países de bajo nivel de ingreso, el talento humano se bloquea por frenos sicológicos que impiden el desarrollo de las potencialidades, ya sea por falta de oportunidades, por la imposibilidad para formarse o por no acceder a empleos de calidad. Hirschman la llama a esta situación «fracasomanía» o complejo de fracaso, por la tendencia a ver tinieblas por todos lados, que conduce a esperar malos resultados a priori y suponer que el atraso será una constante. Los progresos, aunque pocos, existen pero son desvalorizados. Este proceso forma un círculo que a su vez genera desconfianza y pesimismo hacia las instituciones y hacia uno mismo.

La solución, para el autor, es generar actitudes positivas en personas claves, capaces de tener una voz, una participación diversa, progresista,

que produzca otro compromiso.

Síntesis Teorías del Desarrollo Arthur Lewis

Reconoce la existencia de diversos tipos de economía: economía desarrollada, economía subdesarrollada.

Como en los modelos de crecimiento neoclásicos, el eje es el crecimiento para el cual se requiere un empujón; el resto se produce automáticamente

Las políticas keynesianas no podían aplicarse del mismo modo porque en el

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1.1.2. El estructuralismo latinoamericano

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Como vimos hasta aquí, luego de la crisis de los años 1930, la llamada revolución keynesiana transforma algunas pautas de pensamiento heredadas de la escuela neoclásica y uno de sus aportes centrales es la necesidad de volver en cierta medida al pensamiento clásico y estudiar el funcionamiento agregado del sistema económico. De este modo se funda la macroeconomía como un campo particular de investigación. La emergencia de la macroeconomía como área de análisis separada de la microeconomía es consecuencia del aporte de Keynes. Ni los economistas clásicos ni los neoclásicos habían separado explícitamente los dos campos de estudio. La mayoría de ellos consideraban a la economía como un sistema donde la actividad a nivel microeconómico generaba los resultados económicos. Por eso se estudian los mercados, la forma de producir, las decisiones de los consumidores, los precios de cada producto, al margen de lo que sucede en toda la economía.

La teoría del desarrollo que acabamos de ver, empezaba a notar que esa micro y esa macro debían diferenciarse por nivel de desarrollo. Perroux propuso el concepto de estructura, que es retomado por el estructuralismo latinoamericano. El estructuralismo latinoamericano fue un enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana que intentaba comprender y explicar las características estructurales de la economía latinoamericana y que ha tenido como epicentro a la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y entre sus objetivos más importantes se destacan la coordinación de las acciones encaminadas a la promoción del desarrollo económico de la región y el fortalecimiento de las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Estos economistas le dieron una impronta sumamente comprometida, como iremos desarrollando.

La estructura reemplaza a la microeconomía

neoclásica. Dos economías.

La solución es nacional, motorizada por el Estado y

con la contribución del capital internacional

Condiciones de existencia de las

relaciones sociales:

Bipolaridad entre centro y periferia

El estructuralismo latinoamericano

Enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana

Hasta los 60 se estudiaba la micro neoclásica o la macro keynesiana. La unidad individual o la economía agregada.

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El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las condiciones para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos. Si en la micro se estudia por ejemplo “la empresa”, y en la macro se estudia el resultado económico de todas las empresas, en la estructura importa diferenciar la empresa pequeña y nacional de la gran multinacional, porque se supone que algunos desequilibrios macro -como la desocupación- puede explicarse por la hegemonía de un tipo de empresa sobre otro. El estructuralismo latinoamericano aparece entonces en los 50, en ese momento en que el “empujón” de la economía del desarrollo no era suficiente. Los postkeynesianos habían ya desarrollado sus modelos en los que vinculaban el crecimiento a la distribución del ingreso; paralelamente el funcionalismo3 lograba cada vez más adeptos en el campo de la sociología. Por ese entonces, un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen retomar el discurso poskeynesiano pero en una lectura particular. Algunos de estos representantes son Prebisch y Furtado, que se integran en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) que comenzaba a funcionar en 1948. El pensamiento estructuralista, en la visión de la CEPAL de los 50, se fue articulando justamente en torno a la crítica de la teoría tradicional del comercio internacional, incorporando el concepto de centro–periferia. Este concepto reconoce la existencia de diversas estructuras económicas, como veremos a continuación, según los desarrollos teóricos de cada autor. De este pensamiento surge la necesidad y la posibilidad de poner en marcha transformaciones estructurales favoreciendo la industrialización a través del Estado.

3 Funcionalismo: tiene su origen en las analogías entre sociedad y organismo. Entendiendo a la sociedad como una serie de acciones e interacciones entre seres humanos que forman una estructura de relaciones a la manera de un organismo biológico, donde la continuidad de la estructura depende de los procesos de articulación que constituyen su funcionamiento, así como el organismo de los órganos vitales. Una de las implicancias más importantes para el análisis es que el funcionalismo nos conduce a estudiar la sociedad de una manera sincrónica, dejando de lado las cuestiones que hacen a las condiciones históricas.

RECORDEMOS

La microeconomía es una rama de la economía que estudia el comportamiento de unidades económicas individuales, (individuos, familias y empresas), y el

funcionamiento de los mercados en los cuales ellos operan. El enfoque microeconómico, se basa en considerar al individuo como un ser racional que busca

maximizar sus utilidades en un entorno de mercado de competencia perfecta que asigna perfectamente los recursos; si se cumplen estos supuestos, cada mercado y

toda la economía, tienden al equilibrio La macroenconomía es el estudio del comportamiento agregado de una

economía. Se centra en las consecuencias globales de las acciones de millones de empresas, consumidores, trabajadores y del gobierno. Se nutre de datos de las

Cuentas Nacionales. La macro estudia los comportamientos del conjunto, (no de las unidades, como la micro).

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Veamos las características de los desarrollos de estos dos representantes:

Prebisch (1901- 1986), economista argentino, fue director de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Desarrolló un planteo muy crítico a través del cual explica el atraso de la región a partir de la idea central de la bipolaridad entre centro y periferia (Adela Hounie y otros, 1999). En la economía mundial existirían dos grupos de países que se diferencian entre sí por sus estructuras productivas específicas: el grupo de países periféricos, se caracteriza por la especialización (homogeneidad productiva) y una productividad muy heterogénea. En cambio, el grupo de países centrales, se caracteriza por tener una diversidad de actividades productivas y una productividad homogénea. Estas diferencias se reproducen e incrementan a lo largo del tiempo constituyendo un nuevo modo de desarrollo característico de los países subdesarrollados, aunque las estructuras subdesarrolladas.

Prebisch sostenía que los países centrales producían y exportaban bienes industriales, y los periféricos materias primas. Este intercambio generaba estructuras económicas progresivas en el centro y regresivas en la periferia y este tipo de relaciones mundiales se autorreproducía constantemente como un círculo vicioso. Se suponía que en algunos países en desarrollo, la coexistencia y articulación de los modos de producción capitalistas y no-capitalistas se articulaban y retrasaban el desarrollo de dichos países. La coexistencia de estos modos de producción deteriora la relación en los intercambios porque, para Prebisch, oculta en realidad un problema más profundo que es la concentración de los frutos del progreso técnico en grandes centros industriales de los países subdesarrollados (por ejemplo, en el norte argentino predominaban las actividades primarias precapitalistas mientras se industrializaba el Gran Buenos Aires). Mientras tanto, en los países centrales el ingreso per cápita4 crece más que la productividad del trabajo, porque las empresas se benefician en parte de los aumentos de productividad verificados en la periferia. Esto se da porque los precios de lo que producen los países periféricos son inferiores que los precios de los bienes que venden los países centrales. En otras palabras, los países periféricos producen bienes de menor valor que los países del centro, lo que genera menor capacidad de ahorro y menor capacidad de acumulación. Por otro lado las técnicas productivas son más atrasadas o deben ser compradas a

4 El ingreso per cápita es un cálculo por el cual se determina el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un país. Este cálculo se obtiene dividiendo el ingreso nacional entre la población total de un país. Ingreso per cápita = Ingreso nacional / Población total .

•Especialización•Productividad heterogénea

•Diversidad de producción•Productividad homogénea

PAÍSES PERIFÉRICOSPAÍSES CENTRALES

•Producción y explotación de materias primas

•Estructuras regresivas

•Producción y explotación de bienes industriales

•Estructuras progresivas

PAÍSES PERIFÉRICOSPAÍSES CENTRALES

círculo vicioso

PAÍSES PERIFÉRICOS

•bienes de menor valor•menor capacidad de ahorro y acumulación•técnicas productivas másatrasadas•importación de bienes intermedios insumos y bienes de capital•endeudamiento

desbalance económico y

social

Comentario [t1]: ¿La frase está incompleta? O lo que está marcado está de más?

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los países del centro y la empresarialidad está mucho menos dotada. La estructura económica-productiva especializada y escasamente diversificada que caracteriza a los países periféricos, explica los motivos de posibles desequilibrios macroeconómicos. Los países se ven obligados importar a los países centrales bienes intermedios, insumos y bienes de capital a costa del aumento del endeudamiento. Si bien aumenta la demanda de personal en el sector manufacturero y en otras actividades modernas, ella no alcanza para ocupar a muchas personas que son excluidas del mundo de trabajo. Por tanto, presenciamos un desbalance social y otro comercial con el resto del mundo que genera inevitablemente la crisis cíclica. Los países subdesarrollados compran bienes industriales de alta tecnología y tienen un sector industrial que no logra incorporar a buena parte de su población, lo que generó históricamente problemas de balanza comercial, es decir, un aumento desmedido de las importaciones y una pobreza urbana persistente. Veremos luego que la situación en la actualidad es algo distinta debido al precio internacional de las materias primas, pero la estructura económica general no se ha modificado esencialmente. Esta tendencia al desequilibrio externo se explica por las elasticidades asimétricas (concepto que, como vimos, surge con Marshall y se refiere a la variación porcentual de las cantidades demandadas frente a una determinada variación porcentual del precio) de la demanda/ingreso entre países que comercian internacionalmente. A medida que el país crece, sustituye importaciones de algunos bienes industriales, pero las importaciones de bienes de capital aumentan cada vez más, provocando el déficit de balanza comercial de manufacturas industriales.

Furtado, (1920-2004) economista e historiador brasileño, ocupó cargos públicos en el sector de planificación económica y es otro de los principales referentes de la teoría estructuralista. Sostiene la cuestión de la estructura y explica la relación centro-periferia como Prebisch. Además, se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las condiciones de existencia de las relaciones sociales: plantea que las formas imperantes de tenencia de la tierra y de acumulación, así como el comportamiento de los agentes empresariales y la condición política de los actores sociales explican la ínfima propagación del progreso técnico y la dependencia con el centro.

El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las condiciones para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos: es la aplicación del enfoque keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos economías.

Es fundamental destacar que tanto el análisis de Prebisch como el de Furtado, permiten estudiar lo que la economía del desarrollo no había

estudiado: las formas de distribución del ingreso, la tecnología, el comercio internacional.

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Si bien hay diferencias entre los estructuralistas, podemos decir que hay coincidencias en que esos problemas podían resolverse y la solución que planteaban era nacional, motorizada por el Estado y con la contribución del capital internacional que debía ser orientado para constituirse en elemento esencial de apoyo al desarrollo económico e industrial de estos países. El rol del Estado es esencial para asegurar un nuevo equilibrio con pleno empleo. De nuevo, el optimismo pareciera no haberse realizado en la práctica, los “dependentistas”, que veremos a continuación, criticarán esta cuestión, ofreciendo una salida no-capitalista. 1.1.3. La Teoría de la Dependencia.

Síntesis El estructuralismo latinoamericano

Un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen retomar el discurso poskeynesiano pero en una lectura particular.

Prebisch y Furtado se integran en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) Prebisch

Desarrolló un planteo muy crítico a través del cual explica el atraso de la región a partir de la idea central de la bipolaridad entre centro y periferia

Países periféricos: se caracterizan por la especialización y una productividad muy heterogénea.

Países centrales: se caracterizan por tener una diversidad de actividades productivas y una productividad homogénea.

Observa la tendencia al desequilibrio externo dadas las asimétricas elasticidades de la demanda/ingreso, entre países que comercian internacionalmente y su efecto correlativo: el deterioro de los términos del intercambio

Furtado

Coincide en el diagnóstico estructural de Prebisch Se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las condiciones de existencia de las

relaciones sociales: tenencia de la tierra, formas de acumulación, comportamiento de los agentes empresariales y condición política de los actores sociales le sirven para explicar la ínfima propagación del progreso técnico y la dependencia con el centro.

Permiten estudiar las formas de distribución del ingreso, la tecnología, el comercio internacional. Es la aplicación del enfoque keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos economías.

•18

Mientras la CEPAL surge de la tradición económica keynesiana y recibe la influencia de la teoría de los polos y del funcionalismo, la Teoría de la Dependencia se enmarca en un contexto teórico dominado por el pensamiento marxista, dentro del debate entre la ortodoxia de los países comunistas y el neomarxismo, y con una importante “revisión latinoamericana”. La escuela de la dependencia parte de los procesos de acumulación a nivel mundial y se concentra en la búsqueda de las causas -de la existencia de un centro y una periferia- dentro del sistema capitalista. Según Sztulwark (2003), el aporte dependentista vinculaba los procesos de crecimiento con los comportamientos de las clases sociales y las estructuras de poder nacionales y mundiales. La historia y el Estado son analizados desde el marxismo proponiendo un análisis de las interacciones de clase. Recordemos, como dijimos en el Módulo Uno, que según las interpretaciones más usuales de la teoría de Marx, las clases sociales se establecen a partir de la relación de los grupos sociales con respecto a las fuerzas productivas características de cada época (en el capitalismo, con respecto a la propiedad privada, quienes poseen los medios de producción y quienes no los poseen y solo tiene su fuerza de trabajo). El problema del deterioro de los términos del intercambio al que hacían referencia las teorías estructuralistas es reemplazado por una conceptualización más compleja como la teoría del intercambio desigual. Para los teóricos de la dependencia, el problema a resolver sigue siendo el de los desequilibrios detectados por la CEPAL. Aunque la solución sigue siendo la industrialización, ellos consideran que es imposible dentro del mismo sistema capitalista, ya que el mismo concepto de desarrollo está inexorablemente ligado al capitalismo y la única forma de lograr un resultado positivo es fuera del capitalismo, es decir, con el advenimiento del socialismo. En este contexto, el Estado ya no sería tampoco el mismo, sino que sería necesario un “Estado de nuevo tipo”, es decir, un “Estado no burgués”. El nuevo Estado tendría que dejar de ser un instrumento de dominación de clases (de la clase burguesa, capitalista, sobre el proletariado).

Estado de nuevo tipo”.

Teoría del intercambio

desigual

La solución es la industrialización pero

en el socialismo

La Teoría de la Dependencia.

Tradición marxista.

Comentario [t2]: El globo de la derecha tiene unas comillas. No sé si la frase está incompleta.

•19

Eliminada la alternativa desarrollista, la alternativa para solucionar los problemas es el socialismo. De todos modos, si bien el enfoque parte del capitalismo mundial, existe la posibilidad de aplicarlo a nivel nacional. Este planteo le permitió a la teoría de la dependencia tener un fuerte rol en las luchas de liberación de los 70. El socialismo nacional surge de la lectura fundamentalmente de uno de los exponentes de esta teoría: Dos Santos (1970), economista brasileño, marxista, de gran prestigio teórico, plantea que la solución nacional parece posible pero como resultado de un proceso de agudas confrontaciones políticas y militares y una profunda radicalización social. Se suponía, tal como sucedió, que estos países deberían enfrentarse a un dilema: gobiernos de fuerza o gobiernos revolucionarios populares, camino al socialismo. Esta opción no fue posible. La explicación de Dos Santos parte de entender que la reproducción dependiente, está dentro de un sistema de relaciones económicas mundiales que se basan en el control monopólico del gran capital (grandes corporaciones, por ejemplo), el control de centros económicos y financieros, y en un monopolio de la tecnología (los países centrales cuentan con la tecnología y el capital) que conduce a un desarrollo industrial desigual, porque los países periféricos cuentan con la materia prima y el trabajo, en general, con salarios bajos. Se comprende lo que ocurre en estos países cuando se los analiza como un sistema de producción y reproducción dependientes. Esta situación genera un desarrollo del capitalismo dependiente que reproduce los factores que le impiden alcanzar una situación ventajosa en el orden nacional e internacional y reproduce el atraso, la miseria y la marginalidad social. En la periferia se estructura un tipo de relaciones de clase en las que las clases rentistas, fundamentalmente propietarios de los recursos naturales, condicionan los procesos de industrialización y de desarrollo independiente. La burguesía local no es capaz de sostener dicho modelo y estructurar una alianza progresista. Estas clases rentistas son productoras de recursos naturales por lo tanto sus negocios la vinculan al comercio internacional y a los países centrales. Este modelo es inherente al sistema capitalista mundial y de él no se puede salir sin una salida del sistema mismo. Para Dos Santos, la inversión extranjera sirve para aumentar el excedente y la riqueza de la metrópoli de Europa y América del Norte y además actúa al servicio de las burguesías nacionales.

La dominación no es sólo una relación entre naciones subdesarrolladas y desarrolladas sino que también se manifiesta al interior de cada una

de ellas. Hay una “alianza” entre las clases dominantes locales y extranjeras que no puede ser resuelta dentro de los límites del

capitalismo

PERIFERIA

CLASE RENTISTACondiciona la:

•industrialización

•desarrollo independiente

•20

Esta idea se contrapone a la afirmación desarrollista de que una alianza entre la clase trabajadora y la burguesía industrial permitiría lograr un proceso de autonomía que, a su vez, daría la posibilidad de aprovechar independientemente la relación con el mundo. El problema es que una parte de la clase media urbana comparte los intereses del capital extranjero y no va a aliarse con la clase trabajadora.

Síntesis La Teoría de la Dependencia.

Búsqueda de las causas de la existencia de un centro y una periferia, dentro del sistema capitalista.

Análisis de las interacciones de clase La única forma de lograr un resultado positivo es fuera del capitalismo, es decir,

con el advenimiento del socialismo. Necesidad de un “Estado de nuevo tipo”.

Dos Santos (1970): los países periféricos cuentan con la materia prima y el personal, en general, con salarios bajos. Y un sistema de producción y reproducción dependientes.

Reproducción del atraso, la miseria y la marginalidad social. La dominación no es sólo una relación entre naciones subdesarrolladas y

desarrolladas sino que también se manifiesta al interior de cada una de ellas. Desarrollo local de una clase media urbana, una parte de la cual, tiene objetivos

comunes con el capital extranjero radicado en la industria.

•21

2. EL SUBDESARROLLO EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN. Como señalamos en el módulo anterior, a partir de los años 70 comienza a diluirse el boom de posguerra, la llamada “edad de oro del capitalismo” que se había forjado fundamentalmente en los países avanzados. El sistema económico y político mundial entra en crisis, al igual que el fordismo y el Estado intervencionista que lo había sostenido. Como vimos, se cuestiona la teoría keynesiana y aparecen nuevos enfoques. En ese contexto, el concepto de desarrollo es muy criticado. El ataque más fuerte al modelo de desarrollo con fuerte apoyo estatal proviene del neoinstitucionalismo. Desde allí se propone un enfoque basado en la desregulación que se hizo famoso a través del llamado Consenso de Washington. Al mismo tiempo hay un debate que gira en torno de la nueva configuración del capitalismo mundial después de los 70 y las nuevas heterogeneidades con respecto al desarrollo. Los nuevos temas: la globalización, la producción flexible, el rol del conocimiento, el auge de los servicios, los cambios en la conducta de los actores, el nuevo rol del Estado y la nueva relación entre Estados (fundamentalmente por la presencia de bloques regionales con distintas lógicas), la dinámica actual del sistema financiero internacional y sus instituciones, parecen diluir el problema del desarrollo. En Italia y en Francia aparecen expresiones importantes del debate, sobre todo a través de la relativización de la escala nacional como eje del análisis y el surgimiento de lo local como escala de referencia. Desde estos enfoques es posible concluir la existencia de diferentes estrategias en esta nueva escala y por lo tanto distintos resultados, dentro de los países. En paralelo, surge Corea como paradigma de desarrollo endógeno. El evolucionismo económico estudiado en el Módulo Uno sostiene estas hipótesis. A su vez han tomado fuerza, desde los organismos internacionales, pero también desde la “tercera vía”5 o desde ciertos sectores del “ecologismo” las posiciones que plantean una solución global basada en un posible nuevo orden respetuoso del ser humano y del ambiente. Muchas de estas posiciones ponen en duda el debate mismo sobre el desarrollo y el concepto de centro-periferia. En los próximos párrafos analizaremos estas cuestiones. 2.1. Las recomendaciones del Consenso de Washington (CW)

5 La Tercera Vía es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony Giddens y que fue conocido popularmente por ser adoptado por el ex primer ministro británico Tony Blair para definir al nuevo centro izquierda en su país. La idea básica es conseguir una mezcla ideal de libre mercado con políticas de igualdad social.

Nuevas heterogeneidades

con respecto al desarrollo

•globalización

•producción flexible

•rol del conocimiento

•auge de los servicios

•cambios en la conducta de los actores

•rol del Estado

•relaciones entre Estados

•bloques regionales

•22

El economista neoinstitucionalista John Williamson propuso un decálogo de políticas que resultaron de una serie de conferencias realizadas en Washington en noviembre de 1989. El mencionado decálogo de políticas puede sintetizarse de la siguiente manera:

1. Disciplina presupuestaria: equilibrio de las cuentas fiscales; 2. Reorientación del gasto hacia la salud, la educación primaria e infraestructura y

reducción de subsidios. 3. Reforma tributaria orientada a ampliar la base imponible y reducir las alícuotas. Para

que esto quede más claro podemos decir que cada impuesto se calcula aplicando un porcentaje a una magnitud denominada “base imponible”, que en general coincide con el precio de adquisición de los bienes y servicios comprados; si esa base se aumenta, aumenta también la definición del impuesto.

4. Liberalización financiera, en particular de la tasa de interés; de manera que se liberalizan las condiciones para ingresar y egresar fondos del sistema financiero, tomar préstamos en el exterior o realizar depósitos en moneda extranjera a cualquier precio en cada sistema financiero local.

5. Tipo de cambio determinado por el mercado; 6. Apertura comercial: se profundiza la apertura del lado de las importaciones, mediante

rebajas de aranceles y eliminación de protecciones no arancelarias.

Esas propuestas se hicieron famosas como el Consenso de Washington por haber sido adoptadas por los organismos internacionales (BID y Banco

Mundial). Fueron de gran influencia en las políticas adoptadas. Los objetivos eran la estabilidad macroeconómica, el equilibrio fiscal y la lucha contra la inflación. Esto se lograría con una menor intervención del Estado, con privatizaciones, desregulación de la economía, apertura de los

mercados, liberalización de los sistemas financieros, etc.

Consenso de Washington (CW)

Con recomendaciones

para la reorientación del

accionar estatal en materia de política

económica

Nueva Gerencia Pública (NGP)

Brindaba un marco teórico para el proceso de reforma del

Estado.

Los países centrales y los organismos multilaterales

plantearon a principios de los 90 dos propuestas

orientadoras.

•23

7. Liberalización de la inversión extranjera directa (IED), lo que significa que se iguala la inversión extranjera a la local.

8. Privatización de empresas públicas. 9. Desregulación tanto del mercado de trabajo como de productos: eliminar las

restricciones impuestas por el Estado en estos ámbitos. 10. Derechos de propiedad privada firmemente establecidos y garantizados como una

máxima fundamental del funcionamiento del sistema capitalista (supone que en general los derechos de propiedad son muy inseguros en América Latina)

Por otro lado, aparece la Nueva Gerencia Pública (NGP) como un dispositivo conceptual orientado a generar una discusión académica sobre los cambios contemporáneos en la organización y la gerencia de la parte ejecutiva del gobierno. El término se origina en el campo de la ciencia política en el Reino Unido y en Australia a principios de la década del 90. En función de estas recomendaciones, las principales estrategias relativas a la reforma del Estado fueron las siguientes: 1) Se justificaba en la búsqueda de eficiencia contractual la necesidad de restringir la discrecionalidad que tenían los gobernantes para alterar cualquier regla por cualquier razón, y así minimizar la acción de posibles “rent-seeking” (búsqueda de rentas) es decir, la competencia de grupos de interés organizados, por conseguir algún privilegio o favor político. Desde los defensores de las reformas, el problema, teóricamente, eran las pujas distributivas entre grupos de interés rentistas. Las medidas servían supuestamente para achicar el ámbito de esa puja a través de la herramienta por excelencia que fueron las privatizaciones. En verdad, las mismas sirvieron para ampliar los negocios privados vinculados a sectores monopólicos de servicios y en actividades productivas muy rentables por basarse en recursos naturales. 2) Los organismos internacionales y los gobiernos que la pusieron en práctica, analizan la descentralización como la mejor forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a los actores en las áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. Se buscaba estimular la coordinación de los “operadores”, las multinacionales, las ONGs. La descentralización mejoraría la relación de la gente y los gobiernos, una opción que ofrecía alguna similitud con el libre mercado, produciendo “compradores” (ciudadanos) y “vendedores” (autoridades descentralizadas), mejorando la eficiencia. De este modo emerge la noción de sociedad civil, como los intereses organizados con un grado de autonomía del Estado, como un medio que podía ayudar a la gente a desarrollar sus capacidades y a hacer uso de ellas.

La Nueva Gerencia Pública podría definirse como un espacio de debate profesional y de políticas, de proyección internacional, sobre de temas de

gestión, entre los que se destacan el liderazgo ejecutivo, el diseño de organizaciones programáticas y las operaciones gubernamentales. Se trata

de equiparar la gestión del estado a la de las empresas del mercado.

•24

Se sostenía además que la descentralización del aparato estatal abriría el camino para la reforma administrativa, que se basaba en una transferencia de los poderes y los recursos desde los niveles centrales a los locales, achicando la dependencia de los gobiernos locales y facilitándoles así la posibilidad de comenzar un proceso de desarrollo. 3) En paralelo con las privatizaciones y la descentralización, se llevó a cabo una violenta estrategia de techos al gasto, que se convirtió en el “corazón del ajuste”, que se proponía básicamente, garantizar el superávit o al menos bajos niveles de déficit y el cumplimiento del programa de pagos de la deuda. 4) Bajo la premisa de dejar actuar libremente al mercado en la asignación de recursos, el Consenso de Washington defendía la desregulación de la actividad económica. El Estado debía cambiar su forma de intervención y desvincularse de ciertas áreas. Con ese fin se pusieron en práctica medidas como la apertura de los mercados domésticos a los bienes y capitales externos, la flexibilidad de las relaciones laborales, la liberalización del sistema financiero, el desmantelamiento de los sistemas de control de precios, etc. Esta política implicó, entre otras cuestiones, remover la capacidad del Estado pero en función de la coyuntura macroeconómica. En particular, la liberalización del sistema financiero y la libre entrada y salida de capitales externos (sobre todo los conocidos como “capitales golondrina”) expuso a los países periféricos a las bruscas fluctuaciones financieras internacionales 5) En cuanto a la reforma de los sistemas impositivos, el Consenso de Washington cuestionaba los impuestos que incidían progresivamente sobre la distribución de los ingresos y proponía por el contrario un tipo de impuestos que no distorsionara los precios relativos que determina el mercado. Así, entre otras cuestiones, se extendieron las bases imponibles, se elevaron las tasas de los impuestos que gravan al consumo y se redujeron las alícuotas de los que alcanzan a las ganancias, en particular, de las personas jurídicas. La orientación de estos cambios es similar a la reforma impositiva encabezada por Reagan en Estados Unidos de los años ochenta y que después aplicarían otros países centrales.

Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy específicas. La política llevada a cabo no sólo no mejoró ni los niveles ni la

calidad del gasto social sino que, por el contrario, permitió al Estado nacional y a algunas provincias, mantener su poder y limitar el desarrollo

autónomo de los territorios.

•Privatizaciones•Descentralización•Ajuste•Cumplimiento de pagos de la deuda

•Desregulación económica•Flexibilidad laboral•Liberalización del sistema financiero

•Libre entrada y salida de capitales externos

PAÍSES PERIFÉRICOS EXPUESTOS A

FLUCTUACIONES FINANCIERAS

INTERNACIONALES

•25

2.2. Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo sostenible y desarrollo local.

Síntesis: Las recomendaciones del Consenso de Washington. Los países centrales y sus organismos multilaterales plantearon a principios de los 90 dos propuestas orientadoras con el fin de lograr el objetivo del Estado mínimo en los países periféricos en general y en Latinoamérica en particular,

Esas propuestas provenían por un lado del Consenso de Washington (CW) con recomendaciones para la reorientación del accionar estatal en materia de política económica y

Por el otro, de la Nueva Gerencia Pública (NGP, New Public Managment) que brindaba un marco teórico para el proceso de reforma del Estado.

Las principales estrategias para la Reforma del Estado fueron las siguientes: 1)Búsqueda de eficiencia contractual: restringir la discrecionalidad que tenían los gobernantes para alterar cualquier regla por cualquier razón. 2) Descentralización: forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a los actores en las áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. De este modo emerge la noción de sociedad civil. Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy específicas. 3) Violenta estrategia de techos al gasto (“corazón del ajuste”) que se proponía garantizar el superávit o bajos niveles de déficit y el cumplimiento del programa de pagos de la deuda. 4) Desregulación de la actividad económica. Apertura de los mercados domésticos a los bienes y capitales externos, la flexibilidad de las relaciones laborales, la liberalización del sistema financiero, el desmantelamiento de los sistemas de control de precios, etc. 5) Reforma de los sistemas impositivos

Desarrollo Local: Pone en discusión la escala

nacional como la escala central de las políticas del

desarrollo. .

Desarrollo sostenible: Satisfacer las

necesidades del presente sin comprometer a las

generaciones futuras y su medio ambiente.

Desarrollo local.

Desarrollo humano Desarrollo sostenible

•26

2.2.1. El desarrollo humano En paralelo a las teorías que surgen en los 70 surgen nuevas posiciones relativas al desarrollo Uno de los enfoques más difundidos es el del desarrollo humano, tal vez por la influencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La participación no es sólo un insumo que permite ampliar las oportunidades de las personas, sino también un resultado al cual debe aspirar toda comunidad”.6 Se incorpora a la noción de:

desarrollo democratización calidad de vida protección del ambiente

6 Informe Argentino sobre Desarrollo Humano, Anexo Estadístico, 1995.

El enfoque se basa en una serie de factores que deben verificarse para que los países crezcan en el marco de pautas claras, sustentables, de

producción y consumo, y la erradicación de la pobreza en un contexto institucional democrático con un Estado responsable.

El desarrollo humano significa un paradigma para el progreso. No

implica sólo un conjunto de medidas políticas implementadas, sino que también dicho paradigma “entiende que la ampliación de las

oportunidades vitales debe producirse a través de la participación de la persona en su comunidad y del desarrollo de sus capacidades

endógenas”.

•27

una visión más integradora y profunda de los problemas sociales Por momentos el planteo parece voluntarista, difícil de realizar, pero la difusión de estos valores, de todos modos, es importante. Alrededor de este punto de vista, el PNUD coordina sus actividades con agencias y organismos especializados que deben alcanzar ciertas metas, al mismo tiempo elabora anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, cuya propuesta es medir el Índice de Desarrollo Humano (IDH). En concreto, la medición del IDH se basa en tres elementos:

la longevidad (la posibilidad de que el individuo pueda disfrutar de una vida prolongada y saludable)

el nivel de conocimientos (la posibilidad de adquirir conocimientos que potencien las capacidades de las personas)

el nivel decente de vida (la posibilidad de disponer de los recursos materiales necesarios para desarrollar las oportunidades de las personas en su comunidad).

Esta forma de construcción del IDH como suma de indicadores sectoriales ponderados, parece útil para orientar el gasto público en educación y salud. El PNUD también tiene entre sus objetivos de trabajo el tema del desarrollo sostenible, para el cual la energía y el medio ambiente son indispensables. Sostiene que los sectores más desfavorecidos se ven afectados en forma desproporcionada por el deterioro del medio ambiente y la falta de acceso a servicios energéticos limpios y asequibles, así como al agua potable. Estos problemas son también mundiales, puesto que el cambio climático, la disminución de la diversidad biológica y el problema en la capa de ozono no pueden ser resueltos por las naciones individualmente. De este punto nos ocupamos en los próximos párrafos. 2.2.2. El desarrollo sostenible El desarrollo sostenible puede ser definido como “el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades” (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988). Pero hagamos un poco de historia. A partir de los años 70 también comienza a ser central el problema ambiental En la misma línea del concepto de desarrollo humano y con el mismo nivel analítico, las Naciones Unidas por esa época alertaba sobre el agotamiento de los recursos naturales.

años 70

ONU

alerta

•agotamiento de recursos naturales

•28

En 1972, aparece el Informe Meadows realizado por el M.I.T. (Instituto Tecnológico de Massachusetts) a pedido del Club de Roma7 que planteaba que la protección del ambiente y altas tasas de crecimiento económico eran incompatibles. En el Informe se demostraba que la actual tendencia del mundo llevaba inevitablemente a un colapso que debería producirse antes de un siglo, provocado principalmente por el agotamiento de los recursos naturales. Es decir: el crecimiento económico indiscriminado comporta necesariamente la reducción de los recursos no renovables. Un poco antes, en 1969, James Lovelock, químico británico, investigador de la NASA, había propuesto la hipótesis Gaia, según la cual la Tierra altera la composición de su atmósfera para compensar efectos físicos que podrían resultar perjudiciales para la vida en el planeta. Este enfoque, publicado finalmente el mismo año que el Informe Meadows, es considerado usualmente como el origen de muchos planteos ecologistas. Pero es hacia fines de los años 80 que hay un cambio en la concepción de la relación entre desarrollo y medio ambiente y comienza a hablarse de desarrollo sostenible. La ONU vuelve a ser clave en esta postura: el concepto gira alrededor de la idea de que es fundamental lograr que las acciones del presente no comprometan los recursos en el futuro y que la forma en que se administran el medio ambiente y los recursos naturales se oriente en este sentido, buscando integrar las dimensiones de medio ambiente y energía en las estrategias de reducción de la pobreza y en los marcos nacionales de desarrollo, y de fortalecer el papel de las comunidades, de las mujeres y jóvenes, y de los grupos más vulnerables para promover el desarrollo sostenible. En estos últimos años también la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) ha sido un actor clave de esta posición ya que en sus recomendaciones aparece la necesidad de realizar profundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico, social y político. Dicha estrategia comprende también la necesidad de promover el crecimiento de los países en vías de desarrollo para que en el largo plazo estos puedan mantener o incrementar su riqueza neta (incluido el capital natural y humano). Todas estas propuestas

7 Club de Roma: es una organización no-gubernamental y no lucrativa, la cual reconcilia a científicos, economistas, hombres de negocio, funcionarios internacionales y jefes de estado de los cinco continentes quienes están convencidos que el futuro del género humano está aún por determinar y que cada ser humano puede contribuir a la mejora de nuestras sociedades. La misión esencial del Club de Roma es actuar como catalizador independiente, global y no oficial de cambio, y tiene como objetivo lo siguiente: - La identificación de los problemas más cruciales a los que debe enfrentarse la humanidad, su análisis en el contexto global de la problemática mundial, la investigación de las soluciones alternativas futuras y a la elaboración de escenarios para el futuro. - La comunicación de tales problemas tanto a los altos cargos públicos como a los responsables privados y al público en general.

La propuesta es de crecimiento cero, un planteo acerca del carácter finito de nuestro planeta, independientemente de la injusta distribución de

recursos que pueda sufrir la humanidad.

•29

hasta ahora se muestran ilusorias, ya que, de acuerdo a los resultados declarados en las diversas conferencias internacionales sobre población y pobreza, los objetivos no se cumplen. Uno de los eventos más importantes ha sido la firma del Protocolo de Kyoto, un convenio sobre Cambio Climático acordado en 1997 por los países miembros de la ONU cuyo objetivo es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los países industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre. Pero es el paradigma económico coevolucionario y ecológico el que parece dar más sustento al debate. La coevolución se refiere a cualquier proceso de interacción entre dos sistemas en evolución. Los sistemas de desarrollo coevolucionarios usualmente pasan del ecosistema al sociosistema, volviéndose más circulares y complejos. Debe tenerse en cuenta que en la noción de ecosistema se incluye no solamente conflicto y competencia, degradación y depredación, sino también solidaridad y complementariedad. El ecosistema así se autoorganiza sin centro de control, por eso, como dice el sociólogo francés Edgar Morin (1990) para ser independiente, es necesario ser dependiente. Lo distinto en el hombre es que por la evolución social, hay un extrañamiento del cosmos. Esto significa que el hombre se distancia, se aleja, observa al cosmos con mirada extrañada y por eso intenta cambiar el medioambiente. Si bien las explicaciones, - sobre todo las de Morin- tienen mucha fortaleza, las recomendaciones vuelven a ser voluntaristas. Este autor plantea: “El hombre debe dejar de actuar como un Gengis Khan del arrabal solar. Debe considerarse, no como el pastor de la vida, sino como el copiloto de la naturaleza. Desde ahora, la conciencia ecológica requiere un doble pilotaje: uno profundo, que viene de todas las fuentes inconscientes de la vida y del hombre, y otro, que es el de nuestra inteligencia consciente”.

PROTOCOLO DE KYOTO

Los países industrializados

DEBEN

reducir la emisión de gases de efecto invernadero.

El punto central de este enfoque es que los organismos, especialmente los seres humanos, interactúan con el medio ambiente, pero no lo aceptan tal

cual viene dado e intentan alterarlo. Los organismos no son sólo el resultado, sino también la causa de sus propios ambientes

Para asumir una conciencia ecológica es necesario reconocer y hacerse cargo de la relación complementaria y antagonista entre la

biosfera y el hombre.

•30

2.2.3. El desarrollo local En el marco de este debate sobre el desarrollo surge también el concepto de desarrollo local: se trata de una mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las políticas del desarrollo. Intenta que “el debate del desarrollo” se juegue en la relación local-global, es decir, fuera de las determinaciones que produce el Estado-Nación y las economías nacionales, y dentro de las posibilidades que tiene un espacio determinado localmente y su relación con las tendencias mundiales. Este cambio de orientación en la cuestión del desarrollo se basa fundamentalmente en el evolucionismo económico y su concepto de desarrollo endógeno. Además influyen recomendaciones del neoinstitucionalismo como la descentralización. Todos estos aportes comenzaron a volcar de una u otra forma, la mirada hacia los espacios locales. En la práctica, influye la crisis del “Estado Benefactor” y la globalización. Ésta permitiría una nueva valorización de los espacios locales y sus potencialidades. En la propuesta del desarrollo local incide la experiencia del centro-norte italiano, ciudades intermedias que lograron avanzar en el desarrollo a partir del impulso de sus potencialidades endógenas, con tasas de crecimiento superiores a la media nacional. La estrategia pasó a ser ampliamente recomendada. La importancia del debate explica que le hayamos dedicado un módulo completo. En él debatiremos sobre el desarrollo local, rescataremos el modelo para que nos sea útil en el trabajo diario, daremos ejemplos y plantearemos instrumentos de trabajo.

En otras palabras, el destino de los espacios locales no está atado al del país donde se hallan. La sociedad civil aparece crecientemente fortalecida,

a partir de una reapropiación de los espacios públicos locales para la política, espacios que antes estaban cubiertos por el Estado

intervencionista y que con su crisis pierden ese arraigo, empujando a otros actores a retomarlos y hacerse cargo.

•31

Síntesis Los nuevos conceptos de desarrollo humano, desarrollo sostenible y desarrollo local. El desarrollo humano. Índice de Desarrollo Humano (IDH).

Este indicador mide la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud o mayores conocimientos, así como las capacidades adquiridas.

La medición del IDH se basa en tres elementos: la longevidad, el nivel de conocimientos y el nivel decente de vida

Esta metodología ha generado muchas críticas, entre ellas que no ha logrado superar el economicismo que implicaba en el pasado la conceptualización del desarrollo. Lo que es evidente es que todo significó un decidido intento de los países centrales y los organismos multilaterales de eliminar las ideas de centro-periferia. El desarrollo sostenible Las Naciones Unidas a mediados de los 70 alertaba sobre el agotamiento de los recursos naturales

Hipótesis Gaia: la Tierra altera la composición de su atmósfera para compensar efectos físicos que podrían resultar perjudiciales para la vida en el planeta.

Informe Meadows: la protección del ambiente y altas tasas de crecimiento económico eran incompatibles. La propuesta es de crecimiento cero.

Hacia fines de los años 80: cambio en la concepción de la relación entre desarrollo y medio ambiente: desarrollo sostenible

OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): necesidad de realizar profundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico, social y político. Dicha estrategia comprende también la necesidad de promover el crecimiento de los países en vías de desarrollo para que en el largo plazo estos puedan mantener o incrementar su riqueza neta (incluido el capital natural y humano).

Paradigma económico coevolucionario y ecológico: Los sistemas de desarrollo coevolucionarios usualmente pasan del ecosistema al sociosistema, volviéndose más circulares y complejos. El punto central de este enfoque es que los organismos, especialmente los seres humanos, interactúan con el medio ambiente, no aceptan al ambiente tal cual viene dado e intentan alterarlo.

El desarrollo local Mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las políticas del

desarrollo. En la práctica, influye la crisis del Estado Benefactor y la globalización. El PNUD propone un desarrollo local definido básicamente como el resultado de la

cooperación entre actores genuinos, locales y externos, apoyados en la comprensión del potencial endógeno disponible. Parte de tres ejes: la gobernabilidad, la organización social y la productividad.

De esta forma se avanzaría en procesos de desarrollo humano a partir del fortalecimiento de las oportunidades y capacidades de ciudadanos que participan en un territorio.

•32

2.3. La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo

80: el tema es el ajusteA fines de la década:

apoyo crítico.

2000Nuevo enfoque de

la estabilidadmacroeconómica

70: equilibrio macroeconómico:endeudamiento

y restricción externa..

90: el crecimiento era sólo moderado

en cuanto a progresotécnico y la

superación de atrasos sociales.

La CEPAL Neoinstitucionalismo mas evolucionismo

El debate sobre el desarrollo iniciado en los 70 al que venimos haciendo referencia, tiene en América Latina nuevamente a la CEPAL como centro, pero ya en una versión diversa. A partir de la crisis internacional de 1973-1974 y en paralelo con el achicamiento del espacio político estatal y el aumento del autoritarismo, la CEPAL empieza a dar mayor trascendencia al equilibrio macroeconómico. Cobran importancia las problemáticas relativas al endeudamiento y la restricción externa. Con la mirada puesta en la necesidad de lograr balances comerciales positivos, se discutían los “estilos de desarrollo” con especial énfasis en la orientación pro exportadora. Aunque este aspecto le pone un tono optimista al planteo, hay otros aspectos como el logro de una mayor homogeneidad social que no aparecen con el mismo entusiasmo. Pero en los años 80, la urgencia de la realidad latinoamericana impone en la CEPAL el tema del ajuste, dejando de lado las discusiones sobre el largo plazo. El planteo de la CEPAL consiste en reconocer las crisis fiscales de los estados latinoamericanos y el alto endeudamiento así como la existencia de precios de ciertos bienes y servicios poco competitivos que se habían generado como consecuencia de la alta protección a ciertas industrias.

Desde los documentos oficiales, la CEPAL, en principio intenta plantear una variante basada en la renegociación de la deuda junto con un ajuste

de precios relativos que acompañado de otras medidas permitiese la reestructuración de la industria y diese lugar a un proceso renovado de crecimiento. También se sostenía la necesidad de realizar políticas de

ingresos.

Comentario [t3]: Falta acentuar el “más” del globo central pero no tengo posibilidad de hacerlo

•33

En los documentos se propone reducir el gasto público y aumentar la presión fiscal para lograr un equilibrio fiscal permanente, y al mismo tiempo abrir gradualmente la economía y reducir la emisión de moneda para contener los precios y eliminar las distorsiones generadas de la protección. Con el correr del tiempo, se empieza a prestar más atención a la coyuntura, se abordan los desafíos del ajuste y la estabilización, al tiempo que se renueva el enfoque de la industrialización y la equidad, pero a partir del concepto de competitividad y cuidando fundamentalmente la disciplina fiscal. En este contexto el ajuste de precios consiste en primer lugar en el combate a la inflación mediante una reducción del gasto y mediante el control de la emisión monetaria, pero al mismo tiempo consiste en tratar de reducir algunos precios que estaban artificialmente altos debido a la protección de la que gozaban ciertas actividades industriales. Esto se logra con la apertura importadora. Para eso, la política necesita girar en torno a la competitividad de las empresas y a una gran disciplina fiscal por parte del Estado. No parecía haber otra alternativa. En 1983, Fernando Fajnzylber en su libro “La industrialización trunca de América Latina”, realiza un análisis del proceso de industrialización latinoamericano y propone una nueva industrialización inspirada en el modelo coreano. Este modelo se orienta básicamente a la conjunción de políticas sustitutivas de importaciones y promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una importante intervención del Estado como planificador, conductor y promotor del desarrollo, por medio de una variada gama de herramientas de política económica comerciales, fiscales, crediticias y administrativas. En dicho libro se resalta que Corea dio un fuerte impulso al desarrollo tecnológico endógeno y a la formación de recursos humanos a través de su sistema educativo y de capacitación laboral integrada a la política industrial. Se resalta que al principio del proceso se haya restringido la inversión extranjera directa, subordinado el sistema financiero a la estrategia de industrialización y logrado un increíble crecimiento. El modelo pasó a ser el ejemplo a seguir. Luego, a fines de los 80 y en los 90, ante un panorama dominado por el ajuste, la CEPAL adoptó una posición de “apoyo crítico”. La CEPAL, desarrolla sus ideas principales en el documento "La transformación productiva con equidad", cuyo eje es el equilibrio macro como requisito previo, es decir, la subordinación del desarrollo de las políticas públicas de toda índole a la estabilidad de los indicadores macroeconómicos (estos indicadores fueron vistos en el módulo uno). Dicho documento, al mismo tiempo, propone políticas para seguir con el legado proindustrialista y así superar el tipo de limitaciones que afectan a los países de la región, sobre todo, la producción poco compleja, la falta de innovación tecnológica, la pobreza y los desequilibrios macro.

•34

La propuesta gira en torno a dos puntos principales: la transformación del Estado, para hacerlo más eficiente, y la búsqueda de competitividad internacional mediante políticas tecnológicas activas, a

partir de una nueva mirada hacia las economías abiertas, mediante la temática evolucionista (Hounie y otros, 1999).

En otras palabras, además de la transformación del Estado a través de la descentralización y de las políticas fiscales restrictivas, se proponen instrumentos para aumentar la competitividad, la transformación tecnológica, el desarrollo de lo que vimos en la escuela evolucionista: empresas dinámicas, relacionadas con su entorno, que trabajan en red, que producen innovaciones. Ambas cuestiones, la reforma del Estado y las políticas procompetitivas, requieren que las instituciones mejoren. Las soluciones propuestas giran alrededor del fortalecimiento de la mesoeconomía. Pero a los dos puntos que señalamos se agrega un tercero que propone una apertura gradual, selectiva y limitada para hacer frente a los peligros de la apertura indiscriminada. La CEPAL apoyó críticamente los procesos de apertura comercial y financiera de América Latina en la década de los 90 sólo que con un discurso en el que se prestaba especial atención a tratar de que dicho proceso fuese gradual a fin de que no se destruya el tejido productivo. Hacia mediados de la década del 90, la CEPAL valora positivamente el primer impacto de la afluencia de capitales como una de las causas de la reactivación de las economías y considera importante la baja obtenida en la tasa de interés externa y, por ende, de los servicios de la deuda. Pero algunos documentos comienzan a plantear que el crecimiento de la región era sólo moderado y poco satisfactorio en cuanto al progreso técnico y a la superación de atrasos sociales. Se observaba ya, que el resultado de la producción era pobre, que una parte del crecimiento se explicaba por las actividades intensivas en recursos naturales, que seguía la tendencia al déficit comercial, que había una insuficiente generación de empleos de alta calidad y un fuerte desempleo. Se reconocía que las áreas más afectadas eran las PyMEs vinculadas al mercado interno debido a que el dinamismo productivo se daba a cambio de una mayor concentración económica y el rol dinámico de las grandes inversiones en recursos naturales y servicios. Las PyMEs de los sectores tradicionales (calzado, indumentaria, muebles) no lograban sino subsistir penosamente. Para solucionarlo la CEPAL proponía políticas activas. A su vez, planteaba que la falta de la acción pública en algunas áreas impedían una mayor difusión del progreso técnico en las actividades productivas, una profundización de las reformas en el sistema financiero y una mejor distribución de los frutos de la reactivación (Rosenthal, 1996)

La mesoeconomía es el conjunto que engloba al Estado y a los actores sociales, la red de relaciones con su soporte jurídico y político que explica la capacidad de regulación y conducción, las capacidades

de consenso entre los actores sociales.

•35

En el año 2000, la CEPAL evalúa la controvertida década del 90 en el documento "Equidad, desarrollo y ciudadanía", en el que plantea la necesidad de abordar, en forma integral, un nuevo enfoque de la estabilidad macroeconómica, a partir de la revalorización de las estrategias de desarrollo productivo, el mejoramiento de los encadenamientos entre desarrollo económico y social, y el fortalecimiento de la ciudadanía. En otro documento del 2004, pasada ya en Argentina la crisis más profunda del 2000/2001, la institución hace una evaluación oficial de los cambios mundiales y de las reformas de los 90, asumiendo que la globalización genera oportunidades pero también riesgos, que en definitiva no hay que marginarse del proceso y aprovechar sus oportunidades. Analizan la globalización a partir de sus elementos más definitivos como el aumento de los sectores con un alto componente de investigación, el desarrollo tecnológico y el rol tan dinámico de las empresas multinacionales convertidas en actores globales. Se plantea que estas grandes empresas generan economías de aglomeración que, como ya vimos, potencian los lugares. Por eso se verifica además una polarización en la localización de las actividades más dinámicas, concentradas en los centros de los países desarrollados. Admiten que son pocos los países y empresas que logran moverse con la rapidez necesaria para reducir su atraso tecnológico y muestran su preocupación en cuanto al rápido desarrollo financiero, la volatilidad y el contagio, procesos generados por una insuficiente regulación de las actividades bancarias y los inversionistas institucionales. Aunque a partir de este análisis las investigaciones de la CEPAL entienden que el aumento de la heterogeneidad estructural genera riesgos altos para los países que no están preparados para competir, consideran que el resultado final dependerá de las estrategias nacionales y regionales ya mencionadas: políticas activas, apoyo al entramado productivo y la innovación, apertura gradual, etc. En relación al diseño y funcionamiento de las instituciones, el planteo es neoinstitucionalista, en el sentido de que las instituciones son en general el resultado de un sistema racional de incentivos y no una construcción social contradictoria cruzada por las jerarquías.

Pero aquí la novedad es la inclusión de formas de asociación y participación que incrementen el capital social, potenciando la confianza y la cooperación existentes.

Debido a la importancia que se le brinda al capital social, a la confianza y a la cooperación es que la CEPAL desarrolla su modelo de desarrollo local.

En este sentido, se cree que desde los 80, pero fundamentalmente en los 90, América Latina y el Caribe han apostado a la integración en la economía

global, que se deben valorar algunos logros que fueron muy importantes e identificar rezagos. Si el logro era fundamentalmente el crecimiento, los

rezagos eran los problemas del tejido productivo y la pobreza.

•36

Síntesis La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

A partir de la crisis internacional de 1973-74 y en paralelo con el

achicamiento del espacio público estatal

y el aumento del autoritarismo,

la CEPAL empieza a dar mayor

trascendencia al equilibrio

macroeconómico y cobran importancia las problemáticas relativas

al endeudamiento y la restricción externa. Se discutían los “estilos

de desarrollo” con especial énfasis en la

orientación pro exportadora.

En los años 80, la urgencia de la realidad latinoamericana impone el tema del ajuste

dejando de lado las discusiones sobre el largo

plazo. Variante basada en la renegociación de la deuda

junto con un ajuste de precios relativos que acompañado de otras medidas permitiese la

reestructuración de la industria.

A fines de los 80 y en los 90, ante un panorama dominado por el ajuste y luego el CW,

la CEPAL adoptó una posición de “apoyo crítico” . El

eje es el equilibrio macro como requisito

previo.Transformación del estado, para hacerlo más eficiente y la búsqueda de

competitividad internacional mediante políticas

tecnológicas activas, a partir de una nueva mirada hacia

las economías abiertas, mediante la temática

evolucionista. Fortalecimiento de la mesoeconomía.

Apertura gradual, selectiva y limitada para hacer frente a los peligros de la apertura

indiscriminada.

Hacia mediados de la década del 90 la CEPAL

valora positivamente el primer impacto de la afluencia de capitales como una de las causas de la reactivación

de las economías y considera importante la baja obtenida

en la tasa de interés externa y, por ende, de los servicios de la deuda Sin

embargo, algunos documentos ligados a la

CEPAL comienzan a plantear que el crecimiento de la región era sólo moderado y poco satisfactorio en

cuanto a progreso técnico y superación de atrasos sociales. Las áreas más

afectadas eran las PyMEs vinculadas al mercado interno

ya que el dinamismo productivo se daba a cambio de una mayor concentración

económica.

En el año 2000, la CEPAL evalúa la

década del 90 planteando

la necesidad de abordar, en forma integral, un nuevo

enfoque de la estabilidad

macroeconómica. 2004: la institución

hace una evaluación oficial de los cambios

mundiales y de las reformas de

los 90 asumiendo que la globalización

genera oportunidades pero también riesgos

•37

2.4 La posición de Rodrik

Entre las posiciones optimistas respecto al desarrollo nos interesa trabajar la de Dani Rodrik, por su influencia actual. Este profesor de economía política internacional en la John F. Kennedy School of Government, Harvard University, estudia con especial interés temas de economía internacional, desarrollo económico y economía política. Ha escrito algunos artículos para la Revista de la CEPAL, entre ellos “¿Por qué hay tanta inseguridad económica en América Latina?” y “Políticas de diversificación económica”. La hipótesis central de Rodrick plantea que la integración internacional de los mercados presiona a las sociedades a sumarse a esa corriente, modificando sus prácticas tradicionales y volviéndose más combativas. La propuesta central es compatibilizar la globalización con la estabilidad social y la política interna de cada nación, es decir, conjugar las prácticas importadas con las innovaciones institucionales domésticas. Es una combinación de las posibilidades que ofrecen los mercados mundiales con una estrategia de crecimiento que moviliza la capacidad y competencia de las instituciones e inversores locales. En otras palabras, se trata para Rodrick de superar las limitaciones institucionales domésticas prevalecientes a partir de un plan de crecimiento local. Este autor expresa que los países centrales operan este equilibrio más inteligentemente. Por eso, para insertarse en el mundo, deben cumplirse una lista de requisitos de admisión, que van desde leyes de patentes a normas bancarias. El problema es que esos requisitos de admisión no están en general en sintonía con los principios económicos ni con las prioridades del desarrollo. Si uno observa los acuerdos internacionales, las normas de comercio, el sistema bancario, es fácil darse cuenta que la globalización no es un sistema de libre flujo de bienes, factores, servicios y capitales, sino un sistema claramente estructurado. Rodrick apunta que este sistema muchas veces no ha sido diseñado en función del desarrollo, pero al mismo tiempo, que las elites de estos países no han tenido una estrategia para adaptarse.

La globalización fragmenta a la sociedad entre los grupos que

pueden adaptarse y los

que no.

La propuesta central es conjugar

las prácticas importadas con las

innovaciones institucionales domésticas.

El ejemplo a seguir, es el de “los tigres asiáticos”

La posición de

Rodrik

De este modo, la globalización fragmenta a la sociedad entre los grupos que pueden adaptarse y los que no.

•38

En todos los países que han avanzado internacionalmente, la liberalización comercial fue un proceso gradual, durante décadas. La gran liberalización de importaciones no tuvo lugar hasta después de la transición al alto crecimiento. El ejemplo a seguir, como en la CEPAL de los 80 es el de Corea, que se benefició enormemente de su integración progresiva a la economía mundial. Para Rodrik, Corea aprovechó sus niveles altos de capital humano y una buena distribución del ingreso, estructura que generó las condiciones necesarias para que la intervención del gobierno estimulara la inversión y condujera al crecimiento (no la búsqueda de ganancias). Su situación se debe a una manera no ortodoxa de liberalización del comercio y la inversión, es decir, una manera gradual, secuencial y luego de un período de alto crecimiento. Aunque para ese proceso se beneficiaron definitivamente de su integración progresiva a la economía mundial, la forma en que lo hicieron poco se parece a las recetas de la apertura rápida y total. El problema es que este discurso de la integración global se ha convertido en un sustituto de la estrategia de desarrollo. El error parece estar en la dirigencia de los países subdesarrollados que no ha visto cuál era la estrategia.

Síntesis La posición de Rodrik Dani Rodrik, estudia con especial interés, temas de economía internacional, desarrollo económico y economía política.

La globalización fragmenta a las sociedad entre los grupos que pueden adaptarse y los que no.

Compatibilizar la globalización con la estabilidad social y política interna de cada nación: conjugar las prácticas importadas con las innovaciones institucionales domésticas.

El ejemplo a seguir, es el de los tigres asiáticos, que se beneficiaron enormemente de su integración progresiva a la economía mundial. En estos países niveles altos de capital humano y una distribución del ingreso positiva, crearon las condiciones necesarias para que la intervención del gobierno estimulara la inversión y condujera al crecimiento.

En otras palabras, los países centrales han desarrollado sus políticas en la medida de sus necesidades. Han abierto su economía una vez que se sintieron fuertes como para competir con el mundo y vender más de lo

que compran.

•39

2.5. Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz

LipietzInternacionalización

de la “primera periferia”Las inversiones

en el tercer mundo se realizan en la

lógica de ladifusión del fordismo

Wallerstein:Teoría de

sistema-mundo

Centro: ganacias oligopólicas.

Periferia: ganaciasmaginales.

Los que sostienen la existencia de

centro y periferia.

2.5.1. El rol de la periferia según Wallerstein Hemos visto en el módulo anterior, que entre quienes sostienen aún el concepto centro-periferia están los llamados “marxistas duros”, que enfocan la globalización en relación a la dependencia con respecto a EEUU y la imposición de las ideas neoliberales a través de los organismos multilaterales, siendo el Estado el canalizador de esas imposiciones en cada país. En este punto nos dedicaremos a comprender la posición de otros autores: el ya mencionado Wallerstein y Lipietz respecto a las posibilidades del desarrollo desde la periferia. La teoría de sistema-mundo (que ya adelantamos en el Módulo Uno) del sociólogo e historiador estadounidense Immanuel Wallerstein (1930- ), retoma el debate del desarrollo y, aunque reconoce como válidas las críticas de los dependentistas al estructuralismo latinoamericano, los considera como una continuidad de la teoría de la modernización por confiar en la posibilidad de un desarrollo nacional. Como señalamos en el módulo anterior, el factor determinante para Wallerstein (2000) de la relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas de cada uno de estos espacios de innovar continuamente para operar monopólicamente. En las zonas centrales, las empresas tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la actividad estratégica de cada rama. Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con ganancias marginales porque se dedican a actividades poco complejas. Mientras en los países del centro se fabrican los motores de autos de alta complejidad y las partes electrónicas, en la periferia se arman esos autos con partes importadas o se logran producir algunos motores de menos calidad, como sucede en Brasil. Veamos un poco más en profundidad en el siguiente cuadro las nociones de centro y periferia tal como las describe Wallerstein:

Comentario [t4]: Corregir en el primer globo la palabra “marginales”

•40

CENTRO Es el espacio de las economías que tradicionalmente han representado el corazón del capitalismo y han sido la cuna de la industria de masas. En ellas predominan relaciones funcionales y se produce eficientemente. Se distinguen actualmente por producir a partir del intercambio de ideas, información, servicios y ser las mayores áreas de producción, de innovación y de consumo.

SEMI PERIFERIA Se constituye entre la zona del centro y la periferia y goza sólo en parte de ciertas ventajas. Comprende aquellos países a través de los cuales el centro ejercita el poder sobre la periferia Son áreas de más reciente industrialización y áreas agrícolas muy vinculadas a las exportaciones. Presenta relaciones menos complejas y sufre una cierta dependencia financiera.

PERIFERIA Se encuentra en el extremo opuesto del centro y se define como un extendido conjunto de territorios económicamente atrasados, fuentes de materias primas y de trabajo a bajo costo. Las características más acentuadas de la periferia tienen que ver con condiciones de pobrezas muy difundidas, inestabilidad política y atraso tecnológico, que ubican a estos territorios en una situación de total dependencia y subordinación a la dinámica mundial.

Este análisis supone además como parte de la dinámica de centro y periferia, que el Estado-Nación pierde centralidad en su función esencial de estructuración del espacio político y también como referencia exclusiva en el proceso de construcción de la identidad. Pierde capacidad para mediar como lo hacía antes: no puede asegurar estándares de vida generales como consecuencia del ajuste del gasto, la imposibilidad de aumentar las tasas impositivas y el aumento de los daños ecológicos. Este tipo de contradicciones se observan claramente en los debates internos de las economías nacionales, porque los capitalistas por un lado suelen pedir el retiro del Estado de determinados gastos y de determinadas actividades, pero al mismo tiempo, exigen que se pague a los empleados un seguro de desempleo, que se den subsidios a las actividades productivas, que se generen salvatajes a los bancos ante una crisis financiera. Hay una presión a la disminución de la participación del Estado en la economía y al mismo tiempo una presión en sentido inverso exigiendo que éste resuelva los problemas de la inestabilidad propia del capitalismo.

Para el autor hay una contradicción muy fuerte en el capitalismo: los capitalistas tienen necesidad de los Estados y por eso en el largo plazo

su problema no será el de la excesiva fuerza de las estructuras estatales sino el de su debilidad, para auxiliar al capital en crisis.

•41

2.5.2. El rol de la periferia según Lipietz El tema del centro y la periferia es analizado también por Lipietz, un integrante de la corriente regulacionista. Como dijimos en su oportunidad, el principio básico del regulacionismo es que la evolución histórica de la economía capitalista puede entenderse como una serie de periodizaciones que dependen de los cambios en la organización de la producción y en las relaciones sociales. A partir de esa interpretación entienden que el capitalismo desde sus orígenes en el siglo XIX, ha pasado por cuatro modos de regulación: el de la regulación concurrencial, el taylorismo, el fordismo y el postfordismo. Realizando una lectura de la situación más específicamente en la etapa que corresponde a la crisis del fordismo, Lipietz señala que se produce la llamada internacionalización de la “primera periferia”, lo que permite desdoblar los procesos productivos en regiones de mano de obra con distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración. El proceso supone una nueva articulación de la organización capitalista tanto a nivel local como internacional. A la antigua división horizontal del trabajo entre sectores, se sobrepone una segunda división, vertical, dentro de una misma rama industrial, según el nivel de calificación de las tareas, en una extensión del propio régimen de acumulación. Es por esto, que el motivo de la ubicación de las empresas multinacionales en el tercer mundo es tanto la búsqueda de mano de obra barata como de mercados; el objetivo es producir a nivel local lo que venderán a nivel local. Este proceso se corresponde con la segunda etapa de la sustitución de importaciones en el que la mayoría de las inversiones en el tercer mundo, se realizan en la lógica de la difusión del fordismo, lo que supone la ampliación simultánea de la productividad y el consumo, sólo que de un modo muy limitado. Las empresas multinacionales reproducían en los países subdesarrollados el modelo productivo de su país de origen pero sin que se verifique la adopción generalizada de las relaciones sociales del fordismo, por lo que nunca pudieron constituir un mercado interno apreciable. Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos, como veremos en el siguiente cuadro:

•42

LOS PROCESOS LIMITADOS DE INDUSTRIALIZACIÓN EN LA PERIFERIA DAN LUGAR A DIVERSOS MODELOS

CARACTERÍSTICAS

EJEMPLOS

TAYLORIZACIÓN INCOMPLETA

Países que conformaron un sector industrial con escasa estabilidad laboral y poca productividad.

Países pobres de América Latina.

TAYLORIZACIÓN PRIMITIVA

Países que basaban su proceso de industrialización en la flexibilidad total, con un nivel muy bajo de salario, con producciones casi completamente para la exportación. La producción no se vendía a la población local sino principalmente a los países del fordismo.

En la década de los 60 en Hong Kong, Corea, Taiwán, Filipinas, Indonesia, Malasia, China

FORDISMO PERIFÉRICO

Aparece en los 70 a partir de la presencia de un capital local autónomo y una clase obrera más sólida como consecuencia de la ampliación del contrato de trabajo fordista. Es una forma genuina de fordismo, que implica mecanización de la producción y mano de obra calificada, a los que se suman el comando de la administración y el crecimiento de los mercados por el lado de los bienes de consumo durables. Es periférico en el sentido de que el planeamiento y las producciones calificadas y basadas en la ingeniería quedan fuera de estos países.

Luego de los 70 (es la continuidad del modelo anterior) en Hong Kong, Corea, Taiwán, Filipinas, Indonesia, Malasia, China.

Brasil es un caso especial.

Argentina, según algunos, pudo integrar tempranamente este lote.

NEOTAYLORIZACION

Países que pasaron por cierto fordismo periférico pero luego entraron en un proceso de flexibilización.

Luego de los 70: es el caso de Argentina en los últimos años.

En el fordismo de la periferia, la cantidad de trabajadores sindicalizados fue siempre menor respecto al fordismo central, los derechos no tan amplios y el nivel de vida general, mucho menor. Por otro lado, la especialización de la periferia está basada en transformaciones simples de recursos naturales (alimentos, insumos intermedios). La sustitución de importaciones de bienes de capital no se produjo nunca. De todos modos, esas experiencias permitieron una

•43

transformación social real, con desarrollo de una clase obrera, de la clase media y de un cierto capital industrial moderno. Si observamos el caso de Argentina deberíamos incorporarla a este último grupo, porque si bien las regulaciones del fordismo se verificaron más ampliamente en comparación por ejemplo con Brasil, las características de los procesos productivos de dicho régimen se alcanzaron mucho menos. En la actualidad sólo Corea, debería considerarse como país periférico que apuntó al involucramiento, es decir, que su economía puede ser considerada posfordista. Como fordismo periférico hay que nombrar a Brasil, a los NICs8 o nuevos países industrializados y también a China, que muestran algunos nichos posfordistas y sobre todo un núcleo duro de actividades repetitivas, donde lo que cuenta es la escala. Argentina, como veremos en el módulo respectivo, ha sufrido una vuelta a la producción taylorista debido a que el proceso de desindustrialización, combina un taylorismo aplicado a la producción industrial para el mercado interno con la explotación de sus recursos naturales.

8 NIC es una traducción del inglés “new industrialized countries”, es decir, “nuevos países industrializados”, que son los países, fundamentalmente del área del Pacífico, como Corea del Sur, Taiwán o Singapur, y algunas áreas de China, especialmente Hong Kong, que han tenido un desarrollo notable en las últimas décadas, pasando de ser países subdesarrollados a alcanzar unas cifras de renta per cápita y otros indicadores de desarrollo, fundamentalmente en producción industrial, educación, etc., que les hacen compararse a las áreas más desarrolladas, sin alcanzarlas aún.

Síntesis: Los que sostienen la existencia de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz El rol de la periferia según Wallerstein

El factor determinante de la relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas de cada uno de estos espacios de innovar continuamente para operar monopólicamente.

En las zonas centrales las empresas tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la actividad estratégica de cada rama.

Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con ganancias marginales porque se dedican a actividades poco complejas

Como parte de la dinámica de centro y periferia, el EstadoNación pierde centralidad en su función esencial de estructuración del espacio político y como referencia exclusiva en el proceso de construcción de la identidad. contradicción muy fuerte en el capitalismo

El rol de la periferia según Lipietz Integrante de la corriente regulacionista.

Internacionalización de la “primera periferia”: desdoblamiento de los procesos productivos en regiones de mano de obra con distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración.

Desarticulación de la organización capitalista tanto a nivel local como internacional antigua división horizontal del trabajo entre sectores, superpuesta a una segunda división,

vertical, según el nivel de calificación de las tareas. Las empresas multinacionales reproducían en los países subdesarrollados el modelo

productivo de su país de origen pero sin que se verifique la adopción generalizada de las relaciones sociales del fordismo, por lo que nunca pudieron constituir un mercado interno apreciable.

Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos, TAYLORIZACIÓN INCOMPLETA, TAYLORIZACIÓN PRIMITIVA, FORDISMO PERIFÉRICO Y NEO-TAYLORISMO.

•44

2.6. El desarrollo visto desde el poscolonialismo y los estudios subalternos

En los últimos años han surgido nuevos enfoques que intentan explicar la realidad de nuestros países como parte de la crítica a la modernidad, ya analizada en el Módulo Uno, y su discurso. Este acercamiento implica un replanteo sobre el uso del andamiaje teórico “europeo” para entender los problemas de estos países, con un discurso ubicado fuera de la tradición “modernizadora” de occidente. La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial: sujeto que es capaz de construir discursos y moverse reflexivamente. La otra cuestión central es poner al desarrollo como un discurso totalizador, es decir, lo define como un sistema explicativo en el cual el camino emprendido por el centro debe ser emprendido luego por la periferia.

Teoría del

sujeto postcolonial

Surgen en países que han sufrido

dependencia colonial.

Replanteo sobre el uso del

andamiaje teórico

“europeo”

El desarrollo visto desde el post-

colonialismo y los estudios

subalternos

RECORDEMOS La “modernidad” fue la forma de la subjetividad que respaldó la construcción del capitalismo en su fase fordista, determinada por las

políticas keynesianas. El eje de la modernidad es la construcción de un tipo de individuo

racional desde un punto de vista económico, que a la vez tiene -o acepta- objetivos vinculados a la justicia social en la esfera socio-política, al cual

las identidades nacionales dan una identidad específica dentro de las fronteras donde se aplican las políticas, es decir, dentro de un Estado -

Nación. Por lo tanto, en la modernidad los límites nacionales son fundamentales:

el discurso nacional-estatal se vuelve hegemónico y los conceptos de espacio, lugar, comunidad, ciudad, nación adquieren una importancia esecial por la necesidad de entender los procesos de construcción del

espacio en diversas escalas.

•45

El académico indio Homi Bhabha (1909-1966), por ejemplo, dice que el discurso del desarrollo es un aparato ideológico que sirve para crear la ilusión de que es posible la existencia de un espacio de sujetos “desarrollados”, construido de acuerdo a la lógica de la modernidad del centro y sometido a la vigilancia. Percibe al desarrollo económico como un asunto de palabras, retórico y metafórico. Otra teórica india importante es Gayatri Spivak (1942- ) que, como Bhabha ve al imperialismo no sólo como territorial y económico, sino como un proyecto que constituye un sujeto. Ataca la noción de tercer mundo por considerarlo un medio por el cual se homogeneíza un sujeto dentro del nacionalismo, para someterlo a una relación de dependencia con el centro. En contrario, busca recuperar lo subalterno, es decir, lo que no está culturalmente colonizado. En general, estos autores saben perfectamente que la occidentalización es un fenómeno planetario sin retorno, se trata de deconstruirlo, es decir, de repensarlo en términos locales sin la presión de la cultura dominadora del centro. Por eso, no se trata de proclamar la existencia de un actor ajeno frente a occidente con una suerte de "postoccidentalismo" teórico, legitimado paradójicamente con categorías occidentales. Más bien, se trata de replantear el problema del desarrollo, mediante su análisis crítico, con todos los elementos que el fin de la modernidad ofrece.

Uno de los autores más importantes en América Latina es el antropólogo colombiano Arturo Escobar quien, siguiendo al filósofo francés Deleuze (1925 - 1995), identifica el discurso del desarrollo como una serie de afirmaciones unidas como un diagrama de poder, es decir, como una forma de dominación cultural de la periferia por parte del centro. El campo discursivo de desarrollo es, en este sentido, para Escobar, una cartografía de poder y conocimiento. También en nuestro continente y en una línea similar debemos mencionar al Grupo Latinoamericano de Estudios Subalternos que recoge varios de los temas abordados por el historiador indio Ranajit Guha, a partir de los cuales se pretende avanzar hacia una reconstrucción de la historia latinoamericana desde la propia Latinoamérica. Una figura central del debate es el crítico literario argentino Walter Mignolo, quien, plantea que el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento desincorporado y deslocalizado. Dice que el discurso de la modernidad plantea un conocimiento universal, válido en una etapa determinada del desarrollo humano. Es desincorporado porque no le pertenece a nadie y existe antes de pertenecerle a una persona o a una sociedad. Es deslocalizado, justamente, porque es universal. Este autor cuestiona los legados coloniales en América Latina y dice que es preciso buscar una categorización crítica del occidentalismo que tenga su eje en América Latina. Para ello acude a la tradición socio-filosófica del pensamiento latinoamericano, que desde el siglo XIX se posicionó críticamente frente a los legados del colonialismo español, pero también frente a la amenaza de los colonialismos inglés y norteamericano. Otro enfoque importante es el que se basa en la dicotomía “elite/subalternidad”. Desde este punto de vista, Ileana Rodríguez (1994), por ejemplo, plantea que los subalternos (vistos por los sectores dominantes, occidentales y hegemónicos como nómadas, migrantes, y criminales)

•46

son los sujetos claves de la historia. No habla ni de deconstrucción ni de hibridez: habla de movimientos sociales de oposición de la mayoría contra la minoría. La lógica de la dominación occidental posee siempre "otra cara", que es el subalterno y sus estrategias de negociación con el poder. El subalterno no es un sujeto pasivo, "hibridizado" por una lógica cultural que se le impone desde afuera, sino un sujeto negociante, activo, capaz de elaborar estrategias culturales de resistencia. Hay un problema importante; es cierto que en ambos enfoques parece justa la búsqueda de la posibilidad de nombrar la propia historia y de articular las propias categorías autorreflexivas, pero parece muy difícil no utilizar las conceptualizaciones generadas por occidente.

Síntesis del desarrollo visto desde el post colonialismo y los estudios subalternos. Las teorías poscoloniales se diferencian de las narrativas anticolonialistas en cuanto suponen que los actores configuran su identidad interactuando con procesos globales. Surgen básicamente en el contexto intelectual de los países que han sufrido anteriormente dependencia colonial. La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial, y pone al desarrollo como un discurso totalizador.

Homi Bhabha: el discurso del desarrollo es un aparato ideológico que sirve para crear la ilusión de que es posible la existencia de un espacio de sujetos “desarrollados”, construido de acuerdo a la lógica de la modernidad del centro y sometido a la vigilancia. Gayatri Spivak: ve al imperialismo no sólo como territorial y económico sino como un proyecto que constituye un sujeto. Se trata de replantear el problema del desarrollo, mediante su análisis crítico, con todos los elementos que el fin de la modernidad ofrece.

Arturo Escobar: identifica el discurso de desarrollo como una serie de afirmaciones unidas como un diagrama de poder..

Walter Mignolo: el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento desincorporado y deslocalizado.

Ileana Rodríguez: los subalternos son los sujetos claves de la historia El subalterno no es un sujeto pasivo, "hibridizado" por una lógica cultural que se le impone desde afuera, sino un sujeto negociante, activo, capaz de elaborar estrategias culturales de resistencia Lo que define el concepto de subalterno como identidad es la experiencia compartida de la desigualdad.

Pero lo que define el concepto de subalterno como identidad es la experiencia compartida de la desigualdad, una identidad que no es

privilegiada y que involucra en principio una negación de la jerarquía social como tal; es la misma dominación de un grupo la que define su

contraparte y en el mismo proceso le da su identidad.

•47

3. EL SUBDESARROLLO HOY

Para analizar el subdesarrollo en la actualidad vamos a continuar con la mirada en clave de centro y periferia. A partir de eso podemos decir que subsisten áreas centrales con producciones posfordistas y otras áreas periféricas, fundamentalmente basadas en producciones tayloristas, fordistas o agroalimentos. Entre "ambos mundos" hay una relación sistémica, como vimos, determinada por el centro. El mundo multipolar es un problema de poder en el centro. La periferia sigue siendo periferia. 3.1. Los cálculos de Arrighi La idea central es que la brecha entre los países subdesarrollados y los desarrollados aún subsiste. El famoso economista Giovanni Arrighi, de la Universidad Johns Hopkins, junto a Beverly Silver y Benjamin Brewer, en un trabajo reciente (2003), demuestran con datos del Banco Mundial que si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización, este fenómeno es resultado más de una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de los países subdesarrollados. Incluso, dice que hay una tendencia a la convergencia en el grado de industrialización entre los mismos países del tercer mundo, y que ésta se lleva cabo a un ritmo acelerado. Igual, los que quedan rezagados son África del Norte y América Latina Estos resultados pueden verse entre 1960 y 1998 si observamos que la proporción de manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma proporción en el primer mundo, aumentó de 0.75 a 1,18. Pero si consideramos en el mismo período las proporciones del ingreso nacional que mide el crecimiento y no sólo la industrialización de los países subdesarrollados respecto al ingreso de

Los cálculos de Babones Periferia:

productora de commodities con

tecnología no capital intensiva, y

bajos salarios.

Los cálculos de Arrighi:

Convergencia industrial sin

convergencia en ingresos.

El cuadro actual. La industrialización no

genera un achicamiento de la brecha de los ingresos per cápita

El subdesarrollo hoy

Análisis del subdesarrollo en clave de centro y

periferia.

•48

los países centrales, podemos ver que se mantuvieron constantes; solo se achicó la brecha en el caso de los nuevos países industrializados como Corea, China o Taiwán. En los dos cuadros siguientes podemos observar los datos de estas conclusiones.

Cuadro Nº 1: % PBN en manufacturas de las regiones sobre el PBN del primer mundo.

Región 1960 1970 1980 1990 1998 Africa Sub-Sahara 53,0 63,0 71,1 88,1 77,6 América Latina 97,1 94,8 115,3 113,1 105,0 Asia Occidental y África del Norte 37,7 43,0 41,1 70,4 71,1 Sur de Asia 47,9 51,2 71,2 81,6 79,1 Asia Oriental (sin China y Japón) 48,5 67,9 95,4 115,3 130,0 China 81,8 106,6 165,8 149,5 190,1 Tercer mundo 74,6 78,3 99,4 108,1 118,0 América del Norte 95,9 87,5 88,0 84,4 92,8 Europa Occidental 101,5 101,3 97,0 96,8 97,3 Europa Oriental 90,6 91,8 111,3 99,7 95,7 Australia y Nueva Zelanda 87,1 86,0 80,3 68,3 67,0 Japón 119,5 127,4 119,5 127,6 119,1 Primer mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence, globalization, and the persistence of the North-South divide”, Studies in comparative international development, vol 38, Nº 1, pp. 3-31.

La proporción de

manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la

misma proporción en el primer mundo,

aumentó de 0.75 a 1,18.

América Latina, muestra una caída de casi el 20% al 12%. Se verifica así una convergencia industrial sin convergencia en ingresos, mostrando que

la división entre “Primer mundo” y “Tercer mundo” se mantiene presente, a pesar de la rápida industrialización de los países

subdesarrollados y los cambios del contexto mundial.

•49

3.2. Los cálculos de Babones En otro trabajo destacado, Babones (2005) utiliza una metodología más sofisticada y tal vez más interesante que la que se acaba de describir. Entiende a la periferia como productora de commodities, es decir, materias primas brutas que han sufrido muy pequeños o insignificantes procesos de transformación (como los metales, la energía o los granos, entre otros) con una tecnología no capital intensiva, y bajos salarios, a diferencia del centro. El centro utiliza tecnología capital intensiva, trabajo relativamente calificado y altamente remunerado para la producción de bienes complejos. La semiperiferia surge por diferencia

Cuadro Nº 2: % PBN per cápita de las regiones sobre el PBN per cap. del primer mundo.

Región 1960 1970 1980 1990 1998 Primer mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Tercer mundo 4,5 3,9 4,3 4,0 4,6 Africa Sub-Sahara 5,2 4,4 3,6 2,5 2,2 América Latina 19,7 16,4 17,6 12,3 12,3 Asia Occidental y África del Norte 8,7 7,8 8,7 7,4 7,0 Sur de Asia 1,6 1,4 1,2 1,3 1,5 Asia Oriental (sin China y Japón) 5,7 5,7 7,5 10,4 12,5 China 0,9 0,7 0,8 1,3 2,6 Fuente: elaboración propia en base a Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence, globalization, and the persistence of the North-South divide”, Studies in comparative international development, vol 38, Nº 1, pp. 3-31.

Tecnología capital intensiva: trabajo relativamente calificado y altamente remunerado para la producción de bienes complejos: por

ejemplo, la fabricación de maquinaria de precisión. (Centro) Tecnología no capital intensiva: trabajo poco calificado y mal

remunerado para la producción de comodities, recursos naturales y productos tradicionales, como indumentaria, calzado, etc.

(semiperiferia y periferia)

Las proporciones del ingreso nacional se mantuvieron

constantes pero fundamentalmente debido al achicamiento de la brecha de los nuevos países

industrializados como Corea, China o Taiwán.

América Latina, muestra una

caída de casi el 20% al 12%. Se verifica así una convergencia industrial sin convergencia en ingresos

•50

Para el cálculo, el autor seleccionó seis series de datos, y cuatro paneles predefinidos de países. Los resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de análisis va de 1975 al 2002 (por eso hay países como Italia y Australia, que ya pertenecen al centro). Los rangos de PBI per cápita que definen cada categoría de países son:

en 1975: los del centro tiene un PBI per cápita de entre 4732 U$S y 2661, en 1975. de 2661 a 1679, los semiperiféricos debajo de 1679 es el PBI promedio de la periferia.

en el 2002 los intervalos eran estos: o hasta los U$S 7.499 correspondía al centro o entre dicha cifra y los U$S 1.059 se consideraba semiperiferia o y por debajo de este último número se estaba en la periferia.

Estos rangos son los que determinan cuándo un país es periférico, cuándo es semiperiférico y cuándo es central. En la misma línea que Arrighi y Silver, Babones concluye que de las tres zonas, es el centro el que ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la semiperiferia y la periferia muestran tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado. Por otro lado, Babones denomina “orgánicos” a los países que se han mantenido en sus respectivas categorías a lo largo de todo el período considerado y destaca además que éstos son la mayoría y se presentan en el cuadro siguiente:

•51

Cuadro Nº 3: Países "orgánicos" a cada zona de la economía mundial. Centro Semiperiferia Periferia

Australia Bélice Bangladesh Nueva Guinea Austria Brasil Benin Filipinas Bélgica Chile Bolivia Ruanda Canadá Fiji Burkina Faso Senegal Dinamarca Hungría Burundí Sierra Leona Finlandia Jamaica Rep. Central del Africa Islas Salomón Francia Malasia Chad Sri Lanka Alemania México China Sudán Grecia Panamá Congo Tongo Hong Kong Syechelles Gambia Zambia Islandia Sud-África Ghana Irlanda Túnez Guinea Bissau Israel Turquía Haití Italia Uruguay Honduras Japón India Luxemburgo Indonesia Netherlands Kenia Nueva Zelanda Lesoto Noruega Madagascar Singapure Malawi España Mauritania Suecia Nepal Suiza Niger Reino Unido Nigeria Estados Unidos Pakistan Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal of world-systems research, Pittsburgh, XI, I, 29-55.

El autor verifica modificaciones entre la periferia y la semiperiferia, aunque no sea importante la cantidad. El avance al centro ha sido raro, y sólo deja al caso de Corea como el único ejemplo de un país pobre, que alcanza el estatus de centro luego de 1975,- aún cuando, como afirma el propio Babones, se sugiera que el caso presenta elementos de “desarrollo por invitación”, es decir, no como consecuencia de un desarrollo endógeno y autónomo sino debido a la estrategia de Japón en la zona.

•52

Cuadro Nº 4: 18 ejemplos de movilidad permanente (transición a lo largo de un mínimo de 5 años):

País Dirección Año Desde Hacia Argelia ↑ 1998 periferia semiperiferia Botswana ↑ 1980 periferia semiperiferia Camerún ↓ 1989 semiperiferia periferia Costa Rica ↑ 1983 periferia semiperiferia El Salvador ↑ 1997 periferia semiperiferia Gabon ↓ 1986 centro semiperiferia Guyana ↓ 1976 semiperiferia periferia Malta ↑ 1988 semiperiferia centro Nicaragua ↓ 1978 semiperiferia periferia Arabia Saudita ↓ 1997 centro semiperiferia San Vicente y las Granadinas ↑ 1984 periferia semiperiferia Corea del Sur ↑ 1976 periferia semiperiferia Corea del Sur ↑ 1992 semiperiferia centro Swaziland ↓ 1989 semiperiferia periferia Rep. Árabe Siria ↓ 1989 semiperiferia periferia Tailandia ↑ 1988 periferia semiperiferia Trinidad y Tobago ↓ 1987 centro semiperiferia Venezuela ↓ 1986 centro semiperiferia Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal of world-systems research, Pittsburgh, XI, I, 29-55.

Argentina no aparece en ningún cuadro, debido a la poca importancia que adquiere en la actualidad por su ambigua situación

de país no completamente periférico y no completamente semiperiférico.

Corea, un país pobre, que alcanza el

estatus de centro luego de 1975. El

desarrollo se da “por invitación”, no como consecuencia de un desarrollo endógeno

y autónomo sino debido a la estrategia de Japón en la zona.

•53

3.3. El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y productivos. El cuadro actual presenta un conjunto enorme de asimetrías entre los países periféricos y centrales. Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la inversión. a) La balanza comercial

Por ejemplo, los países con mayor déficit comercial promedio son los africanos: Ghana (15,62%), Burundi (12,95%), Camboya (9,86%), Zambia (6,37%), Egipto (4,93%). Siguen Estados Unidos (3,63%), Reino Unido (2,51%) y España (1,69%). Los superavitarios, son Finlandia (8,31%), Suecia (6,28%), Hong Kong (5,92%), Suiza (5,92%), Canadá (4,88%), China (2,64%) y Corea con un 2,29%. La Unión Europea y Japón son superavitarios pero con porcentajes menores. América Latina, hasta los últimos años fue deficitaria, en la actualidad es superavitaria gracias al precio de las materias primas.

En principio, debe quedar claro que el 20% de la población mundial que vive en países ricos retiene el 86% del PIB mundial, y el 82% del total

mundial de exportaciones. En contraste, el 20% más pobre recoge apenas el 1% de aquellas variables (Boggio y Dematteis, 2002).

.

•54

Cuadro Nº 5: Exportaciones, importaciones, y saldo comercial de bienes y servicios, como % del PBI.

1999 2000 2001 2002 2003

País Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo

Australia 20,16 22,5 -2,33 22,9 22,83 0,09 21,5 21,6 -0,17 19,7 22,2 -2,5 .. .. ..

Nueva Zelanda 30,94 31,7 -0,8 35,9 34,22 1,72 35,2 32,3 2,97 32,29 30,8 1,49 .. .. ..

Canada 43,69 40 3,66 46,1 40,31 5,78 44 38,3 5,73 41,55 37,2 4,35 .. .. .. Europa y Asia

Central 36,96 35,8 1,15 40,8 39,59 1,23 40,5 39,1 1,47 38,3 38,1 0,23 34,8 35 0,23 Unión Monetaria

Europea 33,15 31,7 1,46 37,1 36,24 0,84 37,3 35,6 1,63 36,47 34 2,52 33,2 31,3 1,86

Finlandia 37,79 29,3 8,53 43 33,74 9,25 39,9 31,6 8,33 38,71 30,3 8,41 37 30 7,04

Alemania 29,64 28,8 0,81 33,8 33,43 0,37 35,3 33,3 1,99 35,9 31,6 4,3 36 31,8 4,19

Italia 25,54 23,5 2,05 28,3 27,31 0,98 28,4 27 1,44 26,99 26 0,97 25,4 24,9 0,53

España 27,51 28,8 -1,26 30,1 32,36 -2,2 29,9 31,6 -1,65 28,39 29,9 -1,5 27,9 29,7 -1,8

Suecia 42,63 36,5 6,15 46,1 40,29 5,82 45,9 39,6 6,29 43,96 37,5 6,46 43,7 37,1 6,66

Suiza 41,68 36 5,64 45,7 39,87 5,78 45,1 40,1 4,95 44,17 36,9 7,31 .. .. …

Reino Unido 26,42 28,2 -1,76 28,1 30,12 -2,1 27,3 30,1 -2,78 26,19 29,2 -3 25,1 28,1 -2,94

Estados Unidos 10,75 13,6 -2,83 11,2 15,11 -3,9 10,3 14 -3,65 9,65 13,7 -4,1 .. .. …

China … … … 25,9 23,2 2,67 25,5 23,1 2,39 28,86 25,9 2,95 34,3 31,8 2,55 Hong Kong,

China 129,6 125 4,57 146 141,9 3,59 141 137 3,7 150,8 142 8,35 170 161 9,4

Japón 10,08 8,53 1,55 10,8 9,37 1,43 10,4 9,76 0,63 11,21 9,92 1,29 11,8 10,2 1,61

Corea, Rep. 39,06 32,4 6,68 40,8 37,67 3,15 37,8 35,5 2,29 35,25 33,9 1,38 38,2 35,6 2,53

Sud Africa 25,71 23,1 2,62 28,9 25,86 3 31 27,1 3,94 33,77 30 3,74 28,2 26,4 1,79

Botswana … … … 61,4 39,62 21,7 54,7 37,2 17,5 46,43 35,8 10,6 44,5 33,9 10,58

Burundi … … … 9,16 23,91 -15 6,46 18,2 -11,8 7,52 21,7 -14 6,83 17,9 -11

Cambodia … … … 50,9 62,96 -12 54,4 64,5 -10 59,2 67,4 -8,2 62 71,3 -9,26

Cameroon … … … 30,7 26,84 3,89 31,9 29,2 2,68 27,44 28,9 -1,5 25,5 25,4 0,12

Egypt, Arab Rep. … … … 16,3 22,91 -6,6 17,4 22,1 -4,75 16,15 22,7 -6,5 21,7 23,6 -1,89

Ghana … … … 49 67,55 -19 45,2 64,7 -19,6 42,42 54,5 -12 40,3 52,2 -11,9

Pakistan … … … 16,3 17,96 -1,6 18 19,3 -1,34 18,68 19,1 -0,4 20,5 20,4 0,12

Zambia … … … 21,1 31,43 -10 26,9 29,7 -2,77 23,68 29 -5,3 20,6 28 -7,4

Zimbabwe … … … 29,4 27,15 2,25 21,8 20,7 1,16 24,07 21,8 2,31 .. … … América Latina y

el Caribe 19,52 20,9 -1,34 20,6 21,47 -0,9 20,2 21,3 -1,12 23,39 21 2,38 24,3 21,5 2,83

Argentina 9,79 11,5 -1,74 10,9 11,52 -0,6 11,5 10,2 1,32 27,69 12,8 14,9 25 14,2 10,76

Brasil 10,42 12 -1,56 10,7 12,18 -1,5 13,2 14,2 -1 15,47 13,4 2,06 16,9 13,1 3,74

Chile 26,88 25,2 1,69 29,8 28,76 0,99 34,7 32,7 2,02 33,1 30,8 2,31 35,7 32,6 3,11

Colombia 18,35 17,8 0,55 21,5 19,4 2,1 20,8 21,6 -0,73 19,77 21,3 -1,5 21,4 22,5 -1,09

México 30,75 32,4 -1,61 31 32,94 -1,9 27,5 29,8 -2,27 26,79 28,7 -1,9 28,4 30,1 -1,67

Uruguay 18,03 19,3 1,27 19,3 20,98 -1,7 18,4 20 -1,69 21,97 20 1,96 25,6 23,2 2,38

Venezuela, RB 21,65 16,4 5,3 28,5 16,32 12,1 22,3 17,5 4,77 29,27 16,5 12,8 30,6 15 15,57

Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial.

Los superavitarios, son Finlandia (8,31%),

Suecia (6,28%), Hong Kong (5,92%), Suiza

(5,92%), Canadá (4,88%), China (2,64%) y Corea con un 2,29%.

Son también deficitarios pero

en menor porcentaje,

Estados Unidos (3,63%), Reino

Unido (2,51%) y España (1,69%).

Los países con mayor

déficit comercial promedio son los

africanos: Ghana

(15,62%), Burundi (12,95%), Camboya (9,86%), Zambia (6,37%), Egipto

(4,93%).

La Unión Europea y Japón son superavita- rios pero

con porcentajes

menores. América Latina,

hasta los últimos años fue

deficitaria, en la

actualidad es

superavita- ria gracias al precio de las materias

primas.

•55

b) La complejidad de las importaciones. Como vimos en el modulo anterior, para comprender la estabilidad del PBI era importante analizar la complejidad de los productos y servicios generados localmente y exportados. El cuadro que sigue nos muestra que economías como la de los Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Corea y Finlandia presentan una participación de las exportaciones de alto valor tecnológico en el total de ventas externas, con porcentajes que van del 24% al 31%, en China alcanzan un 20,82% y Alemania muestra un 17%. Es interesante notar que otras economías europeas, como Italia y España, tienen bajos valores, lo que explica al menos en parte, sus tradicionales desbalances. En el continente africano se registran niveles promedio del 3%; sólo Burundi y Zimbawe muestran participaciones por encima del 4,9%, aunque países como Egipto (0,64%), Camerún (2,93%) y Ghana (2,26%) se ubican por debajo del promedio. En Latinoamérica sólo Brasil tiene un porcentaje respetable, seguido, aunque lejos, por Argentina y Colombia y finalmente Chile, Uruguay y Venezuela que no superan el 4%.

•56

Cuadro Nº 6: % exportaciones de alta complejidad tecnológica/total

País/Región 1999 2000 2001 2002 Singapur 60.7 62.6 60.7 60.3 Corea 31,92 34,82 29,55 31,3 Países Bajos 32.9 35.4 32.3 27.7 Estados Unidos 34.2 33.5 32.5 31.8 Reino Unido 29.8 32.0 32.7 31.3 Japón 26.3 28.3 26.2 24.5 Finlandia 23.9 27.3 24.3 24.2 Suiza 19.2 19.3 20.4 21.0 México 20.7 22.4 22.0 21.4 China … 18.58 20.57 23.31 Alemania 15.9 17.7 17.8 16.6

Latino América y Caribe 14.3 15.5 15.2 14.8 Canadá 14.8 18.6 16.6 14.3 Unión Europea 17.6 19.2 18.8 17.1 Australia 11.0 15.2 15.5 16.4 Brasil 13.0 18.6 19.1 16.8 Nueva Zelandia 15.1 10.2 9.9 10.1 Italia 8.1 9.2 9.4 9.0 Argentina 7.8 9.0 9.0 7.4 España 7.6 7.6 7.5 6.9 Colombia 8.1 7.7 7.1 7.1 Sud Africa 8.2 7.0 5.6 5.1 Venezuela 2.8 2.8 3.3 3.4 Chile 3.2 3.4 3.2 3.8 Uruguay 2.3 2.1 2.1 2.9 Botswana … 0.5 0.25 .. Burundi … 0.03 2.41 22.34 Cameroon … 1.05 1.05 0.83 Egypt, Arab Rep. … 0.29 0.89 0.76 Ghana … 1.92 2.6 .. Pakistan … 0.39 0.3 0.7 Zambia … 0.56 9.04 1.69 Zimbabwe … 1.66 0.54 2.73 Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial, 2005.

Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Corea y Finlandia

presentan una participación de las exportaciones de alto valor

tecnológico en el total de ventas externas, con

porcentajes que van del 24% al 31%, en China alcanzan un

20,82% y Alemania muestra un 17%.

En Latinoamérica sólo Brasil tiene un porcentaje

respetable, seguido, aunque lejos, por Argentina

y Colombia y finalmente Chile, Uruguay y Venezuela

que no superan el 4%.

Es interesante notar que otras economías europeas, como Italia y España, tienen bajos valores, lo

que explica al menos en parte, sus tradicionales desbalances.

En el continente africano se registran niveles promedio del 3%; sólo Burundi y Zimbawe muestran

participaciones por encima del 4,9%, aunque países como Egipto (0,64%), Camerún (2,93%) y Ghana (2,26%) se

ubican por debajo del promedio.

•57

c) La cuenta corriente y los flujos de capitales. Si analizamos la cuenta corriente, que incluye los flujos netos relativos a la deuda externa, otros ingresos-egresos de servicios y es además la contracara de los flujos de capitales, veremos que sigue una tendencia similar a la balanza comercial. Nos interesa determinar dónde hay ingresos netos y dónde egresos, porque el dato da la pauta de qué países controlan los movimientos y también ayuda a entender donde se produce la mayor volatilidad. Durante la primera parte de la década de los 90 los EEUU muestran un incipiente pero creciente déficit de la cuenta corriente, mientras que el resto de los países desarrollados son, como hasta ahora, superavitarios. Los países subdesarrollados son deficitarios y hay ingresos netos de capitales. Durante todos los 90 la estrategia de los países subdesarrollados fue inducida por las necesidades de exportación de los países centrales tanto de bienes como de capital, por lo tanto los países subdesarrollados recibían esos bienes como parte de sus importaciones y se endeudaban para pagarlos. A partir del aumento creciente del déficit americano que supera el superávit del resto de los países desarrollados, el mundo pasa a ser vendedor de los Estado Unidos y los países subdesarrollados empiezan a tener más exportaciones que importaciones, suben el precio de los recursos naturales y baja el endeudamiento. En la última parte de esa misma década, el elemento central de la economía mundial es el aumento del déficit de la cuenta corriente de los Estados Unidos que se transforma en el gran captador de capitales. Mientras, como vimos en la balanza comercial, sube el superávit de los otros países desarrollados y se produce un fuerte ajuste de la cuenta corriente en los países en desarrollo que, en la crisis, dejan de recibir ingresos netos (como sucedió desde 1982 hasta el fin de los 90). Los países subdesarrollados además de tener que generar superávit comercial (en general en detrimento del consumo interno), deben afrontar los pagos de deuda externa. Habida cuenta de la importancia que tiene, dentro de la cuenta corriente, nos interesa especialmente la Inversión Extranjera Directa. Los datos de Saskia Sassen, socióloga holandesa especialista en estrategias urbanas (2000) muestran que del total de los flujos de IED, los países desarrollados recibieron en 1997 el 58% y los subdesarrollados el 37%. En cuanto a las salidas, los primeros muestran un 84% y los segundos un 14%.

Con esto queremos decir que los diferenciales de los procesos productivos subsisten, sólo que la estrategia de uno y de otro cambia, inducida por las estrategias de los países centrales.

Ciertamente los países desarrollados mueven, en ambas direcciones más fondos, pero son exportadores netos de inversión, manejando de

esa forma los stocks de capital del resto del mundo.

•58

Es interesante ver el aumento constante de todos los flujos, pero especialmente las entradas en los países subdesarrollados; la desnacionalización de la economía de estos países, surge claramente de los datos. Veamos ahora cómo se distribuye la Inversión Extranjera Directa dentro de los Países Subdesarrollados. Los datos de UNTAD9 muestran que los países de América Latina recibían en 1970 la mitad de la Inversión Extranjera Directa de los Países Subdesarrollados y en 1997 ese porcentaje bajó al 35%; Asia Oriental pasa del 3,5% al 28,5%, el Sudeste Asiático del 17,8% al 14,3%, Europa Oriental del 0% al 11,9%. Cuadro Nº 8: Inversión extranjera directa (porcentaje sobre el total de IED).

Décadas

Regiones 1970 1980 1990-1996 1997

TOTAL 100 100 100 100

América Latina y el Caribe 50 37.5 29.4 35.7

Asia Oriental 3.65 12.5 32.35 28.5

Sudeste asiático y el Pacífico 17.8 20.9 23.5 14.3

Europa Oriental y comunidad independientes de naciones 0 0 7.35 11.9

Sur de Asia 3.65 2 2.95 3.57

África Sub-Sahara 14.2 6.2 1,5 3.57

Estados Árabes 10.7 20.9 2.95 2.46

Fuente: Naciones Unidas (1999), "Human development report 1999", en: http://hdr.undp.org/reports/global/1999/en/pdf/hdr_1999_ch1.pdf. También es importante analizar el destino sectorial de esa IED. En el cuadro adjunto se puede ver que en los ’90:

en África han preferido el sector primario en América Latina han preferido los servicios (fundamentalmente públicos,

privatizados y en menor medida los grandes supermercados) en Asia predominan las manufacturas.

Este dato es útil para entender el tipo de crecimiento al que induce la IED en los países subdesarrollados. Se requeriría un análisis más detallado para comprender qué ramas se privilegian dentro de cada gran sector, pero esa información no está disponible para todo el mundo.

9 Definir / aclarar ojo, ojo

Los países de América Latina recibían en 1970 la mitad de la Inversión Extranjera Directa de

los Países Subdesarrollados y en

1997 ese porcentaje bajó al 35%; Asia

Oriental pasa del 3,5% al 28,5%, el Sudeste Asiático del 17,8% al

14,3%, Europa Oriental del 0% al 11,9%.

Comentario [t5]: OJO: FALTA EL PIE DE PAGINA

•59

Especialización sectorial de la inversión extranjera directa en países en desarrollo. Años '90

010203040506070

Países endesarrollo

Africa América Latina yel Caribe

Asia

Porc

enta

je

Primarios Manufacturas Servicios

Fuente: Naciones Unidas y CEPAL (2004), “Desarrollo productivo en economías abiertas”, Puerto Rico, CEPAL. 3.4. Los resultados en el nivel de vida

•60

a) Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en el nivel de vida. Si éstos son medidos por la evolución de las ubicaciones relativas del indicador de Índice de Desarrollo Humano, se observa que no hay grandes sorpresas y que los cambios a lo largo de los años han sido escasos. El mencionado es un indicador compuesto que mide los avances promedio de un país en función de: la esperanza de vida al nacer, la educación, (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria) y por el PBI per cápita10. La evolución histórica del indicador desde 1975 es positiva. Los avances más significativos son los de Singapur y Corea, que experimentan una mejora relativa del 24,6% y 26% respectivamente. También China mejora en un 18%. Los países desarrollados, naturalmente, muestran mejoras menores: Estados Unidos del 8,4%, Suiza del 6,6%, Dinamarca del 6,9%. En cuanto a las situaciones relativas, el elemento evidente es que ninguno de los países que figuraba en los 70 hasta el puesto 35, ha descendido por debajo de esa posición. El caso de Corea merece un capítulo aparte ya que, siendo uno de los que más mejoró, sólo pasó del puesto 35 al 28; no superó a ningún país de los llamados desarrollados. El cuadro nos permite ver también que las comparaciones a partir de la década del noventa son difíciles ya que los países han cambiado su fisonomía de manera notable. Por ejemplo, Alemania, Eslovenia, República Checa son países que han modificado su estructura interna debido a modificaciones y divisiones. El cuadro es útil para ver los países que han mantenido su conformación y allí es donde las diferencias son menos notables.

10 Para permitir la comparación entre países, el IDH se calcula con información de los organismos internacionales. La calidad de estos datos suele ser variada, pero es el único dato oficial con que hoy se cuenta.

•61

Cuadro Nº 10: Evolución del IDH, 1975-2002. Ranking al

1975 País 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Ranking al 2005

Desarrollo humano alto

1 Alemania … 0,86 0,868 0,887 0,91 .. 0,935 22

2 Eslovenia .. .. .. .. 0,85 0,883 0,917 27

3 Chipre .. 0,791 0,812 0,835 0,86 0,88 0,903 28

4 Rep. Checa .. .. .. .. 0,84 0,856 0,891 32

5 Brunei Darussalam .. .. .. .. .. .. 0,894 30

6 Seychelles .. .. .. .. .. .. 0,843 50

7 Suiza 0,878 0,889 0,895 0,909 0,92 0,932 0,955 7

8 Dinamarca 0,872 0,881 0,889 0,897 0,91 0,929 0,949 14

9 Canadá 0,869 0,885 0,908 0,928 0,93 0,939 0,961 4

10 Noruega 0,866 0,886 0,897 0,911 0,94 0,954 0,968 2

11 Estados Unidos 0,866 0,886 0,899 0,914 0,93 0,935 0,951 12

12 Países Bajos 0,865 0,877 0,891 0,907 0,93 0,938 0,953 9

13 Suecia 0,863 0,873 0,885 0,895 0,93 0,943 0,956 6

14 Islandia 0,862 0,885 0,895 0,913 0,92 0,939 0,968 1

15 Japón 0,854 0,879 0,894 0,91 0,92 0,934 0,953 8

16 Francia 0,852 0,867 0,88 0,902 0,92 0,929 0,952 10

17 Australia 0,847 0,864 0,877 0,892 0,93 0,942 0,962 3

18 Nueva Zelandia 0,847 0,853 0,867 0,874 0,9 0,921 0,943 19

19 Bélgica 0,845 0,862 0,876 0,897 0,93 0,94 0,946 17

20 Reino Unido 0,845 0,853 0,862 0,883 0,92 0,932 0,946 16

21 Austria 0,842 0,856 0,87 0,893 0,91 0,931 0,948 15

22 Italia 0,841 0,856 0,865 0,887 0,9 0,915 0,941 20

23 Finlandia 0,839 0,859 0,876 0,899 0,91 0,933 0,952 11

24 Luxemburgo 0,838 0,85 0,856 0,882 0,91 0,928 0,944 18

25 España 0,836 0,853 0,867 0,885 0,9 0,917 0,949 13

26 Grecia 0,832 0,847 0,86 0,87 0,88 0,894 0,926 24

27 Irlanda 0,81 0,825 0,844 0,869 0,89 0,926 0,959 5

28 Barbados 0,804 0,827 0,837 0,851 0,86 0,888 0,892 31

29 Israel 0,794 0,818 0,839 0,857 0,88 0,907 0,932 23

30 Portugal 0,785 0,8 0,823 0,847 0,88 0,892 0,897 29

31 Argentina 0,784 0,799 0,808 0,81 0,83 0,854 0,869 38

32 Hong Kong, China (RAE) 0,76 0,799 0,826 0,862 0,88 .. 0,937 21

33 Malta 0,726 0,763 0,789 0,824 0,85 0,873 0,878 34

34 Singapur 0,724 0,761 0,784 0,821 0,86 .. 0,922 25

35 Rep. De Corea 0,705 0,741 0,78 0,82 0,85 0,88 0,921 26

Fuente: elaboración propia en base a Naciones Unidas, 2004.

Los países desarrollados, naturalmente,

muestran mejoras

menores: Estados Unidos del 8,4%, Suiza

del 6,6%, Dinamarca del

6,9%.

Los avances más

significativos son los de Singapur y Corea, que

experimentan una mejora relativa del

24,6% y 26% respectivamenteTambién China mejora en un

18%.

El caso de Corea merece un capítulo aparte ya que, siendo uno de los que

más mejoró, sólo pasó del puesto 35 al 28; no superó a ningún país de los

llamados desarrollados.

•62

b) PBI per cápita y Distribución del ingreso. Para caracterizar mejor y de forma más completa la situación social de los países, se consideraron otras variables. Por un lado, entre las causas, la distribución del consumo y la desocupación. Si miramos el índice de Gini de consumo11 de la OIT, calculado para 122 economías de todas partes del mundo, surge que existen considerables inequidades especialmente en América Latina y el Caribe y el África Sud-Sahariana. Muchas de las economías con un índice de Gini superior a 40, están localizadas en las mencionadas regiones. Allí se conjugan estos índices con PBI per cápita inferiores a los 5.000 dólares. En cambio, las economías industrializadas presentan productos per cápita que van de los 6000 a los 43000 dólares e índices de Gini que no superan los 40 puntos porcentuales, pero que no descienden más allá del 25%. El estudio de la OIT también sugiere ciertas excepciones regionales, como la que evidencia Estados Unidos, con un índice de 40,8 y Turquía (40,0). Una de las regiones más homogéneas en este sentido es América Latina, donde los países se concentran alrededor de un PBI per cápita de 3500 dólares y presentan una acentuada inequidad con valores promedio del índice de Gini del 50%. África Sub-Sahara es la región del planeta con mayor inequidad en la distribución del ingreso y más pobre en cuanto a PBI per cápita; el índice de Gini llega a rozar el 71%, y el PBI por habitante alcanza en promedio, los 500 dólares. Asia y el Pacífico se caracterizan por una situación altamente heterogénea: el PBI per cápita se mueve en un intervalo muy amplio, que va desde los 500 a los 23.500 dólares, mientras que el coeficiente de Gini alcanza un máximo de 51 y un mínimo de 30 puntos. Las economías en transición12 presentan también grandes diferencias entre sí, con niveles de PBI per cápita que van de los 500 a los 14000 dólares, el índice de Gini ronda el 30%.

Indice de Gini, por regiones

010

2030

4050

6070

80

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000

PBI per cápita (en PPP)

Indi

ce d

e G

ini

Economías desarrolladas (industrializadas) Economías en transicion

Asia y el Pacífico América Latina y el Caribe

África Sub-Sahara Medio Oriente y África del Norte

Fuente: OIT, 2005.

11 Este índice es la medida más comúnmente utilizada para determinar la distribución del ingreso. El coeficiente varía entre cero (lo que significa total equidad) y uno (que indica completa inequidad) 12 Grupo constituido por Europa Central y Oriental: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Rep. Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Slovaquia, Slovenia, Ex Yugoslavia, Rep. De Macedonia, Serbia y Montenegro; Estados Bálticos: Estonia, Latvia, Lituania; Comunidad independientes de Naciones: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Rep. De Moldova, Federación Rusa, Tajikistan, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán.

•63

c) Desempleo. En cuanto a las tasas de desempleo, Corea alcanzaba en el 2003, una de las tasas más bajas: 3,4%; China, Suiza, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suecia, mostraban un desempleo general que no sobrepasaba el 5%. Estados Unidos alcanzaba el 6%, Australia un 6.03%, Canadá 7,6%, China Hong Kong un 7,9%, Italia el 8,7% En Alemania y España las tasas de desocupación rondaban el 10% y marcaban un record. En cuanto a los países africanos, Egipto y Marruecos rondaban el 11%, mientras que Etiopía alcanzaba el 22,9% en el 2004. América Latina será analizada luego, pero en la mayoría de los países se superan todas estas cifras.

Cuadro Nº 12: Tasa de desempleo, fechas variables.

País o área Año Ambos sexos Hombres Mujeres

México 2003 2.1 2.1 2.3

Corea 2003 3.4 3.6 3.1

Suiza 2003 4.1 3.8 4.5

Nueva Zelanda 2003 4.7 4.4 5.0 Reino Unido 2003 4.8 5.5 4.1

Suecia 2003 4.9 5.3 4.4

Estados Unidos 2003 6.0 6.3 5.7 Australia 2002 6.3 6.5 6.1

Costa Rica 2003 6.7 5.8 8.2 Chile 2003 7.4 6.9 8.3

Canadá 2003 7.6 8.0 7.2

China 2004 4,2 … …

China, Hong Kong 2003 7.9 9.3 6.2 Italia 2003 8.7 6.7 11.6

Finlandia 2003 9.0 9.2 8.9

Brasil 2001 9.4 7.5 11.9

Francia 2003 9.7 8.7 10.9

Alemania 2003 10.0 10.4 9.5 Perú 2003 10.3 9.0 11.9

Paraguay 2002 10.8 9.0 13.6 España 2003 11.3 8.2 15.9

Ecuador 2003 11.5 9.1 15.0

Colombia 2003 14.2 11 18.5 Argentina 2003 15.6 16.3 14.7

Republica Dominicana 2001 15.6 9.4 26.0 Venezuela 2002 15.8 14.3 18.1

Uruguay 2003 16.9 13.5 20.8 Sudáfrica 2003 29.7 26.6 33.4

Egyipto 2003 11 7,5 23,3 Etiopía 2004 22,9 15,8 30,6

Marruecos 2003 11,9 11,5 13 Fuente: Organización mundial del trabajo, 2005.

En cuanto a las tasas de desempleo, Corea alcanzaba en el 2003, una de las tasas

más bajas: 3,4%; China, Suiza, Nueva Zelanda, Reino

Unido y Suecia, mostraban un desempleo general que no

sobrepasaba el 5%.

Estados Unidos alcanzaba el 6%, Australia un 6.03%,

Canadá 7,6%, China Hong Kong un 7,9%, Italia el 8,7%

En Alemania y España las tasas de desocupación

rondaban el 10% y marcaban un récord

En cuanto a los países africanos, Egipto y

Marruecos rondaban el 11%, mientras que

Etiopía alcanzaba el 22,9% en el 2004

•64

d) Pobreza. Por otro lado, analizamos la pobreza y la tasa de mortalidad infantil. En África del Sur y Sahara, así como en Asia Meridional, las personas que viven con menos de un dólar por día (una forma de medir la pobreza), giran entre el 40 y el 45%. En Asia Oriental y Pacífico, el 25%, América Latina, el 20%. Europa y Asia central, el 5%.

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

%

Asiaoriental y el

Pacífico

Conexclusiónde China

Europa yAsia

central

AméricaLatina y el

Caribe

OrienteMedio yNorte deÁfrica

Asiameridional

África alsur delSahara

Parte de la población que vive con menos de US$1 al día (%)

1987

1990

19931996

1998*

* Cifras preliminares. Fuente: elaboración propia, en base a datos del Banco Mundial, 2000.

En cuanto a la mortalidad infantil, según datos del Banco Mundial, los países de mayor ingreso, pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) registraban en la última medición disponible una tasa promedio de 5 x mil. Los países de ingreso medio tenían 18 muertes por cada 1000 nacidos vivos, casi duplicando la performance de los Países Desarrollados (Argentina está cerca de ese porcentaje, Brasil lo duplica); las economías de ingreso bajo, promediaban el 80 por mil. Angola, Etiopía, Ruanda y Zambia, superaban en promedio, el 102 por mil. Para recordar… Los resultados, en general, no son tan alentadores:

la población mundial clasificada según PBI per cápita sigue agrupada en los mismos tres estratos de siempre (centro, periferia y semiperiferia)

la movilidad hacia arriba de los estratos más bajos no dura más que dos décadas muy pocos países lograron pasar (y permanecer estables) del nivel más bajo al medio

(sólo Taiwán y Corea) o del medio al alto (Italia, Singapur y Hong Kong).

•65

Una de las hipótesis más interesantes es que la industrialización no genera un achicamiento de la brecha de los ingresos per cápita.

En otras palabras, la industrialización de los países de la periferia y semiperiferia fue consecuencia de la descentralización de la industria de los países centrales, pero

en lo que se refiere a la creación de riqueza en general , como los países desarrollados se quedaron con las partes más complejas de los procesos productivos, esa brecha siguió aumentando. Subsiste la duda acerca de cuál es la mejor estrategia

para que ese diferencial de ingresos disminuya. La respuesta es una incógnita.

Síntesis: El subdesarrollo hoy. Análisis del subdesarrollo en clave de centro y periferia. Subsisten áreas centrales con producciones posfordistas y áreas periféricas, con producciones tayloristas, fordistas o agroalimentos. El mundo multipolar es un problema de poder en el centro. Los cálculos de Arrighi La idea central es que si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización entre los países subdesarrollados y los desarrollados, es resultado más de una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de los países subdesarrollados. Entre 1960 y 1998 La proporción de manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma proporción en el

primer mundo, aumentó de 0.75 a 1,18. Las proporciones del ingreso nacional se mantuvieron constantes pero fundamentalmente debido al achicamiento

de la brecha de los nuevos países industrializados como Corea, China o Taiwán. América Latina, muestra una caída de casi el 20% al 12%.

Se verifica así una convergencia industrial sin convergencia en ingresos. Los cálculos de Babones Entiende a la periferia como productora de commodities con una tecnología no capital intensiva, y bajos salarios, a diferencia del centro.

Para el cálculo, el autor seleccionó seis series de datos, y cuatro paneles predefinidos de países. Los resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de análisis va de 1975 al 2002.

Babones concluye que de las tres zonas, es el centro el que ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la semiperiferia y la periferia muestran tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado. Por otro lado, Babones denomina “orgánicos” a los países que se han mantenido en sus respectivas categorías a lo largo de todo el período considerado y destaca además que éstos son la mayoría. El cuadro actual. Los diferenciales en los procesos económicos y productivos. El 20% de la población mundial que vive en países ricos retiene el 86% del PIB mundial, y el 82% del total mundial de exportaciones. En contraste, el 20% más pobre recoge apenas el 1% de aquellas variables (Boggio y Dematteis, 2002). Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la inversión. Algunas conclusiones generales: o Los diferenciales de los procesos productivos subsisten, solamente que la estrategia de uno y de otro cambia,

inducida por las estrategias de los países centrales o Los países desarrollados mueven, en ingreso y egreso de IED más fondos, pero son exportadores netos de

inversión, manejando de esa forma los stocks de capital del resto del mundo. o En los países subdesarrollados; la desnacionalización de la economía surge claramente de los datos. También

aparece el problema de la volatilidad de estas inversiones. Los resultados en el nivel de vida o Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en el nivel de vida

(tomando como referencia el IDH, los cambios a lo largo de los años han sido escasos). o El índice de Gini de consumo de la OIT: considerables inequidades especialmente en América Latina y el Caribe

y el África Sud-Sahariana. Una de las hipótesis más interesantes es que la industrialización no genera un achicamiento de la brecha de los ingresos per cápita.

•66

AAAJJJUUUSSSTTTEEE::: El control del déficit fiscal, que estimula la demanda agregada, resulta importante para evitar los brotes inflacionarios que surgen cuando la economía crece muy rápido. Para evitar este problema se suele recurrir a presupuestos superavitarios o menos deficitarios que los preexistentes. Los ajustes a realizar dependen de los problemas específicos de cada economía nacional en un momento determinado, pero en general se encaminan a la búsqueda de equilibrios de mercado. AAASSSIIISSSTTTEEENNNCCCIIIAAALLLIIISSSMMMOOO: La ideología neoliberal acentuó la separación entre políticas para la economía (limitadas a lograr la estabilidad macroeconómica) y políticas para la sociedad. Para ello generó sus propias políticas sociales, desplazando la matriz de derechos sociales universales hacia políticas sociales asistencialistas, de gestión crecientemente descentralizada y focalizadas en segmentos de máxima pobreza. No se orientaban a la erradicación sino apenas al “alivio de la pobreza extrema” asumiendo que la pobreza era un rasgo estructural de la sociedad. Son ejemplos de estas políticas los programas de educación “básica”, salud “básica”, alimentación “básica” (Coraggio). BBBIIIEEENNNEEESSS DDDEEE CCCAAAPPPIIITTTAAALLL::: Los bienes de capital son aquellos cuya utilidad consiste en producir otros bienes o que contribuyen directamente a la producción de los mismos. Por ejemplo, las máquinas. BBBIIIEEENNNEEESSS IIINNNTTTEEERRRMMMEEEDDDIIIOOOSSS::: El concepto de bienes de capital abarca a los bienes que se consumen en el proceso de producción. Por ejemplo, los insumos. CCCAAAPPPAAACCCIIIDDDAAADDDEEESSS::: Desde el punto de vista de la teoría evolucionista, este concepto está relacionado con la capacidad para adquirir, crear, utilizar y aplicar conocimiento nuevo, para innovar en el sentido estricto del término, para estimular el dinamismo de la demanda interna de conocimientos e innovaciones y para desarrollar especializaciones tecnoproductivas dinámicas. Conocimiento, aprendizaje e innovación son elementos claves y las redes, como estructuras complejas orientadas a la solución de problemas, pueden desempeñar un papel dominante en la creación y socialización del conocimiento, en el origen y la asignación de recursos y en el desempeño de sus miembros. Entre sus mecanismos de integración están la confianza, el respeto, el trabajo en equipo, el beneficio mutuo, la traducción, la negociación y la deliberación. En cuanto a las capacidades de las firmas, éstas aprenden de diversas maneras, y cada una de ellas, endógenamente, lleva a mejoras en el stock de conocimiento y sus capacidades tecnológicas específicas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias de avance tecnológico y no una simple reducción promedio de costos. A su vez, los distintos tipos de aprendizaje abren diversas direcciones de cambio técnico incremental.

GLOSARIO

•67

Desde una perspectiva diferente a la evolucionista, Amartya Sen (Nuevo examen de la desigualdad, Alianza, Madrid, 1995) expresa que la capacidad es un conjunto de vectores de funcionamientos, que reflejan la libertad del individuo para llevar un tipo de vida u otro. Estos “funcionamientos” a los que se refiere el autor, tienen que ver con aspectos que implican no sólo estar bien alimentado y tener buena salud, sino también ser feliz, tener dignidad y participar de la vida comunitaria. El punto fundamental del enfoque de las capacidades que plantea Sen es que se contrapone con las miradas más tradicionales basadas en los bienes elementales, los recursos y el ingreso real, variables solo relacionadas con los instrumentos para alcanzar el bienestar mientras que los “funcionamientos” refieren a los elementos constitutivos del bienestar. Y este bienestar tiene que ver con la calidad o bondad de la vida de las personas. CCCAAAPPPIIITTTAAALLL SSSOOOCCCIIIAAALLL::: El capital social es un concepto que ha cobrado gran importancia académica y en las políticas de desarrollo en los últimos años. Se trata de utilizar el acervo de valores, o de reciprocidad, de solidaridad colectiva o de confianza impuesta mediante incentivos, como un factor de desarrollo. Es importante señalar que actualmente hay una infinidad de posiciones que se amparan en esta temática, por lo que el debate sobre la definición del concepto mismo es amplio y está aún abierto. CCCIIIUUUDDDAAADDDAAANNNÍÍÍAAA::: La ciudadanía se describe en general a partir de su carácter multidimensional que implica tres elementos: el civil, el político y el social. Para la tradición liberal clásica, se refiere a la intervención electoral en la que el pueblo elige a los funcionarios que se ocuparán de los asuntos públicos. De esta forma, el pueblo es sólo una construcción de la ley que se disuelve en el momento de votar. Por otro lado, autores como Thomas Marshall plantean una visión más activa de la ciudadanía y de su implicación en la vida comunitaria que abarca muchos aspectos más que la elección de funcionarios. Sin embargo, ambas posiciones coinciden en otorgarle una importancia fundamental a los derechos civiles y políticos, al bienestar y protección social de la población, es decir, a los derechos sociales. CCCOOOMMMUUUNNNIIIDDDAAADDD::: Según Max Weber, la idea de comunidad es solidaria de la idea de pertenencia a una totalidad. Comprende todas las formas de relación caracterizadas por un alto grado de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral, cohesión social y continuidad temporal. CCCOOOYYYUUUNNNTTTUUURRRAAA::: Son las circunstancias económicas de un país, una región o una empresa en un momento determinado. El análisis coyuntural estudia las principales variables que intervienen en el corto plazo. El análisis estructural, las de mediano y largo plazo. CCCRRREEECCCIIIMMMIIIEEENNNTTTOOO RRREEELLLAAATTTIIIVVVOOO ::: Mide la situación de un país respecto al resto. Es una situación comparativa.

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CCCRRREEECCCIIIMMMIIIEEENNNTTTOOO AAABBBSSSOOOLLLUUUTTTOOO::: Mide el crecimiento de un país al margen de cuánto crece el resto de países. No señala el crecimiento comparativamente. EEESSSLLLAAABBBOOONNNAAAMMMIIIEEENNNTTTOOOSSS::: Es la combinación de actividades a través de la integración de los aspectos técnicos, productivos, comerciales y financieros en toda la cadena de insumo - producto y los distintos entrecruzamientos. EEESSSTTTAAABBBIIILLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN::: Se llama así a las políticas macroeconómicas que tienen por objeto equilibrar las principales variables de una economía, especialmente la inflación. Las políticas de estabilización buscan básicamente alcanzar una tasa de crecimiento plausible con escasa inflación para lo cual es necesario alcanzar una adecuada paridad de la moneda nacional, regular la masa monetaria en circulación y el déficit fiscal, de modo de frenar la suba descontrolada de los precios, y crear un clima de confianza política que atraiga inversiones. GGGOOOBBBEEERRRNNNAAABBBIIILLLIIIDDDAAADDD::: La gobernabilidad se refiere tanto a las reglas del juego democrático para la conformación de gobiernos legítimos como al andamiaje jurídico-institucional para el ejercicio gubernamental eficiente en pos de consensos sociales básicos. IIINNNSSSUUUMMMOOOSSS::: Cualquiera de los factores de producción que intervienen en la creación de un bien o servicio. MMMAAARRRGGGIIINNNAAALLLIIIDDDAAADDD: Se refiere a las características ecológicas urbanas que degradan las condiciones ambientales e inciden en la calidad de vida de los sectores de población segregados, radicados en áreas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente. El término marginalidad se usa también en relación a las condiciones de trabajo y al nivel de vida de este sector de la población que no tiene asegurada la satisfacción de las necesidades humanas básicas, es decir, que la marginalidad alcanza otros aspectos esenciales, tales como la participación política, la sindical, la participación formal e informal y en general la ausencia o exclusión de la toma de decisiones ya sea al nivel de comunidad local, de la situación en el trabajo, o en el orden de instituciones y estructuras más amplias.

MMMOOODDDEEELLLOOO CCCOOORRREEEAAANNNOOO::: Este modelo se orienta básicamente a la conjunción de políticas sustitutivas de importaciones y promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una importante intervención del Estado como planificador, conductor y promotor del desarrollo, por medio de una variada gama de herramientas de política económica comerciales, fiscales, crediticias y administrativas. PPPOOOLLLÍÍÍTTTIIICCCAAA PPPÚÚÚBBBLLLIIICCCAAA::: La expansión de las políticas públicas está asociada en el siglo XX al crecimiento del Estado de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparición de

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las políticas públicas con el Estado Bismarckiano (Alemania, 1871-1918). Se trata de la práctica, actividad o gestión de la autoridad pública, en cualquier nivel estatal. Si bien las políticas públicas se definen por la capacidad de gestión del poder público, en el proceso de elaboración de políticas públicas toda cuestión técnica comporta cuestiones de políticas y a su vez, cualquier cuestión política relevante implica la resolución de importantes cuestiones técnicas. PPPOOOLLLÍÍÍTTTIIICCCAAASSS SSSOOOCCCIIIAAALLLEEESSS FFFOOOCCCAAALLLIIIZZZAAADDDAAASSS::: Las políticas sociales «focalizadas» fueron la respuesta del neoliberalismo a la extrema pobreza; no están asociadas a transformaciones estructurales dirigidas a generar empleo y a atacar las fuentes de la desigualdad, sino que instalaron la identidad del asistido y la asistida permanente, dependientes del favor de gobiernos y ONGs. (Coraggio). TTTAAASSSAAASSS DDDEEE IIINNNTTTEEERRRÉÉÉSSS::: Es el porcentaje que se cobra como interés por una suma determinada. Las tasas de interés llamadas activas se refieren a las tasas que cobran los bancos y otras instituciones financieras que colocan su capital en préstamos a las empresas y los particulares.Las tasas pasivas, se refieren al interés que pagan esas instituciones al realizar operaciones pasivas, es decir, cuando toman depósitos de ahorro o a plazo fijo. La tasa de interés real es aquella que toma en cuenta el efecto desvalorizador de la inflación. TTTEEERRRCCCEEERRRAAA VVVÍÍÍAAA::: La Tercera Vía es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony Giddens y que fue conocido popularmente por ser adoptado por el ex primer ministro británico Tony Blair para definir al nuevo centro izquierda en su país. Sin embargo, el término no sólo es válido para definir las políticas que proclamó el gobierno Blair, ni tampoco es algo que pueda circunscribirse al centro izquierda. La idea básica es conseguir una mezcla ideal de libre mercado con políticas de igualdad social. VVVEEENNNTTTAAAJJJAAASSS CCCOOOMMMPPPEEETTTIIITTTIIIVVVAAASSS::: Son las ventajas comparativas que no proceden de la dotación específica de recursos naturales de un país o de otros factores semejantes, sino de las habilidades y la tecnología que se incorporan a los procesos productivos. El concepto se utiliza para destacar, en particular, la diferencia entre las exportaciones tradicionales de materias primas y productos poco elaborados con respecto a las exportaciones que incorporan mayor tecnología y un tipo de administración más eficiente.

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Para que Ud. revise algunos conceptos, le ofrecemos una lista de preguntas y sugerimos algunas actividades que pueden guiar la relectura del material. 1- Como dijimos, el modelo de Harrod-Domar (H-D) está inspirado en el pensamiento neoclásico y el de Kaldor y Pasinetti en el poskeynesiano. Relacione las características básicas de esos pensamientos que vimos en el módulo uno con el desarrollo de estos dos modelos. 2- ¿Cuál es la importancia de la incorporación en el análisis de diversos tipos de economía, en el modelo de Arthur Lewis? 3- ¿En qué consiste la propuesta del polo de desarrollo de Perroux a partir del concepto de economía de aglomeración? 4- En el Módulo Uno señalamos que “hay un grave problema entre los economistas debido a las dificultades que esta ciencia ha tenido para entender la relación entre economía, relaciones sociales, subjetividad y política”. ¿Que implicancias cree que tiene la teoría del sujeto de Hirschman en esa cuestión? 5- ¿Qué lugar ocupa en las teorías de Prebish y Furtado la idea de una “industrialización a través del Estado”? 6- ¿Cómo se explica la existencia de centro y periferia según los aportes de Dos Santos? 7- Relacione el decálogo de políticas del Consenso de Washington con las medidas implementadas por el gobierno argentino en la década del 90. 8- ¿Cuál es el aporte de los conceptos de desarrollo humano, sostenible y local al debate sobre el desarrollo? 9- ¿Cómo fue variando la posición de la CEPAL según las diversas coyunturas de los países de América Latina? 10- Como vimos, la hipótesis central de Rodrik es que la integración internacional de los mercados presiona a las sociedades a sumarse a esa corriente. En relación a esta hipótesis, ¿en qué sentido “los tigres asiáticos” son el ejemplo a seguir?

PREGUNTAS/ ACTIVIDADES

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11- Construya una conceptualización de las ideas de centro y periferia a partir de una combinación de los aportes de Wallerstein y Lipietz. 12- Reconstruya la idea de sujeto poscolonial con los diversos aportes de los autores. 13- Complete el coloreado de los cuadros a partir de los cuales analizamos EL SUBDESARROOLLO HOY siguiendo la tendencia que marcan los colores que ya aparecen indicados en cada caso.

Arrighi, G, Silver, B. y Brewer, B., (2003). “Industrial Convergence and the Persistence of the North-South Divide.” Studies in Comparative International Development.

Babones, S. (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, Journal of world-systems research, Pittsburgh, XI, I, pp 29-55.

Boggio, F. y Dematteis, G. (2002), Geografia dello sviluppo. Diversità e disuguaglianze nel rapporto Nord-Sud, Torino, UTET.

Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Informe 1988, ONU.

Dos Santos, T. (1970), “The Structure of Dependence”, America Economic Review, Nº 60, Santiago, Univerisity of Chile, pp. 231-236.

Hounie, A., Pitaluga, L., Porcile, G., Scatolin, F. (1999), “La CEPAL y las nuevas teorías del crecimiento”, Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, Num. 68. Agosto. pp. 7-33

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Rosenthal, G. (1996), “Interacciones entre macro y microeconomía”, CEPAL, Vol. 59, Chile, pp. 7-10.

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Sztulwark, S. (2003), Shock tecnológico, desarrollo primario y proceso de acumulación, Instituto de Industria, San Miguel, Universidad Nacional Gral. Sarmiento, Mimeo.

BIBLIOGRAFIA

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Wallerstein, I. (2000), Capitalismo storico e civiltá capitalistica, Italia, Asterios Editore SRL.