MODULO VI 1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS Y OBRAS
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MODULO VI
1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS Y OBRAS
MODULO VI
1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS Y OBRAS
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES
1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS Y OBRAS
Servicio
Aquella acción pública organizada, con la finalidad
de atender necesidades colectivas en forma continúa,
uniforme, regular y permanente.
Servicio
Aquella acción pública organizada, con la finalidad
de atender necesidades colectivas en forma continúa,
uniforme, regular y permanente.
Obras
Trabajo o acción destinados a la prestación de un servicio en el cual se involucra el elemento humano, suministros, materiales y equipo.
Obras
Trabajo o acción destinados a la prestación de un servicio en el cual se involucra el elemento humano, suministros, materiales y equipo.
El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal.
El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal.
TIPOS DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALTIPOS DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPAL
Básicos Básicos De Promoción del desarrollo
De Promoción del desarrollo
Desarrollo del bienestarDesarrollo del bienestarAdministrativosAdministrativos
Servicios municipalesServicios municipales
Públicos Básicos
1. Salud • Agua potable
• Saneamiento,
• Residuos sólidos
• Limpieza de vías públicas
• Mataderos
• Cementerios
• Salud preventiva
• Seguridad social
1. Educación y cultura
2. Vivienda
3. Fuentes de empleo
4. Ordenamiento territorial
Públicos Básicos
LEY ORGANICA DEL AMBIENTE ARTICULO No. 60.- PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
Municipalidades darán prioridad, al establecimiento y operación de servicios para la salud ambiental, como:
a) Agua para consumo humano.
b) Disposición sanitaria de aguas servidas y pluviales.
c) La recolección y el manejo de desechos.
d) Control de contaminación atmosférica.
e) Control de la contaminación sónica.
f) Control de sustancias químicas y radiactivas.
LEY ORGANICA DEL AMBIENTE ARTICULO No. 60.- PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
Municipalidades darán prioridad, al establecimiento y operación de servicios para la salud ambiental, como:
a) Agua para consumo humano.
b) Disposición sanitaria de aguas servidas y pluviales.
c) La recolección y el manejo de desechos.
d) Control de contaminación atmosférica.
e) Control de la contaminación sónica.
f) Control de sustancias químicas y radiactivas.
Públicos Básicos de Salud
Mercados - locales comerciales - terminal de buses. Mercados - locales comerciales - terminal de buses.
Públicos de promoción del desarrollo
Públicos de desarrollo del bienestar
Oficina de la mujerOficina de la mujer
Protección del ambienteProtección del ambiente
•Contraloría de servicios•Contraloría de servicios
•Visado de planos
•Certificaciones
•Permisos de construcción
•Visado de planos
•Certificaciones
•Permisos de construcción
Servicios administrativos
Situación actual de los principales servicios municipales
Recolección basura: 72% población del país
16,433 ton/semana C.R.
Recolección basura: 72% población del país
16,433 ton/semana C.R.
10 Municipalidades con servicio privado contratado, 11 %
10 Municipalidades con servicio privado contratado, 11 %
79 Municipalidades prestan servicio directo, 89 %
79 Municipalidades prestan servicio directo, 89 %
11
Situación actual de los principales servicios municipales
Recolección basura: Artículo 280. Ley General de Salud
• El servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras a cargo de las municipalidades
• Se prestara por administración o mediante contratos con empresas o particulares
• Seran financiados por la población atendida.
Recolección basura: Artículo 280. Ley General de Salud
• El servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras a cargo de las municipalidades
• Se prestara por administración o mediante contratos con empresas o particulares
• Seran financiados por la población atendida.
11
Situación actual de los principales servicios municipales
Limpieza de vías y parques
Limpieza de vías y parques
83 % de Municipalidades prestan servicio resto NO83 % de Municipalidades prestan servicio resto NO
22
Disposición final de residuos sólidos33
Vertedero a cielo abierto Vertedero a
cielo abierto
Vertedero ControladoVertedero
Controlado
•Sitio sin preparación previa
•Sin técnica o técnicas rudimentarias
•Sin control.
•Sitio sin preparación previa
•Sin técnica o técnicas rudimentarias
•Sin control.
•Sitio sin preparación previa
•Cuenta con algunas obras de infraestructura
•Aplica métodos comparables con Relleno Sanitario
•Sitio sin preparación previa
•Cuenta con algunas obras de infraestructura
•Aplica métodos comparables con Relleno Sanitario
Disposición final de residuos sólidos33
Relleno SanitarioRelleno
Sanitario
•Obra de infraestructura que implica métodos de ingeniería.
•Desechos sólidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren.
•Objetivo prevenir y evitar daños a la salud y al ambiente.
•Obra de infraestructura que implica métodos de ingeniería.
•Desechos sólidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren.
•Objetivo prevenir y evitar daños a la salud y al ambiente.
Disposición final de residuos sólidos
29 Vertederos a cielo abierto
36 Municipalidades los utilizan, 40%
29 Vertederos a cielo abierto
36 Municipalidades los utilizan, 40%
33
AtenasAtenas OrotinaOrotina
33
14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20%14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20%
Disposición final de residuos sólidos
Santo DomingoSanto Domingo
33
14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20%14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20%
Disposición final de residuos sólidos
Zagala Puntarenas
Zagala Puntarenas
8 Rellenos Sanitarios: 4 privados y 4 municipales
36 Municipalidades los utilizan, 40%
8 Rellenos Sanitarios: 4 privados y 4 municipales
36 Municipalidades los utilizan, 40%
33 Disposición final de residuos sólidos
Río AzulRío AzulGarabitoGarabito
Situación actual de los principales servicios municipales
LOS MANGOS
RIO AZUL
P.T.A. LA CARPIO
CONCAVAS
Región Central Región Central
Situación actual de los principales servicios municipales
Obras publicas
(Caminos, calles, alcantarillados, puentes, otros)
Obras publicas
(Caminos, calles, alcantarillados, puentes, otros)
100 % Municipalidades prestan el servicio100 % Municipalidades prestan el servicio
44
Situación actual de los principales servicios municipales
AcueductoAcueducto
COBERTURA POBLACIÓN % pobl.agua
potable
Privados 4.4 % 186,881 n.s. %
ESPH 4.7 % 198,590 99.4 %
AYA 46.7 % 1,982,656 98.8 %
ASADAS 24.3 % 1,031,426 61.6 %
MUNICIP. 17.5 % 744,995 76.5 %
SIN INF. 2.4 % 103,881 n.s.
100 % 4,248,481
COBERTURA POBLACIÓN % pobl.agua
potable
Privados 4.4 % 186,881 n.s. %
ESPH 4.7 % 198,590 99.4 %
AYA 46.7 % 1,982,656 98.8 %
ASADAS 24.3 % 1,031,426 61.6 %
MUNICIP. 17.5 % 744,995 76.5 %
SIN INF. 2.4 % 103,881 n.s.
100 % 4,248,481
55
Fuente: undécimo Informe del Estado de la Nación 2005Fuente: undécimo Informe del Estado de la Nación 2005
Situación actual de los principales servicios municipales
Mercados, plazas y ferias
Mercados, plazas y ferias 39 Municipales 44 %39 Municipales 44 %
Terminales de buses
Terminales de buses 24 Municipales 27 %24 Municipales 27 %
66
77
Situación actual de los principales servicios municipales
Seguridad
(policía municipal)
Seguridad
(policía municipal)12 Municipalidades 13 %12 Municipalidades 13 %99
CementeriosCementerios 62 Municipales, 69%62 Municipales, 69%88
AutofinanciablesAutofinanciables No recuperablesNo recuperables
•Recolección
•Transporte y disposición final de residuos sólidos
• Acueducto
•Limpieza de parques y sitios públicos
•Cementerios
•Terminales de buses
•Mercados
•Recolección
•Transporte y disposición final de residuos sólidos
• Acueducto
•Limpieza de parques y sitios públicos
•Cementerios
•Terminales de buses
•Mercados
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
•Reparación de caminos y calles
• Alcantarillados
• Puentes
• Bibliotecas
• Otros.
•Reparación de caminos y calles
• Alcantarillados
• Puentes
• Bibliotecas
• Otros.
FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS
RESOLUTIVA: consultas populares como el plebiscito.
RESOLUTIVA: consultas populares como el plebiscito.
INFOMATIVA: acceso a información del manejo y situación de los servicios públicos.
INFOMATIVA: acceso a información del manejo y situación de los servicios públicos.
CONSULTIVA: derecho de participar en las audiencias públicas y sesiones de
Concejo.
CONSULTIVA: derecho de participar en las audiencias públicas y sesiones de
Concejo.
CONTRALOR: contribuyente, se constituye en un eficaz contralor, cuyas quejas y consideraciones serán atendidas con más prontitud.
CONTRALOR: contribuyente, se constituye en un eficaz contralor, cuyas quejas y consideraciones serán atendidas con más prontitud.
EN PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO: Elaboración de planes cantonales con la participación de de la comunidad o fuerzas vivas.
EN PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO: Elaboración de planes cantonales con la participación de de la comunidad o fuerzas vivas.
DISTRITAL: los concejos de distritos como órganos de colaboración y vigilancia de la municipalidad.
DISTRITAL: los concejos de distritos como órganos de colaboración y vigilancia de la municipalidad.
FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS
FINANCIERA: Directamente por medio de tasas o tarifas, o indirectamente por impuestos.
FINANCIERA: Directamente por medio de tasas o tarifas, o indirectamente por impuestos.
EJECUTIVA: Participación en las fases de ejecución o desarrollo de los proyectos.
EJECUTIVA: Participación en las fases de ejecución o desarrollo de los proyectos.
DIRECTIVA: Juntas viales cantonales que prevé la ley 8114 y Juntas de cementerios.
DIRECTIVA: Juntas viales cantonales que prevé la ley 8114 y Juntas de cementerios.
FORMAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS
CENTRO DE RECICLAJEESCAZÚ
PRESTACIÓN DE SERVICIO CON
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PRESTACIÓN DE SERVICIO CON
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EXPERIENCIA MUNICIPAL
Recolección de desechos vegetales y escombros en GarabitoRecolección de desechos vegetales y escombros en Garabito
EXPERIENCIA MUNICIPAL
Operación adecuada del Relleno Sanitario de Garabito.Operación adecuada del Relleno Sanitario de Garabito.
MODULO VI
2- PRESTACION DE SERVICIOS Y OBRAS MUNICIPALES
MODULO VI
2- PRESTACION DE SERVICIOS Y OBRAS MUNICIPALES
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES
El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantónales estarán a cargo del gobierno municipal.
El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantónales estarán a cargo del gobierno municipal.
Marco legal y responsabilidades
El articulo 4 del Código Municipal, establece la potestad de la municipalidad de dictar los reglamentos de organización y servicio, aprobar los ingresos (tarifas y tasas) y concertar pactos, convenios o contratos para ejercer sus funciones.
El articulo 4 del Código Municipal, establece la potestad de la municipalidad de dictar los reglamentos de organización y servicio, aprobar los ingresos (tarifas y tasas) y concertar pactos, convenios o contratos para ejercer sus funciones.
Actualidad y tendencias de la prestación de servicios
CONTRATACION (LCA, RCA)CONTRATACION (LCA, RCA)CONTRATACION (LCA, RCA)CONTRATACION (LCA, RCA)
PRESTACION DEL SERVICIO POR MEDIO DE UN TERCERO, MEDIANTE LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (Lic.Pública, Registro,Restringida,etc.)
PRESTACION DEL SERVICIO POR MEDIO DE UN TERCERO, MEDIANTE LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (Lic.Pública, Registro,Restringida,etc.)
POR ADMINISTRACIÓNPOR ADMINISTRACIÓN (equipo y personal propios) (equipo y personal propios)POR ADMINISTRACIÓNPOR ADMINISTRACIÓN (equipo y personal propios) (equipo y personal propios)
MOPT, AyA, comunidades y otras organizaciones públicas o privadas: Art. 2.c LCA, art. 78 RCA)
MOPT, AyA, comunidades y otras organizaciones públicas o privadas: Art. 2.c LCA, art. 78 RCA)
POPOR CONVENIOR CONVENIOPOPOR CONVENIOR CONVENIO
Encargar a un tercero (persona pública, privada o mixta)
•El diseño
•La planificación
•El financiamiento
•La construcción
•La conservación
•La ampliación o reparación
De cualquier bien público
Encargar a un tercero (persona pública, privada o mixta)
•El diseño
•La planificación
•El financiamiento
•La construcción
•La conservación
•La ampliación o reparación
De cualquier bien público
Actualidad y tendencias de la prestación de servicios
1.1 -Concesión de obra pública1.1 -Concesión de obra pública
1. CONCESIÓN1. CONCESIÓN
A cambio del cobro:
•Usuarios de la obra
• Beneficiarios del servicio
•Por la Administración
A cambio del cobro:
•Usuarios de la obra
• Beneficiarios del servicio
•Por la Administración
1.2 - Concesión de obra con servicio público
Diferencia a 1.1Diferencia a 1.1
Ambas formas de Concesión se utilizan para inversión a largo plazo.Ambas formas de Concesión se utilizan para inversión a largo plazo.
Ejemplos:
•Contrato carretera San José-Caldera
•Contrato carretera San José-San Ramón
•Contrato terminal de granos para caldera
Ejemplos:
•Contrato carretera San José-Caldera
•Contrato carretera San José-San Ramón
•Contrato terminal de granos para caldera
Explotación del servicioExplotación del servicio
Actualidad y tendencias de la prestación de servicios
2. GESTION INTERESADA2. GESTION INTERESADA
•AdministradorPúblico contratado
•AdministradorPúblico contratado
Explota los servicios y construye las obras necesarias a explotar
Explota los servicios y construye las obras necesarias a explotar
Gestor o institución públicaGestor o institución pública
Retribución por administrarRetribución por administrar
3. – Empresas municipales (Economía mixta)3. – Empresas municipales (Economía mixta)
Actualidad y tendencias de la prestación de servicios
Código Municipal Art. 13 inciso pCódigo Municipal Art. 13 inciso p
Permite créditos a este tipo de empresasPermite créditos a este tipo de empresas
Atribuciones del Concejo Municipal para creaciónAtribuciones del Concejo Municipal para creación
Procuraduría G. República, pronunciamiento C-059-2005.Procuraduría G. República, pronunciamiento C-059-2005.
Procedimiento para establecerlasProcedimiento para establecerlas
Reglamento de Crédito del IFAMReglamento de Crédito del IFAM
Cómo constituirla ?
ACUERDOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES AUTORIZANDO LA SUSCRIPCION DE UN CONVENIO
CONVENIO INTERMUNICIPAL PARA CREAR UNA EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA
ALCALDE SOMETE SU PROPUESTA ANTE EL CONCEJO Y ESTE LA APRUEBA
SE INSCRIBE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA EN EL REGISTRO NACIONAL
SE REALIZA UN PROCESO DE LICITACIÓN PARA SELECCIONAR AL SOCIO PRIVADO
ECOTECNOLOGIAS
DE LA ALTURA S.A.
Gestión de los servicios
ORGANIZACIONORGANIZACION
CA
LID
AD
CA
LID
ADC
ON
TINU
IDA
D
CO
NTIN
UID
AD
COBERTURACOBERTURA SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
Principios Básicos
Diagnóstico con Participación ciudadana
Definición de prioridades Programación Formulación del
presupuesto Asignación de recursos Ejecución Control y Evaluación Ajuste
Responsables
Prioridades
Costos
Beneficiarios Metas
Cobertur
a
Planificación de servicios y obras
PLANIFICACIÓN DE OBRAS MUNICIPALES
1. FASE
Diagnóstico
2. FASE
Objetivo estratégico local
3. FASE :
Programas y proyectos
Problemas y Prioridades comunitariasCausas de los problemasSoluciones y Recursos disponibles
Problemas y Prioridades comunitariasCausas de los problemasSoluciones y Recursos disponibles
Propuesta de directrices básicasObjetivos sectorialesPolíticas municipalesOrdenamiento territorialEstrategiasFormulación y aprobación prespuestaria municipalPlan de captación de recursos externos
Propuesta de directrices básicasObjetivos sectorialesPolíticas municipalesOrdenamiento territorialEstrategiasFormulación y aprobación prespuestaria municipalPlan de captación de recursos externos
Programas y ProyectosProblemas ObjetivosAccciones específicasResultadosProgramaciónResponsablesCostoBeneficiariosFuentes de financiamiento
Programas y ProyectosProblemas ObjetivosAccciones específicasResultadosProgramaciónResponsablesCostoBeneficiariosFuentes de financiamiento
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan Nacional de DesarrolloPlan Nacional de Desarrollo
Planes regionales y/o manejo de cuencas
Planes regionales y/o manejo de cuencas
Planes de manejo y gestión
de zonas protegidas
Planes de manejo y gestión
de zonas protegidas
Planes de manejo de la
Zona Marítimo terrestre
Planes de manejo de la
Zona Marítimo terrestre
Planes o proyectos especiales
Planes o proyectos especiales
Planes reguladores municipalesPlanes reguladores municipales
Proyectos de urbanizaciónProyectos de urbanización
Planes Distritales, de vecindario
Planes Distritales, de vecindario
PERFILES DE PROYECTO DE OBRA
• Información condensada sobre antecedentes del proyecto.
• Descripción del proyecto.• Características de los recursos para su ejecución y
operación• Sectores servidos y beneficio recibido• Impactos ambientales que ocasionarán su ejecución y
operación• Costo estimado y fuentes de financiamiento.• Cronograma
CONTENIDO BASICOCONTENIDO BASICO
Componentes del Perfil de Proyectos
• Identificación del proyecto• Antecedentes• Estudios preliminares o
diagnóstico.• Planteamiento de alternativas• Financiamiento• Cronograma o calendario
Problema o Necesidad
Inundaciones periódicas
Producción agrícola se vende en toda la zona urbana sin cuidados sanitarios.
Alta demanda de agua potable
Opciones de Solución
• Construir alcantarillado pluvial.• Rellenar zonas bajas• Ensanchar y dragar cauce fluvial.• Combinar alternativas anteriores
• Habilitar una explanada• Organizar mercadeo en plaza
existente• Construir un mercado para ventas.
• Incrementar captaciones• Aumentar tanque de reserva• Controlar consumos• Incrementar tarifas
EJEMPLO IDENTIFICACION PROYECTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS PROPIOS
•IMPUESTOS (ISBI, patentes, otros)
•Para obras y servicios no recuperables
•TARIFAS (construcciones, cementerios, agua potable, etc.) Para atender
• TASAS (recolección,etc.) los propios
•ALQUILERES(mercados,etc.) servicios
1. RECURSOS PROPIOS
•IMPUESTOS (ISBI, patentes, otros)
•Para obras y servicios no recuperables
•TARIFAS (construcciones, cementerios, agua potable, etc.) Para atender
• TASAS (recolección,etc.) los propios
•ALQUILERES(mercados,etc.) servicios
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
3. CREDITO BANCOS PRIVADOS O ESTATALES
•INVERSIONES (art.86 C.M.)
3. CREDITO BANCOS PRIVADOS O ESTATALES
•INVERSIONES (art.86 C.M.)
4. DONACIONES
• NACIONALES
• INTERNACIONALES
4. DONACIONES
• NACIONALES
• INTERNACIONALES
2. CREDITO IFAM
•INVERSIONES (art.86 C.M.)
2. CREDITO IFAM
•INVERSIONES (art.86 C.M.)
5. APORTES COMUNALES5. APORTES COMUNALES
DISTRIBUCIÓN: 60% conforme a la extensión vial cantonal
40% según el Índice de desarrollo social (IDS)
Exclusivamente a:ConservaciónMantenimiento rutinarioMantenimiento periódicoMejoramiento y rehabilitación
Saldos o sobrantes •Construcción de obras nuevas
DISTRIBUCIÓN: 60% conforme a la extensión vial cantonal
40% según el Índice de desarrollo social (IDS)
Exclusivamente a:ConservaciónMantenimiento rutinarioMantenimiento periódicoMejoramiento y rehabilitación
Saldos o sobrantes •Construcción de obras nuevas
LEY 8114 (Ley de Simplificación y eficiencia tributaria)
EJECUCION Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
CalidadCalidad
FiscalizaciónFiscalización InspecciónInspección
SupervisiónSupervisión
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
PREINVERSIONPREINVERSION
INVERSIONINVERSION
EVALUACION EX -ANTEEVALUACION EX -ANTE
EVALUACION Y ESPECIFICACION
OPCIONSELECCIÓNADA
EVALUACION Y ESPECIFICACION
OPCIONSELECCIÓNADA
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
ACTIVACION YEVALUACION
ACTIVACION YEVALUACION
EJECUCIÓNEJECUCIÓNOPERACIÓNOPERACIÓN
EVALUACION DERESULTADOS
(EX – POST)
EVALUACION DERESULTADOS
(EX – POST)
IDENTIFICACIONIDENTIFICACION
PROBLEMAPROBLEMA
7
Muchas graciasMuchas gracias
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES
VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES