Formación cívica y participaciónEl papel de la ciudadanía en las democracias contemporáneas

Dra. Ana Díaz Aldret

Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

Por participación entendemos muchas cosas:

Tocqueville (S. XIX), Almond y Verba (1963), Putnam (1993)

Dos enfoques de la regulación democrática

• Tres modelos para adoptar decisiones colectivas: autoritarismo, anarquismo y la democracia

• Tradiciones de pensamiento Modelos de democracia:

• Liberal-representativa• Participativa

• ¿Qué forma debe tomar la participación de la sociedad en los asuntos públicos?

• ¿Cómo deben ser las relaciones entre el Estado y la ciudadanía y cómo se debe de gestionar el conflicto social?

Liberal - representativo

• Libertad como NO interferencia de un actor político sobre otro• A es libre porque B no tiene la capacidad para impedir que A lleve a

cabo su decisión• Los ciudadanos tienen libertades y derechos individuales que se

deben respetar• Los ciudadanos pueden organizarse como quieran siempre y

cuando respeten las leyes• El Estado debe de ser mínimo

• Solo para regular las relaciones entre individuos cuando se produzca colisión de intereses

• O para regular las relaciones entre individuo e instituciones cuando la institución viola los derechos y libertades del individuo

•La participación extensa e intensa desestabiliza, disminuye las posibilidades de consenso sobre las normas y debilita la posibilidad de que haya muchos centros de poder

•Los ciudadanos no disponen de tiempo, conocimientos, visión global e integrada, ni de interés suficiente en la cosa pública

•La implicación política debe limitarse a las elecciones y a la participación en asociaciones, organizaciones, partidos políticos

Visiones de la participación Democracia representativa

Críticas al modelo liberal-representativo

Republicanismo

Libertad como NO dominación

A es libre porque B no puede obligarlo a realizar una tarea sin su consentimiento

El Estado existe para garantizar la NO dominación

Los comportamientos de la sociedad pueden ser regulados por medio del proceso democrático: deliberación, participación y decisión

El individuo se forma como ciudadano en la vida pública

Las virtudes públicas son importantes• Participar de forma reflexiva, crítica y dialogante

La participación ciudadanano es un fin, es un medio para

lograr cambios

Formas de participación

Realizar acciones de carácter asistencial a favor de grupos vulnerables

Organizar a otros ciudadanos para que determinen sus propias necesidades y busquen la forma de solucionarlas autogestivamente

Impulsar la producción de bienes y servicios para la comercialización y el autoconsumo

Organizarse para impulsar la participación electoral, gestionar algo ante el gobierno, vigilar al gobierno

Organizarse para corresponsabilizarse en lo político, lo social, lo cultural o lo económico

Formas de participación

• Participación social (fines de los asociados)

• Participación comunitaria (interés colectivo)

• Participación política (mediada por los mecanismos de la representación política)

• Participación ciudadana (pone en contacto a los ciudadanos y al Estado, en la definición de las metas colectivas y las formas de alcanzarlas)

• Todas aquellas actividades o acciones, políticas y sociales, a través de las cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna dimensión de aquello que es público.

Más allá de los procesos electorales Tiene que haber voluntad y capacidad de incidencia

Derechos Medios Oportunidades Apoyo

¿Qué vamos a entender por participación ciudadana?

Convención Iberoamericanade Derechos de la Juventud

Artículo 21. Participación de las y los jóvenes.

1. Los jóvenes tienen derecho a la participación política.

2. Los Estados Parte se comprometen a impulsar y fortalecer procesos sociales que generen formas y garantías que hagan efectiva la

participación de jóvenes de todos los sectores de la sociedad, en organizaciones que alienten su inclusión.

3. Los Estados Parte promoverán medidas que de conformidad con la legislación interna de cada país, promuevan e incentiven el ejercicio de los jóvenes a su derecho de inscribirse en agrupaciones políticas, elegir y ser elegidos.

4. Los Estados Parte se comprometen a promover que las instituciones

gubernamentales y legislativas fomenten la participación de los jóvenes

en la formulación de políticas y leyes referidas a la juventud, articulando

los mecanismos adecuados para hacer efectivo el análisis y discusión de las iniciativas de los jóvenes, a través de sus organizaciones y asociaciones.

Convención Iberoamericanade Derechos de la Juventud

Cultura y arte Educación sexual Salud Trabajo Formación profesional Medioambiente saludable Ocio y esparcimiento Deporte Desarrollo

Participación ciudadana

Asegurar un involucramiento significativo de los ciudadanos en el desarrollo de políticas públicas es uno de los retos clave de la

gobernanza

Instituciones para la participación en México

• Sistema Nacional de Planeación Democrática: base del entramado institucional para la participación– participación social en la planeación del desarrollo (Consejos de

Planeación)– programas federales en coordinación con la sociedad interesada y

concertación con grupos sociales y particulares directamente involucrados en las políticas

• Reglamentación de los Fondos para la Infraestructura Social municipal

• Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil (2003) – Reconocimiento jurídico y certeza fiscal– Consejo Técnico Consultivo como mecanismo de participación en las

políticas de fomento de la organización social• Mecanismos de Democracia Directa

– 2/3 de los estados– a nivel federal consulta popular

CONSULTA POPULARArt. 35 constitucional (agosto 2012, marzo 2014)

Sólo puede versar sobre temas de trascendencia nacional. No pueden ser materia de consulta: derechos humanos, materia electoral,

ingresos o presupuesto del Estado, seguridad nacional, federalismo o forma de gobierno.

La SCJ revisa la constitucionalidad de los temas a tratar Debe pedirla el 2% de la lista nominal de electores (aprox. 1,630,000

electores) Las firmas deberán tener nombre, número de IFE y firma del elector, y

deberán ser escritas a mano. El Congreso de la Unión hace la convocatoria El IFE lleva a cabo la consulta Sólo puede hacerse en jornada electoral federal (cada 3 años) Para que sea vinculante debe votar el 40% del listado nominal (aprox 31,

700,000 ciudadanos)

Hay diferentes grados. La escalera de la participación

Los ciudadanos conducen las ideas y proyectos

Los ciudadanos conducen las ideas y proyectos

Se comparten las decisiones entre ciudadanos y gobierno

Se comparten las decisiones entre ciudadanos y gobierno

El gobierno tiene la iniciativa e invita a los ciudadanos a que sean corresponsables

El gobierno tiene la iniciativa e invita a los ciudadanos a que sean corresponsables

Se asigna un rol de consejeros a los ciudadanosSe asigna un rol de consejeros a los ciudadanos

El gobierno inicia el proyecto y consulta a la ciudadaníaEl gobierno inicia el proyecto y consulta a la ciudadanía

Los ciudadanos son informados y no tienen ninguna influencia realLos ciudadanos son informados y no tienen ninguna influencia real

La ciudadanía es usada para simular atención a un grupo vulnerableLa ciudadanía es usada para simular atención a un grupo vulnerable

La presencia de la ciudadanía es usada para otros fines (manipulación)La presencia de la ciudadanía es usada para otros fines (manipulación)

Procesos y mecanismos tradicionales para participar

• Los representantes electos diseñan las políticas públicas

• Los funcionarios de alto nivel las interpretan y comunican

• Los gerentes, directores, etc. las implementan

• Otro nivel de funcionarios presta directamente los servicios e informan al público

• Los ciudadanos difícilmente tienen un papel activo en el proceso de política pública; en el mejor de los casos reaccionan ante decisiones que ya han sido tomadas

• Los representantes electos diseñan las políticas públicas

• Los funcionarios de alto nivel las interpretan y comunican

• Los gerentes, directores, etc. las implementan

• Otro nivel de funcionarios presta directamente los servicios e informan al público

• Los ciudadanos difícilmente tienen un papel activo en el proceso de política pública; en el mejor de los casos reaccionan ante decisiones que ya han sido tomadas

Procesos y mecanismos tradicionales para participar

• Parten del convencimiento de que el involucramiento de los ciudadanos incorpora un valor agregado al proceso de política pública

• Incorporan perspectivas innovadoras

• Suponen un aprendizaje que proviene de que los actores interesados se escuchen unos a otros

• Se trata de procesos “abiertos”

• Se favorecen la transparencia, la información y la retroalimentación

• Parten del convencimiento de que el involucramiento de los ciudadanos incorpora un valor agregado al proceso de política pública

• Incorporan perspectivas innovadoras

• Suponen un aprendizaje que proviene de que los actores interesados se escuchen unos a otros

• Se trata de procesos “abiertos”

• Se favorecen la transparencia, la información y la retroalimentación

RETOS: IMPULSO DE MECANISMOS DE CORTE DELIBERATIVO

Fuente: Adaptación propia para el caso mexicano de la propuesta de Navarro, Cuesta y Font (2009)

¿Qué se necesita?

IDENTIDAD•Identificación

con valores, ideales, modelos

CONOCER MI CIRCUNSTANCIA

• Entender cuál es mi circunstancia y

la de mi comunidad

¿CUÁL ES MI POSICIÓN

FRENTE A ELLA?

¿CÓMO ME GUSTARÍA QUE

FUERA? (PROYECTO)

Precondiciones

Limitantes

Desconfianza hacia las leyes e instituciones

Desconfianza en los demás Intolerancia

Escasez de asociaciones y grupos

altruistas

Ausencia de cooperación para solucionar

problemas colectivos

Ausencia de medios de comunicación plurales y

abiertos a la sociedad

Relaciones sociales supeditadas al interés

propio

Apropiación y/o mercantilización de

espacios y bienes públicos