Modulo1
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DR. ADM. JORGE BRAVO TORO Consultor y Docente en Gestión Pública
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DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
Consultor y Docente en Gestión Pública
CONCEPTOS GENERALES La realización de actividades de gobierno y administración propias del Estado,
ejecutadas a través de la organización gubernamental, genéricamente se les conoce como “Función Pública”.
La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función Pública”.
Siendo el Estado la organización política que tiene la Nación para alcanzar sus fines de desarrollo, la Función Pública es el ejercicio de funciones propias del Estado, por los Funcionarios y Servidores Públicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nación.
El concepto de Función Pública comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública.
Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.
Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de la función pública se tenga muy presente las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la Ley.
Agricultura. Comercio Exterior y Turismo. Defensa. Economía y Finanzas. Educación. Energía y Minas. Interior. Justicia. Mujer y Desarrollo Social. Medio Ambiente. Producción. Relaciones Exteriores. Salud. Trabajo y Promoción del Empleo. Transportes y Comunicaciones. Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la dirección y gestión de los asuntos públicos de su competencia.
Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.2. Sistemas
Administrativos.
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.
Debe distinguirse la política en cuanto conquista y uso del poder (política dominio) de la política en cuanto acción (política publica) la cual consiste en un has de programas, llamadas :política económica, vial, educacional, sanitaria, etc.
La política general del Estado persigue el bien común (seguridad y bienestar ).pero en cada circunstancia histórica y en cada país se presentan necesidades múltiples a la que el estado atiende por exigencia de la colectividad.
La autodeterminación de cada Estado se manifiesta en propósito rectores, siendo lo ideal que dicho objetivos sean debidamente deseados por la colectividad
Para que la acción del Estado sea legitimo es preciso que el gobierno no se confunda con el soberano sino que sea su ministro .
RECURSOSRECURSOS
PLANESPLANESEstrategiasOrganizaciónPlanesPresupuestos
OBJETIVOSOBJETIVOS
POLÍTICASPOLÍTICAS
El Estado para cumplir su finalidad y funciones primordiales establece objetivos y numerosas políticas de acción de modo mas ó menos planificados, tales como:
• Para la seguridad exterior se traza una política exterior y una estrategia diplomática.• Para facilitar el acceso de la mayoría a los bienes materiales, se traza una política social
que es de participación y transferencia. • Para alcanzar una conciencia de unidad nacional, se sigue una política de integración
social.• Para elevar el nivel cultural, se traza una acción educativa.• Para mantener los derechos individuales (inherentes a la dignidad del hombre) se
emplea el respeto al pluralismo político y una democracia con participación real del pueblo.
• Para incentivar el desarrollo, se sigue una política fiscal y una política económica determinada.
• Para reducir la dependencia externa, se traza una política de inversiones e industrialización.
Así, con una creciente planificación el Estado ensancha su actividad y sus perspectivas.
Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
Otras funciones que le asignen las leyes.
NIVEL ÁMBITO
POLÍTICA NACIONAL Todas las Entidades Públicas a Nivel Nacional
POLÍTICAS SECTORIALES Organismos Públicos comprendidos en el Sector
POLÍTICAS REGIONALES Organismos comprendidos en el Gobierno Regional
POLÍTICAS LOCALES Organismos comprendidos en la Municipalidad
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
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POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
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POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y
la diversidad de las realidades regionales. Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece
la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas
regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
Reforma del Estado Gestión Pública. Ética en el empleo Público. Transparencia y Acceso a la Información Pública Modernización del Estado.
ESTADO ACTUAL
•Poco flexible.
•Desarticulado.
•Ineficaz.
•Centralista.
•Mala Atención.
•No rinde cuentas.
ESTADO ACTUAL
•Poco flexible.
•Desarticulado.
•Ineficaz.
•Centralista.
•Mala Atención.
•No rinde cuentas.
ESTADO MODERNO
•Consagrado al servicio de las personas.
•Ágil.
•Eficaz.
•Descentralizado.
•Presente.
ESTADO MODERNO
•Consagrado al servicio de las personas.
•Ágil.
•Eficaz.
•Descentralizado.
•Presente.
La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas
Administrativos).
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas
Administrativos).
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas
CIDE - PERU
REFERENCIA: LEY Nº 27815 – LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA Y D.S. Nº 033-2005-PCM
MORALConjunto de regulaciones que dirigen la conducta humana y que se inspira en valores pertinentes a la conducta,
esto es en valores éticos.
MORALConjunto de regulaciones que dirigen la conducta humana y que se inspira en valores pertinentes a la conducta,
esto es en valores éticos.
ÉTICARefleja una perspectiva temporal
de la sociedad sobre la conducta humana y de acuerdo a ciertos principios valorativos permiten calificar las acciones que efectúan
las personas como buenas o malas
ÉTICARefleja una perspectiva temporal
de la sociedad sobre la conducta humana y de acuerdo a ciertos principios valorativos permiten calificar las acciones que efectúan
las personas como buenas o malas
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los ciudadanos que ejercemos la Función Pública al servicio de la Nación, debemos tener una posición
y un compromiso con el desarrollo del país, y fijar en tal razón los principios que deben
orientar nuestra actuación.
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los ciudadanos que ejercemos la Función Pública al servicio de la Nación, debemos tener una posición
y un compromiso con el desarrollo del país, y fijar en tal razón los principios que deben
orientar nuestra actuación.
CODIGO DE ETICAEstá constituido por los principios, deberes y prohibiciones éticas que
rigen para los servidores públicos de las Entidades de la Administración Pública.
FUNCION PUBLICAEs toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
EMPLEADO PUBLICOEs todo funcionario o servidor de las Entidades de la Administración Pública
en cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeña actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
RespetoRespeto
probidadprobidad
eficienciaeficiencia
idoneidadidoneidad
veracidadveracidad
Lealtad y obedienciaLealtad y obediencia
Justicia y equidadJusticia y equidad
Lealtad al estado de derechoLealtad al estado de derecho
NeutralidadNeutralidad
transparenciatransparencia
discrecióndiscreción
Ejercicio adecuadoDel cargo
Ejercicio adecuadoDel cargo
Uso adecuado deLos bienes del
estado
Uso adecuado deLos bienes del
estado
responsabilidadresponsabilidad
Mantener Intereses de Conflicto
Mantener Intereses de Conflicto
Obtener ventajas indebidas
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividadesde proselitismo político
Realizar actividadesde proselitismo político
Hacer mal uso de laInformación privilegiada
Hacer mal uso de laInformación privilegiada
Presionar, amenazary/o acosar
Presionar, amenazary/o acosar
REFERENCIA: LEY Nº 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, SU MODIFICATORIA LEY Nº 27927, SISTEMATIZADAS EN EL TUO APROBADO POR D.S. Nº 043-2003-PCM Y EL D.S. Nº 072-2003-PCM
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE ENTREGAR LA INFORMACIÓN
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO SERVIDOR POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA
• La solicitud de acceso a la información pública• deberá contener la siguiente información:
– Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio y de ser el caso número de teléfono y/o correo electrónico.
– De ser presentada en la Unidad de Recepción Documentaria, la solicitud deberá contener la firma del solicitante o huella digital.
– Expresión concreta y precisa del pedido de información indicando de ser posible el área o dependencia, y/o nombre del funcionario que posee la información
– La solicitud de acceso a la información pública puede ser – presentada a través del Portal de Transparencia de la Entidad o – de forma personal ante la Unidad de Recepción Documentnaria.
• La solicitud de acceso a la información pública• deberá contener la siguiente información:
– Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio y de ser el caso número de teléfono y/o correo electrónico.
– De ser presentada en la Unidad de Recepción Documentaria, la solicitud deberá contener la firma del solicitante o huella digital.
– Expresión concreta y precisa del pedido de información indicando de ser posible el área o dependencia, y/o nombre del funcionario que posee la información
– La solicitud de acceso a la información pública puede ser – presentada a través del Portal de Transparencia de la Entidad o – de forma personal ante la Unidad de Recepción Documentnaria.
REFERENCIA: LEY Nº 27658 LEY MARCO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO
FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
• Lograr un Estado (Gestión Pública):
OBJETIVO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
• Menos burocracia y mejor presencia estatal en las zonas más pobres.
• Presencia del Estado significa la existencia de una educación pública, medianamente buena.
• Una razonable cobertura de salud.• Una policía que prevenga el delito.• Un Poder Judicial que resuelva los
conflictos.• Construcción de carreteras-• Un uso racional de los recursos.• Implementación de servicios básicos.• Normatividad que promueva el
desarrollo.
• Menos burocracia y mejor presencia estatal en las zonas más pobres.
• Presencia del Estado significa la existencia de una educación pública, medianamente buena.
• Una razonable cobertura de salud.• Una policía que prevenga el delito.• Un Poder Judicial que resuelva los
conflictos.• Construcción de carreteras-• Un uso racional de los recursos.• Implementación de servicios básicos.• Normatividad que promueva el
desarrollo.
EFECTOSEFECTOS
MODELO DE DESARROLLO CENTRALIZADOR
MODELO DE DESARROLLO DESCENTRALIZADO
Concentración Poblacional
en pocas áreas urbanas
9 ciudades concentran más de 40% de la población del país
Concentración de la Inversión y de la Producción
5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional
Concentración del Poder Político
10 provincias concentran 52% de los electores
Programas para Superar la pobreza y
la inequidad
Inversión descentralizada, Crecimiento y Competitividad
Afianzamiento de la democracia
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL
PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANORELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivos del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivos del Estado
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Primera Política de Estado
Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho Segunda Política de Estado
Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. Tercera Política de Estado
Afirmación de la Identidad Nacional Cuarta Política de Estado
Institucionalización del Diálogo y la Concertación Quinta Política de Estado
Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
Sexta Política de Estado Política Exterior para la Paz, la Democracia el Desarrollo y la Integración
Sétima Política de Estado Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
Octava Política de Estado Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico
y Sostenido del Perú Novena Política de Estado
Política de Seguridad Nacional
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Décima Política de Estado Reducción de la Pobreza Relación de Políticas de Estado
Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
Décimo Segunda Política de Estado Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la
Cultura y del Deporte Décimo Tercera Política de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. Décimo Cuarta Política de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo Décimo Quinta Política de Estado
Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición Décimo Sexta Política de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Vigésimo Cuarta Política de Estado Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
Vigésimo Quinta Política de Estado Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia
Vigésimo Sexta Política de Estado Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de
Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas Vigésimo Sétima Política de Estado
Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas Vigésimo Octava Política de Estado
Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
Vigésimo Novena Política de Estado Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
• Visión del País al 2011.Ser un país más poderoso y más justo socialmente.
• Líneas Básicas de Acción.– La descentralización, como gran reforma del Estado.– La austeridad que debe regir la conducta del estado.– Crecimiento del país.– Redistribución del crecimiento.– Fortalecimiento del Perú en el Mundo.
LÍNEAS BÁSICAS DE ACCIÓN DEL ESTADO PERUANO
(Gestión 2006-2011)
