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HERRAMIENTAS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA 1.

Conceptos bsicos de la Participacin

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CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Quito - Ecuador2012

C O N S E J O D E P A R T I C I P A C I N C I U D A D A N A Y C O N T R O L S O C I A L

La participacin ciudadana es un concepto que ha sido tratado por diferentes autores, desde distintos puntos de vista y con diversos fines. A partir de la vigencia de la Constitucin de la Repblica, podemos afirmar que la participacin ciudadana es un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en el Ecuador, para opinar, proponer, acompaar, controlar y evaluar la gestin pblica es decir la forma en que se toman decisiones y operan los servicios pblicos- y es obligacin de todas las instituciones pblicas brindar oportunidad y espacio a la ciudadana para ejercer la participacin ciudadana, informarle y rendirle cuentas de su gestin.

Por otro lado, la participacin ciudadana tambin est concebida como un deber, es decir una obligacin de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su localidad y del pas. Se entiende que en la medida en que ms ciudadanas y ciudadanos participen en los asuntos que les interesa, los servicios y programas pblicos, y la gestin de las entidades pblicas, stas irn mejorando en calidad, eficacia, transparencia, y ganando la confianza pblica.

Los derechos de participacin ciudadana en la Constitucin

Luego de varios aos de un intenso proceso de discusin y anlisis, los y las ecuatorianas aprobamos, en el 2008, una nueva Constitucin, en la que se plasma la forma en que se organiza la sociedad y se establecen las formas de convivencia de las personas y organizaciones sociales en el Ecuador. La Constitucin es un contrato social colectivo, donde se estableci lo que todos y todas queremos para el pas y su gente.

La participacin ciudadana, los derechos humanos, inclusin y equidad

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La Constitucin Ecuatoriana establece que una de las condiciones para lograr el buen vivir, es que en su relacin con el poder pblico, todas las personas, independientemente de su edad, pertenencia tnica, condicin migratoria, sexo, orientacin sexual, situacin de salud, etc., tengan la oportunidad de informarse adecuadamente; realizar propuestas sobre planes, polticas, servicios; tomar decisiones, y acompaar la ejecucin de tales planes, polticas o servicios; as como evaluarlos, hacer propuestas para su mejora y controlar la gestin de las autoridades.

Segn el artculo 6 de la Constitucin, todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales; es decir, tienen la facultad, la atribucin, la prerrogativa de participar conforme el primer inciso del artculo 95 de la Constitucin que dice: las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

El ejercicio del derecho de participacin ciudadana se concreta o materializa en el ejercicio de otros derechos como: 1. Elegir y ser elegidos; 2. Participar en los asuntos de inters pblico; 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa; 4. Ser consultados; 5. Fiscalizar los actos del poder pblico; 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular; 7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, [..]; 8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.1

En una democracia participativa, la sociedad se constituye a partir de las decisiones de todas y todos. Ecuador vive en un sistema de democracia representativa y directa que establece diversos mecanismos de participacin: en elecciones de representantes a diversos niveles de gobierno; en la respuesta a consultas realizadas por va de referndum o consultas populares; pueden participar en movimientos y partidos polticos que buscan acceder a posiciones de representacin y autoridad; pueden participar en iniciativas como revocatoria de mandato e iniciativas legislativas y, finalmente, pueden participar, como lo establecen las leyes y la Constitucin, en todo el ciclo

1. Art. 61 de la Constitucin

de gestin de lo pblico: diseo y desarrollo de polticas, programas, planes; acompaamiento y monitoreo a su ejecucin; control social y evaluacin de sus resultados e impacto.

Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.

El siguiente cuadro grafica lo expresado respecto del derecho de participacin:

SE CONCRETA

EN LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN

FINALIDA DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION

EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Elegir y ser elegidos.

ELEGIR REPRESENTANTES O AUTORIDADES

Derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, opcional para jvenes de 16 aos.

Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y

Conformar partidos y movimientos

Participar en los asuntos de inters pblico: Diseo, ejecucin y evaluacin de Planes, programas y servicios pblicos CONSULTA, TOMA DE DECISIONES

Y MONITOREO DE LO PBLICOPresentar proyectos de iniciativa popular normativa.

Ser consultados.

Fiscalizar los actos del poder pblico.

CONTROL SOCIALRevocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular

De la observacin de este cuadro se deduce que la participacin ciudadana no solo se limita, como en el pasado, a elegir o ser elegidos, al ejercicio del voto, conformar polticos para elegir o nombrar

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representantes o autoridades, y desempear empleos y funciones pblicas. Hoy, el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana se ampla y se puede intervenir en los asuntos de inters pblico, presentar proyectos de iniciativas que pueden ser de carcter normativo para crear, enmendar o reformar leyes, normas reglamentos, resoluciones y acuerdos o ser consultados y presentar proyectos, lo cual estar destinado a mejorar y legitimar las decisiones que se tomen en la esfera pblica.

Es claro que intervenir en la toma de decisiones de lo pblico es sinnimo de compartir el poder poltico, democratizar las relaciones entre mandatarios que tienen la responsabilidad de manejar las instituciones pblicas, y quienes son usuarios de los servicios o prestaciones que brinda esa institucin; eso es ampliar y profundizar la democracia.

Indudablemente, para garantizar que la participacin ciudadana apoye y brinde aportes a la gestin pblica y promueva el buen gobierno, la Constitucin y las leyes han establecido sistemas (el sistema de participacin ciudadana en todos los niveles y sectores de gobierno) y mecanismos (asambleas ciudadanas o asambleas locales, consejos ciudadanos, silla vaca, veeduras, comits de usuarias/os, observatorios, procesos de rendicin de cuentas, presentacin de quejas, pedidos y denuncias ciudadanas, entre otros) para hacer eficiente y promover la participacin ciudadana. Es decir, la participacin se la puede realizar mediante la utilizacin de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Derechos Humanos

Los derechos humanos son garantas legales universales que protegen a los individuos y grupos frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus libertades y su dignidad humana. Los documentos bases que conforman la Carta internacional de Derechos Humanos son la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y se complementan con una gama de convenciones y declaraciones especficas.

Los derechos humanos se basan en el respeto a la vida, dignidad y al valor de cada persona como individuo y como miembro de una comunidad, de un grupo de la sociedad en su conjunto. Estos valores incluyen la calidad de vida a la cual todos y todas tenemos derecho, independientemente de edad, gnero, pertenencia tnica, nacionalidad, orientacin sexual o cualquier otra ndole.

La responsabilidad de garantizar el respeto, la proteccin y el cumplimiento de estos derechos reposa en los estados, pero atae a todos los actores de la sociedad. Los derechos humanos incluyen principios que rigen su ejercicio:

Universalidad, pues los poseen todas las personas independientemente de la posicin que tengan en un sociedad, y que se aplican siempre y en todo lugar.

Rendicin de Cuentas, en el sentido de que los Estados que ratifican las declaraciones se hacen responsables ante todos los ciudadanos y ciudadanas, tomado medidas efectivas y apropiadas para el goce y garanta de todos/as.

Indivisibilidad. Los derechos humanos son indivisibles, interdependientes y se encuentran interrelacionados, lo que implica aplicar un enfoque multidimensional e intersectorial en su garanta.

Participacin, lo que implica que todo individuo tiene derecho a participar, contribuir, gozar y demandar el ejercicio y cumplimiento de sus derechos y de los derechos humanos de los dems.

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El Enfoque de Derechos Humanos

Un enfoque de derechos humanos para la gestin del desarrollo implica que el gobierno en el nivel territorial, asume la responsabilidad pblica, poltica, moral y legal, como obligacin y deber de garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas.

Por lo tanto, el trabajo demanda una perspectiva a largo plazo, con enfoque integral que haga nfasis en la atencin a las exclusiones y violacin a derechos humanos, y por tanto trate las races y causas de la inequidad.

El enfoque de derechos exhorta y faculta a los poseedores de derechos a exigir sus derechos, esto significa que no son vistos como objetos de caridad (desde un enfoque basado en necesidades), sino que son personas que exigen sus derechos.

Gnero, mbitos de interaccin y roles de gnero

El concepto de gnero es una construccin social, creada sobre la base de las diferencias anatmicas ligadas a la reproduccin de la especie y la historia de la divisin del trabajo entre hombres y mujeres. Las relaciones entre las personas se han organizado de manera tradicional, en varios mbitos de

interaccin: los mbitos reproductivo y comunitario, que comprende acciones dirigidas a la reproduccin, crianza, alimentacin, salud, apoyo afectivo, organizacin del hogar, as como acciones colectivas para obtener servicios y cuidados; el mbito productivo, que comprende actividades de trabajo para el ingreso familiar, casi siempre reconocidas econmicamente; el mbito poltico que incluye actividades de direccin y representacin de las organizaciones sociales; y el mbito cultural, que rene

actividades de socializacin, orientacin y manejo ideolgico. En nuestra sociedad estos mbitos, en donde hombres y mujeres han tenido tradicionalmente mayor o menor participacin, no han sido igualmente valorados.

Esto resulta en que los aportes que tradicionalmente han hecho las mujeres para el desarrollo de las sociedades, han sido poco visibles, pues en los mbitos reproductivo, comunitario y cultural se desenvuelven al interior de los hogares y en los barrios o comunidades; mientras que la participacin de los hombres en los mbitos poltico y productivo, es decir, el espacio pblico, ha sido valorada social y econmicamente.

En consecuencia, las sociedades han asignado roles de gnero, es decir, expectativas diferenciadas dependiendo de si se trata de hombres o de mujeres, de cmo deben sentir, actuar, y de qu posibilidades tienen.

Para asegurar un desarrollo humano integral y equitativo, en donde prevalezcan los derechos humanos de todas las personas, la tradicional asignacin de roles, que se da como natural y necesaria debe modificarse; la asignacin de roles para hombres y mujeres debe ser flexible e igualmente valorada.

El enfoque de gnero

La incorporacin del enfoque de gnero en la gestin local implica la formulacin de planes y polticas e implementacin de programas, proyectos y obras que incluyan las demandas comunes y especficas de mujeres y hombres en su diversidad social, econmica, tnica, de identidad, generacional, de capacidades diferentes, etc. De esa manera se busca revertir situaciones de inequidad e injusticia, tomando en cuenta la condicin de gnero, generacional, tnica, socio econmica y cultural de las personas, as como sus necesidades respecto al territorio y los servicios, tanto para desarrollar sus actividades, como sus aspiraciones personales.

La planificacin que tradicionalmente se haca para el desarrollo estaba marcada por un sesgo homogenizador, que no contemplaba la diversidad, las necesidades y demandas de las diferentes

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Pese a los avances en las declaraciones mundiales y nacionales sobre derechos humanos, todava en nuestros territorios persisten imaginarios tradicionales sobre la condicin humana diversa que genera discrimen y maltrato hacia los indgenas, los afrodescendientes y recientemente, hacia quienes se ven forzados a desplazarse de sus lugares de origen, como por ejemplo los hogares colombianos en bsqueda de refugio frente al conflicto blico en su pas, o los hogares peruanos que buscan cubrir los nichos laborales dejados por la emigracin de ecuatorianos a Europa y Estados Unidos.

El mayor desafo que tienen las personas con discapacidad y necesidades especiales son

las barreras fsicas que presentan los territorios para su circulacin y seguridad, as como las barreras sociales, relacionadas con la discriminacin y el dbil apoyo que reciben para acceder a una educacin inclusiva, de calidad y a oportunidades laborales y de inclusin productiva dignas.

Los gay, lesbianas, bisexuales, poblaciones trans e intersexuales (diversidad GLBTI), demandan el respeto a la diversidad sexual fundamentada en la perspectiva de la no discriminacin por causa de la orientacin sexual e identidad de gnero; la erradicacin de toda forma de discriminacin y violencia con base en la orientacin sexual; el apoyo y estimulacin de la participacin de los grupos GLBTI en los mecanismos de control social y mesas de concertacin de polticas pblicas de empleo, vivienda, salud y educacin.

En resumen, el enfoque de gnero implica la adopcin de estrategias para compensar las desigualdades basadas en el gnero y las jerarquas de poder. Es importante establecer que la dimensin de gnero y las relaciones que sta genera, afectan todos los aspectos de funcionamiento de un territorio, y consecuentemente, trabajar con enfoque de gnero significa desplazar los desequilibrios de poder y buscar una mayor equidad y democracia, que se traduce en igual bienestar material, igual acceso a recursos y oportunidades, igual participacin en la toma de decisiones y un igual control sobre recursos y beneficios con un sistema de valores basado en los derechos humanos.

personas, ni de las mujeres, ni de los grupos tnicos o generacionales diferentes, ni de las personas que tuvieran necesidades especiales por discapacidad.

El enfoque de gnero en la planificacin busca modificar las situaciones de inequidad e injusticia social a travs de visibilizar a las personas desde sus especificidades; pues las demandas e intereses de las/os pobladores para un territorio, son diferentes:

Por ejemplo para las mujeres, quienes porque tradicionalmente asumen la responsabilidad mayor en el cuidado de los hogares, tienen preocupaciones relacionadas con la dotacin de servicios bsicos, de cuidado de nios/as, de transporte adecuado para optimizar sus pocos tiempos2 y de convivencia armnica y pacfica que les brinde seguridad y una vida libre de violencia.

La atencin a las necesidades para nios y adolescentes, tienen que ver con generar espacios saludables y acogedores, donde se brinden servicios de salud, educacin, nutricin, para garantizar su pleno desarrollo, donde se asegure el buen trato en los hogares, en las escuelas y en los espacios pblicos; donde se atienda con prioridad las necesidades de proteccin de nios en situacin de calle o abandono o vctimas de explotacin laboral.

Las demandas de las/os jvenes tienen relacin con su identidad: es preciso erradicar el discrimen que existe en contra de las manifestaciones juveniles, generar espacios de encuentro e intercambio entre las diversas culturas y manifestaciones de los jvenes, proveer de mecanismos de auto cuidado y mutuo cuidado de su salud para el pleno ejercicio de sus derechos sexuales. Las/os jvenes tambin tienen preocupaciones relacionadas con su inclusin educacional, econmica, laboral y productiva en los territorios.

Los hogares inmigrantes pobres que llegan a los territorios, tienen demandas relacionadas con acceso digno a viviendas, con la dotacin de infraestructura, con el acceso a servicios de educacin y salud. Dependiendo de sus redes sociales, su nacionalidad, su pertenencia tnica, su condicin de regularizacin de documentos, estos hogares tambin enfrentan desafos adicionales relacionados con xenofobia, discrimen e indefensin.

2 Aunque las mujeres se han introducido masivamente en el mbito del trabajo fuera del hogar, en la generacin de ingresos y en el campo poltico (espacios que tradicionalmente han sido masculinos), sus responsabilidades en el espacio domstico y familiares no son compartidas con sus parejas. Por lo tanto las mujeres asumen jornadas dobles de trabajo (fuera y dentro de la casa), limitando sus posibilidades y para el desarrollo personal.

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Participacion Intercultural

La participacin ciudadana, est encaminada hacia la construccin de procesos democrticos que permitan construir un Estado justo, solidario y equitativo. Esto implica entre otros aspectos, la democratizacin del acceso al poder, el cambio institucional y el cambio de relaciones de poder.

En la construccin de polticas pblicas se ha priorizado la incorporacin de la interculturalidad en los procesos de gestin y planificacin institucional, a travs de la creacin de los espacios institucionales de dilogo intercultural, reconocimiento de las prcticas ancestrales de participacin y control social de pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, la elaboracin de estrategias comunicacionales y de difusin de la interculturalidad con enfoque de la participacin, y control social ciudadano.

Adems, se est implementando un sistema de formacin y capacitacin ciudadana dirigido a las servidoras y servidores de las instituciones pblicas que promueva el ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y control social con un enfoque intercultural hacia el respeto, el relacionamiento y el desarrollo de competencias interculturales.

Es necesario aclarar que no solo se enfoca a los miembros de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, sino hacia toda la ciudadana y sobre todo al Estado, a travs de sus instituciones pblicas, porque la interculturalidad se promueve entre todos y todas: diferentes y diversos.Se ha propuesto tambin democratizar el acceso de la informacin pblica a travs de las lenguas originarias, para que las instituciones pblicas informen de manera oportuna segn sus contextos comunicacionales, sobre la gestin pblica de intereses colectivos en lenguas oficiales de relacin intercultural y puedan los miembros de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios de manera informada ejercer los derechos de participacin. Es importante conocer su lengua y su significacin ya que hay muchos elementos culturales que no son traducibles, sino comprendidos en su contexto socio lingstico.

Qu es Interculturalidad?

Es un proceso en construccin que permite el acercamiento, la discusin, el dilogo en igualdad de condiciones entre personas de diversos pueblos y nacionalidades.

La interculturalidad es una prctica poltica que va ms all de la aceptacin y tolerancia de otras identidades y culturas. Enfatiza la importancia del dilogo entre culturas y saberes, reconociendo que existen desigualdades, discriminaciones y relaciones asimtricas entre las culturas, que deben ser superadas para contribuir a generar una sociedad diversa armnica, justa y que aprecie y disfrute del reconocimiento mutuo.

Trabajar con un enfoque intercultural implica:

Tener claridad de que la desigualdad social, tnicas, de gnero, refuerzan y generan exclusin y discriminacin.

Recordar que las brechas sociales son obstculos para las relaciones interculturales. No pensar que solo se relaciona con las diferencias tnicas entre las personas.

Qu se dialoga?

Conocimientos, prcticas y saberes que pueden ser diferentes pero no inferiores.

Para qu el dialogo?

1. Para enriquecer los conocimientos, las prcticas y saberes. Por ejemplo, las asambleas locales llamados cabildos comunitarios o cabildos ampliados han sido reconocidos como formas de participacin en nuestra Constitucin, y son referentes de organizacin y de la participacin ciudadana en todos los niveles de Estado.

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2. Para construir de manera conjunta un pas justo, democrtico, inlcuyente: un pas que respete y valore las diferencias culturales. Esta aspiracin es de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.

3. Para promover el dilogo intercultural.

4. Para que las comunidades, recintos y la sociedad en su conjunto sean ms democrticos al momento de tomar decisiones y se generen los consensos.

5. Para fortalecer la organizacin

Los Derechos Colectivos

Un elemento clave de la interculturalidad, son los derechos colectivos. Los titulares de estos derechos colectivos son los pueblos indgenas, afroecuatorianos, montubios y las comunas, de ah la diferencia con los dems derechos colectivos como por ejemplo con el derecho colectivo a vivir en un ambiente sano, cuya titularidad incluso trasciende fronteras no solo tnicas, sino

de pases, porque es un derecho colectivo universal.

Los derechos colectivos de los pueblos indgenas, afroecuatorianos, montubios y las comunas responden, no solo al hecho de que estos pueblos hayan sufrido injusticias histricas como resultado de la colonizacin y el despojo de sus tierras, territorios y recursos, sino, al reconocimiento de su cultura, su cosmivisin, sus diversidades tnicas y su desarrollo y fortalecimiento.

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