MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE EN LOS ESTADOS Y ......calidad del aire en México. 60 años...
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MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE EN LOS ESTADOS
Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD
Septiembre 2013
Víctor Javier Gutiérrez Avedoy
Marco Jurídico
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA art. 4.
……Toda persona tiene derecho a la protección de la salud... Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar…
• LGEEPA art 111, fracc. VII.
… Expedir las normas oficiales mexicanas para el establecimiento y operación de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• LGEEPA art. 112, fracc. VI .
…los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios establecerán y operarán, con el apoyo técnico, en su caso, de la Secretaría, sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
…los gobiernos locales remitirán a la Secretaría los reportes de monitoreo atmosférico, a fin de que aquélla los integre al Sistema Nacional de Información Ambiental.
NORMA DE MONITOREO
NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire:CAMPO DE APLICACIÓN• Esta norma rige en todo el territorio nacional y es de observancia
obligatoria para los gobiernos locales, según corresponda, en aquellas zonas o centros de población que cuenten con alguna de las condiciones siguientes:1ª condición: Asentamientos humanos con más de quinientos mil habitantes;2ª condición: Zonas metropolitanas;3ª condición: Asentamientos humanos con emisiones superiores a veinte mil
toneladas anuales de contaminantes criterio primarios a la atmósfera;
4ª condición: Conurbaciones; y5ª condición: Actividad industrial que por sus características se requiera del
establecimiento de estaciones de monitoreo de calidad del aire y/o de muestreo de contaminantes atmosféricos
Elementos relevantes de la NOM-156-SEMARNAT-2012
Contiene principalmente . . .
Especificaciones para el diseño, establecimiento, operación y mantenimiento de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire que se especifican en los numerales:
• Diseño de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• Características básicas de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• Instalación de estaciones, operación, mantenimiento y calibración de equipos.
• Gestión, aseguramiento y control de la calidad en los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• Manejo de datos de la calidad del aire.
Elementos relevantes de la NOM-156-SEMARNAT-2012
• Define los criterios para identificar dónde deben instrumentarse programas de monitoreo de calidad del aire
• Da las especificaciones para el diseño, establecimiento, operación y mantenimiento de sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• Promueve esquemas para la gestión, aseguramiento y control de la calidad en los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
2. Campo de Aplicación …rige en todo el territorio nacional y …zonas o centros de población que cuenten con alguna de las condiciones siguientes:– Asentamientos humanos con más de 500 mil habitantes;– Zonas metropolitanas;– Asentamientos humanos con emisiones superiores a veinte mil
toneladas anuales de contaminantes criterio primarios a la atmósfera;
– Conurbaciones; y– Actividad industrial que por sus características se requiera del
establecimiento de estaciones de monitoreo de calidad del aire y/o de muestreo de contaminantes atmosféricos.
6.1.2. …Para definir los contaminantes a muestrear y monitorear, y para ubicar cada estación, se realizan los estudios o trámites necesarios para obtener información de apoyo…
7.2.7. ….Los sistemas de monitoreo de la calidad del aire contarán con laboratorios, analítico, de calibración, y de transferencia de patrones…
8.2.3. La ubicación de la estación de muestreo considerará los siguientes aspectos…
8.3. ... El área responsable de la estación o red de monitoreo contará con un procedimiento de evaluación de rutina…
8.9.1. Los instrumentos …contarán con trazabilidad a los patrones… del CENAM.
9.2. …el sistema de monitoreo de la calidad del aire desarrollará un manual que incorpore …gestión del aseguramiento y control de la calidad.
Elementos relevantes de la NOM-156-SEMARNAT-2012
• Proporciona las bases para el manejo de datos de la calidad del aire.
• Establece un procedimiento para la evaluación de la conformidad.
• La vigilancia la realizan los tres órdenes de gobierno, de acuerdo a sus competencias.
10.2. Limpieza de datos. Primer paso del manejo de
datos. Para la revisión automatizada o manual
de datos crudos, se realizará lo siguiente…
10.4.1. Análisis de datos. Se realizará un análisis de
datos en función de criterios establecidos -
precisión, sesgo, representatividad y
compleción-, para obtener la información que
conformará los reportes de la calidad del aire
de la localidad.
11.1. La evaluación de la conformidad de la presente
Norma se realizará de conformidad a lo
dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología
y Normalización y su Reglamento.
14. Vigilancia. La vigilancia de la presente Norma
Oficial Mexicana es competencia de la
SEMARNAT a través de la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, de los
Gobiernos del Distrito Federal, Estados y
Municipios, de acuerdo a los ámbitos de su
competencia.
ASENTAMIENTOS HUMANOS CON MÁS DE QUINIENTOS MIL HABITANTES (INEGI, 2010)
1 Aguascalientes
2 Mexicali
3 Tijuana
4 Saltillo
5 Torreón
6 Tuxtla Gutiérrez
7 Chihuahua
8 Juárez
15 Victoria de Durango
16 León de los Aldama
17 Acapulco de Juárez
18 Guadalajara
19 Tlaquepaque
20 Zapopan
21 Chimalhuacán
22 Ecatepec de Morelos
23 Naucalpan de Juárez
24 Ciudad Nezahualcóyotl
25 Tlalnepantla
9 Coyoacán
10 Gustavo A. Madero
11 Iztapalapa
12 Álvaro Obregón
13 Tlalpan
14 Cuauhtémoc
26 Morelia
27 Guadalupe
28 Monterrey
29 Heroica Puebla de Zaragoza
30 Santiago de Querétaro
31 Cancún
32 San Luis Potosí
33 Culiacán Rosales
34 Hermosillo
35 Reynosa
36 Mérida
De todos solamente Cancún no tiene ninguna estación de monitoreo
Según de INEGI, existen 36 localidades con más de 500 mil habitantes
ZONAS METROPOLITANAS (INEGI, 2010)1 ZM de Acapulco
2 ZM de Acayucan
3 ZM de Aguascalientes
4 ZM de Cancún
5 ZM de Celaya
6 ZM de Chihuahua
7 ZM de Coatzacoalcos
8 ZM de Colima-Villa de Álvarez
9 ZM de Córdoba
10 ZM de Cuautla
11 ZM de Cuernavaca
12 ZM de Guadalajara
13 ZM de Guaymas
14 ZM de Juárez
15 ZM de La Laguna Coahuila-Durango
16 ZM de La Piedad Michoacán
17 ZM de León
18 ZM de Matamoros
19 ZM de Mérida
20 ZM de Mexicali
21 ZM de Minatitlán
22 ZM de Monclova-Frontera
23 ZM de Monterrey
24 ZM de Morelia
25 ZM de Moroleón-Uriangato
26 ZM de Nuevo Laredo
27 ZM de Oaxaca
28 ZM de Ocotlán
29 ZM de Orizaba
30 ZM de Pachuca
31 ZM de Piedras Negras
32 ZM de Poza Rica
33 ZM de Puebla-Tlaxcala
34 ZM de Puerto Vallarta
35 ZM de Querétaro
36 ZM de Reynosa-Río Bravo
37 ZM de Rio Verde-Ciudad Fernández
38 ZM de Saltillo
39 ZM de San Francisco del Rincón
40 ZM de San Luis Potosí
41 ZM de Tampico
42 ZM de Tecomán
43 ZM de Tehuacán
44 ZM de Tehuantepec
45 ZM de Tepic
Según el documento de Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México
2010 de INEGI, existen 59 ZM
46 ZM de Teziutlán
47 ZM de Tianguistengo
48 ZM de Tijuana
49 ZM de Tlaxcala
50 ZM de Toluca
51 ZM de Tula
52 ZM de Tulancingo
53 ZM de Tuxtla Gutiérrez
54 ZM de Valle de México
55 ZM de Veracruz
56 ZM de Villahermosa
57 ZM de Xalapa
58 ZM de Zacatecas-Guadalupe
59 ZM de Zamora-Jacona
MONITOREO ATMOSFÉRICO EN MÉXICO
El Inventario Nacional de Equipos 2010 presenta información sobre:
• Estados y localidades con sistemas de medición:
– 28 estados de la república con 81 localidades cuentan con equipo para medir la calidad del aire:
• 42 localidades tienen equipo automático (automático, mixto o unidad móvil).
• 39 localidades tienenexclusivamente equipo manual.
– Con el apoyo de la Federación, prácticamente todos los estados ya cuentan con estaciones de monitoreo.
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
Hasta el 2010, se tenía un total de 215 estaciones de monitoreo para la medición de la calidad del aire:
• 82 estaciones automáticas, 98 estaciones manuales y 35 estaciones mixtas.
• 21 unidades móviles de monitoreo atmosférico.
ESTACIONES AUTOMÁTICAS DE CALIDAD DEL AIRE EN MÉXICO (2010)
Localidad Estado
1 Aguascalientes Aguascalientes
2 Mexicali
Baja California3 Rasarito
4 Tecate
5 Tijuana
6 La Paz BCS
7 Tuxtla Gutiérrez Chiapas
8 Cd. JuárezChihuahua
9 Chihuahua
10 Torreón Coahuila
11 ZMVM Distrito Federal
12 Durango
Durango13 Gómez Palacio
14 Lerdo
15 Celaya
Guanajuato
16 Irapuato
17 León
18 Salamanca
19 Silao
20 Atitalaquia
Hidalgo21 Pachuca
22 Tula
23 ZMG Jalisco
24 ZMVT México
25 Morelia Michoacán
26 Cuautla
Morelos27 Cuernavaca
28 Ocuituco
29 Zacatepec
30 ZMM Nuevo León
31 ZMP Puebla
32 San Luis Potosí San Luis Potosí
33 Villahermosa Tabasco
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
SITUACIÓN DE LAS ESTACIONES
Fuente: INECC, 2013. Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009).
Situación actual de los Sistemas de Medición de Calidad del Aire, SMCA. Evaluación 2011
De la Evaluación sobre el desarrollo de los sistemas automáticos de medición de la calidad del aire en México, se identificaron principalmente las siguientes áreas de atención:
Esquemas de Control de Calidad
68%
24%
3% 5%
Básico Intermedio Avanzado Experto
Desarrollo de los SMCA
Capacidad en el Manejo de Datos
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
RESULTADOS EVALUACIÓN SMCA
Nivel de desarrollo Cantidad de SMCA Porcentaje
Experto 3 9
Avanzado 3 9
Intermedio 7 21
Básico 20 61
Criterio Cumplimiento %
Diseño 49
Infraestructura 37
Administración 52
A y C de Calidad 33
Manejo de datos 48
Resumen de la Evaluación de los SMCA automáticos 2010.
Cumplimiento de los criterios generales 2010
Número sistemasautomáticos
Número trabajadores
15 1
10 2
3 3
4 4
1 40
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
DIAGNÓSTICO DE LOS SMCA
SÓLO 12 DE LOS 33 SMCA EVALUADOS REALIZAN LA MEDICIÓN DE PM2.5.
NO TODAS LAS REDES HACEN USO DEL INTERNET
NO EXISTE UN PROTOCOLO PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN UNIFORME, SE TIENEN 9 FORMATOS DISTINTOS.
SOLO 19 DE LOS SISTEMAS AUTOMÁTICO ENVÍAN INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL AL SINAICA
EXISTEN REDES QUE HACE AÑOS QUE NO ENVÍAN DATOS AL SINAICA: CUERNAVACA, VILLAHERMOSA, Y LEÓN.
SÓLO 12 DE LOS 33 SMCA TIENEN LA CAPACIDAD DE MANTENER Y REPARAR EL
EQUIPO DE MEDICIÓN
MUY POCAS REDES APLICAN CRITERIOS CE CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
SITUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE (2000-2009)
• Ciudades con avances prometedores para algunos contaminantes atmosféricos, entre 2000 y 2009, aunque todavía no se resuelve la problemática de la calidad del aire: – PM10 en Monterrey y Guadalajara,
– O3 en el Valle de México y San Luis Potosí,
– SO2 en Salamanca, y
– CO en Mexicali, Tijuana y Celaya.
• Malas noticias sobre las – PM10 en Juárez, Toluca, el Valle de México y Mexicali,
– O3 en Guadalajara y León,
– NO2 en Salamanca y el CO en Irapuato
• Las otras ciudades no se puede decir su situación por tener insuficiencia de información ya sea por ciudad o zona
Fuente: INECC, 2013. Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009).
CONSIDERACIONES
Sabemos que . . .
. . . el monitoreo atmosférico, es una herramienta que apoya la definición de políticas de protección a la población de los impactos negativos de la contaminación atmosférica.
Por ello . . .
. . . en la medida en que el monitoreo opere y proporcione información confiable, la gestión de la calidad del aire se hará de manera más costo-efectiva, y se aprovecharán mejor los recursos humanos, tecnológicos y económicos
PROBLEMÁTICA COMÚN EN LAS REDES AUTOMÁTICAS DE MONITOREO ATMOSFÉRICO
• Falta de voluntad política.- El monitoreo atmosférico es visto como una carga de trabajo no prioritaria, por lo que le considera como una labor secundaria que complementa otras responsabilidades. Lo que deriva en falta de presupuesto y de personal necesario.
• Recursos insuficientes.- El monitoreo atmosférico es considerada una actividad secundaria y no prioritaria, por lo tanto, se asignan recursos insuficientes para su operación y mantenimiento.
• Falta de planeación.- Normalmente no existe planeación ni se respetan los programas de operación y mantenimiento. Es común, que los técnicos visiten las estaciones solo cuando reportan problemas.
• Cambios de administración estatal o municipal.- Es común que en los cambios de administración, las nuevas autoridades no tengan interés en apoyar el monitoreo atmosférico, aunque también en ocasiones, se incrementan los apoyos.
• Rotación de personal.- En los cambios de administración, se renueva la plantilla de trabajo y es remplazado por personal con poca o ninguna experiencia en la operación de estaciones de monitoreo.
• Capacitación.- Debido a la rotación de personal, se requieren programas continuos de capacitación y actualización técnica.
USO DE LA INFORMACIÓN
• 27 SMCA elaboran reporte internos• 21 SMCA realizan análisis de tendencias• 8 SMCA aplican la información en planes • de contingencia• 7 SMCA realizan investigación sobre efectos • en ecosistemas y en la población• 14 SMCA realizan investigación sobre • comportamiento y transporte de contaminantes• 1 SMCA realiza investigación en cambio climático• 6 SMCA no le dan ningún uso a los datos
Fuente: INECC, 2013. Diagnóstico de la medición de la calidad del aire en México. 60 años monitoreando la calidad del aire.
CONSIDERACIONES
Entonces:
Se debe mejorar la operación de los sistemas de monitoreo
Implementar o aumentar la infraestructura de monitoreo
Mejorar la representatividad de los datos (como lo marca la NOM-156)
Capacitar a los operadores de las estaciones
Optimizar el manejo de datos
Actualizar y complementar las normas de la calidad del aire
RESUMEN
• Se reconoce los grandes esfuerzos que algunas ciudades mexicanas están llevando para medir y reportar la calidad del aire. Más sin embargo, persisten deficiencias en el monitoreo y manejo de datos.
• Es necesario que los gobiernos locales asignen el presupuesto necesario para operar de manera sistemática los equipos de monitoreo, que han adquirido con sus propios recursos o con financiamientos federales.
• Lo gobiernos locales deben buscar mecanismos para comunicar adecuadamente a la población los datos generados por las estaciones de monitoreo (generar buenos reportes).
• Mejorar la calidad de la información, ya que esto afecta negativamente la percepción de los ciudadanos acerca de la calidad del aire, lo que resulta en procesos de toma de decisión inefectivos o inexistentes en esta materia.
• Es importante que las ciudades o zonas que caen dentro de los cinco criterios de la NOM-156, establezcan sus sistemas de monitoreo.
REFLEXIÓN . . .
SI SE QUIERE TENER INFORMACIÓN DE CALIDAD EN MONITOREO ATMOSFÉRICO
SE TIENE QUE ACTUAR YA. . .
. . . Sólo con sistemas de monitoreo en óptimas condiciones y personal técnico capacitado, se
puede generar información suficiente y de calidad que ayude a diseñar políticas públicas
para mejorar la calidad del aire de las ciudades mexicanas . . .