Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, departamento de...

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y AMBIENTE

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO TECNOLÓGICO

TITULO

“Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Municipales (PGIRS) para el municipio de

Dolores, departamento de Carazo,

año 2016 - 2023”

Monografía para optar al título de Ingeniero en

Calidad Ambiental

Autor

Roger Antonio Vásquez López

Tutor

Msc. Mauricio Lacayo

Managua, Nicaragua

Noviembre, 2015

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 – 2023

i

DEDICATORIA Al creador de todas las cosas, DIOS TODOPODEROSO, por el don de la vida, por todo el amor con el que me rodeas, y por tenerme siempre en tus manos. A nuestra madre, María Santísima y al patrón Santiago, por su protección e intercesión ante nuestro Dios. A mi hermosa madre, Juana Mercedes, la mejor del mundo, porque me supiste guiar en este largo camino, por tu educación, tus valores, tus enseñanzas, tus regaños y correcciones, pero más que todo por darme tu amor y apoyo siempre, sin pedir ni esperar nada a cambio A mi tía, Claudia Argentina, por tu apoyo y amor, como si de una madre se tratase. A mi padre, Roger Antonio, por tu comprensión y apoyo. A mi hermano, Mario Santiago, por tu apoyo y consejos. A mi tía, Francisca Dolores, y a mi abuelita, Juana Mercedes, por cuidarme y enseñarme cuando tuvieron la oportunidad, y por seguirme cuidando desde arriba. A hna. Lesenia del Carmen, por su guía y consejos, y a todos mis amigos, Eduardo, Génesis, Fernando, Kiara, Elieth, y Jessica, por su amistad incondicional. Al Colegio Corazón de María, en sus 25 años, mi querido colegio, el lugar donde viví los mejores momentos y conocí a las personas más importantes de mi vida, y a mis compañeros de la IX Promoción de Bachilleres, la mejor de todas. A mi familia, por contar siempre con su apoyo y cariño A mis compañeros de la carrera, Ximena, Ariel, Víctor, Verónica y Melanie, por su amistad y por aguantarme en estos 5 años. Y a todas las personas que no menciono, porque si las menciono, hago más larga de lo que ya es esta dedicatoria, todas esas personas que son especiales e importantes para mí, ustedes saben quiénes son. A todos ustedes les dedico todo mi trabajo y esfuerzo, y quiero compartirles este que es mi logro más importante hasta ahora.


ii

AGRADECIMIENTOS

Agradezco, primeramente, a DIOS TODOPODEROSO, por guiarme por el buen

camino, por permitirme llegar hasta este momento, y por darme la sabiduría para

tomar las decisiones correctas en mi vida. Igualmente, a mi madre y a mi familia,

por su apoyo y consejos.

De forma muy especial, le agradezco al profesor Mauricio Lacayo, tutor de esta

investigación, por su guía en la elaboración de esta monografía, así como por su

orientación y consejos.

Agradezco a la Alcaldía de Dolores, en la persona de la Lic. Lesbia Palacios

Solís, Alcaldesa del municipio, por la oportunidad que me confiaron, y también por

el apoyo y colaboración de su parte.

También, agradezco al Lic. Jairo Chávez, Director de Medio Ambiente, y al Lic.

Marlon Gutiérrez, Director de Servicios Municipales, por el apoyo y confianza que

me brindaron en el transcurso de esta investigación. También, al Director del Centro

de Salud “Gregoria Martínez”, Dr. Leonel Rojas, por el aporte realizado a esta

investigación, y sus atenciones conmigo. De igual forma, agradezco a todas las

direcciones y personal que se involucró, directa o indirectamente, en la realización

de este estudio.

Agradezco, a todas las familias que se involucraron y que formaron parte del

muestreo de residuos sólidos, a las señoras que me trataron bien y me desearon

suerte y bendiciones, a las señoras que se rieron de mi cuando les dije que iba a

pasar recogiendo basura por una semana. También, a don Carlos Gutiérrez, dueño

del carretón de caballos, por la compañía amena y las discusiones de política que

tuvimos durante la recolección de muestras. Y en general, a todas las personas que

me apoyaron y que se vieron envueltas en la realización de este estudio.


iii

CONTENIDO

DEDICATORIA ........................................................................................................ i

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. ii

CONTENIDO .......................................................................................................... iii

Lista de tablas ....................................................................................................... v

Lista de figuras ..................................................................................................... vi

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1

ABSTRACT ............................................................................................................. 2

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 3

2. OBJETIVOS ..................................................................................................... 4

2.1. Objetivo general ........................................................................................ 4

2.2. Objetivos específicos ................................................................................ 4

3. MARCO TEORICO .......................................................................................... 5

3.1. Generalidades de los residuos sólidos ...................................................... 5

3.1.1. Residuos y desechos ........................................................................... 5

3.1.2. Residuos sólidos .................................................................................. 6

3.1.3. Clasificación de los residuos sólidos ................................................... 7

3.1.4. Caracterización de los residuos sólidos ............................................... 8

3.2. Residuos sólidos municipales ................................................................. 11

3.2.2. Gestión de residuos sólidos municipales ........................................... 12

3.2.3. Plan de gestión de residuos sólidos .................................................. 14

3.2.4. Efectos de la gestión inadecuada de residuos sólidos ...................... 18

3.3. Marco legal vinculado con la gestión de residuos sólidos ....................... 21

4. MARCO METODOLÓGICO ........................................................................... 29

4.1. Contexto general del área de estudio ..................................................... 29

4.2. Tipo de estudio........................................................................................ 31

4.3. Universo y muestra ................................................................................. 31

4.4. Variables e indicadores del estudio......................................................... 32

4.5. Fases del estudio .................................................................................... 33

4.5.1. Fase de campo .................................................................................. 33

4.5.2. Fase de gabinete ............................................................................... 40

5. DESARROLLO .............................................................................................. 42


iv

5.1. Caracterización de residuos sólidos ........................................................ 42

5.1.1. Producción de Residuos Sólidos ....................................................... 42

5.1.2. Composición física de los residuos sólidos ....................................... 48

5.1.3. Densidad de residuos sólidos ............................................................ 51

5.2. Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos ............................ 53

5.2.1. Generación y almacenamiento temporal ........................................... 54

5.2.2. Separación ........................................................................................ 55

5.2.3. Barrido de calles ................................................................................ 57

5.2.4. Recolección y transporte ................................................................... 58

5.2.5. Tratamiento y disposición final........................................................... 64

5.2.6. Seguridad e higiene laboral ............................................................... 66

5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos sólidos del municipio de Dolores . 68

5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................... 69

5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos ............................................. 69

5.3.2. Aspectos financieros .......................................................................... 71

5.4. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) 81

5.5. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el municipio

de Dolores, departamento de Carazo (año 2016 – 2023) .................................. 86

5.5.1. Presentación ...................................................................................... 86

5.5.2. Objetivos ............................................................................................ 87

5.5.3. Alcance .............................................................................................. 88

5.5.4. Lineamientos estratégicos ................................................................. 88

5.5.5. Periodo de planificación ..................................................................... 90

5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecución del Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos .......................................................................... 90

5.5.7. Plan de acción del PGIRS ................................................................. 93

5.5.8. Estrategia de implementación del PGIRS ........................................ 112

5.5.9. Evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción ..................... 114

6. CONCLUSIONES ........................................................................................ 116

7. RECOMENDACIONES ................................................................................ 120

8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 122

9. ANEXOS ...................................................................................................... 126


v

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Valores típicos de generación per-cápita de algunos municipios .............. 9

Tabla 2. Composición típica de los residuos sólidos domésticos para países de bajos

ingresos ................................................................................................................. 10

Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos sólidos municipales,

transmitidas por vectores ...................................................................................... 19

Tabla 4. Muestra por barrio ................................................................................... 32

Tabla 5. Variables, indicadores, técnicas e instrumentos del estudio ................... 33

Tabla 6. Matriz para la elaboración el Plan de Acción del PGIRS ......................... 41

Tabla 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante .................... 43

Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del país ..................................... 44

Tabla 9. Producción total de residuos sólidos ....................................................... 46

Tabla 10. Proyección de la generación de residuos sólidos para 20 años ............ 48

Tabla 11. Composición física de los residuos sólidos ........................................... 49

Tabla 12. Composición física de los residuos sólidos en diferentes zonas

del país .................................................................................................................. 51

Tabla 13. Densidad de los residuos sólidos .......................................................... 52

Tabla 14. Densidad de distintos municipios del país ............................................. 53

Tabla 15. Resultados de medición de macro y microruteo .................................... 62

Tabla 16. Comparación de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras

ciudades ................................................................................................................ 64

Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recolección .......................................... 72

Tabla 18. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre ...................... 73

Tabla 19. Cantidad de usuarios por categoría....................................................... 78

Tabla 20. Tarifa para una recuperación del 100% de los costos ........................... 79

Tabla 21. Tarifa para una recuperación del 75% de los costos ............................. 79

Tabla 17. Análisis FODA ....................................................................................... 81

Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestión Institucional ....... 94

Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal ..................... 101

Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Económico ............................ 103

Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitación y Asistencia Técnica .............. 107

Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educación Ambiental y Participación

Ciudadana ........................................................................................................... 110


vi

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Pasos para la elaboración del PIGARS (CONAM, 2001) ....................... 17

Figura 2: Macrolocalización del municipio de Dolores ........................................... 30

Figura 3. Recolección de muestras realizadas en un carretón de caballos ........... 35

Figura 4. Entrega de muestra por parte de los pobladores ................................... 36

Figura 5. Pasos del método de cuarteo ................................................................. 37

Figura 6. División de la muestra usando el método de cuarteo ............................. 38

Figura 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante .................. 43

Figura 8. Producción total de residuos sólidos ...................................................... 47

Figura 9. Composición física de los residuos sólidos ............................................ 50

Figura 10. Presentación de los residuos sólidos en sacos de nylon y bolsas de

plástico .................................................................................................................. 54

Figura 11. Residuos sólidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito

Salinas .................................................................................................................. 55

Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro

de salud ................................................................................................................. 56

Figura 13. Unidad de recolección y cuadrilla durante el recorrido ......................... 58

Figura 14. Acumulación de residuos sólidos domiciliares y de jardinería .............. 60

Figura 15. Panorámica del botadero municipal ..................................................... 65

Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios

.............................................................................................................................. 67

Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos sólidos del municipio de Dolores .. 68

Figura 18. Organigrama de la Dirección de Servicios Municipales ....................... 70

Figura 19. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre ..................... 73


1

RESUMEN EJECUTIVO

La presente investigación tuvo como objetivo principal la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, con el fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio. Para la formulación del PGIRS, se realizó la caracterización de residuos sólidos, utilizando el método de cuarteo, y la evaluación del manejo actual de los residuos. Entre los principales resultados están que la Producción Per-Cápita de residuos sólidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. En el municipio, hay una producción de 2 841,55 kg/d de residuos sólidos, o 2,81 Ton/d, de los cuales, 2 524,02 kg/d son generados por los pobladores, 99,23 kg/d son provenientes del Centro de Salud, y el restante, 218,30 kg/d, son producidos en la empresa Plásticos Modernos. La densidad de los residuos sólidos corresponde a 138,92 kg/m3, siendo la materia orgánica el componente de mayor proporción producido. El actual manejo de los residuos sólidos del municipio se realiza de forma deficiente principalmente por la carencia de recursos financieros, la falta de personal capacitado para la gestión y prestación del servicio y la falta de conciencia ambiental de la población, por lo cual la Alcaldía precisa de instrumentos que contribuyan al mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos. Finalmente, el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Municipales se formuló de acuerdo a la realidad socioeconómica del municipio de Dolores, con 5 lineamientos estratégicos, orientados a la implementación efectiva y al cumplimiento de los objetivos propuestos, como herramienta para mejorar la calidad en la prestación del servicio de limpieza y recolección, y, por consiguiente, las condiciones ambientales de la ciudad.

Palabras claves: residuos sólidos municipales, caracterización de residuos sólidos,

plan de gestión, plan de acción.


2

ABSTRACT

This research had, as main objective, the formulation of the Integral Solid Waste Management Plan (ISWM) for the municipality of Dolores, for the improvement of environmental quality in the township. For the formulation of the ISWM, characterization of solid waste was conducted using the method of quartering, and the assessment of the current waste management. The main results are that the Per-Capita Production (PCP) of domiciliary solid waste is 0,31 kg/hab-d. In the city, there is a production of 2 841,55 kg/d of solid waste, or 2,81 tons /d, of which, 2 524,02 kg/d are generated by the villagers, 99,23 kg/d come from the health center, and the remaining 218,30 kg/d, are produced in Plásticos Modernos company. The density of solid waste corresponds to 138,92 kg/m3, organic matter being the component of greatest proportion produced. The current management of solid waste in the municipality is performed poorly, mainly due to lack of financial resources, mainly due to a lack of financial resources as well as the lack of trained personnel to provide service for this purpose and lack of environmental awareness of the citizens. In this way, the city hall is in need of instruments and tools to improve the management of urban wastes. Finally, the Integral Solid Waste Management Plan(ISWM) was formulated according to the socioeconomic reality of the municipality of Dolores, with five strategic guidelines, aimed at the effective implementation and compliance with the proposed objectives, as a tool to improve quality of the dumps recollection service and therefore the environmental conditions of the city.

Keywords: municipal solid waste, characterization of solid waste, management

plan, action plan.


3

1. INTRODUCCIÓN

En Nicaragua, todas las municipalidades cuentan con una serie de problemas que

son originados, principalmente, por la gran debilidad institucional que aqueja a estas

instancias, los pocos recursos financieros y el poco personal capacitado. Esto

repercute fuertemente en la gestión de residuos sólidos, por lo que algunas de las

municipalidades han desarrollado investigaciones para generar planes de gestión

de residuos sólidos, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los sistemas de

gestión de residuos sólidos.

El actual manejo de los residuos sólidos en el municipio de Dolores presenta una

serie de deficiencias, que inciden mucho en la calidad ambiental del municipio. Uno

de los principales problemas es que no se cuenta con una disposición final

adecuada, lo que incrementa el riesgo de contaminación ambiental.

En la actualidad, la Alcaldía no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Sólidos,

que incluya desde la recolección hasta la disposición final de residuos sólidos.

Tampoco se tienen reportes de un estudio a fondo en el que se describa la

caracterización de dichos residuos, o la cantidad real generada. Los únicos datos

que se tienen se han obtenido a partir de aproximaciones basadas en la capacidad

de los camiones recolectores, y en otros aspectos que no resultan muy confiables.

Este tipo de investigaciones es necesario, ya que permite a las municipalidades

evaluar diversos aspectos de la gestión de residuos de cada municipio, así como la

toma de decisiones en función de la mejora del servicio, y principalmente, por los

intereses de la población. El aporte de este trabajo es muy significativo en todos los

niveles, ya que los beneficios no solo son para la Alcaldía, al contar con una

herramienta de gestión ambiental y evaluación, sino también para los pobladores

del municipio.

Por estos y otros motivos, el principal objetivo de este informe es desarrollar un Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, a

fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio.


4

2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo general

Desarrollar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS)

para el municipio de Dolores, a fin del mejoramiento de la calidad ambiental del

municipio.

2.2. Objetivos específicos

Determinar la composición de los residuos sólidos municipales del municipio

de Dolores, para la obtención de datos que permitan la caracterización de los

mismos.

Evaluar el estado actual y funcionamiento del manejo de residuos sólidos,

desde la recolección hasta la disposición final de dichos residuos.

Identificar las acciones viables que contribuyan al mejoramiento e

implementación del sistema de gestión de residuos sólidos, principalmente

en los aspectos administrativos y técnico-operativos.


5

3. MARCO TEORICO

3.1. Generalidades de los residuos sólidos

3.1.1. Residuos y desechos

Pillai & Shah (2014) mencionan que cualquier material que no tenga ningún uso y

ningún valor económico para su dueño, es llamado residuo, y considerando el

estado físico, este puede ser sólido, liquido o gaseoso. Esta es una definición muy

general, ya que considera que todo material puede ser considera como residuo,

independientemente de que este haya sido usado o no.

Sin embargo, la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus

siglas en inglés) (2001) presenta una definición más completa:

Cualquier basura, material rechazado, lodos de una planta de tratamiento

de aguas residuales, de agua potable, instalación de control de

contaminación de aire, y otros materiales descartados, incluyendo

materiales sólidos, líquidos, semisólidos o gaseosos, provenientes de

actividades industriales, comerciales, agrícolas y otras actividades

comunitarias.

Cabe destacar que hay otros autores que definen a los residuos de distintas formas,

e incluyen otros aspectos, y también entra en juego el término de desecho. El

Centro Coordinador del Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe (2005)

describe las definiciones del Diccionario de la Real Academia Española (RAE) para

ambos términos:

Desecho:

1. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de

algo.


6

2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona

para quien se hizo.

3. Residuo, basura.

Residuo:

1. Parte o porción que queda de un todo.

2. Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo.

3. Material que queda como inservible después de haber realizado un

trabajo u operación.

Según el mismo autor, resulta claro que es posible utilizar ambos términos

indistintamente. En ingles, se emplea el término “waste” para referirse, tanto a

desecho como a residuo. Sin embargo, el mismo autor menciona que al momento

de establecer que se considera como “residuo”, de la propia definición surge,

claramente, que se trata de un término subjetivo, pues depende de los actores

involucrados. Un ejemplo de esto, es que quien decide si un determinado objeto es

útil o no, es su propietario. Otro ejemplo es cuando existe la posibilidad de reciclaje

o reutilización, por lo tanto, el residuo deja de serlo y pasa a ser materia prima en

otro proceso.

Otros autores indican que un residuo es un material inservible para el propietario,

pero que todavía posee un uso potencial y un valor económico, y el desecho lo

definen como un material sin ningún tipo de uso o valor. En este caso, se tomará

como un residuo, a todo material descartado proveniente de cualquier actividad

humana.

3.1.2. Residuos sólidos

Lacayo & López (2009) mencionan dos definiciones del término “residuos sólidos”:


7

Cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana,

o de la naturaleza, que ya no tiene más función para la actividad que lo

generó.

Gama heterogénea de objetos que se generan como resultado de las

múltiples actividades humanas. En este concepto también se incluye lo

generado por los animales domésticos.

De igual forma, la Alcaldía de Laguna de Perlas (2013) define a los residuos sólidos

como todo residuo proveniente de las actividades humanas. Normalmente son

sólidos, y se desechan como inútiles o indeseables, luego de perder utilidad. Esta

definición abarca todo: masas heterogéneas de residuos de comunidades urbanas,

acumulaciones homogéneas de residuos agrícolas, industriales y minerales.

También incluye diversos materiales como restos de alimentos, residuos, cenizas,

animales pequeños muertos, excretas de animales (gatos, perros), entre otros.

3.1.3. Clasificación de los residuos sólidos

Lacayo & López (2009) indica tres clasificaciones de los residuos sólidos, de

acuerdo a su origen:

Residuos sólidos municipales. Son todos aquellos generados por las

actividades urbanas, domiciliares y colectivas, incluyendo residuos

domésticos, residuos de calles y lugares públicos, y residuos de plantas de

tratamiento.

Residuos sólidos industriales. Son todos aquellos generados por las

actividades industriales, incluyendo residuos domésticos, cenizas, residuos

de construcción y residuos específicos de la industria.

Residuos sólidos peligrosos. Son aquellos que presentan un peligro

potencial inmediato o a cierto plazo, para la vida del hombre, los animales y

las plantas. Un desecho es clasificado como peligroso, si presenta las

características de inflamabilidad, corrosividad, toxicidad o reactividad.


8

Aunque la clasificación presentada anteriormente es muy diversificada, existen

distintas formas de clasificar los residuos sólidos. El Centro Coordinador del

Convenio de Basilea para América Latina y el Caribe (2005) indica que la

clasificación, aparte del origen, se puede realizar de las siguientes maneras:

Clasificación por estado

Clasificación por tipo de tratamiento al que serán sometidos

Clasificación por los potenciales efectos derivados del manejo

3.1.4. Caracterización de los residuos sólidos

La caracterización de los residuos sólidos, a como la define Runfola & Gallardo

(2009), es un conjunto de acciones en base a una metodología, para recolectar los

datos que permitan la determinación de cantidades de residuos, su composición y

propiedades en una determinada localidad y en un tiempo determinado.

Para realizar un estudio de caracterización es muy importante definir el objetivo, ya

que para cada necesidad varían los tipos de análisis que deben realizarse y por lo

tanto la metodología de muestreo. Entre los principales objetivos por los que se

realizan este tipo de estudios están el diseño de sistemas de gestión integral de

residuos sólidos, seguimiento y control de estos sistemas, evaluación de programas

de reducción y recuperación, evaluación de residuos sólidos para aprovechamiento

energético y la planificación de la gestión de residuos sólidos por parte de

instituciones locales, estatales y nacionales (Runfola & Gallardo, 2009).

Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de

caracterización, se pueden obtener unos datos fundamentales para la gestión de

los residuos sólidos urbanos, y estos a su vez se pueden relacionar con otros

parámetros de investigación. Entre los principales parámetros que se pueden

obtener en un estudio de caracterización están: la generación, la composición,


9

densidad, humedad y otros parámetros químicos y biológicos (Runfola & Gallardo,

2009).

La generación de residuos sólidos es la cantidad de residuos originados por una

determinada fuente en un intervalo de tiempo determinado; los principales factores

que influyen en ella, son la localización geográfica, la estación del año, la frecuencia

de recolección, el alcance de las operaciones de recuperación y reciclaje, la

legislación y las características y actitudes de la población (Lacayo & López, 2009).

La generación o producción de residuos sólidos se suele expresar en función de la

generación o Producción Per cápita (PPC), que es la producción de residuos por

habitante en un país, ciudad, o área determinada. La razón para medir las tasas de

producción es para la obtención de datos y determinar la cantidad total de residuos

a ser manejados. En algunos municipios se presentan los siguientes datos:

Tabla 1. Valores típicos de generación per-cápita de algunos municipios

Municipio PPC (Kg/hab-día)

Diriamba 0.41

Estelí 0.42

Tipitapa 0.47

Bonanza 0.37

Jalapa 0.29

Puerto Cabezas 0.61

Acoyapa 0.77

San Juan de Río Coco 0.55

Pantasma 0.28

San Carlos 0.36

Managua 0.70

Fuente: Lacayo & López, 2009

Las medidas de las cantidades de residuos sólidos producidas se expresan en

términos de peso y volumen. Generalmente se utiliza el peso como única base

exacta para registros, debido a que se pueden medir directamente tonelajes,


10

independiente del grado de compactación. En los países de bajos ingresos, como

el caso de Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 y 0,6 kg/hab-d. (Lacayo

& López, 2009).

A parte de la generación, también es importante estudiar la composición física de

los residuos sólidos para describir los componentes individuales que constituyen el

flujo de residuos y su distribución relativa, usualmente basados en porcentajes de

peso (Lacayo & López, 2009).

El conocimiento sobre la composición y cantidad de residuos sólidos, generados

por una población determinada, es la información fundamental utilizada en la

evaluación de alternativas sobre las necesidades de equipos, sistemas, planes y

programas de manejo, especialmente en lo que respecta a la implementación de

opciones para la disposición y recuperación de materiales de los residuos (Lacayo

& López, 2009). En la tabla siguiente se describen los componentes individuales

típicos de los residuos sólidos domésticos para países de bajo ingreso.

Tabla 2. Composición típica de los residuos sólidos domésticos para países de bajos ingresos

Componente Porcentaje (%)

Materia orgánica 40 – 85

Papel y cartón 1 – 10

Plástico 1 – 5

Textiles 1 – 5

Vidrio 1 – 10

Metal 1 – 10

Tierra 1 – 40

Madera 1 – 10

Fuente: Lacayo & López (2009)

Otra característica relevante es la densidad de los residuos sólidos. Ésta es un valor

fundamental para dimensionar los recipientes de almacenamiento, tanto de los

hogares como de la vía pública; igualmente, es un factor básico que marca los

volúmenes de los equipos de recolección y capacidad de los rellenos. Al igual que


11

la generación, la densidad varía significativamente con la ubicación geográfica,

estación del año y tiempo de almacenamiento (Lacayo & López, 2009).

Los residuos sólidos de América Latina presentan densidades que alcanza valores

de 125 a 250 Kg/m3 cuando se mide suelta; de 375 a 550 Kg/m3 cuando está en el

camión compactador; y de 600 a 1 000 Kg/m3 cuando se compacta en los rellenos

sanitarios (Lacayo & López, 2009).

3.2. Residuos sólidos municipales

El Banco Mundial (1996) define a los residuos sólidos municipales, como los

residuos de origen doméstico, residuos sólidos no peligrosos de establecimientos

industriales, comerciales e institucionales (incluyendo hospitales), residuos de

mercados, limpieza de campos, parques, zonas verdes y de calles. Por definición,

los residuos sólidos peligrosos industriales y sanitarios no son componentes de los

residuos sólidos municipales, pero en la práctica, estos son muy difíciles de separar

de los residuos sólidos municipales, particularmente cuando sus fuentes son

pequeñas y dispersas.

De igual forma, de acuerdo con Pillaih & Shah (2014), los residuos sólidos

municipales son cualquier residuo sólido no peligroso, proveniente de actividades

domésticas, comerciales o institucionales. Los residuos domésticos o residenciales

provienen de áreas residenciales y casas individuales. Los residuos comerciales e

instituciones tienen una gran variedad de fuentes, como hoteles, edificios de oficina,

escuelas, etc., mientras que los residuos municipales vienen de la limpieza de

parques, calles, etc.

En general, existen otras formas mayores de clasificación de residuos sólidos

municipales en base a su origen: residencial, industrial, comercial, instituciones,

demolición y construcción, servicios municipales y agrícolas. Muchas veces, solo

los residuos sólidos residenciales son referidos como residuos sólidos municipales,


12

y en países con altos ingresos, este tipo de residuos solo representa entre el 25 y

el 35% de residuos sólidos generados (Pillaih & Shah, 2014).

3.2.2. Gestión de residuos sólidos municipales

Según el Banco Mundial (1996), la gestión es un ciclo de establecimiento de

objetivos y planes de largo plazo, programación, planeación de presupuestos,

implementación, operación y mantenimiento, monitoreo y evaluación, control de

costos, y revisión de los objetivos y planes, y así sucesivamente.

De esta forma, según Pillaih & Shah (2014) la gestión de residuos sólidos

municipales, puede ser definida como la administración sistemática de actividades

relacionadas con la separación en la fuente, recolección, transporte,

procesamiento, almacenamiento, tratamiento y disposición final de los residuos

sólidos. El objetivo principal de un sistema de gestión de residuos sólidos

municipales es el uso eficiente de los recursos en el manejo de los residuos sólidos.

Según Guerrero & Erbiti (2004), las fases de las que comprende un sistema de

gestión de residuos sólidos, son las siguientes:

Generación

Cualquier persona o institución cuya acción cause la transformación de un material

en un residuo. La composición, en volumen y peso de los residuos que se producen

en una comunidad es una cuestión básica para formulas un sistema de gestión y

manejo adecuado, ya que permitirá seleccionar una alternativa apropiada para su

recolección, transporte, disposición final o recuperación. Una institución

usualmente se vuelve generadora cuando sus actividades y procesos dan como

resultado un residuo o cuando no utiliza más un material.


13

Almacenamiento y separación

La manipulación y separación, el almacenamiento y procesamiento de los residuos

sólidos en origen es la segunda etapa del circuito del sistema de gestión de residuos

sólidos. En general, la manipulación se refiere a las actividades que se realizan con

los residuos antes de su recolección. Dichas actividades varían de acuerdo a las

características, frecuencia de recolección y el tipo de materiales que se separen

para ser reutilizados o reciclados. Es recomendable hacer este proceso en la fuente

de origen de los residuos y no en el vehículo de recolección o la estación de

transferencia.

Recolección y transporte

El término “recolección” incluye la recogida de los residuos sólidos de diversos

orígenes, y el transporte de estos hasta el lugar de tratamiento o disposición final

de los residuos. Mientras que las actividades de transporte y descarga son similares

para la mayoría de los sistemas de recolección, la recogida de los residuos sólidos

varía según las características de las instalaciones, actividades o localización

donde se generan los residuos sólidos, y los métodos utilizados para el

almacenamiento in situ de los residuos acumulados entre recolecciones.

Procesamiento y tratamiento

La separación y tratamiento de materiales que han sido seleccionados en origen,

así como la separación de los residuos no seleccionado en origen, se realiza en

instalaciones o plantas integradas de recuperación y transferencia de materiales.

Estas pueden incluir las funciones de un centro de recolección selectiva, para

componentes ya seleccionados, una instalación de compostaje, una instalación

para la producción de combustibles (biogás) y una instalación de transferencia y

transporte.


14

Disposición final

La correcta disposición final de los residuos urbanos es un aspecto importante para

la gestión. En América Latina, la técnica más común para la disposición de los

residuos sólidos municipales es un relleno sanitario. En Nicaragua, hay muchos

vertederos municipales a cielo abierto, y sin ningún control, que las autoridades los

definen como rellenos sanitarios, pero en realidad no lo son.

También, se considera el barrido de calles como parte del sistema de gestión de

residuos sólidos. Existen dos formas de realizar el barrido de calles, de forma

manual y mecánica. El barrido mecánico requiere de mano de obra calificada, buen

estado físico de las calles y un servicio adecuado de mantenimiento. A diferencia

del barrido manual, que es empleado en todo el país, a pesar de sus bajos

rendimientos ya que solo se limita a las principales calles.

3.2.3. Plan de gestión de residuos sólidos

Con buenas prácticas de manejo de los residuos, se pueden derivar beneficios

ambientales y optimización económica para cualquier zona o ciudad. Éstas buenas

prácticas se definen en un Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que

es un instrumento de gestión que se obtiene como resultado de un proceso de

planificación estratégica y participativa, estableciendo objetivos y metas de largo

plazo y desarrollando planes de acción de corto y mediano plazo, con la finalidad

de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos (Díaz, 2007).

Según el mismo autor, la formulación y ejecución de dicho Plan facilita el desarrollo

de un proceso de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de

residuos sólidos y ofrece, entre otros, los siguientes beneficios:

Contribuye en la prevención de las enfermedades y en la mejora de la

estética pública.


15

Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorización de los residuos

sólidos.

Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado

manejo de residuos.

Promueve la participación de la población e instituciones estatales y privadas

en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de los residuos.

Incrementa el nivel de educación ambiental en la población.

Permite la instalación de estructuras gerenciales apropiadas para la gestión

ambiental de los residuos.

La voluntad política de las autoridades municipales y de los habitantes es un

requerimiento básico para implementar un Plan de Manejo de Residuos Sólidos.

Ambos deben considerar el proyecto como suyo y comprender cuáles son sus

beneficios. Así mismo, según Díaz (2007), para una correcta implementación del

Plan, las municipalidades deben contar con las siguientes herramientas:

Sistema administrativo. Sin una eficiente administración, el sistema no

funcionará de la forma prevista. En algunos casos, será necesario

reestructurar todo el sistema administrativo, elaborar manuales de

funciones, perfiles del personal, etc. Además, la municipalidad puede optar

por un sistema de administración propio, privado o mixto.

Partidas presupuestarias. Se deberán modificar o crear dentro del

presupuesto anual de la municipalidad partidas que incluyan los ingresos y

los costos del sistema, de tal manera que el sistema disponga de fondos

propios para cubrir sus necesidades.

Sistema de cobro. Posiblemente se necesite modificar el sistema de cobro,

tanto la forma de cobrar como el sistema contable, a fin de lograr la máxima

cobertura de recaudación para que el sistema sea auto-sostenible.

En Nicaragua, la metodología de referencia utilizada actualmente es la Guía

PIGARS, desarrollada por el Consejo Nacional del Ambiente de Perú (CONAM-


16

Perú). La metodología PIGARS propiamente dicha, no es un método como tal, sino

que ésta, emplea el término para englobar diversas herramientas y estrategias

metodológicas y actividades para la construcción de un Plan Integral de Manejo de

los Residuos Sólidos en una determinada localidad (Lacayo & López, 2009).

Dicha Guía consta básicamente en el desarrollo secuencial y paralelo de 7 grandes

pasos, que abarcan desde la identificación de actores claves, la conformación de

una mesa o instancia de consulta al plan, abarcando en su etapa intermedia una

fase de diagnóstico de aspectos gerenciales, administrativos, financieros, técnicos-

operativos propios del servicio, incluyendo la caracterización de los residuos en sus

diferentes etapas de manejo, hasta concluir en sus últimas fases, con la definición

de lineamientos estratégicos y la formulación del plan de acción del Plan Integral

de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS), respectivamente

(Consejo Nacional del Ambiente, 2001).


17

Figura 1. Pasos para la elaboración del PIGARS (CONAM, 2001)

Para la caracterización de los residuos sólidos, la Guía utiliza el Método del

Cuarteo, que es un método desarrollado por instituciones científicas de prestigio

internacional, el cual tiene un alto nivel de confiabilidad, validez y objetividad en

cuanto a la calidad de la información que se llega a obtener. Su utilización como

método de estudio a nivel académico e investigativo es altamente difundido por

instituciones gubernamentales, científicas y ambientalistas en el contexto Regional

y Latinoamericano en general (SEMARNAT-México, CCAD, CONAM-PERÚ,

PROARCA, CEPIS/OPS/OMS), para la caracterización de residuos sólidos en

ciudades menores a 500 000 habitantes (Lacayo & López, 2009).


18

El método permite determinar el peso, la densidad, el volumen, la producción per-

cápita y la composición física de los residuos sólidos, de una manera que facilite el

conocimiento mínimo de cantidad y características de residuos a manejar por los

encargados del servicio de aseo en las ciudades de América Latina (Lacayo &

López, 2009).

3.2.4. Efectos de la gestión inadecuada de residuos sólidos

La situación de los residuos sólidos en la gran mayoría de los países, viene

empeorando como consecuencia del acelerado crecimiento de la población y

concentración de ésta en las áreas urbanas, del desarrollo industrial, los cambios

de hábitos de consumo y la mejora del nivel de vida. Todo esto viene acompañado

de una mayor producción de residuos sólidos que sin duda, ocupa un papel

importante entre los distintos factores que afectan tanto a la salud de la población

como al medio ambiente.

La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no

está bien determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la

transmisión de algunas de ellas. Con el propósito de comprender con mayor

claridad los efectos de los residuos sólidos en la salud de las personas, según

Jaramillo (2002) se distinguen entre los riesgos directos y los riesgos indirectos que

provocan:

Riesgos directos. Son los ocasionados por el contacto directo con los

residuos sólidos, que en ocasiones contienen materiales peligrosos tales

como vidrios rotos, metales, jeringas, excrementos de origen humano o

animal e incluso residuos infecciosos de hospitales y residuos industriales.

Las personas más expuestas a éstos son los recolectores y los

segregadores.

Riesgos Indirectos. El riesgo indirecto más importante se refiere a la

proliferación de vectores, portadores de microorganismos que transmiten


19

enfermedades a toda la población. Estos vectores son moscas, mosquitos,

ratas, cucarachas, entre otros, que encuentran en los residuos sólidos el

alimento y un ambiente favorable para su reproducción, lo que se convierte

en un foco de transmisión de enfermedades, tanto leves como mortales.

Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos sólidos municipales, transmitidas por vectores

Vectores Formas de transmisión Principales enfermedades

Ratas Mordisco, orina y heces

Pulgas

Peste bubónica

Leptospirosis

Moscas Vía mecánica (alas, patas y

cuerpos)

Fiebre tifoidea

Salmonelosis

Cólera

Amebiasis

Disentería

Mosquitos Picadura del mosquito hembra Malaria

Fiebre amarilla

Dengue

Cucarachas Via mecánica (alas, patas y

cuerpo)

Fiebre tifoidea

Heces

Cólera

Cerdos Ingestión de carne

contaminada

Cisticercosis

Toxoplasmosis

Triquinosis

Teniasis

Aves Heces Toxoplasmosis

Fuente: Jaramillo (2002)

La mala gestión de residuos sólidos también tiene efectos sobre el medio ambiente.

El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos

municipales, a como menciona el mismo autor, lo constituye el deterioro estético de

las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano como rural. La degradación

del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va en

aumento; es cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura

amontonada en cualquier lugar. Otro de los impactos son los siguientes:


20

Contaminación del agua

El efecto ambiental más serio, pero menos reconocido es la contaminación de las

aguas, tanto superficiales como subterráneas, por el vertimiento de basura a ríos y

arroyos, así como por el líquido percolado (lixiviado), producto de la

descomposición de los residuos sólidos en los botaderos a cielo abierto.

La descarga de residuos sólidos a las corrientes de agua incrementa la carga

orgánica que disminuye el oxígeno disuelto, aumenta los nutrientes que propician

el desarrollo de algas y dan lugar a la eutrofización, causa la muerte de peces,

genera malos olores y deteriora la belleza natural de este recurso. Por tal motivo,

en muchas regiones las corrientes de agua han dejado de ser fuente de

abastecimiento para el consumo humano o de recreación de sus habitantes.

Contaminación del suelo

Otro efecto negativo fácilmente reconocible es el deterioro estético de los pueblos

y ciudades, con la consecuente desvalorización, tanto de los terrenos donde se

localizan los botaderos como de las áreas vecinas, por el abandono y la

acumulación de basura. La degradación de los suelos en los terrenos de los

botaderos es otro gran problema, debido principalmente a la contaminación por la

infiltración de sustancias tóxicas o muy difíciles de incorporar a los ciclos de los

elementos naturales.

Contaminación del aire

Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la

calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa

de las quemas y los humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el

viento en los periodos secos, ya que puede transportar a otros lugares


21

microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones

nasales y de los ojos, además de las molestias que dan los olores pestilentes.

3.3. Marco legal vinculado con la gestión de residuos sólidos

Según la Alcaldía de Laguna de Perlas (2013) si bien es cierto el país no cuenta

con una ley especial de residuos sólidos, El marco jurídico vigente, en materia de

residuos sólidos, se puede considerar un tanto amplio, sin embargo, sigue teniendo

vacíos y no permite orientar suficientemente las conductas de los generadores ni

de las empresas prestadoras de servicios de manejo de estos residuos, así como

los procesos de fiscalización para asegurar su manejo ambientalmente adecuado.

Es relevante destacar que los vacíos regulatorios y debilidades que existen en la

materia contribuyen a un deficiente manejo de los residuos sólidos peligrosos y no

peligrosos. Por lo tanto, es urgente la necesidad de contar en el país con un régimen

jurídico al respecto que contribuya de manera efectiva a prevenir o reducir los

riesgos para la población y el ambiente.

Otro factor importante que se vincula con la problemática del manejo de residuos

es la debilidad institucional mostrada por las instituciones vinculadas al manejo

tanto del ámbito central como local, en lo concerniente con la aplicación práctica y

conceptual del marco jurídico, como resultado de las debilidades técnico –

administrativo y financieras.

En resumen, el marco legal de Nicaragua en materia de residuos sólidos presenta

múltiples debilidades como legislación dispersa e incompleta, ambigüedad en el

ámbito de competencias de los entes del órgano central administrativo y de las

municipalidades, insuficiencia de disposiciones que obliguen al sector privado a

participar y contribuir en la mejora de esta problemática, y finalmente lo

incompatible que resultan los contenidos legales con las situaciones económica,

social y cultural, lo que ha dado lugar al abuso en la expedición de instrumentos


22

administrativos que al final padecen las mismas deficiencias anteriormente

señaladas.

Las leyes y normativas relacionadas con la gestión de residuos sólidos, se

presentan a continuación.

Constitución Política de Nicaragua (2014)

En la reforma a la Constitución Política, realizada en el 2014, se establece en el

artículo 60 que “los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente

saludable, así como la obligación de su preservación y conservación”.

Ley 217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996).

El objetivo de esta ley es “establecer las normas para la conservación, protección,

mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales”. Con

relación a los residuos sólidos, establece las siguientes disposiciones:

Artículo 129: Las Alcaldías operarán sistemas de recolección,

tratamiento y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos del

municipio, observando las normas oficiales emitidas por el MARENA y el

MINSA, para la protección del ambiente y la salud.

Artículo 130: El Estado fomentará y estimulará el reciclaje de residuos

domésticos y comerciales para su industrialización, mediante los

procedimientos técnicos y sanitarios que aprueben las autoridades

competentes.

Artículo 131: Toda persona que maneje residuos peligrosos está

obligada a tener conocimiento de las propiedades físicas, químicas y

biológicas de estas sustancias.


23

Artículo 132: Se prohíbe importar residuos tóxicos de acuerdo a la

clasificación de la autoridad competente, así como la utilización del

territorio nacional como tránsito de los mismos.

Artículo 133: MARENA podrá autorizar la exportación de residuos tóxicos

cuando no existiese procedimiento adecuado en Nicaragua para la

desactivación o eliminación de los mismos, para ello se requerirá de

previo el consentimiento expreso del país receptor para eliminarlos en

su territorio.

Decreto 9-96: Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (1996).

Este reglamento establece las siguientes disposiciones relacionadas con la gestión

de los residuos:

Artículo 95: MARENA, en coordinación con el MINSA y las Alcaldías,

emitirá las normas ambientales para el tratamiento, disposición final y

manejo ambiental de los residuos sólidos no peligrosos y la

correspondiente normativa ambiental para el diseño, ubicación,

operación y mantenimiento de botaderos y rellenos sanitarios de

residuos sólidos no peligrosos.

Artículo 96: MARENA, en coordinación con el Ministerio de Energía

promoverá el reciclaje, la utilización y el reuso de los residuos sólidos no

peligrosos.

Artículo 97: MARENA en coordinación con las Alcaldías promoverá el

reciclaje, la utilización y el reuso de los residuos sólidos no peligrosos.


24

Artículo 99: MARENA establecerá los procedimientos administrativos

para la autorización de exportación de residuos tóxicos.

Artículo 100: La emisión de las normas para el control de la cremación

de cualquier órgano humano o animal será competencia del MINSA y la

incineración de sustancias y residuos peligrosos o potencialmente

tóxicos deberá contar con la aprobación del MARENA.

Ley 290: Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder

Ejecutivo (1998).

En el artículo 26 establece que “es al Ministerio de Salud que le corresponden las

funciones de promover campañas de saneamiento ambiental y de divulgación de

los hábitos higiénicos entre la población, formular normas, supervisar y controlar la

ejecución de las disposiciones sanitarias en materia alimentaria, de higiene y salud

ambiental”.

Decreto 71-98: Reglamento a la Ley de Organización, Competencias y

Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998)

En el artículo 212 establece las funciones de la Dirección de Salud Ambiental y

Sustancias Tóxicas; éstas son “establecer y administrar las normativas y

reglamentos que regulan el tratamiento y disposición de basuras y aguas

residuales; realizar estudios sobre el tratamiento de las basuras y aguas residuales

y las condiciones de sanidad e higiene ambiental; supervisar los centros y

actividades económicas que generen basuras, residuos sólidos, líquidos masivos o

de altos riesgos para la salud humana y sobre el tratamiento que reciben tales

residuos hasta su disposición final; dirigir campañas de información de limpieza

comunitaria sobre sanidad del medio”.


25

Artículo 269. Inciso 8. La función de la Dirección General de Calidad

Ambiental (DGCA) del MARENA es la siguiente: regular, controlar,

normar y establecer procedimientos ambientales para el manejo de

residuos sólidos municipales, comerciales, industriales y agrícolas en

coordinación con las autoridades territoriales y proponer técnicas

alternativas de tratamiento, reciclaje, reutilización y reducción.

Artículo 271. Inciso 8. La Dirección de Normación y Control Ambiental de

actividades contaminantes debe elaborar, proponer, evaluar las normas

sobre la introducción, manejo, almacenamiento y uso de sustancias

tóxicas o peligrosas y residuos sólidos en general a lo largo de su ciclo

de vida.

Ley 559: Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (2005)

Establece como “delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, las

acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la

conservación, protección, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los

recursos naturales”.

Artículo 12: Las personas que sin autorización correspondiente de la

autoridad competente arrojen cualquier clase de basura o desechos

degradables y no biodegradables de cualquier naturaleza a cauces

pluviales, quebradas, ríos, lagos, lagunas, predios vacíos, parques,

áreas verdes, playas o cualquier otro lugar no autorizado para ese fin y

que cause o pueda causar graves daños a la salud o al medio ambiente,

será sancionado con multas y sanciones definidas.

Ley 40: Ley de Municipios y Ley 261: Reforma e Incorporación a la Ley de

Municipios (1997)


26

Dispone en el artículo 7 que “el Gobierno Municipal tendrá, entre otras, la

competencia de promover la salud e higiene de la población y que para tales fines

deberá realizar la limpieza pública por medio de la recolección, tratamiento y

disposición de los residuos sólidos; además deberá promover y participar en

campañas de higiene y salud preventiva en coordinación con los organismos

correspondientes”.

Ley 423: Ley General de Salud (2002)

Establece que “el MINSA, en coordinación con las entidades públicas y privadas,

desarrollará programas de salud ambiental y emitirá las normativas técnicas sobre

Manejo de los Residuos Sólidos”. En el capítulo de los Residuos Sólidos, establece

que los mismos se regularán de acuerdo al Decreto 394 “Disposiciones Sanitarias”,

Ley 217 y su Reglamento, Ley de Municipios y su Reglamento, Normas Técnicas,

Ordenanzas Municipales y demás disposiciones aplicables.

Decreto 394: Disposiciones Sanitarias (1988)

Su objetivo es “establecer las regulaciones para la organización y funcionamiento

de las actividades higiénico-sanitarias en los lugares de trabajo y atribuye al MINSA

la competencia de coordinar con instituciones pertinentes y establecer las normas

técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de aguas

residuales y de los residuos sólidos domiciliares e industriales”.

Decreto 52-97: Reglamento a la Ley de Municipios (1997)

En el artículo 9 establece que “el Concejo Municipal establecerá resolución

disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulación

interna, las normas para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos […], de

conformidad a las disposiciones sanitarias básicas”.


27

Ley 168: Ley que Prohíbe el Tráfico de Residuos Peligrosos y Sustancias

Tóxicas (1993)

El objetivo de este decreto es “establecer el conjunto de normas y disposiciones

orientadas a prevenir la contaminación del medio ambiente y sus diversos

ecosistemas, proteger la salud de la población ante el peligro de contaminación de

la atmósfera, el suelo y las aguas, como consecuencia del transporte, manipulación,

almacenamiento y disposición final de residuos sólidos peligrosos”.

Decreto 47-05: Política Nacional de Manejo de Residuos Sólidos (2005)

Tiene por objeto “establecer la Política Nacional sobre la Gestión Integral de los

Residuos Sólidos Peligrosos y No Peligrosos para el período 2005-2023, así como

los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y

estrategias para su implementación en el territorio nacional; incorporando los

aspectos técnicos, administrativos, económicos, ambientales y sociales dirigidos a

evitar y minimizar la generación de los mismos, fomentando su valorización y

reduciendo la cantidad de residuos destinados a disposición final, a fin de prevenir

y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se

ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los sectores

productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad

compartida”.

NTON 05 013-01: Norma Técnica para el Control Ambiental de los Rellenos

Sanitarios para Residuos Sólidos No-Peligrosos (2002)

El objetivo de esta norma es “establecer los criterios generales y específicos,

parámetros y especificaciones técnicas ambientales para la ubicación, diseño,

operación, mantenimiento y cierre de la disposición final de los residuos sólidos no

peligrosos en rellenos sanitarios”.


28

NTON 05 014-01: Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y

Disposición Final de los Residuos Sólidos No-Peligrosos (2002)

El objetivo de esta norma es “establecer los criterios técnicos y ambientales que

deben cumplirse, en la ejecución de proyectos y actividades de manejo, tratamiento

y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos, a fin de proteger el medio

ambiente”.

NTON 05 015-01: Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo

y Eliminación de Residuos Sólidos Peligrosos (2002)

Esta norma “establece los requisitos técnico-ambientales para el almacenamiento,

recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

peligrosos que se generen en actividades industriales, establecimientos que

presten atención médica, tales como clínicas y hospitales, laboratorios clínicos,

laboratorios de producción de agentes biológicos, de enseñanza y de investigación,

tanto humanos como veterinarios y centros antirrábicos”.


29

4. MARCO METODOLÓGICO

4.1. Contexto general del área de estudio

La presente investigación se realizó en el municipio de Dolores, departamento de

Carazo, en todos los barrios, ya que el municipio no cuenta con zona rural.

Ubicado entre las coordenadas 11° 51’ de latitud norte, y 86° 13’ de longitud oeste,

el municipio de Dolores, según el Instituto de Fomento Municipal (INIFOM) (s.f.),

posee una extensión territorial de 2,62 km2, siendo el más pequeño de los

municipios del país. Limita al norte con el municipio de Diriamba, y al sur, este y

oeste, con el municipio de Jinotepe.

El clima del municipio es semihumedo (Sabana Tropical). La temperatura varía entre

los 22 y 23 °C. Tiene una precipitación que varía entre los 1 200 y 1 400 mm

caracterizándose por una buena distribución de las lluvias durante todo el año.

Posee una topografía regular plana, y cuenta con unas quebradas que son parte de

la cuenca del Río Grande de Carazo. (INIFOM, s.f.)

Ciertamente, la situación del municipio es muy peculiar, ya que carece de muchos

servicios y locales, y para esto, la población tiene que ir a Diriamba o Jinotepe para

optar por servicios como hospitales, mercados, entre otros. En el municipio existe

un Centro de Salud, llamado Gregoria Gutiérrez, de cobertura municipal. (INIFOM,

s.f.)

Además, Dolores posee una Empresa Industrial Química (Plásticos Modernos),

procesadora de plástico, que viene a beneficiar con empleo en un 30% a la

población, al mismo tiempo es la mayor fuente de ingresos tributarios para la

realización de proyectos, obras sociales etc.


30

La mayor parte de la población son obreros que desempeñan sus labores en dicha

fábrica y en otras instituciones fuera del municipio. Otros grupos se dedican a

labores agrícolas, al comercio y a la ganadería.

Figura 2: Macrolocalización del municipio de Dolores

El Plan Ante Sismos, elaborado por el Equipo de Dirección Municipal en el presente

año, expone datos generales actualizados del municipio. En este se indica que en

Dolores hay 1 708 viviendas, divididas en 12 barrios. Cuenta con una población de

8 142 habitantes, con un promedio de 5 habitantes por vivienda. Para determinar el

tamaño de la muestra, se utilizó esta información, dado que son datos actualizados.


31

4.2. Tipo de estudio

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Dolores, viene

a ser una herramienta para la solución de problemas y el mejoramiento del manejo

de residuos sólidos, por lo tanto, el tipo de investigación a desarrollar será aplicada,

ya que se van a analizar una serie de parámetros, y a aplicar conceptos para definir

una caracterización y evaluación.

La profundidad de esta investigación es descriptiva, ya que se desarrollará a través

del estudio de las características de los residuos sólidos generados en el casco

urbano, y a través de la observación, recopilación y análisis de información

necesaria para evaluar el manejo actual de los residuos sólidos, y determinar

acciones que lleven a lograr una gestión integral de dichos residuos.

4.3. Universo y muestra

El universo (N) de la presente investigación corresponde al total de las casas del

casco urbano del municipio. Para la selección de la muestra, según Lacayo y López

(2009) el tamaño de la muestra debe de estar entre el 2 y 6 % del total de viviendas

presentes en el área de estudio. A como se mencionó anteriormente, este municipio

cuenta con 1 708 viviendas, distribuidas en barrios, colonias y repartos.

Para conocer el tamaño de la cantidad de viviendas a tomar en cuenta para el

muestreo de residuos sólidos, se obtuvo el 2% del total de viviendas en el municipio.

Muestra =(1 708 viviendas)(2)

100 = 34,16 ≈ 34 viviendas

Dada la cantidad de viviendas y la extensión del municipio, no es necesario realizar

ningún tipo de ajuste al cálculo de la muestra. En base al total de viviendas por


32

barrio, se determinó la cantidad de viviendas a seleccionar en cada barrio, la cual

es mostrada en la Tabla 4 (Ver Anexo 6 para ubicación de viviendas).

Tabla 4. Muestra por barrio

Barrio Número de viviendas Muestra por barrio

Alfonso Pascual 400 8

San Jacinto 102 2

Los Ramos 57 1

3 de mayo 68 1

19 de Julio 80 2

Distrito Central I 230 5

Héroes y Mártires 59 1

Santa Sofía 27 1

Cristo Rey 171 3

Guadalupe 127 3

San Antonio 80 1

Sandino 73 1

Distrito Central II 232 5

Total 1708 34

4.4. Variables e indicadores del estudio

Las variables en este estudio, son las Características Físicas de los Residuos

Sólidos, la cual es la variable independiente y el Manejo de los Residuos Sólidos

que es la variable dependiente, ya que el manejo depende de las características de

los residuos sólidos, tales como la cantidad generada, la densidad y composición.


33

Tabla 5. Variables, indicadores, técnicas e instrumentos del estudio

Variables Indicadores Técnicas Instrumentos

Características

físicas de los

residuos sólidos

Peso

Densidad

Volumen

Producción total

Producción per cápita

Composición física

Método de

cuarteo

Formatos de

registro

Observación de

campo

Guías de

observación

Manejo de los

residuos sólidos

Generación

Separación

Recolección y

Transporte

Barrido de calles

Tratamiento y

Disposición Final

Encuestas

basadas en la

Metodología

PIGARS

Entrevistas

4.5. Fases del estudio

Este estudio se dividió en dos fases para su realización: la fase de campo y la fase

de gabinete.

4.5.1. Fase de campo

La fase de campo consisto en la aplicación de la metodología necesaria para la

generación y recolección de información relacionada con los residuos sólidos y su

gestión actual.

Caracterización de los residuos sólidos

Para la caracterización de los residuos sólidos, solamente se manipularon los

residuos sólidos domiciliares. Además, se realizaron visitas al Centro de Salud

“Gregoria Gutiérrez”, el cual es el único centro hospitalario del municipio, y se

realizaron estimaciones en base a los datos que posee la Dirección de Servicios


34

Municipales, acerca de la empresa productora de plásticos “Plásticos Modernos

S.A” por la importancia de su actividad económica que representa en el municipio,

y por considerarse una fuente considerable de residuos sólidos.

La Caracterización de los Residuos Sólidos generados en el municipio de Dolores,

se realizó mediante la aplicación del Método de Cuarteo, método ampliamente

utilizado para caracterizar residuos sólidos generados en ciudades pequeñas de

América Latina; validado y reconocido por el Centro Panamericano de Ingeniería

Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS/OMS.

La caracterización implicó el cálculo y procesamiento de las siguientes variables

para su posterior análisis:

Producción total y Producción Per-Cápita (PPC)

Volumen

Densidad

Composición física

A como ya se mencionó, dicha actividad se aplicó a los residuos sólidos

recolectados de las 34 viviendas que forman parte de la muestra. Previo al inicio de

colecta de muestras de residuos en las viviendas seleccionadas, se realizó una

visita a los propietarios de éstas; con el fin de solicitarles su colaboración para

participar en el proceso investigativo, explicarles el propósito de la misma,

entregarles una bolsa plástica de gabacha de 25 kg de capacidad con un código de

identificación impreso formado por las iníciales del municipio (DL), y por un número

secuencial (01, 02, 03…), para que en dicha bolsa depositaran todos los residuos

generados en el interior de sus viviendas.

Además, se aplicó una encuesta en las viviendas seleccionadas, para conocer datos

generales de cada vivienda, como cantidad de habitantes, nombre del propietario,


35

entre otros. También se incluyeron preguntas dirigidas a conocer puntos de vista de

la población respecto al servicio.

Figura 3. Recolección de muestras realizadas en un carretón de caballos

Este muestreo se realizó durante 8 días consecutivos, desde el lunes 5 de octubre

hasta el martes 13 de octubre. Las actividades llevadas a cabo en el primer día

solamente fueron la selección de las viviendas, la aplicación de la encuesta y la

entrega de la bolsa. A partir del segundo se realizó la recolección de muestras en

las casas seleccionadas. Como medio de transporte, se utilizó un carretón de

caballos, financiado por la Alcaldía. Después de retirar la bolsa, se entregaba otra

bolsa nueva cada día que duro el muestreo, rotulada con el código respectivo.

Los datos de los residuos sólidos recolectados en el primer día no se toman en

cuenta, debido al desconocimiento del tiempo de almacenamiento de estos, aunque

si se realizó la metodología y el procedimiento de caracterización para obtener

practica y afinar detalles en la aplicación del método.


36

Una vez recaudadas todas las muestras, estas fueron transportadas a la bodega de

la Alcaldía Municipal, en donde se procedió a realizar el pesaje de las muestras, la

determinación de volumen, densidad y el pesaje por componente, utilizando el

método de cuarteo.

Con las muestras en la bodega, se procedió

al pesaje de cada muestra, utilizando una

báscula con una capacidad de 25 kg,

facilitada por el director del Centro de Salud.

Cada peso obtenido se registró en la hoja de

registro correspondiente.

Luego, se rompió cada bolsa y los residuos

fueron depositados en un barril metálico con

capacidad de 55 galones, que fue agitado

ligeramente para distribuir uniformemente los

residuos en el barril. Se midió la altura del

barril, para después calcular el volumen de

residuos sólidos con la fórmula del volumen

de un cilindro.

V = πr2h

Donde:

r = radio del barril

h = altura de los residuos en el barril

El barril se utilizó solamente el primer día de la caracterización, y a partir del

segundo día se utilizó un carretón de los que estaban en la bodega, por

orientaciones de la alcaldesa. Esto porque, según la alcaldesa y el encargado de la

bodega, el único barril que se tiene es utilizado para almacenar agua que es usada

Figura 4. Entrega de muestra por parte de

los pobladores


37

por los trabajadores para asearse luego de las jornadas de trabajo. Entonces, el

cálculo de volumen se hizo usando la ecuación de volumen de un rectángulo.

V = a × l × h

Donde:

a = ancho del carretón

l = longitud o largo del carretón

h = altura de los residuos en el carretón

Después de conocer el volumen, se vertieron los residuos sobre un pliego de

plástico negro de 1,5 m x 2 m. Con la ayuda de una pala y un rastrillo, estos residuos

fueron mezclados para obtener una muestra homogénea. Luego, esta se dividió en

4 partes, de las cuales se tomaron 2 partes opuestas. Por la cantidad de residuos,

no es necesario la formación de otra muestra más pequeña.

Seguidamente, los residuos

de las partes seleccionadas,

fueron separados en base a

los siguientes componentes:

Materia orgánica, Plástico y

Cartón, Vidrio, Metal y Otros

(envases de tetrapak,

residuos textiles, etc).

Después, los residuos de

cada componente fueron

depositados en bolsas y fueron pesados, registrando el peso para componente

producido cada día, en la hoja de registro correspondiente.

Durante el muestreo se utilizaron medios de protección, como guantes de látex y

mascarillas.

Figura 5. Pasos del método de cuarteo


38

Figura 6. División de la muestra usando el método de cuarteo

La estimación de la Producción Per-Cápita se realizó utilizando la formula descrita

a continuación:

PPC = 1

7× (

∑ A

∑ B )

Donde:

PPC = Producción Per-Cápita (kg/hab – d)

A = peso de los residuos sólidos (kg)

B = Total de habitantes que formaron parte del muestreo (hab)

En la Formula 4.1. se utilizan la sumatoria de residuos (Kg) durante el muestreo y

la sumatoria de los habitantes participantes en este. El resultado de la división de

estas, se divide entre 7 (días de duración del muestreo). De esta forma se obtiene

la PPC (Kg/hab - día).

La producción total de residuos sólidos domiciliares que se generan en el municipio

de Dolores, se obtuvo como resultado de multiplicar la variable (PPC), por el número

4.1.


39

total de habitantes del municipio. Para la producción total de residuos sólidos

municipales, se tomaron en cuenta, además de los residuos sólidos domiciliares,

los residuos sólidos producidos en el Centro de Salud “Gregoria Gutiérrez”, así

como los que se producen en la empresa “Plásticos Modernos S.A.”.

Paralelamente se estudió la variable Densidad o Peso Específico; ésta se define

como el peso de un material por unidad de volumen (kg/m3). La densidad fue

calculada considerando la relación del peso total de los residuos colectados

diariamente, entre el valor de volumen en m3, a través de la siguiente fórmula. Para

conocer el valor final, se sacó el promedio entre los resultados obtenidos.

ρ = m

V

Donde:

ρ = densidad (kg/m3)

m = peso de los residuos sólidos (kg)

V = volumen de los residuos sólidos (m3)

Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos

Durante esta etapa se recolectó información concerniente a la generación,

recolección y transporte, barrido de calles, estación de transferencia y disposición

final de los residuos sólidos del municipio de Dolores.

Se realizó una inspección a bordo del camión, para medir el tiempo de macroruteo

y microruteo de la ruta de recolección con ayuda de un cronometro, así como

observar todos los pormenores que se presentan durante el recorrido de recolección

de residuos sólidos. De la misma forma, se realizaron visitas al lugar de disposición

final de los residuos.

Además, se realizaron entrevistas dirigidas al director de Servicios Municipales, al

director del Centro de Salud y al personal clave en el manejo de los residuos sólidos.

4.2.


40

Esto permitió conocer información sobre el servicio de recolección de residuos, rutas

establecidas para el barrido de calles y la recolección de residuos domésticos,

hospitalarios y de instituciones, botaderos clandestinos, tarifas establecidas,

cantidad de trabajadores, capacitación del personal, número de vehículos

recolectores, presupuesto, porcentaje de cobertura del servicio y equipos de

protección para los trabajadores.

4.5.2. Fase de gabinete

La fase de gabinete consistió principalmente en la redacción del documento final, la

discusión de resultados y revisión con el tutor y la elaboración del plan de acción

del PGIRS.

Elaboración del plan de acción del PGIRS

De acuerdo al diagnóstico realizado acerca del manejo actual de los residuos

sólidos y la información recopilada, se procedió a realizar el Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, basado en la

metodología presentada en la Guía PGIRS, elaborada por el Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM) de Perú.

El Plan de Acción del PGIRS fue estructurado en una matriz, que consta de los

siguientes criterios: Lineamientos, Objetivos, Metas, Acciones, Indicadores, Unidad

Ejecutora, Actores y Período de ejecución.


41

Tabla 6. Matriz para la elaboración el Plan de Acción del PGIRS

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Municipales para el municipio de Dolores

Alcaldía de Dolores (2016 – 2023)

Lineamiento:

Objetivo:

Metas:

No. Acciones Indicadores Unidad

Ejecutora

Actores Periodo de

Ejecución

Además, se diseñó una estrategia para su implementación, la cual consiste en

plantear algunas recomendaciones generales a ser ejecutadas por parte de la

Municipalidad, para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan de

acción.


42

5. DESARROLLO

5.1. Caracterización de residuos sólidos

Como resultado del muestro de residuos sólidos realizado del 5 al 13 de octubre del

2015, en el municipio, se presenta el análisis de la Producción Per-cápita (PPC) y

Total, el análisis de la composición física y de la densidad suelta de residuos. La

información obtenida se comparó con estudios anteriores del municipio y con

estudios realizados en otras zonas del país. Además, se realizó una proyección a

20 años de la generación total de residuos sólidos.

5.1.1. Producción de Residuos Sólidos

La producción de residuos sólidos del municipio, se compone por los residuos

sólidos domiciliares, hospitalarios y procedentes de la actividad industrial de la

empresa “Plásticos Modernos S.A.”. Los residuos domiciliares están dados por la

producción per-cápita obtenida para la ciudad.

Producción Per-Cápita de Residuos Sólidos

La producción de residuos por habitante al día (PPC), resultó de la división del total

de residuos entre el número de habitantes del total de las casas muestreadas y esto

entre la duración del muestreo (7 días), a como se describe en la Ecuación 4.1 (Ver

Anexo 1 para metodología de cálculo). De esta forma se estimó que la generación

de residuos sólidos por cada habitante en el municipio de Dolores es de 0,31 Kg al

día. En la siguiente tabla se muestran los valores diarios de producción por

habitantes que se obtuvieron.


43

Tabla 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante

No. Día Casas

muestreadas

Número de

habitantes

Peso total

(kg)

Producción per-

cápita (kg/hab-d)

1 Martes 34 149 44,70 0,30

2 Miércoles 34 149 42,05 0,28

3 Jueves 34 149 52,75 0,35

4 Viernes 34 149 50,05 0,34

6 Sábado 34 149 43,75 0,29

6 Domingo 34 149 46,35 0,31

7 Lunes 34 149 44,55 0,30

En total, se trabajaron con 324,20 kg de residuos sólidos, distribuidos a como se

muestra en la Tabla 7. Se observa que los valores diarios de producción de residuos

sólidos por habitantes, varían desde 0,28 hasta 0,35, dándose el valor máximo el

día jueves, que es cuando se pesó la mayor cantidad de residuos sólidos (ver Anexo

2).

Figura 7. Valores de la producción de residuos sólidos por habitante

Si se compara el valor de PPC obtenido en este estudio, con los que son mostrados

en la Tabla 1, se puede comprobar que la PPC para el municipio de Dolores esta

entre los valores más bajos.

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

Martes(Dia 1)

Miercoles(Dia 2)

Jueves(Dia 3)

Viernes(Dia 4)

Sabado(Dia 5)

Domingo(Dia 6)

Lunes(Dia 7)

0,300,28

0,350,34

0,290,31 0,30

Pro

duccio

n P

er-

Cápita (

kghhab

-d)

Dias de muestreo

Produccion Per- Cápita, Dolores (2015)


44

Esto se debe a diversos factores, entre ellos, la actividad económica del municipio,

que es uno de los que más influye en la producción de residuos sólidos. El municipio

de Dolores no posee algún tipo de actividad económica pujante o dinámica, que

incida directamente en la generación de residuos sólidos.

En Dolores imperan los negocios de tipo familiar, tales como pequeñas pulperías,

panaderías, algunos talleres de mecánica, o de reparación de electrodomésticos,

que no producen un mayor impacto en la producción de residuos sólidos, además

de que no hay mercado o algún otro tipo de estos establecimientos. El único tipo de

actividad que si afecta la generación de residuos sólidos es la empresa Plásticos

Modernos S.A., que se dedica a la elaboración de productos plásticos de manera

industrial.

Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del país

Municipio PPC (Kg/hab-día)

Diriamba 0,41

Estelí 0,42

Tipitapa 0,47

Bonanza 0,37

Jalapa 0,29

Puerto Cabezas 0,61

Acoyapa 0,77

San Juan de Río Coco 0,55

Pantasma 0,28

San Carlos 0,36

Managua 0,70

Dolores 0,31

En la Tabla 8 se puede apreciar que el municipio de Dolores no está entre los

municipios de mayor PPC, ya que se encuentra muy por debajo de ciudades como

Managua, e incluso de ciudades de la zona, como Diriamba; ocupando el tercer

puesto de menor a mayor producción de residuos sólidos.


45

El valor de PPC también se relaciona con las condiciones climáticas de la zona que

pueden afectar el peso de los residuos y con los hábitos de consumo de las

personas. Según Acurio, et. al (1997), en países de bajos ingresos como el caso de

Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 a 0,6 kg/hab-d. Como se puede

observar, el municipio de Dolores no ingresa en ese valor promedio, debido a lo

explicado anteriormente.

Producción de residuos sólidos hospitalarios

El municipio de Dolores cuenta, a como se mencionó anteriormente, con un centro

de salud, conocido como Gregoria Gutiérrez, de cobertura municipal. En el centro

de salud solamente se atiende las áreas de Medicina General, Planificación

Familiar, Consulta de Emergencia, Epidemiologia, Psicología, Salud Ambiental y

Zoonosis. El centro de salud no cuenta con camas, es decir, no atiende la

hospitalización de pacientes, y no se atiende ningún tipo de operación quirúrgica.

Para los demás servicios hospitalarios, la población se traslada a los hospitales de

las ciudades cercanas, ya sea Jinotepe o Diriamba.

En el centro de salud no se ha realizado ningún diagnostico o estudio acerca de los

residuos sólidos que se producen, por lo que no se tiene un indicador de la cantidad

de residuos sólidos que se generan por paciente. Dado el tamaño del centro de

salud, y las áreas que se atiende, la generación de residuos sólidos es mínima. Para

tratar los residuos peligrosos (residuos biológicos infecciosos) se cuenta con un

incinerador ubicado en la parte de atrás del terreno.

En una entrevista realizada al director del centro de salud, Dr. Leonel Rojas,

menciona que la producción de residuos sólidos de la institución médica es de 5 m3

semanales, aproximadamente. Utilizando este indicador, y asumiendo que la

densidad de los residuos producidos en el centro de salud es la misma que la


46

obtenida en este estudio (ver Tabla 13) se determina que la producción total de

residuos sólidos en el centro de salud es de 694,6 kg semanales, o 99,23 kg diarios.

Producción total de residuos sólidos

La producción total de residuos sólidos domiciliares se obtiene al multiplicar el valor

de PPC obtenido por el total de habitantes del municipio. El Equipo de Dirección

Municipal (2015) indica que el municipio cuenta con 8 142 habitantes, por lo que la

producción total de residuos sólidos domiciliares corresponde a 2 524,02 kg/d o 2,52

Ton/d

Con respecto a la industria Plásticos Modernos, la Dirección de Servicios

Municipales estima que a la semana se recolectan, aproximadamente, 11 m3. Este

valor es solo una aproximación ya que no se pudo obtener el dato concreto por parte

de la empresa. Con el dato de densidad obtenido en esta investigación, se puede

determinar que, a la semana, Plásticos Modernos produce un aproximado de

1 528,12 kg, o 218,30 kg/d.

Tabla 9. Producción total de residuos sólidos

Residuos sólidos

domiciliares (kg/d)

Residuos

hospitalarios (kg/d)

Residuos sólidos

Plásticos Modernos (kg/d)

Producción

total (kg/d)

2 524,02 99,23 218,30 2 841,55

En la producción total de residuos sólidos, se toman en cuenta los residuos

generados por la empresa “Plásticos Modernos S.A.”, ya que, debido al tamaño del

municipio, esta actividad industrial representa una fuente considerable de residuos

sólidos.


47

Figura 8. Producción total de residuos sólidos

Estimación de la producción de residuos sólidos

La gestión de alternativas para tratamiento de residuos a largo plazo, depende en

gran medida de la información de base disponible, (producción actual total, unitaria

y composición física) e información sobre las mismas variables proyectadas a futuro.

Por tanto, en la Tabla 10 se muestra una proyección sobre producción total de

residuos calculada a 20 años, incluido valores de crecimiento absoluto de la variable

PPC para la misma escala temporal.

En esta misma tabla se muestran, además, cálculo de área requerida para la

disposición final de desechos y el número de unidades recolectoras (vehículos)

requeridos para igual número de años (Ver Anexo 1 para Metodología de Cálculo).

En el Anexo 3 se presentan otros datos complementarios, que son utilizados,

generalmente, para el diseño de rellenos sanitarios.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Residuos solidosdomiciliares

Residuoshospitalarios

Residuos solidos dePlasticos Modernos

2 524,02

99,23218,30

Pro

duccio

n d

e r

esid

uos s

ólid

os (

kg/d

)

Producción total de residuos sólidos Dolores (2015)


48

Tabla 10. Proyección de la generación de residuos sólidos para 20 años

Año Población

(hab)

PPC

(kg/hab-d)

Producción de residuos

sólidos

Relleno

sanitario

Número

de

camiones Diaria

(kg)

Diaria

(Ton)

Anual

(Ton)

Área requerida

(m2)

2015 8 142 0,31 2 524,02 2,52 921,27 985,41 1

2016 8 264 0,32 2 644,52 2,64 965,25 2 017,88 1

2017 8 388 0,33 2 768,07 2,77 1 010,35 3 098,57 1

2018 8 514 0,34 2 894,73 2,89 1 056,58 4 228,72 1

2019 8 642 0,35 3 024,57 3,02 1 103,97 5 409,55 1

2020 8 771 0,36 3 157,65 3,16 1 152,54 6 642,35 2

2021 8 903 0,37 3 294,04 3,29 1 202,33 7 928,39 2

2022 9 036 0,38 3 433,82 3,43 1 253,34 9 269,00 2

2023 9 172 0,39 3 577,04 3,58 1 305,62 10 665,53 2

2024 9 309 0,40 3 723,79 3,72 1 359,18 12 119,35 2

2025 9 449 0,41 3 874,14 3,87 1 414,06 13 631,88 2

2026 9 591 0,42 4 028,16 4,03 1 470,28 15 204,53 2

2027 9 735 0,43 4 185,93 4,19 1 527,86 16 838,78 2

2028 9 881 0,44 4 347,53 4,35 1 586,85 18 536,12 2

2029 10 029 0,45 4 513,03 4,51 1 647,26 20 298,07 2

2030 10 179 0,46 4 682,52 4,68 1 709,12 22 126,20 2

2031 10 332 0,47 4 856,08 4,86 1 772,47 24 022,08 2

2032 10 487 0,48 5 033,79 5,03 1 837,33 25 987,35 2

2033 10 644 0,49 5 215,74 5,22 1 903,75 28 023,65 2

2034 10 804 0,50 5 402,02 5,40 1 971,74 30 132,68 3

2035 10 966 0,51 5 592,71 5,59 2 041,34 32 316,15 3

5.1.2. Composición física de los residuos sólidos

La composición física de los residuos sólidos comprende la identificación de los

componentes individuales de los residuos domiciliares. A continuación, se

presentan los porcentajes de estos componentes y la comparación con otros

estudios.

En Dolores, la composición física de los residuos sólidos se caracteriza

principalmente, por una mayor producción de materia orgánica, comparado con los

demás componentes, que es el comportamiento esperado.


49

Tabla 11. Composición física de los residuos sólidos

Componente Porcentaje en peso

Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Promedio

Materia

orgánica 74,43% 58,01% 72,71% 64,22% 72,24% 69,71% 77,97% 65,29%

Papel y

cartón 4,57% 7,73% 6,77% 9,80% 2,35% 8,36% 2,42% 5,51%

Plástico 14,16% 16,02% 6,55% 11,03% 13,88% 13,05% 6,30% 10,63%

Vidrio -- 7,73% 2,62% 7,35% 2,35% -- 4,12% 4,37%

Metal 1,14% 3,87% 0,87% 4,66% 3,76% 4,18% 2,42% 2,71%

Otros

Envases

de tetrapak -- 1,37% 1,75% 2,21% 0,94% 1,57% 1,69% 1,50%

Restos

textiles 1,37% 2,28% 2,62% 0,74% 4,47% -- 2,42% 2,25%

Cuero 1,14% -- -- -- -- 3,13% 2,66% 2,10%

Alambres 3,20% -- -- -- -- -- -- 3,38%

Pañales -- -- 3,49% -- -- -- -- 2,25%

Madera -- 1,83% 2,62% -- -- -- -- 1,50%

Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

En la Tabla 11 se muestra el porcentaje en peso de los componentes en que se

separaron los residuos sólidos. La materia orgánica ocupa el primer lugar en

producción, generándose un promedio de 65,29% de la producción total de los

residuos sólidos, seguido del plástico, con una producción promedio de 10,63%, y

papel y cartón con un 5,51%, y por último, el vidrio y el metal, con 4,37% y 2,71%,

respectivamente.

En la categoría Otros se encuentran los residuos que, por sus características, no

caben en la clasificación presentada. Se puede observar que, en promedio, el

porcentaje de cada componentes, no sobrepasa el 3,50% de la generación total.

Además, este tipo de residuos no es generado todos los días, exceptuando los

envases de tetrapak, ya que muchos productos de primera necesidad (como la

leche) vienen empacados en este tipo de envases.


50

Figura 9. Composición física de los residuos sólidos

La composición física de los residuos sólidos también depende de las condiciones

socioeconómicas del área de estudio. Dada las características del municipio de

Dolores, es de esperarse, como en todos los municipios del país, la materia orgánica

es el componente más producido dentro de los residuos sólidos, y este es aportado,

principalmente, por los restos de alimentos (tales como cascaras de guineos,

cascaras de huevo, cascaras de fruta, restos de arroz, frijoles) y residuos de

jardinería (hojas, suelo).

Con respecto al plástico, este es aportado en gran medida por botellas de bebidas,

como jugos, gaseosas, y en una menor proporción, por bolsas de gabacha. El

componente Papel y Cartón, estaba conformado por cajas y algunas hojas de papel.

Con el componente Metal, todos los días se encontraron envases de aluminio de

golosinas y de chiverías, y en los días en que se presenta un mayor porcentaje, fue

porque se encontraron algunas latas de bebidas y envases alimenticios. En los días

en que se encontró Vidrio, este fue aportado por botellas de aditivos alimenticios

(salsas, mayonesa).

Materia organica65,29%

Papel y carton5,51% Plastico

10,63%Vidrio4,37%

Metal2,71%

Envases detetrapak1,50%

Restos de tela2,25%

Cuero2,10%

Pañales3,38%

Madera2,25%

Otros11,50%

Composicion fisica de los residuos sólidos(Dolores 2015)


51

Tabla 12. Composición física de los residuos sólidos en diferentes zonas del país

Municipio

Porcentaje de Generación de Residuos Sólidos por

componente físico (%)

Materia

orgánica

Papel y

cartón

Plástico Vidrio Metal Otros

Diriamba 66,09 12,80 8,59 6,31 1,40 4,87

Estelí 63,75 10,06 17,21 2,63 1,04 2,30

Acoyapa 61,70 2,00 4,00 2,00 1,10 29,20

Pantasma 42,0 16,50 10,50 4,80 7,6 18,50

Santo Tomás 51,07 5,80 3,36 2,45 0,93 36,40

Managua 60,90 7,40 4,20 2,90 1,80 20,8

San Juan de Río

Coco 55,30 10,50 5,70 3,00 3,10 24,20

Puerto Cabezas 77,00 2,60 6,66 3,07 2,03 8,54

San Carlos 82,40 3,40 7,40 3,70 1,10 1,90

Jalapa 72,50 1,96 3,63 1,19 0,69 20,03

Tipitapa 71,00 10,00 11,00 1,00 1,00 6,00

Bonanza 81,2 3,2 13,4 1,4 0,6 1,4

Dolores 65,29 5,51 10,63 4,37 2,71 11,50

En la Tabla 12 se muestra una comparación de datos de composición física de

residuos sólidos de otros municipios, con los resultados obtenidos en este estudio.

A como se observa, los porcentajes de los componentes físicos son similares con

respecto a otras zonas del país, habiendo una mayor similitud en los porcentajes de

materia orgánica. Según Lacayo y López (2009) los porcentajes de materia orgánica

para países de bajos ingresos, como Nicaragua, varían entre 40% y 85%, y el

porcentaje de materia orgánica obtenido para el municipio de Dolores se encuentra

dentro de ese rango.

5.1.3. Densidad de residuos sólidos

La densidad analizada durante el muestreo, corresponde a la densidad suelta.

Durante la recolección de los residuos sólidos, éstos presentan valores de densidad


52

suelta, debido a que el municipio no cuenta con camiones compactadores. En la

Tabla siguiente se muestran los valores de densidad obtenidos.

Tabla 13. Densidad de los residuos sólidos

Día Peso total (kg) Volumen (m3) Densidad (kg/m3)

1 44,70 0,35 128,54

2 42,05 0,29 145,10

3 52,75 0,38 140,02

4 50,05 0,35 143,92

5 43,75 0,31 141,53

6 46,35 0,34 137,09

7 44,55 0,32 139,75

Promedio 138,92

A como se observa en la Tabla 11, los valores de densidad de los residuos se

mantienen en un rango entre los 125 y los 145 kg/m3, y no presentan una variación

drástica. También, se muestra que la densidad no depende directamente del peso

total de los residuos, ya que los valores obtenidos durante los días de mayor

producción de residuos no son los de mayor densidad.

La densidad promedio para el municipio de Dolores es de 138,92 kg/m3,

presentando el valor más alto el día 2 (miércoles) con 145,10 kg/m3, y el menor valor

se obtuvo el día 1 (lunes) con 128, 54 kg/m3.

En la siguiente tabla se muestra una comparación de los valores de densidad de

otros municipios del país.


53

Tabla 14. Densidad de distintos municipios del país

Municipio Densidad (kg/m³)

Diriamba 220,74

Estelí 244,69

Pantasma 265,00

San Carlos 182,00

Managua 420,00

Santo Tomás 108,00

San Juan de Río Coco 280,00

Puerto Cabezas 277,86

Acoyapa 225,49

Jalapa 271,69

Tipitapa 444,60

Bonanza 110,89

Dolores 138,92

En la Tabla 14 se muestra que Dolores es el segundo municipio que presenta la

menor densidad, entre los que se consideran en la tabla, incluso muy debajo de

ciudades de la zona circundante, como Diriamba. Esto es debido a que la densidad

de los residuos sólidos varía dependiendo de la localización geográfica, los hábitos

de consumo, las características socio-culturales de la población y sus condiciones

climáticas, por lo cual hay poca uniformidad en sus valores. Por ejemplo, Managua

presenta una alta densidad, lo que se relaciona al estilo de vida de los habitantes,

ya que es la capital y poseen hábitos de consumo diferentes a los del resto del país.

5.2. Evaluación del manejo actual de los residuos sólidos

El manejo de los residuos sólidos municipales está a cargo de la Dirección de

Servicios Municipales, de la Alcaldía de Dolores. En total cuentan con un personal

de 14 personas, directamente involucradas con el manejo de residuos sólidos, de

los cuales 5 son los operarios que se encarga de la recolección de residuos sólidos,

y el restante del barrido de calles.


54

5.2.1. Generación y almacenamiento temporal

En el municipio de Dolores, las fuentes generadoras de residuos son,

principalmente, las viviendas del municipio, el parque, avenidas y calles, y en menor

medida, el centro de salud, las iglesias, tiendas, instituciones públicas y privadas.

Todas estas fuentes son atendidas por el servicio de recolección de residuos sólidos

de la Alcaldía.

Durante la inspección del servicio de recolección a bordo del camión, se pudo

constatar que la mayoría de la población del municipio utiliza sacos de nylon, y

recipientes plásticos y metálicos de distintas capacidades, como recipientes para el

almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, la mayoría de estos en mal

estado. Son pocos los pobladores que usan bolsas de plásticos, cajas de cartón u

otro tipo de recipiente desechable, para la presentación de los residuos.

Figura 10. Presentación de los residuos sólidos en sacos de nylon y bolsas de plástico


55

Esto provoca afectaciones en la recolección, ya que los trabajadores de la cuadrilla

pierden tiempo en la carga y la devolución de los recipientes, atrasando al camión

recolector durante el recorrido. También, esto afecta la salud de los mismos

pobladores, ya que el uso de sacos de nylon y baldes sin bolsa es una práctica poco

higiénica y representa una fuente de vectores transmisores de muchas

enfermedades, como bacterias o moscas. Una de las medidas que se podrían

adoptar para evitar esto es instruir a la población en el uso de bolsas negras para

basura, o recipientes desechables de forma higiénica.

En la Escuela de Primaria Dr. Rene Schick, la presentación de los residuos sólidos

se realiza en barriles metálicos de 0,2 m3, mientras que, en el Instituto Benito

Salinas, los residuos sólidos son presentados en sacos de nylon.

Figura 11. Residuos sólidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito Salinas

5.2.2. Separación

Como en todos los municipios del país, en el municipio de Dolores no se realiza la

separación de los residuos sólidos por componente físico, principalmente por falta


56

de cultura y conocimiento. La separación solamente se realiza en el Centro de

Salud, en donde se clasifican y separan los residuos sólidos en peligrosos

(biológicos, infecciosos, cortopunzantes) y en no peligrosos, utilizando recipientes

destinados para cada tipo de residuos.

Los residuos sólidos peligrosos cortopunzantes, como agujas y jeringas, se

depositan en cajas diseñadas para el almacenamiento de este tipo de residuos, las

cuales son distribuidas por el Ministerio de Salud. De igual forma, para los biológicos

infecciosos, como guantes, algodones y gasas usadas, etc., se utilizan bolsas rojas

señalizadas, las cuales se colocan en recipientes plásticos de color rojo.

Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro de salud

Durante la recolección, los operarios de limpieza separan los artículos y objetos que

les pueden servir de utilidad, así como algunos materiales reciclables, como latas o

plástico. En el lugar de disposición final, un grupo de personas ajenas a la Alcaldía,


57

realiza la separación de materiales reciclables, los cuales son vendidos a centros

de acopio de la zona.

5.2.3. Barrido de calles

Como en todo el país, el barrido de calles se realiza de forma manual, utilizando

carretones, escobas y palas. La cobertura del barrido de calles abarca la zona

central, la carretera panamericana, y algunos barrios de los alrededores. Son 8 los

operarios que se encargan de 8 zonas asignadas a cada uno. El Parque Central

cuenta con un operario permanente. A cada operario se le entrega un carretón

metálico, una escoba, una pala redonda y otra cuadrada, y un machete.

El barrido de calles es atendido de lunes a sábado, de 7:00 am a 2:00 pm.

Solamente se cuenta con una lista de los barrios atendidos por operario, y no se

tiene una estimación de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un

porcentaje de cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren

las rutas correspondientes a cada operario.

El Supervisor de Servicios Municipales es el encargado de la supervisión del barrido

de calles, así como de la recolección de residuos. No hay una frecuencia definida

para las supervisiones, pero por lo general, estas se realizan por la mañana. Así

mismo, el Director de Servicios Municipales realiza supervisiones cuando cuenta

con el tiempo suficiente para esta actividad.

Uno de los principales problemas que se presenta con respecto al barrido de calles,

es la utilización del personal para la realización de otras actividades. El Director de

Servicios Municipales indica que muchas veces, algunos de los operarios son

orientados a realizar otras actividades que no corresponden, tales como guarda de

seguridad, o limpieza de otras zonas, obligando al operario a desatender la zona

que le está asignada, por el cumplimiento de estas actividades. Esto provoca que


58

dicha zona se le asigne a otro operario, sobrecargando al operario y a la realización

de su trabajo.

5.2.4. Recolección y transporte

La recolección de los residuos sólidos empieza a las 7:00 AM, y termina hasta que

se realiza toda la ruta de recolección. Se prioriza completar la ruta de recolección

antes de mediodía, pero cuando no se completa, la recolección sigue por la tarde,

hasta las 2:00 PM.

Equipos y cuadrillas de recolección

Para la recolección, la Alcaldía cuenta con un solo camión marca Ford, modelo

L9000 de tipo volquete, con una tina de 13 m3 de capacidad. Este camión tiene 3

años de uso y se encuentra en buen estado, y si este recibe el mantenimiento

debido, puede durar mucho tiempo más.

Figura 13. Unidad de recolección y cuadrilla durante el recorrido

Al inicio de cada jornada se realiza un chequeo rápido, para comprobar las

condiciones del camión. Se le da un mantenimiento mayor 3 veces al año, el que


59

consiste en el chequeo de llantas, batería, cambio de aceite, revisión del sistema

eléctrico e hidráulico, entre otros.

Debido al tipo de trabajo que realizan los camiones, estos se deterioran más rápido,

lo que implica la necesidad de un mantenimiento constante, para garantizar su buen

funcionamiento, ya que, en caso del no funcionamiento, la recolección no se realiza,

por eso es necesario un buen mantenimiento, para garantizar una recolección

eficiente, sin falta, y para lograr el uso del camión por mucho tiempo más.

Como solamente hay una unidad recolectora, también hay una cuadrilla. Esta

cuadrilla está compuesta por 5 personas, el conductor del camión, y 4 operarios.

Durante el recorrido, se va atendiendo, a la misma vez, ambos lados de las calles

por donde pasa el camión, por dos operarios que retiran los residuos sólidos de las

casas o aceras, y otros dos que van en el camión, acomodando la basura. Los

operarios cuentan con una campana, la cual suenan cada vez que pasan por una

esquina, para avisar a la población del recorrido de recolección.

Entre los principales problemas que se pudieron percibir con respecto a la

recolección y transporte, durante la inspección realizada a bordo del camión, están

los siguientes:

Dada la frecuencia de recolección, durante el recorrido se recogen residuos

sólidos acumulados de una semana, lo que influye grandemente en la

capacidad y en el tiempo de recolección.

En muchas de las viviendas se recolectan una cantidad considerable de

residuos acumulados de jardinería (tallos, ramas, hojas), lo que también

influye en el tiempo de recolección.

En muchas casas, los operarios tenían que golpear las puertas, o esperar a

que los pobladores sacaran los residuos sólidos, a pesar de que se toca la


60

campana como forma de aviso del recorrido. Solamente en los lugares a los

que el camión no puede acceder, los pobladores disponen los residuos en

las esquinas de las calles.

Figura 14. Acumulación de residuos sólidos domiciliares y de jardinería

Rutas de recolección

La recolección de residuos en el municipio se realiza a través de rutas de

recolección preestablecidas. El lunes se atiende la zona central y el barrio Alfonso

Pascual. Estas rutas han sido establecidas de forma empírica, y denota la falta de

planificación en el diseño de las rutas. Actualmente no existen planos detallados de

las rutas.

Durante la recolección del día lunes en la zona central, la unidad de recolección

inicia en la esquina noroeste del Parque Central, terminando en frente de Plásticos

Modernos, cambiando de rumbo varias veces, y realizando muchas vueltas

complicadas e innecesarias. La recolección de los residuos de los colegios se

realiza los días lunes durante el recorrido, y los días miércoles se realiza la


61

recolección de los residuos en el Centro de Salud y en Plásticos Modernos. El día

de la inspección, la ruta no fue completada hasta en horas de la tarde.

Uno de los problemas percibidos durante la inspección es la falta de planificación

de las rutas de recolección, ya que pareciera que la ruta fue establecida de forma

improvisada. Esto porque la unidad recolectora llega a lugares en donde, por la

estrechez de las calles, no puede circular; también hay muchas vueltas incomodas

e innecesarias, además de que se circula varias veces por una misma calle. Todo

esto influye grandemente en aspectos técnicos, como el tiempo y la eficiencia de

recolección, y en aspectos económicos, como el gasto de combustibles, y gastos

en la compra de repuestos y mantenimiento del camión.

Frecuencia de recolección y cobertura del servicio

La unidad de recolección trabaja de lunes a jueves en la recolección de residuos

sólidos. Cada ruta se realiza 1 vez a la semana, es decir, solamente se recogen los

residuos sólidos del municipio 1 vez a la semana. Esto representa un gran problema

que incide directamente en la población y en el recorrido.

En la población representa un problema, ya que estos son obligados a acumular los

residuos de 1 semana, lo que pone en riesgo su salud, porque, además de no

almacenar los residuos sólidos de forma higiénica, estos son una fuente de

proliferación de moscas, bacterias y otros vectores, que son transmisores de

enfermedades, principalmente entéricas y diarreicas, lo que pueden desencadenar

una epidemia en el municipio.

Las afectaciones también alcanzan aspectos técnicos. Como la unidad recolectora

solamente realiza 1 vez a la semana cada recorrido, los residuos recolectados son

acumulados de 1 semana, por lo que los operarios se toman más tiempo en la carga

y devolución de los recipientes utilizados para el almacenamiento. Además, la

capacidad de recolección en cada recorrido se ve afectada también, porque, al ser


62

residuos acumulados de mucho tiempo, el camión se llena en menor tiempo, lo que

obliga a realizar más viajes al botadero, y cubrir menos área de lo que se podría.

Según la Dirección de Servicios Municipales, se le da cobertura a todos los barrios

y zonas residenciales que componen el municipio, es decir, se cubre el 100%, que

es una cifra muy alta en comparación con el porcentaje medio de cobertura del

servicio de recolección de residuos sólidos en el país, que se estima en un 50%. Sin

embargo, no hay registros que respalden este porcentaje, solamente se cuenta con

una lista de los barrios que son atendidos en los días de la recolección.

Macroruteo y microruteo

Para conocer la eficiencia del recorrido de recolección, se realizó una inspección a

bordo del camión, con el objetivo de medir los tiempos de macroruteo y microruteo,

así como conocer la distancia recorrida. La medición se realizó en la única unidad

recolectora con que cuenta la Alcaldía, el día lunes 19 de octubre del 2015.

Tabla 15. Resultados de medición de macro y microruteo

Consolidado de la medición de macro y microruteo

Ruta de recolección 1

Barrios Zona Central, Alfonso

Pascual, Los Ramos

Distancia recorrida (km) 9,74

Tiempo efectivo de recolección (microruteo) (h) 3,90

Tiempo no empleado en la recolección (macroruteo) (h) 0,64

Macroruteo + microruteo 4,54

Viajes efectuados al botadero 2

Al obtener la relación entre el tiempo efectivo de recolección, y el tiempo total de

recolección, el índice de eficiencia resulto en 0,86. Ciertamente, este es un valor de

eficiencia muy alto, comparado con otros municipios, que indica que los operarios

no pierden el tiempo y se dedican meramente a la recolección de los residuos, pero

esta eficiencia se ve afectada, principalmente por el tiempo efectivo de recolección,


63

ya que el tiempo empleado en la recolección de los residuos no es proporcional con

la distancia recorrida, es decir, se invierte demasiado tiempo en una distancia corta,

lo que se debe a la gran cantidad de residuos sólidos que los operarios tiene que

cargar al camión, por lo que el camión debe realizar paradas que requieren de

mayor tiempo, para que los operarios carguen y acomoden los residuos en el

camión.

Cabe destacar que esta eficiencia solamente está relacionada con la variable

tiempo, y no con otras variables. Si al momento de determinar eficiencia del servicio

de recolección, se toman en cuenta otros aspectos, como los mencionados

anteriormente, obviamente la eficiencia disminuye drásticamente.

La única ventaja que se tiene, con respecto al índice de eficiencia, es la dimensión

geográfica del municipio, ya que, por la cercanía del botadero, la distancia recorrida

desde la última casa hasta el botadero es menor, por lo que el tiempo invertido es

menor, lo que hace que el valor de eficiencia sea alto. Otro factor que afecta el

tiempo de recolección es la falta de cooperación de la población, porque en muchas

casas los residuos no se encuentran afuera de las casas, así hay que tocarles la

puerta para que los entreguen. Así mismo, el hecho de utilizar recipientes como

sacos y barriles, atrasa el recorrido ya que la población espera por sus recipientes,

por lo tanto, los operarios tienen que devolvérselos.

A pesar de que los conductores no son supervisados durante el recorrido, llevan

bitácoras donde apuntan a diario la fecha, el kilometraje, los barrios cubiertos de

cada ruta y las horas de salida y entrada.

En el Anexo 10 se muestran los tiempos registrados el día de la inspección. A

continuación, se comparan los resultados de macro y microruteo obtenidos, con los

de las ciudades de Diriamba y Estelí.


64

Tabla 16. Comparación de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras ciudades

Ciudad Tiempo efectivo

de recolección

(h)

Tiempo no

empleado en la

recolección (h)

Distancia

recorrida

(km)

Índice de

eficiencia

Dolores 3,90 0,64 9,74 0,86

Diriamba 2,80 1,33 29,00 0,65

Estelí 3,52 1,93 48,30 0,65

En la Tabla 16 se muestra que Dolores, a pesar de ser la ciudad con la menor

distancia recorrida, presenta el mayor tiempo efectivo de recolección, esto por los

aspectos que han sido mencionados anteriormente: la acumulación de los residuos

sólidos, la frecuencia de recolección y la falta de planificación de las rutas.

Si bien es cierto que en las otras dos ciudades (Diriamba y Estelí), al momento de

la medición del macroruteo y el microruteo, presentaban el mismo problema de falta

de planificación de las rutas de recolección, la frecuencia de recolección es distinta,

y es por eso de que el tiempo efectivo de recolección se ve reducido. En Estelí, a

pesar de que es una ciudad mucho más grande que Dolores, presenta un tiempo

cercano, pero menor.

5.2.5. Tratamiento y disposición final

Con respecto a los residuos biológicos infecciosos y peligrosos que se generan en

el centro de salud, se cuenta con un incinerador, en el cual se eliminan este tipo de

residuos. Por lo general, se utiliza una vez a la semana, pero cuando se realizan

jornadas de vacunación, se usa al menos dos veces. Los residuos sólidos que son

recolectados cada vez que se realiza el recorrido, son depositados en el vertedero

municipal, aproximadamente a unos 500 m del Parque Central, en dirección

suroeste. En este se depositan los residuos domiciliares, de los colegios, y residuos

no peligrosos de Plásticos Modernos y el centro de salud.

El vertedero no es más que un vertedero a cielo abierto, sin ningún tipo de control.

Está ubicado sobre una quebrada, la cual presenta un caudal de volumen menor,


65

permanente, debido a la disposición de aguas residuales que realizan las viviendas

ubicadas aguas arriba. Obviamente, los residuos sólidos no son sometidos a ningún

tipo de tratamiento antes de ser depositados.

Figura 15. Panorámica del botadero municipal

Esto es un gran problema por el grado de contaminación ambiental que representa.

Los residuos sólidos son depositados por el camión, sobre el margen derecho del

cauce de la quebrada, y sobre ese mismo cauce, se pueden observar una gran

cantidad de residuos dispersos, y que han sido arrastrados por la corriente. Los

residuos sólidos generan una gran cantidad de lixiviados que se infiltran en el suelo,

y que también son arrastrados por la corriente.

Es un hecho de que este botadero es la fuente un gran problema de contaminación

de aguas, tanto superficiales como subterráneas. En la temporada lluviosa, esta

situación debe presentar un riesgo aún mayor, ya que el arrastre de los residuos

debe ser mayor, incidiendo aún más en el problema de contaminación.


66

Esta situación representa un problema, no solo de carácter municipal, sino también

de carácter intermunicipal, ya que la quebrada en el que está el botadero, es un rio

tributario del rio Grande de Carazo, lo que aumenta la incidencia, al afectar, directa

e indirectamente, a la población que se encuentra aguas abajo del vertedero, y que

aprovecha las fuentes de agua, tanto superficiales como subterráneas.

El camino de acceso al botadero se encuentra en un estado favorable. Esto porque

hasta cierta parte se encuentra adoquinado, por la cercanía de las casas, y luego

siguen unos 200 m aproximadamente, de camino de tierra, que no presenta un

deterioro mayor.

El terreno cuenta con un vigilante asignado por la Alcaldía. Además, se mantiene 3

personas que se dedican a actividades de búsqueda y separación de materiales

determinados. Los principales tipos de residuos recuperados, son plásticos como

envases de bebidas carbonatadas y bidones para almacenar aceite de cocinar.

Éstos son comercializados directamente por las personas del vertedero a

intermediarios locales y empresas acopiadoras de materiales. La Alcaldía no tiene

control sobre los separadores del vertedero, por lo que no lleva registros de la

cantidad ni el tipo de material que se recupera.

5.2.6. Seguridad e higiene laboral

La Dirección de Servicios Municipales indica que a los operarios se les entrega su

equipo de protección (uniforme, botas, guantes de cuero, mascarillas, entre otros)

sin embargo, se pudo comprobar que muchos de estos trabajadores no portan el

equipo de protección. Los operarios del barrido de calles solamente visten el

uniforme, botas y guantes. Sin embargo, los operarios de la recolección de residuos

mencionaron que la Alcaldía solamente les entrega los guantes de cuero que

utilizan.


67

Durante la recolección, los operarios encargados de recoger los recipientes,

levantan barriles, una gran cantidad de residuos de jardinería y sacos pesados hasta

la parte trasera del camión, esto lo realizan a lo largo de todo el recorrido, sin

cambiar con los operarios que esperan arriba del camión para acomodar los

residuos. Esta acción representa un riesgo para la salud de estas personas ya que

se exponen a sufrir de hernia. Así mismo, los operarios encargados de acomodar

los residuos, no usan mascarillas ni zapatos adecuados, exponiéndose al contacto

directo con los residuos.

Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios

Esto resalta la necesidad de que se brinden capacitaciones y el equipo de

protección adecuado (botas, fajón anti-hernia y mascarillas), para que los operarios

puedan desempeñar mejor sus funciones y proteger su salud e integridad física.


68

5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos sólidos del municipio de Dolores

A continuación, se presenta el diagrama de flujo de los residuos sólidos del

Municipio de Dolores.

Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos sólidos del municipio de Dolores

Para los residuos hospitalarios se realiza la separación de los peligrosos (biológicos

infecciosos y cortopunzantes) y no peligrosos (residuos comunes). Los peligrosos

reciben tratamiento (incineración) dentro de las instalaciones del centro de salud.

Para la disposición final de éstos, se entierran las cenizas cerca del incinerador.

Con respecto a la recolección de servicios privados, algunos pobladores contratan

a personas con carretones de caballos, para trasladar los residuos. Generalmente,

estos residuos son los provenientes de jardinería, como tallos, troncos o ramas de

árboles, pero hay otras personas que lo hacen cuando tienen acumulados en sus

viviendas, una gran cantidad de residuos sólidos. Estos residuos, de igual forma,

son depositados en el vertedero municipal.


69

5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

A continuación, se describen los aspectos gerenciales, administrativos y financieros

vinculados a la prestación del servicio de recolección y limpieza pública.

5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos

La Ley No. 40 “Ley de Municipios”, y la Ley 261, “Reformas e incorporaciones

a la Ley No. 40 Ley de Municipios “, en su Arto. 7, hace referencia a las

competencias y obligaciones de la Municipalidad en materia de gestión de residuos

sólidos; establece que el Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias

siguientes, Numeral 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines

deberá, Inciso A) Realizar la limpieza pública por medio de la recolección,

tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

La Alcaldía se encuentra organizada por áreas o departamentos, que le permiten

cumplir sus responsabilidades como Gobierno Municipal. La obligación establecida

en el Arto. 7, Numeral 1, Inciso A, le corresponde a la Dirección de Servicios

Municipales, la cual se encarga de ésta y otras funciones asignadas por la Dirección

Superior.

Como instrumentos de control y administración de Recursos Humanos, la

Municipalidad cuenta con dos manuales, el Manual de Organización y Funciones y

el Manual de Puestos. Los objetivos y funciones de la Dirección de Servicios

Municipales se encuentran definidos en el Manual de Organización y Funciones, a

su vez determina las relaciones con otras áreas de la Alcaldía y con agentes

externos, como el MINSA, MARENA, INIFOM y MINED. Según el Manual, Servicios

Municipales atendía las áreas siguientes: Ornato y Limpieza, Mercado Municipal,

Rastro Municipal, Cementerio Municipal y Registros (Civil y Fierro).


70

Actualmente, la Dirección atiende las siguientes áreas: Ornato y Limpieza, Rastro

Municipal, Canchas Municipales, Estaciones de Buses y Cementero Municipal.

Debido a esta nueva estructuración, es necesaria la actualización del Manual de

Organización y Funciones, de esta forma delimitar las nuevas obligaciones que le

corresponden a Servicios Municipales y asegurar el buen cumplimiento de éstas.

Figura 18. Organigrama de la Dirección de Servicios Municipales

Las obligaciones que desempeña el personal de Servicios Municipales están

descritas en el Manual de Puestos. En este se presenta la descripción del cargo, los

cargos inmediatos y cargos subordinados, las funciones y los requisitos para

desempeñarlo, tales como grado académico, experiencia y aptitudes.

Las principales debilidades dentro del Manual, es el grado académico requerido

para el cargo de Director de Servicios Municipales. Para optar al cargo, se solicita

una persona graduada solo en Administración de Empresas, Arquitectura o

Ingeniería, que no son profesionales capacitados técnicamente para el ejercicio

adecuado de este cargo. Además, dentro del área se carece de personal que

conozca de softwares de utilidad en la planificación y mejoramiento del servicio,

tales como AutoCAD o ArcGis.

Siendo este un cargo de gran relevancia, requiere del conocimiento de otras

disciplinas académicas adicionales, para lograr un mejor desempeño en sus

funciones. La ficha ocupacional debería solicitar especialidades como Gerencia


71

Municipal, Gestión de políticas públicas, Gestión Urbana, especialista en manejo de

residuos sólidos, formulación de proyectos y planeación estratégica.

Otra deficiencia del Manual de Puestos, es que necesita ser actualizado, ya que fue

elaborado hace dos administraciones, es decir, hace unos 10 años

aproximadamente, por lo cual debe reajustarse a los cambios estructurales

realizados por el nuevo Gobierno Municipal.

Todas estas debilidades son limitantes para alcanzar un eficiente desempeño del

recurso humano responsable del servicio de limpieza pública. Por tanto, es

necesario emplear personal con experiencia y conocimientos técnicos para

garantizar una correcta prestación del servicio.

5.3.2. Aspectos financieros

La Dirección de Servicios Municipales de la Alcaldía, cuenta con una partida

presupuestaria definida para cumplir con las funciones relacionadas con el manejo

de residuos sólidos. Tanto en la Dirección de Finanzas, como en la Dirección de

Servicios Municipales, se llevan registros de los egresos (costos vinculados al

manejo de los residuos) e ingresos mensuales, generados por el cobro de tarifas a

la población, por la prestación del servicio.

Ciertamente, si hay una zonificación para el cobro por el servicio de recolección,

pero esta responde a la ubicación de los barrios, y no esta en base a las condiciones

socioeconómicas de cada sector. Además, en todos los barrios y residenciales, la

frecuencia es la misma, lo que indica que la tarifa no es la adecuada, aun habiendo

sectores en los que se paga más que otros. A continuaciones, se muestran estas

tarifas:


72

Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recolección

Sector Tarifa mensual (C$)

Barrios de la zona central 10

Barrios periféricos 5

Residenciales 20

Empresa Café Premium Segovia (CAPRESSA) 50

Empresa Plásticos Modernos 3 000

La empresa Café Premium Segovia es una empresa que empaca café. Estas dos

empresas son las únicas dos actividades industriales de importancia dentro del

municipio, por lo que sus tarifas son diferenciadas, y establecidas en base a la

cantidad de residuos que generan.

Como responsable de la fijación de las tarifas adecuadas para asegurar los recursos

necesarios para que el manejo de los residuos sea sostenible, la Municipalidad está

obligada a actualizar sus tarifas, basándose en un análisis técnico que relacione los

costos del servicio (mantenimiento de maquinarias y equipos, pago de personal,

gastos directos e indirectos), así como los aspectos socioeconómicos de la

población o sector.

La Dirección de Servicios Municipales indica que el costo anual de la prestación del

servicio es de ochocientos diez mil córdobas (C$ 810 000,00), y el costo mensual

del servicio asciende a los sesenta y siete mil quinientos córdobas (C$ 67 500,00).

Según registros de la dirección, hasta el mes de septiembre de este año se ha

recaudado un total de sesenta y seis mil cuatrocientos cincuenta córdobas (C$

66 450,00), distribuidos de la siguiente forma:


73

Tabla 18. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre

Mes Recaudación proyectada

(C$)

Recaudación

real (C$)

Porcentaje de

recaudación (%)

Enero 67 500,00 4 765,00 7,06

Febrero 67 500,00 4 950,00 7,33

Marzo 67 500,00 4 170,00 6,18

Abril 67 500,00 3 595,00 5,33

Mayo 67 500,00 14 430,00 21,24

Junio 67 500,00 3 335,00 4,94

Julio 67 500,00 14 205,00 21,04

Agosto 67 500,00 5, 505 8,16

Septiembre 67 500,00 11, 585,00 17,16

Total 607 500,00 66 450,00 10,94

En la Tabla 18 se muestra la recolección mensual por el cobro del servicio de

recolección de residuos sólidos. En ninguno de los meses se logra un porcentaje de

recaudación mayor al 25%, y hasta el mes de septiembre, la recaudación ha sido

solamente del 10,94%, obligando a la Municipalidad a subsidiar el restante 89,06%,

que corresponde a una cifra de quinientos cuarenta y un mil cincuenta córdobas (C$

541 000,00).

Figura 19. Recaudación del año 2015, hasta el mes de septiembre

0,00

2 000,00

4 000,00

6 000,00

8 000,00

10 000,00

12 000,00

14 000,00

16 000,00

C$4 765 C$4 950C$4 170

C$3 595

C$14 340

C$3 335

C$14 205

C$5 505

C$11 585

Reca

ud

acio

n (

C$)

Recaudacion del servicio de recoleccion hasta el mes de septiembre, 2015


74

En la Figura 19 se muestra que los meses en los que se obtuvo un mayor porcentaje

de recolección son mayo y julio, sin embargo, en cada mes no se recolecto más del

21,24%.

Esto se contradice con lo que la población indica, ya que, en la encuesta realizada

durante la selección de las viviendas a muestrear, el 82,35% de los pobladores

indicaron que, si realiza el pago por el servicio de recolección de los residuos

sólidos, lo que significaría que la Municipalidad debería recuperar cada mes, al

menos, cincuenta y cinco mil quinientos ochenta y ocho córdobas con veinte y tres

centavos (C$ 55 588,23). Es un hecho que la población no realiza el pago

correspondiente, pero esto no lo acepta al momento de ser consultados por

terceros.

La obligación de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstáculo para

implementar mejoras en el manejo de los residuos o de modernizarlo, no hay

recursos para invertir en nuevas tecnologías, nuevos equipos y maquinarias, ni

capacitaciones, volviéndose una limitante para alcanzar un desempeño eficiente y

sostenible del sistema de manejo de los residuos sólidos.

Propuesta de Tarifa para la prestación del servicio de limpieza y

recolección de residuos sólidos.

Tomando en cuenta la realidad socioeconómica del Municipio, se elaboró un estudio

tarifario, para proponer una tarifa que cubra las necesidades de la prestación del

servicio, permitiendo un margen de ganancia disponible para nuevas inversiones,

como la adquisición de maquinaria y equipos recolectores.

Primeramente, se propone una nueva clasificación, tanto para las viviendas como

para actividades comerciales e industriales, para determinar una tarifa más justa,

en base a la cantidad de residuos sólidos producidos. Luego, tomando como punto


75

de partida esta clasificación y el monto anual necesario para la prestación del

servicio, se realiza la estimación de las tarifas, empleado la metodología descrita

por Sandoval (2014) (Ver Anexo 1).

La clasificación a proponer para las viviendas se compone de 3 divisiones, descritas

a continuación:

Vivienda A. Viviendas ubicadas en urbanizaciones residenciales, poseen

todos los servicios urbanos y otras instalaciones complementarias, sus

habitantes gozan de altos ingresos y en general de niveles educativos y

culturales por encima del promedio. Las viviendas aparentan estar en buen

estado. Presencia de servicio doméstico. Buen estado de las calles donde se

encuentran ubicadas las casas y cerca del centro de la ciudad.

Vivienda B. Viviendas ubicadas en urbanizaciones antiguas, populares y

densamente pobladas; algunas cercanas a zonas industriales. Las viviendas

y servicios básicos están mejor con respecto al estrato popular. Algunas

presentan servicio doméstico. Sus habitantes gozan de ingresos medios. Las

calles donde están ubicadas las casas están en regular estado, y muchas

veces están en el centro de la ciudad, o no muy distantes.

Vivienda C. Conformado por viviendas improvisadas ubicadas en

asentamientos sin ningún orden, que carecen de algunos servicios básicos.

Los ingresos de sus habitantes son bajos. En las viviendas la presencia del

servicio doméstico es nula. Son casas de apariencia humilde, sin pintar y sin

acabados. Algunas presentan pisos de tierra. No poseen vehículos. Las

calles cercanas se encuentran en mal estado.

Para los establecimientos comerciales, se propone la siguiente clasificación:


76

Comercio A. Establecimientos comerciales que generan una cantidad mayor

de residuos sólidos. Ofrecen servicios y productos especializados, algunas

veces presentan algún tipo de tecnología. Siempre están ubicados en un

local aparte, y por lo general son establecimientos grandes. Son atendidos

por más de 5 personas, tienen un impacto importante en la actividad

económica del municipio, y la cobertura de sus servicios o productos van

desde el nivel municipal hasta el nivel regional, y en algunos casos, nacional.

(Negocios como restaurantes, hoteles).

Comercio B. Establecimientos comerciales que generan una cantidad

considerable de residuos sólidos. Algunas veces se encuentran ubicados en

la vivienda, y otras veces tienen un local propio. Los servicios y productos

que se ofrecen son para un sector en específico, y son atendidos por entre

dos y cuatro personas. Algunos de estos establecimientos generan residuos

sólidos peligrosos (como envases usados de aceites, líquidos especiales,

latas de productos químicos, entre otros). Los servicios o productos que

ofertan tienen una cobertura a nivel municipal, y en algunos casos,

departamental. (Negocios como talleres medianos de cualquier tipo,

comedores, hostales, misceláneas, agencias de cualquier tipo de productos,

autolavados, clínicas).

Comercio C. Negocios familiares o establecimientos comerciales, que, por

sus actividades económicas, generan una cantidad de residuos sólidos un

poco mayor a la de una vivienda. Generalmente se encuentran ubicados en

la vivienda del propietario, y son atendidos por este. La cobertura de los

servicios o productos que ofertan no se extienden más allá del barrio en que

se encuentran ubicados. (Negocios como pulperías, panaderías, cibers,

farmacias, molinos, barberías, fritangas, entre otros).

Para las actividades industriales, se propone la siguiente clasificación:


77

Industria A. Establecimientos industriales, que tienen todo o la mayor parte

de su proceso productivo, mecanizado. Presentan volúmenes de producción

mayor, por lo que la cantidad de residuos sólidos generados es mayor. En

algunos casos, los productos generados son muy específicos, por lo que la

materia prima se compone de materiales químicos, colorantes u otros tipos

de materias especiales, en dependencia de la actividad industrial. La

distribución de sus productos va desde el nivel municipal hasta el nivel

nacional, y en algunos casos, también se da la exportación a otros países.

Industria B. Establecimientos industriales que tienen algún tipo de tecnología

en su proceso productivo, y presentan volúmenes medios de producción. En

algunos casos, solamente se realiza el envasado del producto que se

distribuye. En otras situaciones, se realiza la producción completa del

producto, pero en volúmenes medios o menores. La generación de residuos

sólidos es considerable, y la distribución de los productos elaborados se da

a nivel local, departamental, o regional.

Industria C. Actividades productivas que presentan poca o nula presencia de

tecnologías en su proceso productivo. Por lo general, son pymes,

cooperativas o pequeñas empresas, que realizan sus productos de forma

artesanal, con volúmenes de producción menores, y la distribución de sus

productos se da de forma local o municipal.

Asumiendo esta clasificación, se realiza la división en cada categoría, en base al

registro de contribuyentes del servicio de recolección, y el registro de contribuyentes

de impuestos.


78

Tabla 19. Cantidad de usuarios por categoría

Tipo de usuario Cantidad de usuarios

Vivienda A 246

Vivienda B 739

Vivienda C 341

Comercio A 1

Comercio B 16

Comercio C 73

Industria A 1

Industria B 1

Industria C 0

En total, son 1 326 usuarios los que se ubican en las categorías de viviendas. Ya

que la Dirección de Servicios Municipales tiene sectorizado por barrio la tarifa,

entonces se sabe cuál es la cantidad de contribuyentes que habitan en

residenciales, que es de 178, a la cual se le suma el 5% de la cantidad de usuarios

restantes (1 137 contribuyentes), por las viviendas que están en esta categoría, pero

se ubican en otros barrios del municipio. Para la determinación de las viviendas de

tipo B, se asumió que estas representan el 65% de los 1 137 contribuyentes, de

igual forma, las viviendas tipo C son el 30% de esta misma cantidad.

Las demás categorías son en base a los registros para la recaudación de impuestos

que posee la Alcaldía para este fin. Ya que en los registros no se muestra ningún

tipo de actividad industrial que se ubique en el tipo C, se toma en cuenta esta

clasificación.

Para lograr una recuperación del 100% del costo del servicio de recolección, las

tarifas son las que se muestran a continuación:


79

Tabla 20. Tarifa para una recuperación del 100% de los costos

Tipo de usuario Tasa mensual (C$)

Vivienda A 56,53

Vivienda B 42,40

Vivienda C 28,26

Comercio A 141,32

Comercio B 120,12

Comercio C 105,99

Industria A 1 978,44

Industria B 847,90

Para una recuperación de, al menos, 75% de los costos, las tarifas son las

siguientes:

Tabla 21. Tarifa para una recuperación del 75% de los costos

Tipo de usuario Tasa mensual (C$)

Vivienda A 42,40

Vivienda B 31,80

Vivienda C 21,20

Comercio A 105,99

Comercio B 90,09

Comercio C 79,49

Industria A 1 483,83

Industria B 635,93

El establecimiento e implementación de cualquiera de las dos tarifas, está

directamente relacionado con el mejoramiento de servicio de recolección de

residuos sólidos. Esta tarifa solamente puede ser implementada si la frecuencia de

recolección es aumentada a, al menos, dos veces a la semana, para poder exigirle

a la población un mayor monto en el pago. Para la ejecución de esta tarifa se

requiere mejorar el accionar de cobro por parte de la Alcaldía y oficializarla a través

de una Ordenanza Municipal. Con su ejecución, la Municipalidad reduciría en un

100% el subsidio por la prestación del servicio.


80

Revisión anual de la tarifa

Es necesario realizar una revisión anual de las tasas por los servicios que brindan

las municipalidades. Se proponen dos alternativas para ajustar automáticamente en

forma anual las tasas por estos servicios. La primera sería mediante la proyección

anual de los costos y los usuarios para un periodo determinado, lo que permitirá

obtener una tasa para cada año del período que se estime.

La proyección de los costos se hará aplicando al costo que se estime, el promedio

de la tasa de inflación de los últimos 5 años; y la proyección de usuarios por

observación directa del incremento anual de los mismos, con esta información se

calculará la tasa anual para cada uno de los años proyectados. La segunda vía, y

más fácil, para lograr este propósito es aplicar, anualmente, la tasa de inflación del

último período, a la tasa resultante del estudio.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023

81

5.4. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)

A continuación, se muestra el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) realizado en el ámbito

municipal, el cual permitió definir los lineamientos a establecer en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Municipales.

Tabla 17. Análisis FODA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

La Dirección de

Servicios Municipales

cuenta con una

asignación

presupuestaria.

Existencia de una

estructura contable en

la que se registran los

egresos e ingresos

relacionados a la

prestación del

servicio.

Se dispone de 1

camión en buen

estado, para cumplir

Voluntad política de la

Municipalidad por

mejorar la gestión de

residuos sólidos.

Creciente

sensibilización

ambiental en la

sociedad civil.

La Dirección de


está en proceso de

actualización y de

reforma.

Falta de recursos económicos y humanos en la

Dirección de Servicios Municipales por mejorar la

gestión de los residuos sólidos.

Visión institucional incompleta y equivocada de la

gestión, al asimilarla fundamentalmente como un

problema relativo al servicio, olvidándose de sus

componentes ambiental, social, económico y de

salud.

Falta de planificación en el manejo de los residuos

sólidos a largo plazo.

Ausencia de un sistema de registro y de indicadores

de seguimiento y control (técnicos y financieros) que

permitan valorar de manera específica las actividades

referidas a la prestación del servicio.

Rotación de personal (recurso

humano) calificado al frente

de las operaciones

relacionadas a la prestación

del servicio; dado el alto

grado de influencia política

sobre la administración de

personal y recursos

financieros a nivel interno de

los gobiernos municipales.

Desorden jurídico en la

fijación y/o asignación de

competencias en materia de

gestión de residuos sólidos

presente en la legislación

nicaragüense.


82


con las actividades

propias del servicio.

Las actividades de

recolección y

transporte son

realizadas en base a

un roll de barrios

preestablecido.

Se cuenta con 12

unidades para la

limpieza de calles

(carretones). Hay 9

operarios de limpieza

destinados a una zona

determinada, y uno

permanente que

atiende el Parque

Central

La cuadrilla de

recolección realiza su

trabajo en tiempo y

forma.

Existencia de una

Política Nacional de

Residuos Sólidos.

Existencia de la

Estrategia “Vivir

Limpio, Vivir Sano,

Vivir Bien”, orientada

por el Gobierno

Central, a la

educación ambiental

de la población.

Realización de planos

dentro de la Dirección,

para el

establecimiento y

zonificación de

nuevas rutas de

barrido de calles, y de

la recolección de

residuos sólidos.

Articulación y unión

entre la Dirección de

Tarifas actuales obsoletas, no se incorporan los

costos económicos relacionados a: Depreciación de

maquinarias y equipos, pago de personal, gastos

directos e indirectos y principalmente, información

referida a las condiciones socioeconómicas de la

población.

No existe un cobro por el servicio de barrido de calles,

en las zonas donde se realiza.

No existen tarifas para la recolección de residuos de

eventos públicos ajenos a la Alcaldía.

Cultura de no pago arraigada en la población. Alto

porcentaje de personas en deuda con la

Municipalidad.

Ausencia de una política local de incentivos dirigida

hacia la población en general, en especial, a

personas que presentan una aptitud modelo a seguir

en el tema de gestión de residuos sólidos, que

contribuya a reducir la problemática ambiental

derivada, mejorar la estética de la ciudad y por

consiguiente la salud pública en general.

Crecimiento urbano (zonas

periféricas) desordenado,

situación que imprime una

mayor demanda de recursos

económicos, humanos y

materiales para integrar estos

nuevos asentamientos al

sistema de recolección y

transporte de residuos

existente.

Falta de instrumentos

económicos en el país

dirigidos a la gestión integral

de residuos sólidos, que

permita integrar al sector

privado y población en

general en la búsqueda de

alternativas de solución a los

problemas planteados.

Carencia de una ley especial

de residuos sólidos en el país.


83



y la Dirección de

Medio Ambiente.

Población con

disposición a pagar un

monto más alto,

solamente si se

aumenta la frecuencia

de recolección.

Carencia de instrumentos económicos, jurídicos y de

fomento, que incentiven y promuevan la participación

ciudadana en procesos de separación, reciclaje y

conformación de empresas privadas para hacer

frente al problema.

Las Ordenanzas Municipales no abordan la creación

de incentivos y programas de sensibilización

ambiental.

Inexistencia de un Plan Integral de Manejo de

Residuos Sólidos.

Ausencia de planes sectoriales de manejo de

residuos sólidos.

Ausencia de una estrategia de incorporación del

sector informal (segregadores) en el manejo de los

residuos.

Insuficientes campañas de educación sanitaria y

ambiental.

Débil manejo de residuos

biológicos-infecciosos en los

centros asistenciales del país.

Falta de una cultura de aseo y

de responsabilidad por los

desechos generados a nivel

de individuos y hogares.

Poca participación de la

población en el manejo de

residuos sólidos.

Poca claridad de la población

en relación con las

competencias institucionales

en materia de residuos

sólidos.

Incertidumbre para el fomento

de inversiones privadas que

contribuyan a mejorar el

servicio de manera global.


84


No se llevan a cabo capacitaciones al personal ligado

al servicio en aspectos técnicos, operativos y

relacionados a seguridad, salud, higiene y ergonomía

laboral.

Personal poco calificado en lo relativo al manejo de

residuos sólidos en general.

Ausencia de un equipo de repuesto para la

recolección, en caso de fallas mecánicas del camión

en uso.

Infraestructura vial no apta para las maniobras del

camión recolector.

Ausencia de recipientes para el depósito de residuos

en la ciudad.

Falta de planos en los que se muestren las rutas de

recolección y de barrido de calles.

Frecuencia de recolección de una vez por semana en

todo el municipio.

Poco o nulo desarrollo de

tecnologías limpias en el

municipio.

El sector empresarial no está

involucrado directamente en

la gestión ambiental

municipal.

Centralización de recursos

económicos y humanos.

Algunas decisiones que le

competen al gobierno local no

están siendo tomadas en el

nivel correspondientes.


85


Falta de infraestructura relacionada con el aseo del

personal de limpieza pública.

Operarios encargados del barrido de calles, utilizados

para cumplir otras tareas, obligando a otros operarios

a cubrir más zonas.

Inexistente operación, mantenimiento, control,

seguimiento y monitoreo del sitio de disposición final,

así como infraestructuras para el drenaje de

lixiviados, gases, aguas de escorrentía (lluvia) a nivel

interno y perimetral en el sitio de disposición final de

residuos sólidos de la ciudad.


86

5.5. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el

municipio de Dolores, departamento de Carazo (año 2016 – 2023)

5.5.1. Presentación

El presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para

el Municipio de Dolores, fue diseñado con el objetivo de implementar un manejo

integral de los residuos sólidos procedentes de todos los barrios del municipio.

El PGIRS – Dolores pretende hacer frente a la problemática ambiental relacionada

con el mal manejo de los residuos sólidos, que actualmente atraviesa el municipio,

de tal forma que contribuya al mejoramiento de las condiciones higiénico-sanitarias

de la ciudad, trayendo beneficios tanto para la Municipalidad, la salud de la

población y el medio ambiente en general.

Para la ejecución e implementación del PGIRS es de vital importancia la

participación y colaboración de todos los sectores involucrados, tales como la

Alcaldía, la población, las instituciones y el sector privado.

La estructura del PGIRS cumple con una planificación lógica e incluye objetivos,

alcances, lineamientos estratégicos, plan de acción y estrategia de implementación

y seguimiento.

El principal resultado que muestra el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos,

PGIRS – Dolores (2016 - 2023), es el Plan de Acción, el cual está estructurado por

un conjunto de programas dirigidos a la mejora de las debilidades identificadas a

través del diagnóstico. Dichos programas son la expresión textual de los

Lineamientos Estratégicos definidos, de los cuales se derivan el conjunto de

actividades que integran el plan de acción.


87

5.5.2. Objetivos

Objetivo General

Proponer acciones orientadas al fortalecimiento de la gestión de los residuos sólidos

municipales que contribuya al mejoramiento de las condiciones higiénicos-sanitarias

y de la calidad ambiental en el Municipio de Dolores.

Objetivos Específicos

Fortalecer la gestión técnica y administrativa de la Municipalidad relacionada

al manejo de los residuos sólidos municipales.

Desarrollar e implementar instrumentos legales para el fortalecimiento del

marco legal municipal relacionado a la gestión.

Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento económico de la Municipalidad

en relación con el manejo de los residuos sólidos municipales.

Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades técnico-

operativas del personal, vinculado a la prestación del servicio de manejo de

los residuos sólidos municipales.

Fomentar una conciencia ambiental en la población en los diferentes estratos

sociales, económicos y políticos promoviendo así su participación en el

manejo de los residuos sólidos.


88

5.5.3. Alcance

Para cumplir los objetivos propuestos en el PGIRS – Dolores, se ha definido un

horizonte de planeación de 8 años. El área geográfica comprendida en el PGIRS –

Dolores, incluye todos los barrios del municipio.

5.5.4. Lineamientos estratégicos

Los lineamientos estratégicos seleccionados en la elaboración del Plan de Acción

del PGIRS, están orientados a asegurar la implementación efectiva y el logro de los

objetivos planteados, considerando los resultados del diagnóstico situacional y el

marco jurídico nacional y local vigente.

Fortalecimiento de la Gestión Institucional

El manejo integrado de los residuos sólidos requiere de la participación conjunta de

la Alcaldía y sus direcciones (Servicios Municipales, Recursos Humanos, Medio

Ambiente, Finanzas, Catastro, Proyectos, entre otros), entidades gubernamentales

y no gubernamentales, sector privado y población en general, que, al conjugar

esfuerzos, incidirán positivamente en las diferentes etapas de la gestión de los

residuos, optimizando y potenciando recursos tanto económicos como humanos.

Fortalecimiento del Marco Legal

El marco legal local deberá actualizarse tomando en cuenta las necesidades y

capacidades de la Municipalidad para una integral gestión y manejo de los residuos

sólidos, diferenciando todos los sectores sociales vinculados directa o

indirectamente tanto en la generación como en la gestión de los residuos y

enmarcándose en la legislación nacional.


89

Fortalecimiento Económico

Es de gran importancia para la Municipalidad contar con un Plan de Gestión Integral

de los Residuos Sólidos práctico y sustentable; para lograrlo deberá de mejorar los

métodos de cobro (por servicios de recolección de residuos y barrido de calles) y

actualizar las tarifas establecidas y la base de datos de los usuarios del servicio.

Asimismo, puede aprovechar (valorizar) los residuos recuperados en el vertedero,

con el fin de obtener beneficios económicos de los residuos generados en el

municipio.

Capacitación y Asistencia Técnica

Para un manejo integral de los residuos sólidos se requiere desarrollar asistencia

técnica y capacitaciones continúas, enfocadas al personal involucrado con la

prestación del servicio, partiendo desde la seguridad laboral. De esta forma se

garantizará la salud e higiene laboral y la eficiencia del Plan de Manejo.

Educación Ambiental y Participación Ciudadana

Una solución a los problemas causados por la generación y el manejo inadecuado

de los residuos sólidos (relacionados directamente con los hábitos de consumo y la

poca educación ambiental e higiénico-sanitaria de la población), estará en la

educación y participación conjunta, activa y organizada de la ciudadanía y las

autoridades competentes en la temática.


90

5.5.5. Periodo de planificación

Las acciones del Plan de Gestión se pueden clasificar según el período de

planificación, en acciones de:

Corto plazo: De 0 a 2 años (2016 – 2017).

Mediano plazo: De 3 a 5 años (2018 – 2020).

Largo plazo: De 6 a 15 años (2021 – 2030).

Las acciones de corto plazo corresponden a las actividades de puesta en marcha

del Plan, las cuales son de vital importancia al ser el punto de partida y base para

las acciones de mediano y largo plazo. Las acciones expresadas en un periodo de

2016 al 2023 son de carácter permanente.

5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecución del Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos

El PGIRS – Dolores fue diseñado para beneficiar al municipio; es por esto que, para

su adecuada ejecución, se requiere de la acción conjunta de los distintos sectores

sociales tanto privados como públicos, siendo la Alcaldía el ente coordinador del

mismo. Los actores involucrados identificados son los siguientes:

Policía Nacional.

La Policía Nacional es la encargada de establecer el orden público y la seguridad

de la población afirmando el cumplimiento de las leyes; por lo que su presencia se

hace indispensable en actividades como la clausura de botaderos ilegales,

campañas de limpieza, en eventos públicos, entre otros.


91

Ministerio de Salud (MINSA).

Una de las funciones del MINSA es contribuir a la mejora de las condiciones de

salud de los pobladores. Por lo que debe trabajar en conjunto con la Municipalidad

para asegurar las condiciones higiénico-sanitarias del municipio, participando en las

campañas de sensibilización ambiental, en campañas de limpieza, en

capacitaciones a la población y personal de servicio y emitiendo multas y sanciones

a quienes alteren dichas condiciones.

Ministerio de Educación (MINED).

Al ser el responsable del sistema de educación básica y media, el MINED debe

diseñar e implementar estrategias relacionadas con la educación ambiental en los

colegios públicos y privados del municipio, incentivando en los niños y jóvenes una

conciencia ambiental a través de campañas de sensibilización, de reciclaje,

separación y re-uso de residuos sólidos.

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).

El MARENA como institución encargada de la conservación, protección y el uso

sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, formula, propone, dirige

y supervisa el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente, así mismo

debe orientar actividades dirigidas a la sensibilización ambiental de la población.

Por lo cual debe brindar su apoyo a la Municipalidad en las campañas de limpieza,

campañas de educación ambiental, capacitaciones de temáticas ambientales y

planificación de proyectos.

Juzgado Local.

Es la entidad pública encargada de la aplicación de la justicia, por lo cual debe hacer

cumplir las leyes y asegurar el pago de las multas y sanciones.


92

Líderes comunales y religiosos.

Una comunidad organizada facilita la implementación de campañas de educación y

sensibilización ambiental para la población, por lo que los líderes comunales y

religiosos son claves en la comunicación entre la Municipalidad y la población.

Sector privado.

El sector privado debe ser un promotor del cumplimiento de las regulaciones

emitidas por la Municipalidad relacionadas a la prestación del servicio de

recolección y limpieza, así mismo puede apoyar económicamente a la misma,

participar en campañas ambientales y desarrollar capacitaciones internas.

Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).

Las ONG´s son entidades de carácter privado, con fines y objetivos humanitarios y

sociales, por lo cual pueden apoyar a la Municipalidad con recursos humanos y

económicos para el desarrollo e implementación del PGIRS – Dolores.


93

5.5.7. Plan de acción del PGIRS

En las tablas a continuación se presentan las acciones correspondientes a cada uno

de los lineamientos estratégicos planteados. Para cada lineamiento se

establecieron objetivos y metas específicos; así mismo cada acción presenta los

siguientes criterios necesarios para su implementación:

Indicador. Permitirá verificar el cumplimiento de las acciones previstas a desarrollar

a lo largo del Plan.

Unidad ejecutora. Son los grupos de personas naturales o jurídicas a las cuales se

les asigna la ejecución de las acciones.

Actores involucrados. Son las personas u organismos involucrados en la

implementación de las acciones del Plan.

Período de ejecución. Establece el tiempo límite en que se deben ejecutar las

acciones.


94

Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestión Institucional

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para el

municipio de Dolores


Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestión Institucional

Objetivo: Fortalecer la gestión gerencial y administrativa de la Municipalidad relacionada con el manejo de los residuos sólidos

municipales.

Metas:

Crear un procedimiento formal de registro y control de toda la documentación relacionada al manejo de los residuos sólidos

municipales.

Mejorar los mecanismos de comunicación y cooperación interna, relacionados con la gestión de los residuos sólidos.

Crear políticas de incentivos a los operarios para garantizar mayor eficiencia en el servicio.

No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de

Ejecución

1

Realización de un estudio técnico-

operativo para la definición de nuevas

rutas para el servicio de recolección de

residuos sólidos.

Documento del

estudio

Concejo Municipal,

Dirección de Servicios

Municipales

Director de Servicios

Municipales, Alcalde

I semestre

2016

2 Desarrollo de instrumentos de

seguimiento y control (registros)

Documentos de

registro


Municipales

Personal de Servicios

Municipales

I semestre

2016


95






Ejecución

3

Creación y aplicación de indicadores

para el seguimiento y control del

sistema de gestión y manejo de

residuos sólidos (Ver Anexo 11.

Propuesta de indicadores de control y

seguimiento)

Numero de

indicadores

creados


Municipales

Dirección de

Recursos Humanos,


Municipales,

Dirección de Medio

Ambiente


Municipales

2016 - 2023

4

Revisión, actualización periódica y

aplicación de los instrumentos

gerenciales y administrativos para la

gestión de los residuos sólidos (Manual

de Organización y Funciones, Manual

de Puestos)

Revisiones

semestrales de

los instrumentos

2016 - 2023

5 Actualización del catastro de usuarios

del servicio de recolección y limpieza

Documentos de

Registro

actualizados

Direcciones de

Servicios Municipales,

Finanzas y

Recaudación

Personal de

Finanzas, de


de Recaudación

I semestre

2016


96






Ejecución

6 Elaboración de planes sectoriales de

manejo

Documentos de

Planes

Sectoriales

elaborados


Municipales,

Departamento de

Medio Ambiente


Municipales y Medio

Ambiente, Sector

Privado

I semestre

2016

7 Adquisición de nuevos equipos

recolectores

Compra de un

tractor o un

camión, mínimo,

cada cinco años

Alcalde

Alcalde, Directores de

Finanzas y Servicios

Municipales

2016 - 2023

8

Colocación de recipientes plásticos de

residuales en las principales calles y

avenidas del municipio.

Numero de

basureros

colocados


Municipales

Alcalde, Director y

personal de Servicios

Municipales,

II Semestre

2016

9

Creación de un registro para la

incorporación de los trabajadores no

formales en el vertedero municipal

Documentos de

registro de

trabajadores no

formales


Municipales

Alcalde, Director de


Supervisor de


II semestre

2016


97






Ejecución

10

Establecimiento de una normativa

obligatoria para los operarios del

servicio de recolección y limpieza,

dentro del Reglamento Interno, para la

realización de chequeos médicos

obligatorios y periódicos.

2 chequeos

médicos al año Concejo municipal

Dirección de

Recursos Humanos,

MINSA, personal de


2016 - 2023

11

Desarrollo de un Plan de Estímulos

Económicos, con base en el

rendimiento, para el personal de

limpieza y recolección.

2 incentivos al

año

Concejo Municipal,


Municipales


Municipales,

Supervisor de


2016 - 2023

12

Adquisición de carpa para cubrir los

residuos sobre los camiones

recolectores

1 carpa Dirección de Servicios

Municipales


Municipales

13

Mejoramiento y mantenimiento

permanente del camino de acceso al

vertedero

Al menos 1 vez

al año Concejo Municipal




98






Ejecución

14

Elaboración de un Estudio de

Prefactibilidad técnica, económica y

ambiental para la construcción de un

Relleno Sanitario, siguiendo las

proyecciones mostradas en la Tabla 10

Documento del

Estudio de

Diseño

Concejo Municipal



II semestre

2016

15

Establecimiento de acuerdos

intermunicipales con alguna de las

alcaldías cercanas (Jinotepe o

Diriamba) para la disposición final de

los residuos sólidos generados en el

municipio, a como se establece en el

Plan de Acción de la Política Nacional

de Residuos sólidos (En caso de no

contar con el espacio adecuado para la

construcción de un relleno sanitario)

Documento del

acuerdo

Alcaldes y Directores

de Servicios

Municipales de la

Alcaldía de Dolores y

de la Alcaldía con la

que se haga el

acuerdo

II semestre

2016


99





No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de

Ejecución

16

Elaboración del Plan de Cierre y

Clausura del botadero actual. con la

implementación de prácticas que

apunten al aprovechamiento de

subproductos, para reducir el impacto

ambiental y social

Documento del

Plan de Cierre

del Botadero

Concejo Municipal Alcalde, Director de

Servicios Municipales 2017

17 Realización de auditorías internas 1 auditoria

anual Concejo Municipal



2016 - 2023

18

Desarrollo de una estrategia de

marketing o publicidad de carácter

continua y permanente, sobre los

cambios que se vayan a incorporar al

servicio, para el conocimiento de la

población.

Mínimo 3 tipos

de propagandas

publicitarias,

diseñadas e

implementadas

cada año


Municipales, Oficina

de Participación

Ciudadana

Población, Personal

de la Alcaldía


100





No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de

Ejecución

20

Desarrollo de un sistema de

comunicación con la población para la

recepción y atención de quejas.

Número de

quejas

mensuales


Municipales y de

Medio Ambiente

Población, personal

de Servicios

Municipales y de

Medio Ambiente

II semestre

2016

21

Rotulación de puertas de la unidad de

recolección, con numero de telefónico

de la Alcaldía, para mejorar la

comunicación con la población

Número de

llamadas

mensuales


Municipales

Población, personal

de Servicios

Municipales

II semestre

2016


101

Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal




Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal

Objetivo: Formular instrumentos legales para su implementación, y fortalecimiento del marco legal municipal vinculado a la gestión

de residuos sólidos municipales

Metas:

Desarrollar un procedimiento formal para la identificación y actualización permanente de la información respecto a las

disposiciones legales relacionadas al manejo de residuos sólidos municipales.


Ejecución

1

Creación de una Ordenanza especial

que regule, en el ámbito municipal, las

diferentes fases del manejo integral de

los residuos sólidos municipales

Ordenanza

creada y

aprobada

Concejo Municipal

Concejo Municipal,


Municipales, Unidad

de Asesoría Legal

2016

2

Creación, revisión, actualización,

modernización y aplicación de las

Ordenanzas Municipales que regulen la

gestión integral de los residuos sólidos

municipales

Numero de

ordenanzas

creadas,

existentes y

revisadas

Alcalde, Unidad de

Asesoría Legal,

Direcciones de Medio

Ambiente y Servicios

Municipales,

MARENA

2016 - 2023


102




Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal


Ejecución

3

Asesoría externa, y actualización

continua en la temática de legislación

aplicable

Numero de

capacitaciones

impartidas al

año

Concejo Municipal

Alcalde, Unidad de

Asesoría Legal,

Direcciones de Medio

Ambiente y Servicios

Municipales,

MARENA

I semestre

2016

4

Elaboración de nuevos instrumentos

legales relacionados con el manejo de

residuos sólidos, que a su vez se

consideren incentivos para la población,

trabajadores y empresas.

Numero de

instrumentos

legales

aprobados

II semestre

2016

5 Divulgación en el municipio, sobre la

aprobación de las nuevas Ordenanzas

1 Charla al

personal de la

Alcaldía, y 1

presentación a

la población en

general

Unidad de Asesoría

Legal, Dirección de


y Medio Ambiente

2016 - 2023

6 Desarrollo y aplicación de instrumentos

para multas y sanciones

Número de

multas al mes

II semestre

2016


103

Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Económico




Lineamiento: Fortalecimiento Económico

Objetivo: Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento económico de la Municipalidad, en relación al manejo de los residuos

sólidos

Metas:

Reducir el subsidio por la prestación del servicio de recolección y limpieza

Obtener un margen de ganancia por la recolección de residuos sólidos municipales


Ejecución

1

Presentación del Plan de Acción a la

mesa de cooperantes con ONG’s e

Instituciones presentes en el municipio

o en la región

Numero de

organismos de

cooperación

apoyando el

Plan de Acción Concejo Municipal



y de Medio Ambiente,

ONG’s, Instituciones,

Sector privado I semestre

2016

2

Realización de un estudio técnico –

socioeconómico para la

reestructuración de las tarifas de

servicio de recolección de residuos

sólidos

Documento del

estudio



Departamento de

Recaudación


104





No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores

Periodo de

Ejecución

3

Incorporación de la tarifa del servicio de

recolección y barrido de calles al pago

de impuestos de bienes e inmuebles

siendo un requisito para extender la

Solvencia Municipal al ciudadano. Subsidio

reducido en un

75%

Concejo Municipal,

Dirección de

Finanzas Alcalde, Director de


personal de

Recaudación

I semestre

2010

4

Establecimiento de colectores

específicos para el cobro por los

servicios de recolección y limpieza Concejo Municipal

II semestre

2016

5 Incorporación del cobro por limpieza

luego de eventos públicos 2016 – 2023

6

Institucionalización y promoción de

campañas de sensibilización tributaria y

de fomento del pago, en el marco de las

políticas de gestión financiera de la

municipalidad

Numero de

propagandas

publicitarias

Dirección de

Servicios

Municipales


municipales 2016 – 2023


105






Ejecución

7

Establecimiento de un acuerdo con los

trabajadores no formales

(segregadores) para la valorización de

materiales recuperados en el vertedero

municipal

Documento del

acuerdo

Concejo Municipal,

Direcciones de

Servicios

Municipales y de

Medio Ambiente



MARENA, personal

de Medio Ambiente,

Sector Privado

I semestre

2017

8

Elaboración de un Plan de Reciclaje

Mixto (municipalidad y empresa

privada) que incluya clasificación del

material reciclable y separación en la

fuente de los desechos biodegradables

de los no biodegradables.

Documento del

Plan

2017

9

Definición de un área para el

almacenamiento temporal y exclusivo

de residuos recuperados en el

vertedero.

Área definida


106






Ejecución

10

Coordinación con entidades o

empresas locales que puedan reutilizar

o reciclar residuos.

Número de

empresas

contactadas

Concejo Municipal,

Direcciones de

Servicios

Municipales y de

Medio Ambiente

Empresas locales,

Alcalde, personal de


y Medio Ambiente

2017

11 Creación de un centro de acopio

regional de materiales reciclables

Volumen y peso

de materiales

acopiados

semanalmente

Alcalde, MARENA,

Sector Privado, otras

Municipalidades de

Carazo

2018

12

Desarrollo de un Estudio de

Prefactibilidad Técnica, Económica y

Ambiental, para la construcción de una

Planta de Compostaje

Documento del

estudio


Medio Ambiente y


2020


107

Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitación y Asistencia Técnica




Lineamiento: Capacitación y Asistencia Técnica

Objetivo: Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades técnico-operativas del personal vinculado a la

prestación del servicio de manejo de los residuos sólidos municipales

Metas:

Identificar las necesidades de capacitación, para el establecimiento y cumplimiento de programas, enfocados en la mejora

continua y en el reconocimiento de nuevas necesidades.

Asegurar que todo el personal este consciente de la importancia de la ejecución de las actividades orientadas, para dar

cumplimiento a las políticas y realizar las acciones previstas en el Plan de Manejo.

Aplicar medidas de seguridad, salud, ergonomía e higiene laboral dirigidas a las personas involucradas en el manejo de los

residuos sólidos.


Ejecución

1

Capacitación del personal de Servicios

Municipales en temas de seguridad,

salud, higiene y ergonomía laboral.

Al menos 1

capacitación

cada 6 meses

Concejo Municipal,

Dirección de


Responsable de

Capacitación,

personal de Servicios

Municipales I semestre

2010

2

Capacitación de personal en el uso de

softwares especializados (AutoCAD y

ArcGIS)

Certificado de

curso aprobado Concejo Municipal

Directores de


y de Medio Ambiente


108






Ejecución

3

Compra y entrega del equipo necesario

para garantizar la seguridad de los

operarios durante las jornadas de

recolección, transporte y disposición

final de los residuos sólidos

municipales.

Recibos de

entrega de

equipos

Concejo Municipal,

Dirección de



Municipales

I semestre

2010

4

Realización de capacitaciones técnicas-

operativas relacionadas al manejo de

los residuos sólidos al personal de

Servicios Municipales y a los

trabajadores no formales

Al menos 1

capacitación

impartida cada 6

meses Dirección de Servicios

Municipales


Municipales 2016 – 2023

5

Incorporación de elementos para

evaluar al personal capacitado en los

programas de capacitación

1 evaluación

cada 3 meses


109






Ejecución

6 Diseño y oficialización de guías

prácticas para la elaboración de planes

de minimización y clasificación de

residuos, para que instituciones,

fabricas, empresas e industrias para

que puedan elaborar sus propios planes

Numero de

guías prácticas

diseñadas y

publicadas.

Numero de

planes

sectoriales

elaborados,

aprobados y en

ejecución a partir

de la publicación

de guías

practicas


Municipales, Oficina

de Participación

Ciudadana


Municipales, sector

público, empresas

privadas

I semestre

2016


110

Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educación Ambiental y Participación Ciudadana




Lineamiento: Educación ambiental y participación ciudadana

Objetivo: Fomentar una conciencia ambiental en la población de los diferentes estratos sociales, económicos y políticos

promoviendo así su participación en el manejo de los residuos sólidos.

Metas:

Desarrollar un procedimiento formal para la divulgación y comunicación a la población, de la información relacionada al

manejo de los residuos sólidos municipales.

Fomentar la separación en la fuente, el re-uso y el reciclado de los diversos tipos de residuos sólidos municipales.

Incorporar a la población en la solución de los problemas asociados al mal manejo de los residuos sólidos municipales.


Ejecución

1

Realización de capacitaciones dirigidas

a la población, líderes comunales y

religiosos, maestros, asociaciones y

sector privado en temas de: Manejo de

Residuos Sólidos, Salud e Higiene

Medio Ambiental, Clasificación en la

fuente de los residuos comunes,

patológicos y especiales, Normas

aplicables.

Número de

capacitaciones

al año

Dirección de

Servicios

Municipales,

Departamento de

Medio Ambiente

MINSA, personal de


Medio Ambiente y

Oficina de

Participación

Ciudadana, MARENA,

Dirigentes sociales,

MINED

2016 – 2023


111




Lineamiento: Educación ambiental y participación ciudadana

No. Acciones

Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de

Ejecución

2

Comunicación trimestral a la población

de la información relacionada al manejo

de los residuos sólidos municipal.

Documento de

Informe cada 3

meses

Dirección de



Municipales 2016 - 2023

3

Creación de comisiones voluntarias de

trabajo y divulgación (priorizando a la

juventud).

Comisiones

formadas

Direcciones de


y de Medio Ambiente

Actores sociales,

Oficina de

Participación

Ciudadana, personal

de la Alcaldía

2016

4

Realización de campañas de limpieza

en conjunto con la población, el sector

privado y la Municipalidad.

Cantidad de

jornadas de

limpieza (2 al

año) Concejo municipal

MINSA, personal de


y Medio Ambiente,

Alcalde, MARENA,

Policía Nacional

2016 - 2023

5 Apoyo a otros organismos en campañas

de concientización ambiental.

Número de

campañas Alcalde, ONG’s


112

5.5.8. Estrategia de implementación del PGIRS

Para la puesta en marcha del PGIRS, es necesario el desarrollo de una serie

condiciones básicas para garantizar su adecuada ejecución y desempeño.

Como primera medida se requiere la oficialización del PGIRS – DOLORES

por parte del Concejo Municipal a través de una Ordenanza Municipal que

regule su aplicación en el municipio, como instrumento de gestión ambiental

(Ver Anexo 13. Propuesta de Ordenanza Municipal para la Oficialización del

PGIRS).

Incorporar el Plan de Acción en el Plan Anual de Inversión Municipal.

Desarrollar una presentación del PGIRS ante la mesa de donantes, con el fin

de conseguir recursos financieros para alcanzar las acciones propuestas en

el Plan de Acción.

Las acciones presentadas en el Plan de Acción, se deben de articular con las

acciones ya existentes en el manejo actual de los residuos sólidos.

Crear, estructurar, legalizar e implementar una Comisión Municipal de

Manejo de Residuos Sólidos, tal como lo establece la Política Nacional sobre

Gestión Integral de los Residuos Sólidos (2016 - 2023), la cual estará

presidida por el Alcalde Municipal e integrada por representantes de las

instituciones del Estado con presencia en el territorio, miembros de ONG´s

locales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, entre otras.

Implementar las acciones a corto plazo, priorizando la restructuración y

aplicación de nuevas tarifas diferenciadas que permitan reducir el subsidio

por la prestación del servicio. De esta manera se podrán desarrollar las


113

actividades que requieran de recursos económicos, con los cuales

actualmente la Alcaldía no cuenta.

Fortalecer el cobro por la prestación del servicio en el ámbito municipal.

Con el fin de disponer de los recursos económicos necesarios para garantizar

la implementación del PGIRS, es indispensable contar con la transferencia

completa de los ingresos monetarios recaudados por el servicio.

La ejecución del PGIRS deberá darse mediante la ejecución de Planes

Operativos Anuales (POA), preparados por la Dirección de Medio Ambiente

y la Dirección de Servicios Municipales, en coordinación con las demás

direcciones y departamentos de la Municipalidad involucrados.

Programar reuniones y acciones en conjunto, de la Dirección de Medio

Ambiente y la Dirección de Servicios Municipales, para visualizar la gestión

de los residuos no solo como un servicio sino como un aspecto ambiental.

Programar periódicamente reuniones internas para abordar los avances y

resultados de la implementación del Plan.

Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Dirección de Medio

Ambiente y la Dirección de Servicios Municipales.

Para lograr una efectiva aplicación del instrumento se requiere formar

vínculos de cooperación interinstitucional, específicamente en temas de

residuos sólidos que contribuya al desarrollo de las actividades dentro del

PGIRS.

En coordinación con el Ministerio de Educación (MINED), desarrollar una

propuesta de reformas educativas para todos los niveles del sector educativo


114

en el Municipio de Dolores, incorporando temáticas sobre manejo de residuos

sólidos (reducción, re-uso, buenas prácticas de almacenamiento, reciclaje,

elaboración de abonos orgánicos), que garantice una conciencia ambiental

en las futuras generaciones.

La estrategia de comunicación y divulgación del Plan se debe de realizar en

un mediano plazo, para asegurar la participación ciudadana en la ejecución

del Plan de Acción.

Mejorar la infraestructura vial de la ciudad, especialmente en las calles más

deterioradas por las que circula el camión recolector, para evitar retrasos en

el micro-ruteo.

Actualizar y aplicar el Plan de desarrollo urbano y el catastro de usuarios del

servicio de recolección de residuos.

Aplicar el Método de las 5 S en la Municipalidad, en el que se debe eliminar

del espacio de trabajo lo que sea inútil, organizar el espacio de trabajo de

forma eficaz, mejorar el nivel de limpieza de los lugares y prevenir la aparición

de la suciedad y el desorden. Así se mejorarán las condiciones de trabajo y

la moral del personal (es más agradable trabajar en un sitio limpio y

ordenado), la seguridad en el trabajo, entre otros.

5.5.9. Evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción

La evaluación, control y seguimiento del Plan de Acción, estará a cargo de la

Dirección de Servicios Municipales, con el apoyo de las demás direcciones de la

Municipalidad involucradas y de la Comisión Municipal de Manejo de Residuos

Sólidos.


115

Para lograr el control y seguimiento del Plan, se debe evaluar la efectividad y

avances de éste a través de reuniones periódicas entre los diferentes actores y de

la aplicación de indicadores, de esta forma identificar las debilidades en su

aplicación y atenderlas de forma inmediata. Los resultados deberán ser publicados

anualmente, a través de un informe por el personal a cargo.

Es necesaria la revisión y actualización periódica del Plan de Acción, de acuerdo a

los logros y resultados obtenidos en el período de ejecución, preferiblemente una

vez al año. Esta acción debe incluir la revisión de las tarifas del servicio recolección

y limpieza, como base de recursos financieros para implementar el Plan de Acción.


116

6. CONCLUSIONES

Luego de haber aplicado la metodología descrita, y realizado esta investigación, se

llegó a la siguiente conclusión.

El valor promedio obtenido para la Producción Per-Cápita (PPC) de los residuos

sólidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. Al comparar este dato con valores de otras

zonas, Dolores es uno de los municipios con valores menores de PPC, ya que esta

característica depende de factores como la actividad económica del municipio,

condiciones socioeconómicas y hábitos de consumo de los pobladores, ubicación

geográfica, clima, entre otros.

El Centro de Salud “Gregoria Gutiérrez” es la única instalación de tipo hospitalario

dentro del municipio. Según estimaciones, se generan 99,23 kg/d de residuos

sólidos. En el Centro de Salud no se ha realizado ningún estudio con respecto a la

generación de residuos sólidos, por lo que se carece de indicadores exactos. La

actividad industrial de la empresa Plásticos Modernos representa una actividad

económica muy importante dentro del municipio. Estimaciones de la Dirección de

Servicios indican que de esta empresa se generan 218,30 kg/d de residuos sólidos.

No se pudo acceder a información brindada por la empresa.

En total, en el municipio de Dolores se generan 2 841,55 kg/d de residuos sólidos,

o 2,84 Ton/d. De estos, los residuos sólidos domiciliares corresponden a 2 524,02

kg/d, y el restante se divide de la forma descrita anteriormente.

Con respecto a la composición, el componente que presenta una mayor generación

corresponde a la Materia orgánica, con un 65,29% del total de la producción de

residuos sólidos. El plástico es el segundo componente de mayor generación, con

10,63%, le sigue el papel y cartón con un 5,51%, el vidrio con un 4,37%, el metal

con 2,71%, y otros materiales que no caben en la clasificación anterior representan,

en total, 11,50% del total de residuos sólidos generados.


117

La densidad suelta de los residuos sólidos para el municipio de Dolores es de

138,92 kg/m3. De igual forma, Dolores es uno de los municipios con valores menores

de densidad suelta, esto porque esta característica también depende de factores

económicos, sociales y ambientales.

Al momento de la recolección, la mayoría de la población realiza la presentación de

sus residuos en recipientes no desechables como baldes plásticos, metálicos y

sacos de nylon, lo que atrasa el recorrido del servicio de recolección. Además de

ser una práctica poco higiénica.

La frecuencia de recolección de residuos es de una vez a la semana. Esta

disposición afecta el recorrido para la recolección de los residuos sólidos, ya que

los operarios tienen que cargar una mayor de cantidad de residuos sólidos,

obligando a la unidad de recolección a detenerse por mayor tiempo, por lo que

muchas veces, la ruta no es completada hasta en horas de la tarde.

La población no cuenta con la cultura de separación de los residuos sólidos. En el

único lugar en donde se realiza la separación es en el Centro de Salud, en donde

los residuos sólidos biológicos, infecciosos y cortopunzantes son depositados en

recipientes diseñados para su almacenamiento. Los residuos biológicos no

peligrosos son retirados por la unidad de recolección, durante el recorrido, con la

misma frecuencia que se menciona anteriormente.

Como en todo el país, el barrido de calles es realizado de forma manual. Se cuenta

con 9 operarios, destinados a la misma cantidad de zonas, equipados con las

herramientas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Solamente se

cuenta con una lista incompleta de los barrios atendidos por operario, y no se tiene

una estimación de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un porcentaje de

cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren las rutas

correspondientes a cada operario.


118

Para la recolección de residuos sólidos se dispone de un camión marca Ford, con

una tina de 13 m3, el cual se encuentra en buenas condiciones. A este se le da un

mantenimiento completo 3 veces al año, y se realizan chequeos de forma periódica.

La recolección de residuos se realiza los días lunes a jueves, y no se cuenta con

planos detallados de las rutas. La Dirección de Servicios Municipales indica que se

cuenta con una cobertura del 100%, aunque no se cuenta con registros que

respalden este porcentaje.

El índice de eficiencia del sistema de recolección obtenido fue de 0,86, lo que indica

que los operarios no pierden tiempo y se dedican meramente a la recolección de los

residuos, aunque esta eficiencia no se representa en los aspectos económicos, por

los problemas asociados principalmente con la frecuencia de recolección.

Actualmente, el vertedero municipal es un botadero a cielo abierto, que adolece de

infraestructura destinada a la disposición final segura de los residuos sólidos. El

problema se ve acrecentado porque este está ubicado en una quebrada, que forma

parte de la cuenca del rio Grande de Carazo, por lo que contaminación ambiental

producida por el vertedero se convierte en un problema de mayor escala.

Los operarios que formar parte del servicio de recolección y limpieza no han recibido

ningún tipo de capacitación en materia de seguridad e higiene laboral. De igual

forma, no cuentan con los medios de protección adecuados, para la prevención de

enfermedades y otras afectaciones, derivadas del trabajo que se realiza.

Los instrumentos administrativos y gerenciales relacionados a la prestación del

servicio se encuentran desactualizados, por lo que necesitan ser revisados,

actualizados e implementados. El cobro de las tarifas actuales no cubre los costos

por la prestación del servicio derivando en un alto subsidio que se estima en 90%

de los costos. Con las tarifas propuestas en esta investigación, se puede recuperar


119

el 100% o el 75% de los costos, en dependencia de las tasas mensuales que la

alcaldía decida aplicar.

La obligación de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstáculo para

implementar mejoras en el manejo de los residuos, volviéndose una limitante para

alcanzar un desempeño eficiente y sostenible del sistema de manejo de los residuos

sólidos.

En general, las deficiencias que presenta el servicio, son el resultado de la

conjugación de una serie de factores de tipo institucional, ambiental, social, cultural

y económico, entre los que sobresalen los siguientes: débil planificación gerencial,

financiera y jurídica; baja calificación y capacitación del recurso humano

involucrado; tarifas de cobro no ajustadas a los costos reales del servicio y a las

condiciones socioeconómicas de la población; cultura de no pago arraigada en la

población y de no cobro por parte de la municipalidad; así como también, una

mínima planificación, organización, control y monitoreo de las rutas de recolección,

al igual que la operación, mantenimiento, control, seguimiento y monitoreo del

vertedero municipal.

Como resultado de la caracterización de residuos sólidos, y la evaluación del

manejo actual de los residuos sólidos, se formuló el Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, el cual, cuenta

con actividades específicas enmarcadas en 5 lineamientos estratégicos:

Fortalecimiento de la Gestión Institucional, Fortalecimiento del Marco Legal,

Fortalecimiento Económico, Capacitación y Asistencia Técnica; y Educación

Ambiental y Participación ciudadana. Dichos lineamientos parten de la información

contenida en el diagnóstico situacional efectuado, donde se reflejan entre otros

aspectos; las principales debilidades y amenazas a superar para mejorar la calidad

en la prestación del servicio y por consiguiente la salud pública de la ciudad.


120

7. RECOMENDACIONES

Con respecto al personal de Servicios Municipales, es necesario que, tanto los

operarios encargados del Barrido de Calles, y los que forman parte de la Cuadrilla

de Recolección, no sean perturbados en sus actividades, es decir, que no sean

asignados a otros puestos, aunque sea de forma temporal. Esto afecta grandemente

el manejo de los residuos sólidos, y provoca más deficiencias, aparte de las que ya

se tienen.

Sea o no sea aprobado el PGIRS - Dolores, es importante la planificación de nuevas

rutas dentro del municipio, aprovechando la orientación de las calles (de norte a sur

y de este a oeste). De igual forma, se recomienda el aumento de la frecuencia de

recolección a, al menos, 2 veces a la semana. Así mismo, es necesaria la

capacitación del personal clave de Servicios Municipales, así como el de Medio

Ambiente, en el uso y manejo de softwares especializados, como AutoCAD o

ArcGIS, capacitación que puede extenderse al personal de Catastro, Planificación,

Urbanismo y Evaluación de proyectos, y resulta muy útil también para la Unidad de

Reducción y Mitigación de Riesgos.

También, sea o no aplicado el PGIRS - Dolores, la adquisición de otra unidad de

recolección debe ser tomada en cuenta, principalmente por fallas mecánicas que

afecten a la única unidad que se tiene. Esta unidad puede ser un tractor, el cual,

puede ser adaptado para ser utilizados en distintas circunstancias y actividades.

El probable diseño de un relleno sanitario debe ser tomando en cuenta los datos,

principalmente, de área proyectada para 20 años. Si no se cuenta con el área

proyectada, no se recomienda la construcción de un relleno sanitario, ya que

solamente sería una solución a corto plazo. El establecimiento de acuerdos

intermunicipales, ya sea para el diseño y construcción de un relleno sanitario

intermunicipal, o para la utilización de los vertederos de otros municipios como lugar

de disposición final de los residuos sólidos del municipio de Dolores (Jinotepe o


121

Diriamba, por su cercanía) representa una opción a la falta de espacio para la

construcción de un relleno sanitario.

Para obtener un manejo integral de los residuos sólidos en el casco urbano del

Municipio de Dolores, es muy importante que el Plan de Acción sea aprobado por

las autoridades municipales y ejecutado en un plazo inmediato.

Por último, se recomienda la realización de un estudio para conocer la producción

exacta de residuos sólidos en el Centro de Salud. De la misma, se recomienda la

recopilación de información relacionado a los residuos sólidos, de las industrias

dentro del municipio atendidas por el servicio de recolección, la cual está contenida

en los planes de gestión ambiental de cada industria. Esto para obtener datos más

precisos de la producción total de residuos sólidos.


122

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http://www.redisa.uji.es/artSim2009/GestionYPoliticaAmbiental/An%C3%A1lisi

s%20comparativo%20de%20los%20diferentes%20m%C3%A9todos%20de%

20caracterizaci%C3%B3n%20de%20residuos%20urbanos%20para%20su%2

0recolecci%C3%B3n%20selectiva%20en%20comunidades%20urbanas.pdf

Sandoval, J. (2014). Calculo tarifario del servicio de limpieza pública de la ciudad

de León. León, Nicaragua: Alcaldía de León.


126

9. ANEXOS

ANEXO 1. METODOLOGIA DE CALCULO

Producción per cápita

Utilizando la ecuación 4.1, y sustituyendo las variables de la ecuación, se tiene que:

PPC = 1

7× (

324,20 kg

149 hab) = 0,3108 ≈ 0,31

kg

hab-d

Densidad

Para la densidad, se usa la ecuación 4.2.

Día 1:

ρ = 44,70 kg

0,35 m3 = 128,54

kg

m3

Día 2:

ρ = 42,05 kg

0,29 m3 = 145,10

kg

m3

Día 3:

ρ = 52,75 kg

0,38 m3 = 140,02

kg

m3

Día 4:

ρ = 50,05 kg

0,35 m3 = 143,92

kg

m3

Día 5:


127

ρ = 43,75 kg

0,31 m3 = 141,53

kg

m3

Día 6:

ρ = 46,35 kg

0,34 m3 = 137,09

kg

m3

Día 7:

ρ = 44,55 kg

0,32 m3 = 139,75

kg

m3

Nota: al realizarse estos cálculos, con los valores presentados, no se obtiene el

resultado mostrado, sino un resultado menor. Esto porque los valores presentados

en los resultados, fueron calculados utilizando el software Microsoft Excel, el cual

toma en cuenta todos los números decimales, y presenta un dato más exacto, que

es el que se muestra en lo resultados.

Proyección de la generación de residuos sólidos

Para la obtención de los datos observados en la Tabla 10, se aplicaron las

siguientes ecuaciones:

Población

La proyección de la población se realizó utilizando el método geométrico.

Pf = Pi (1 + r)n

Donde:

Pf = población futura

Pi = población inicial

r = tasa de crecimiento poblacional

n = número de años de la proyección


128

La población inicial usada es la que se presenta en el Plan Ante Sismos. La tasa de

crecimiento poblacional empleada es la que indica el Instituto Nacional de

Información para el Desarrollo (INIDE) (2009) para el año 2015, que es de 1,5%. El

número de años de cada proyección es de 1 año, ya que la información que se

presenta es de año en año hasta el 2035.

Ejemplo (año 2019):

Pf = 8 514 hab (1 + 0,015)1 = 8 641,71 ≈ 8 642 hab

Producción per-cápita

La proyección de la PPC, se realizó con un crecimiento de 1% anual, ya que es lo

más recomendado debido a la falta de métodos matemáticos para su cálculo.

Producción diaria de residuos sólidos

La producción diaria de residuos sólidos (kg) se obtuvo utilizando la siguiente

ecuación:

PDRS = PPC × pob

Donde:

PDRS = producción diaria de residuos sólidos

PPC = producción per-cápita para el año correspondiente

Pob = población para el año correspondiente

Para la producción diaria en toneladas, se utiliza el factor de conversión de kg a Ton

(1 Ton = 1 000 kg)


129


PDRS = 0,46kg

hab-d × 10 179 hab = 4 682,52

kg

d

PDRS (Ton)= 4 682,52 kg

d ×

1 Ton

1 000 kg=4,68 Ton

Producción anual de residuos sólidos

Se emplea la siguiente ecuación:

PARS = (PDRS × 365 d)1 Ton

1 000 kg

PARS = producción anual de residuos sólidos (kg/año)

PDRS = producción diaria de residuos sólidos para el año correspondiente (kg/d)


PARS = (2,52kg

d × 365 d)

1 Ton

1 000 kg= 921,27 Ton

Área requerida para el relleno sanitario

Para determinar el área requerida del relleno se utiliza la siguiente formula:

A = Arelleno × FAC

Donde:

A = área requerida para el relleno sanitario

Arelleno = área del relleno

FAC = factor de área complementaria


130

El factor de área complementaria se refiere a un porcentaje adicional al área del

relleno, destinado para la construcción de oficinas administrativas, bodegas, y otro

tipo de edificaciones dentro del terreno del relleno. En este caso se utilizó un factor

de 1,3, que equivale al 30% del área del relleno. El área del relleno se puede

observar en el Anexo 3.

Ejemplo (año 2035)

A = 24 858,58 m2 × 1,3 = 32 316,15 m2

Número de camiones

Para determinar el número de camiones, se usa la siguiente ecuación:

N = H × B

C × V × K × P

H = población

B = producción per-cápita

C = capacidad de los camiones

V = promedio de viajes por vehículos

K = coeficiente de uso o posibilidad de roturas del camión

P = densidad de la basura compactada


131

Calculo de tarifas

Para el cálculo de las tarifas, se siguió la metodología a continuación:

Identificar las distintas categorías de Inmuebles receptores del servicio.

Asignar un factor de corrección entre categorías de inmuebles, considerando

nivel del inmueble, zona de ubicación y actividad (en el caso de comercios,

empresas e instituciones). El Factor de Corrección es un valor que pretende

corregir el efecto de inequidad que se produciría al relacionar el total de

costos con el número total de domicilios (usuarios) y establecer una tasa

promedio por usuario. El Factor de Corrección pretende diferenciar a los

usuarios considerando su ubicación específica, el tipo de actividad que

desarrollan, el volumen de basuras que producen, su capacidad económica,

etc..

Determinar las Unidades Índices, multiplicando el número de inmuebles de

cada categoría por el factor de corrección que se establezca, tomando como

base la categoría con factor de corrección1.

Determinar la tasa mensual por unidad índice, dividiendo el costo anual del

servicio entre el total de unidades índices determinadas en el punto anterior.

Determinar la tasa mensual ponderada por categoría, multiplicando la tasa

mensual índice por el factor de diferenciación de cada categoría, asignado

en el punto 3.

Calcular el monto mensual y anual a recaudar por cada categoría,

multiplicando la tasa mensual ponderada por la cantidad de inmuebles que

correspondan.


132

Recuperación del 100%

Monto a recuperar: C$ 810 000,00

Cantidad de usuarios: 1 418

Tasa anual índice: 339,16

Tipo de

usuario

Cantidad

de

usuarios

Factor de

corrección

Unidades

índice

Tasa

anual

índice

Tasa anual

ponderada

Tasa

mensual

(C$)

Monto a

recuperar

(C$)

Vivienda A 246 2,00 492,00 339,16 678,32 56,53 166 866,95

Vivienda B 739 1,50 1 108,50 339,16 508,74 42,40 375 959,38

Vivienda C 341 1,00 341,00 339,16 339,16 28,26 115 653,72

Comercio A 1 5,00 5,00 339,16 1 695,80 141,32 1 695,80

Comercio B 16 4,25 68,00 339,16 1 441,43 120,12 23 062,91

Comercio C 73 3,75 273,75 339,16 1 271,85 105,99 92 845,18

Industria A 1 70,00 70,00 339,16 23 741,23 1 978,44 23 741,23

Industria B 1 30,00 30,00 339,16 10 174,81 847,90 10 174,81

Total 2388,25 Total 810 000,00

Recuperación del 75%

Monto a recuperar: C$ 607 500,00

Cantidad de usuarios: 1 418

Tasa anual índice: 254,37

Tipo de

usuario

Cantidad

de

usuarios

Factor de

corrección

Unidades

índice

Tasa

anual

índice

Tasa anual

ponderada

Tasa

mensual

(C$)

Monto a

recuperar

(C$)

Vivienda A 246 2,00 492,00 254,37 508,74 42,40 125 150,21

Vivienda B 739 1,50 1 108,50 254,37 381,56 31,80 281 969,54

Vivienda C 341 1,00 341,00 254,37 254,37 21,20 86 740,29

Comercio A 1 5,00 5,00 254,37 1 271,85 105,99 1 271,85

Comercio B 16 4,25 68,00 254,37 1 081,07 90,09 17 297,18

Comercio C 73 3,75 273,75 254,37 953,89 79,49 69 633,88

Industria A 1 70,00 70,00 254,37 17 805,92 1 483,83 17 805,92

Industria B 1 30,00 30,00 254,37 7 631,11 635,93 7 631,11

Total 2388,25 Total 607 500,00


133

ANEXO 2. HOJAS DE REGISTRO UTILIZADAS DURANTE EL MUESTREO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Hoja No. 1. Peso de las muestras por vivienda

Código de

vivienda

Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7

Total Promedio Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Lunes

DL - 01 0,15 0,30 0,55 1,90 0,30 1,60 0,30 5,85 0,80

DL - 02 0,30 0,70 0,85 1,10 0,60 0,40 0,65 5,60 0,66

DL - 03 1,45 1,10 1,10 1,05 1,20 1,00 1,50 9,60 1,15

DL - 04 2,10 1,50 2,15 1,50 2,20 2,30 1,60 15,25 1,96

DL - 05 0,95 1,20 1,80 1,60 1,00 1,60 1,15 9,90 1,36

DL - 06 1,90 0,80 2,15 1,55 2,05 2,00 1,25 15,10 1,74

DL - 07 1,50 2,15 1,70 1,35 1,20 1,75 1,30 13,05 1,61

DL - 08 0,75 1,00 0,90 0,60 0,60 1,20 0,95 6,40 0,84

DL - 09 1,80 1,60 1,20 1,75 1,90 1,40 1,45 12,60 1,61

DL - 10 1,05 0,65 2,10 1,30 1,55 2,90 1,40 12,85 1,59

DL - 11 0,25 0,45 0,85 0,50 0,30 0,80 0,25 3,75 0,53

DL - 12 0,40 0,60 0,50 0,35 0,40 0,45 0,30 3,20 0,45

DL - 13 0,20 0,65 0,85 0,70 0,60 0,75 0,70 4,95 0,63

DL - 14 0,85 0,70 1,20 1,05 1,10 0,80 0,95 7,55 0,95

DL - 15 1,70 1,95 1,35 1,50 1,15 1,90 1,60 12,55 1,59

DL - 16 1,20 0,80 2,00 2,10 0,60 2,00 1,50 11,65 1,45

DL - 17 2,45 2,00 2,60 2,50 1,75 2,60 2,10 17,50 2,32

DL - 18 1,45 1,50 1,40 1,60 1,20 1,70 1,10 11,15 1,48

DL - 19 1,90 1,05 2,75 2,60 2,45 1,20 1,35 14,60 1,99


134

Código de

vivienda

Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7

Total Promedio Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Lunes

DL - 20 1,25 1,10 1,55 2,35 1,10 0,75 1,45 10,75 1,35

DL - 21 2,70 1,80 1,60 0,90 1,00 1,55 0,50 10,65 1,59

DL - 22 0,35 0,55 1,00 1,00 0,35 0,30 0,15 4,35 0,59

DL - 23 1,15 2,00 3,70 1,00 2,55 2,20 3,30 17,45 2,10

DL - 24 1,00 0,85 1,40 0,85 1,10 0,90 0,95 7,85 1,02

DL - 25 1,90 2,20 1,50 1,45 1,40 1,65 1,90 14,30 1,68

DL - 26 1,10 0,95 1,25 0,10 0,85 0,40 0,60 5,75 0,78

DL - 27 0,90 1,05 1,50 1,10 1,35 1,30 1,45 9,05 1,20

DL - 28 1,85 1,35 1,95 2,30 1,00 0,85 1,55 12,40 1,55

DL - 29 0,45 0,50 1,00 1,65 1,30 0,50 0,75 6,75 0,90

DL - 30 0,60 2,00 1,50 1,00 1,55 1,00 1,45 10,25 1,28

DL - 31 1,15 0,80 1,60 1,60 2,00 1,50 1,55 11,00 1,44

DL - 32 1,85 1,05 2,25 3,10 1,10 0,30 1,10 12,15 1,61

DL - 33 3,80 3,40 1,15 2,60 2,10 2,50 3,75 20,60 2,59

DL - 34 2,30 1,75 1,80 2,45 2,85 2,30 2,70 18,05 2,24

Total 44,70 42,05 52,75 50,05 43,75 46,35 44,55 324,20 46,61

Promedio 1,31 1,24 1,55 1,47 1,29 1,36 1,31 10,72


135

Hoja No. 2. Volumen de residuos sólidos

Día Altura en el barril (m) Volumen (m3)

1 0,36 0,35

2 0,30 0,29

3 0,39 0,38

4 0,36 0,35

5 0,32 0,31

6 0,35 0,34

7 0,33 0,32

Hoja. No. 3. Densidad de los residuos sólidos

Día Peso promedio (kg) Volumen promedio (m3) Densidad (kg/m3)

1 44,70 0,35 128,54

2 42,05 0,29 145,10

3 52,75 0,38 140,02

4 50,05 0,35 143,92

5 43,75 0,31 141,53

6 46,35 0,34 137,09

7 44,55 0,32 139,75

Promedio 138,92

Hoja No. 4. Producción per-cápita de los residuos sólidos

Día Casas

muestreadas

Número de

habitantes

Peso de los residuos

sólidos (kg)

Producción per-

cápita (kg/hab-d)

1 34 149 44,70 0,30

2 34 149 42,05 0,28

3 34 149 52,75 0,35

4 34 149 50,05 0,34

5 34 149 43,75 0,29

6 34 149 46,35 0,31

7 34 149 44,55 0,30

Promedio 0,31


136

Hoja. No. 5. Hoja de registro de la composición física de los residuos sólidos

Componentes Peso por componente (kg/d)

Día 1 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Promedio

Materia

orgánica 16,30 10,50 16,65 13,10 15,35 13,35 16,10 14,48

Papel 1,00 1,40 1,55 2,00 0,50 1,60 0,50 1,22

Plástico 3,10 2,90 1,50 2,25 2,95 2,50 1,30 2,36

Vidrio -- 1,40 0,60 1,50 0,50 -- 0,85 0,97

Metal 0,25 0,70 0,20 0,95 0,80 0,80 0,50 0,60

Otros 1,25 1,20 2,40 0,60 1,15 0,90 1,40 2,55

Envases de

tetrapak -- 0,30 0,40 0,45 0,20 0,30 0,35 0,33

Restos de

tela 0,30 0,50 0,60 0,15 0,95 -- 0,50 0,50

Cuero 0,25 -- -- -- -- 0,60 0,55 0,47

Pañales 0,70 0,80 -- -- -- -- 0,75

Madera -- 0,40 0,60 -- -- -- -- 0,50

Total 21,90 18,10 22,90 20,40 21,25 19,15 20,65 22,18


137

ANEXO 3. DATOS COMPLEMENTARIOS DE LA PROYECCION DE RESIDUOS

SÓLIDOS PARA 20 AÑOS

Volumen

Área

requerida

Residuos sólidos

compactados

Material de

cobertura Estabilizado

anual

Relleno sanitario

estabilizado

Diario Anual Diario Anual Relleno Acumulado Relleno

m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m2

6,54 2 388,47 1,31 477,69 1 417,33 1 895,03 1 895,03 758,01

6,86 2 502,50 1,37 500,50 1 485,00 1 985,50 3 880,53 1 552,21

7,18 2 619,41 1,44 523,88 1 554,38 2 078,26 5 958,79 2 383,52

7,50 2 739,27 1,50 547,85 1 625,50 2 173,36 8 132,15 3 252,86

7,84 2 862,14 1,57 572,43 1 698,41 2 270,84 10 402,99 4 161,19

8,19 2 988,07 1,64 597,61 1 773,14 2 370,76 12 773,74 5 109,50

8,54 3 117,14 1,71 623,43 1 849,73 2 473,16 15 246,90 6 098,76

8,90 3 249,41 1,78 649,88 1 928,22 2 578,10 17 825,00 7 130,00

9,27 3 384,94 1,85 676,99 2 008,65 2 685,64 20 510,64 8 204,25

9,65 3 523,81 1,93 704,76 2 091,05 2 795,81 23 306,45 9 322,58

10,04 3 666,08 2,01 733,22 2 175,48 2 908,70 26 215,15 10 486,06

10,44 3 811,83 2,09 762,37 2 261,97 3 024,33 29 239,48 11 695,79

10,85 3 961,13 2,17 792,23 2 350,56 3 142,79 32 382,27 12 952,91

11,27 4 114,05 2,25 822,81 2 441,30 3 264,11 35 646,38 14 258,55

11,70 4 270,66 2,34 854,13 2 534,24 3 388,37 39 034,75 15 613,90

12,14 4 431,05 2,43 886,21 2 629,41 3 515,62 42 550,38 17 020,15

12,59 4 595,29 2,52 919,06 2 726,87 3 645,93 46 196,31 18 478,52

13,05 4 763,46 2,61 952,69 2 826,67 3 779,36 49 975,67 19 990,27

13,52 4 935,64 2,70 987,13 2 928,84 3 915,97 53 891,64 21 556,65

14,01 5 111,91 2,80 1 022,38 3 033,44 4 055,82 57 947,46 23 178,98

14,50 5 292,36 2,90 1 058,47 3 140,52 4 198,99 62 146,45 24 858,58


138

ANEXO 4. GUIAS DE ENTREVISTA

Guía de entrevista 1

Dirección de Servicios Municipales

Nombre: _________________________ Fecha: _____________

Área en que labora: ________________ Cargo: _____________

Tiempo de trabajar en ésta área (años): ________ (meses): ________

Propósito: La presente guía de entrevista tiene como propósito, recopilar

información relacionada al servicio de limpieza pública, de parte de funcionarios

públicos ligados directa e indirectamente con la prestación de éste.

1. ¿Cuántas personas trabajan en esta área o departamento?

2. ¿Cuántos camiones recolectores posee la alcaldía municipal para la

prestación del servicio de limpieza pública?

3. De estos ________ camiones, ¿cuántos están en?

a) Mal estado: _______ b) Regular estado: ________ c) Buen estado: _______

4. ¿La recolección y transporte de los residuos sólidos generados en la ciudad,

se realiza con base a rutas de recolección preestablecidas?

5. ¿Cuántas rutas de recolección de residuos sólidos existen para la prestación

del servicio en la ciudad?

6. ¿Para el diseño de las rutas de recolección, se hizo uso de planos detallados

de la infraestructura vial de la ciudad?

7. ¿Cuáles son los principales problemas que plantea la prestación del servicio

de recolección de residuos sólidos?

8. ¿Cuándo fue la última fecha en que se revisaron y/o actualizaron las rutas de

recolección actualmente en operación?


139

9. ¿Dispone su departamento o dependencia administrativa de presupuesto

definido para cumplir con las funciones asignadas? ¿A cuánto asciende el

monto asignado?

10. ¿Existe una tarifa establecida aprobada por el Consejo Municipal para la

prestación del servicio?

11. ¿La tarifa establecida, incorporó en su diseño los costos económicos

relacionados a: Depreciación de maquinarias y equipos, pago de personal,

gastos directos e indirectos; así como datos referidos a las condiciones

socioeconómicas de la población, ¿por la prestación del servicio público

municipal?

12. ¿En las zonas donde se presta el servicio de barrido de calles, se hace efectivo

el cobro de este servicio a las viviendas beneficiadas?

13. ¿Cuáles son los montos en córdobas de las tarifas establecidas?

a) Sector residencial: _____ b) Sector comercio: ______ c) Industrias: _____

d) Empresas: _______ e) Institucional: _______

14. ¿Dispone la municipalidad de una estructura de costos ligada a la prestación

del servicio, con la cual se lleve un registro detallado de los gastos

relacionados a la prestación de éste?

15. ¿El dinero percibido por el pago de la tarifa del servicio, es suficiente para

hacer frente a las demandas y requerimientos que implica la prestación de

éste?

16. ¿Dispone la municipalidad de normas legales aprobadas (ordenanzas

municipales), orientadas a generar cambios de conducta en la población con

respecto al tema de los residuos sólidos?

17. ¿Existe un plan sobre gestión integral de residuos sólidos actualmente en

ejecución? ¿En qué consiste dicho plan?

18. ¿Cuáles son los principales logros o aspectos superados a través de la

implementación de este?


140

19. ¿La Alcaldía Municipal cuenta con una Política de incentivos definida hacia

personas naturales y jurídicas que presenten una aptitud modelo a seguir, en

el tema de gestión de residuos sólidos?

20. El servicio de recolección de residuos sólidos, ¿presenta alguna condición de

descentralización con respecto al resto de servicios públicos municipales?

21. ¿Bajo qué términos se presenta este tipo de descentralización?

a) Geográfica: ____ b) Operativa: ___ c) Administrativa: ___ d) Financiera: ___

e) Otra: ____ f) No aplica: ____

22. Podría mencionar o describir al menos dos funciones relacionadas al cargo

que desempeña

23. ¿Las funciones que se presentan contribuyen en la mejora de la calidad de

prestación del servicio? (Explique).

24. ¿Cuáles son los requisitos para optar al cargo que desempeña?

25. ¿Disponen de planes contingentes frente a eventualidades?

26. ¿Cuáles son los principales problemas que usted percibe con respecto a la

gestión de los residuos sólidos?

27. ¿Considera usted que el manejo actual que se da a los residuos sólidos es el

adecuado? ¿Por qué?

28. ¿Qué sugerencias tiene para mejorar el servicio de recolección, tratamiento y

disposición final de residuos sólidos de la ciudad?

Muchas gracias por su valiosa colaboración.

__________________________________

Entrevista realizada por

Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finalizó: _______


141

Guía de entrevista 2

Centro de Salud de Dolores

Nombre: _________________________ Fecha: _____________

Área en que labora: ________________ Cargo: _____________

Tiempo de trabajar en ésta área (años): ________ (meses): ________

Propósito: La presente guía de entrevista tiene como propósito, recopilar

información general relacionada al manejo de los residuos sólidos hospitalarios

(RSH), biológicos infecciosos y no infecciosos.

1. ¿Se han realizados estudios sobre el manejo y la PPC de los RSH? ¿Hace

cuánto? ¿Quién lo realizó?

2. ¿Cuál es el Volumen aproximado de RSH que produce el Centro de Salud?

3. ¿Cuál es el número de camas que posee el Centro de Salud?

4. ¿Atienden operaciones quirúrgicas en el Centro de Salud? ¿De qué tipo,

partos u operaciones menores? ¿Cuántas veces al día atienden este tipo de

operaciones?

5. ¿Realizan separación de RSH infecciosos y no infecciosos? ¿Cuentan con

bolsas con colores determinados para cada tipo de residuo?

6. ¿Qué consideran como RSH biológicos infecciosos?

7. ¿Cuál es la disposición Final de los RSH no infecciosos?

8. ¿La Alcaldía presta el servicio de recolección de estos? ¿Cada cuánto pasa el

camión?

9. ¿Cuentan con incinerador para los RSH infecciosos? ¿Si no que tratamiento

les aplican?

10. ¿Dónde se encuentra ubicado el incinerador?


142

11. ¿Cuántos años de funcionamiento tiene el incinerador si lo poseen? ¿Cada

cuánto le dan mantenimiento?

12. ¿El personal utiliza el equipo de protección apropiado para la manipulación de

los RSH infecciosos?

Muchas gracias por su valiosa colaboración.

__________________________________

Entrevista realizada por

Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finalizó: ______


143

GUÍA DE ENCUESTA

Barrio: ______________ Dirección exacta: _____________________________

Código de vivienda: _________ Propietario: _____________________________

No. de habitantes: _____

Objetivo: La presente encuesta tiene como finalidad, conocer la situación de

manejo que presentan actualmente los residuos sólidos en el municipio de Dolores,

Carazo, información que servirá de base para proponer la implementación de un

sistema de recolección y manejo de los residuos, y con ello contribuir a la reducción

de los impactos negativos que estos ocasionan a la calidad ambiental en la zona.

1. ¿En esta casa se desarrolla alguna actividad de tipo económica? (Si la

respuesta es afirmativa, preguntar a qué tipo de actividad se refiere)

a) Si: b) No: ¿A qué actividad se refiere?

[ _________________________________________________ ]

2. Los residuos generados por [reemplazar por actividad descrita en la

pregunta anterior], ¿son almacenados junto con los residuos que se

generan en el resto de la vivienda?

a) Si: b) No: c) No aplica:

3. ¿Por qué los almacenan juntos?

a) Es más cómodo: b) No se dispone de suficientes recipientes:

c) Se produce poco: d) No hay cultura de separación: e) No aplica:


144

f) Otro:

________________________________________________________________

4. ¿Qué tipo de recipiente es mayormente utilizado en esta vivienda, para

almacenar los residuos sólidos generados a diario? (Múltiples respuestas)

a) Barril Plástico (0.2 m3): b) Barril Metálico (0.2 m3): c) Saco de Nylon:

d) Saco de yute: e) Barril cortado a la mitad (0.1 m3): f) Caja de cartón:

g) Bolsa plástica: h) Balde plástico: i) Barril plástico (variada capacidad):

j) Otro: _______________________________

5. ¿Qué hace con los residuos sólidos que se producen en esta vivienda?

(Respuestas múltiples)

a) Entierra: b) Quema al aíre libre: c) Se bota en recipientes públicos:

d) Se bota en el río, estero, en la calle: e) Se hace compostaje:

f) Son recolectados por la alcaldía:

6. ¿Existe en la comunidad alguien que se encargue de recolectar y

transportar los residuos sólidos hasta el vertedero municipal? [Si

responde al inciso a) No, de por concluida la encuesta]

a) Si: b) No:

7. ¿Con qué frecuencia son evacuados los residuos sólidos en la

comunidad?


145

a) Diario: b) Dos veces por semana: c) Una vez por semana:

d) Cada quince días: e) No pasa: f) No sabe/No responde:

g) Otro: ________________________________________

8. ¿Quién es el responsable por la prestación del servicio?

a) La Alcaldía: b) Alguien de la comunidad: c): No sabe/No responde:

9. ¿Se paga por el servicio prestado a esta vivienda? [Si responde al inciso

a) SI, pasar directamente a la pregunta 12]

a) Si: b) No: c) No aplica:

10. ¿Por qué no se paga el servicio?

a) No pasa ningún vehículo recolectando por este lugar: b) No pasan

cobrando: c) No hay dinero: d) No aplica: e) La alcaldía

se encarga de esa gestión:

11. ¿Con qué regularidad se paga por el servicio de recolección de residuos

prestado a su vivienda? Si cae en el inciso g), especificar]

a) Mensual: b) Bimensual: c) Trimestral: d) Cada seis meses:

e) Una sola vez al año: f) No sabe: g) Otro: _____________

h) No Aplica:


146

12. ¿Cuánto se paga al mes en esta vivienda por el servicio de recolección

de residuos sólidos? [Si responde al inciso h) No sabe/desconoce, concluya

la encuesta]

a) No sabe/desconoce: b) 5 córdobas: c) 10 córdobas:

d) 15 córdobas: e) De 20 a 30 córdobas: f) De 30 a 50 córdobas:

g) Mas de 50 córdobas:

13. ¿Cómo califica el monto de la tarifa cancelada a la Alcaldía Municipal, por

el servicio recibido?

a) Mucho: b) Poco: c) Ni mucho, ni poco: d) Suficiente:

e) No opina/ No contesta: F) No Aplica:

14. En general, ¿Cómo califica el servicio de recolección de residuos sólidos

que usted recibe?

a) Excelente: b) Muy bueno: c) Bueno: d) Regular:

e) Deficiente:


147

ANEXO 5. DIRECTORIO DE VIVIENDAS MUESTREADAS

Código de

vivienda Barrio

No. de

Habitantes

Nombre del

propietario Dirección

DL – 01 Santa

Sofía 6

María Auxiliadora

Ramos

Costado sur de Plásticos

Modernos

DL – 02 Sandino 3 Francisco Chávez Frente a casa No. 45

DL – 03 Guadalupe 4 Tyron Manuel Álvarez Detrás de Plásticos Modernos

DL – 04 Guadalupe 4 Claudia Guadalupe

Hernández Zúñiga

Detrás de Plásticos Modernos,

en frente de donde fue el

aserrío

DL – 05 Guadalupe 4 Alba Luz Barrios Casa No. 5

DL – 06 Cristo Rey 6 Fátima del Carmen

Selva

Costado norte de la Ermita de

Cristo Rey, casa no.45

DL – 07 Cristo Rey 3 Nolbia Elizet Aburto

Osorio Casa No. 8

DL – 08 Cristo Rey 2 Fátima Dávila Casa No. 2

DL – 09 San

Jacinto 7 Eliezer Hernández

Antena Nicacell 25 vr. Al

suroeste

DL – 10 San

Jacinto 5 Cristina Vega Antena Nicacell 75 vr. Al sur

DL – 11 19 de Julio 5 María Elena Medrano Antena Nicacell 2 c. y media al

sur

DL – 12 19 de Julio 4 Concepción Ramírez Antena Nicacell 2 c. y media al

sur

DL – 13 Alfonso

Pascual 3

Oswaldo Antonio

Aburto Antena Nicacell 300 vr. Al oeste

DL – 14 Alfonso

Pascual 3 Noel Gonzales Panaderia La Gata ½ c. arriba

DL – 15 Alfonso

Pascual 3 Mara Bermúdez Taller Los Espinoza ½ c. arriba

DL – 16 Alfonso

Pascual 4

Salvadora Espinoza

Chavarría Frente a Escuela Rene Schick

DL – 17 Alfonso

Pascual 3

Benjamín Solís

Chavarría

Costado Sur oeste de la

Escuela Rene Schick

DL – 18 Alfonso

Pascual 4 Darwin Chávez Taller Los Espinoza 2 c. al oeste

DL – 19 Alfonso

Pascual 7 Roger Molina Taller Los Espinoza 2 c. al oeste

DL – 20 Alfonso

Pascual 5 Rigoberto Bermúdez

Policía Nacional de Dolores, 50

vr. Al norte


148

DL – 21 Los

Ramos 6 Manuel Moraga

Plásticos Modernos, 7 c. y

media abajo

DL – 22 Dolores

Central 6 Ana Julia Fonseca Centro de Salud ½ c. al norte

DL – 23 Héroes y

Mártires 5

Laura Lilliam Vargas

Espinoza Centro de Salud ½ c. al sur

DL – 24 Colonia 3

de Mayo 5

Manuel Salvador

Bermúdez

Contiguo al Cementerio

Municipal

DL – 25 San

Antonio 4 Francisca Quijano

Del Cementerio Municipal 1 c. al

sur

DL – 26 Dolores

Central 5 Concepción Vargas

Alcaldía Municipal, 1 c. al sur, 2

c. al oeste

DL – 27 Dolores

Central 4 Bernarda Chávez

Iglesia Parroquial, 1 c. y media

al sur

DL – 28 Dolores

Central 5 Junior Aburto

Plásticos Modernos, 1/2 c. al

oeste

DL – 29 Dolores

Central 3 Yesilde Villalobos

Plásticos Modernos ½ c. al

oeste

DL – 30 Dolores

Central 6

Sergio García

Solórzano

Plásticos Modernos ½ c. al

oeste

DL – 31 Dolores

Central 5 Auxiliadora Gutiérrez Plásticos Modernos 1 c. al norte

DL – 32 Dolores

Central 4 María Lourdes Arteaga Plásticos Modernos 1 c. al norte

DL – 33 Dolores

Central 6 Alfonso Salinas

Plásticos Modernos 1 c. y media

al oeste

DL – 34 Dolores

Central 4 Teresa Narváez

Plásticos Modernos 1 c. y media

al oeste


149

ANEXO 6. UBICACIÓN DE LAS VIVIENDAS MUESTREADAS


150

ANEXO 7. CRONOGRAMA DE RECOLECCION DE RESIDUOS SÓLIDOS

Día Barrios

Lunes Alfonso Pascual y Dolores Central

Martes Cristo Rey, Guadalupe , Sandino, Santa Ana y

Plásticos Modernos

Miércoles Colonia 3 De Mayo, Héroes y Mártires, y 19 de

Julio

Jueves San Antonio, Santa Sofía, Cuastoma, San

Sebastián


151

ANEXO 8. ASIGNACION DE PERSONAL

No. Nombre Sector cubierto/Ubicación

1 Marlon Isaac Gutiérrez García Director

2 Francisco Tapia Supervisor

Barrido de calles

1 Pedro Agustín Mena Reyes

Carretera panamericana, de donde fue la

agencia de la Pepsi hasta el Bulevar que

divide Dolores con Jinotepe.

2 Ernesto José Aguilar López Zona Central, sector del Centro de Salud,

barrio Héroes y Mártires

3 Leopoldo Gutiérrez Colonia 3 de Mayo, y sector de Betania día

de por medio

4 Ramiro de Jesús Rodríguez

Laguna

Limpieza y mantenimiento del parque central

y sus calles adyacentes

5 Francisco Javier Chávez Barrio Cristo Rey

6 Ramón Heriberto Sandino

Barrio Santa Sofía, Sandino, Santa Ana,

sector de El Calachero, hasta el bulevar que

divide Dolores con Jinotepe.

7 Leopoldo Arcadio Gutiérrez

Limpieza de calles y cunetas (por el

momento esta de operario de la cuadrilla de

recoleccion)

8 Norlian Javier Chávez Méndez Limpieza de calles y cunetas

Barrio Alfonso Pascual zona I

9 Ceferino Arcadio Gutiérrez

Limpieza de calles y cunetas

Barrio Alfonso Pascual zona II, panadería La

Gata, Estadio, detrás del estadio.

10 José Ángel López Artiaga Botadero

Cuadrilla de recolección

1 Leandro García Conductor

2 Santo José Velásquez Sánchez Operario

3 Herol José Gonzales Sánchez Operario

4 Rolando José Valerio Operario

5 Ariel Isaac Arteaga Hernández Operario


152

ANEXO 9. MAPAS DE RUTA DE RECOLECCION DEL DIA LUNES


153


154

ANEXO 10. HOJA DE CAMPO PARA REGISTRO DE MACRO Y MICRORUTEO

Hoja de registro: Medición del tiempo del macro y micro ruteo

Ruta: 1 Fecha de inspección: 19 de octubre del 2015

Barrios cubiertos: Alfonso Pascual, Zona Central

Hora de inicio: 7:05 am Punto de inicio: Costado noroeste del parque central

Hora del final del recorrido: 11:54 am Punto final: Botadero

Distancia recorrida (aprox.): 9,74 km .

Numero de

tiempo Actividad

Tiempo Distancia

(km) min s

Tiempo 1 (T1) Inspección inicial y llenado de

registro 7 7 .

Tiempo 2 (T2) Del punto de inicio a la primer

casa 1 55 0,103

Tiempo 3 (T3) Micro ruteo 106 55 2,682

Tiempo 4 (T4) De la última casa al vertedero 5 53 0,792

Tiempo 5 (T5) En el vertedero 3 36 -

Tiempo 6 (T6) Del vertedero a la siguiente

casa 7 46 0,851

Tiempo 7 (T7) Micro ruteo (hasta Escuela

Rene Schick) 39 51 0,63

Tiempo 8 (T9) Escuela Rene Schick 8 16 -


155

Numero de

tiempo Actividad

Tiempo Distancia

(km) min s

Tiempo 9 (T9)

Micro ruteo (desde Escuela

Rene Schick hasta Instituto

Benito Salinas)

27 70 1,062

Tiempo 10

(T10)

Microruteo (desde Instituto

Benito Salinas hasta ultima

casa)

49 100 2,298

Tiempo 11

(T11)

Desde la última casa al

vertedero 4 14 0,533

Tiempo 12

(T12) En el vertedero 2 96 -

Tiempo 13

(T13) Del vertedero a la alcaldía 4 41 0,789


156

ANEXO 11. PROPUESTA DE INDICADORES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Indicadores para el seguimiento y monitoreo del PGIRS

Indicadores

generales

Cantidad de residuos que se generan por persona y por día

Cantidad de vehículos de recolección = N° de vehículos de

recolección

Cantidad de residuos recolectados al día =Ton recolectadas/día

Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los

botaderos

Cantidad total de barredores = N° de barredores

Cantidad total de ayudantes de recolección = N° de ayudantes

de recolección

Capacidad del vehículo de transferencia = m3/vehículo de

transfer.

Población total = N° de habitantes

Indicadores

operacionales

Servicio de barrido:

Cantidad de barredores efectivos al mes = N° barredores

efectivos/mes

Consumo total de escobas al mes = N° escobas/mes

Días efectivos trabajados al mes = N° días trabajados/mes

Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes

Longitud total de calles del área donde se presta el servicio =

Km. total de calles

Servicio de recolección:

Cantidad de residuos domésticos recolectados al mes = Ton/mes

Cantidad de sectores o distritos atendidos = N° de sectores o

distritos

Cantidad de vehículos operativos = N° vehículos operativos

Cantidad de viajes realizados al mes = N° viajes/mes

Días efectivos de trabajo al mes = N° días trabajados/mes

Población urbana servida = N° de habitantes servidos

Población urbana total = N° de habitantes

Cantidad de residuos de establecimientos de salud recolectados


157

Indicadores

operacionales

Servicio de disposición final:

Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes =

Ton. dispuestos/mes

Servicio de mantenimiento:

Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes

Cantidad de días de mantenimiento = N° días

mantenimiento/vehículo

Cantidad de vehículos de recolección = N° vehículos recolección

Cantidad de vehículos de recolección operativos = N° de

vehículos operativos

Longitud recorrido por los vehículos mes = Km

recorrido/sectores/mes

Indicadores

financieros

Activo y pasivo total

Costo del servicio

Cuentas por cobrar

Ingresos

Indicadores

comerciales

Valor mensual facturado = S/. facturado/mes

Valor mensual facturado a clientes públicos = S/./clientes

públicos/mes

Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes

privados/mes

Total pagado por clientes al mes = S/.mes

% Porcentaje de morosidad

Indicadores de

calidad

N° de usuarios o clientes

N° total mensual y anual de quejas

N° total mensual y anual de quejas atendidas

Indicadores de

costo

Costo total del servicio de recolección al mes = S/./servicio

recolección/mes

Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio

barrido/mes

Costo total del servicio de disposición final al mes = S/./servicio

disp. final/mes

Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio

transferencia/mes


158

ANEXO 12. ORGANIGRAMA DE LA ALCALDIA DE DOLORES


159

ANEXO 13. PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

OFICIALIZACION DEL PGIRS

ALCALDIA DE DOLORES CONCEJO MUNICIPAL

ORDENANZA MUNICIPAL Nº _____

LA ALCALDESA MUNICIPAL DE DOLORES hace saber a sus habitantes que el

CONCEJO MUNICIPAL, en uso de sus facultades, ha aprobado la siguiente:

Ordenanza.

“OFICIALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE DOLORES (2016 - 2023)”

CONSIDERANDO

I

Que es deber y obligación de las municipalidades, la conservación, recuperación y

mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales

existentes en su circunscripción.

II

Que el desarrollo económico y social del municipio es posible mediante la

planificación del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales

garantizando armonía y equilibrio en la interrelación de la sociedad y su medio

ambiente.

http://images.google.com.ni/imgres?imgurl=http://www.lavozdelsandinismo.com/pages/imagenes/escudo.gif&imgrefurl=http://www.lavozdelsandinismo.com/simbolos-patrios-nicaragua/&start=2&h=201&w=200&sz=10&tbnid=SbMXamoeQp11WM:&tbnh=104&tbnw=103&hl=es&prev=/images?q=Escudo+de+Nicaragua&gbv=1&svnum=10&hl=es&s


160

III

Que la Constitución Política, establece que el municipio es la unidad base de la

división política y administrativa del país, y que éstos gozan de autonomía política,

administrativa y financiera.

IV

Que es competencia del Concejo Municipal, mandatada en la Ley de Municipios

vigente; promover la salud y la higiene comunal, así como realizar la limpieza

pública por medio de la gestión integral de los residuos sólidos municipales.

POR TANTO

El Concejo Municipal en base a sus facultades aprueba la siguiente ordenanza

para la:

“OFICIALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE

DOLORES (2016 - 2023)”

Capítulo Único

Arto. 1. La presente ordenanza tiene como objeto oficializar el Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos Municipales del municipio de Dolores que permitirá

contribuir al manejo integral de los mismos.


161

Arto. 2. El Plan está dirigido a dotar a la municipalidad de un instrumento de gestión

ambiental que contempla alternativas para la prestación del servicio de forma

eficiente y permanente; brinda alternativas para sufragar los costos de la prestación

de este servicio; identifica necesidades de infraestructura y equipamiento necesario

para incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos de limpieza pública; está

dirigido a fortalecer las capacidades materiales y humanas; garantiza la

participación comunitaria en la toma de decisiones; incrementa y promueve

acciones que permitan mejorar y elevar el nivel y la calidad de vida de la población.

Arto. 3. El Concejo Municipal se compromete a liderar el proceso de

implementación del referido Plan, introducirlo en la planificación estratégica

municipal y a emitir las ordenanzas necesarias para alcanzar los fines y objetivos

del mismo.

Arto. 4. La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación por

cualquier medio de comunicación local sin perjuicio de su posterior publicación en

la Gaceta Diario Oficial.

Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Dolores, a los _________

días del mes de __________ del año dos mil ____.

Lic. Lesbia Regina Palacios Solís

Alcaldesa Municipal

Lic. Cenovia Bermudez

Secretaria del Concejo


162

ANEXO 14. FOTOGRAFIAS

Vertedero municipal


163

Incinerador del centro de salud

Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, departamento de...

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