Gestión del riesgo y desarrollo sostenible1

Por: Germán Edmundo Narváez Bravo2

Presentación.

El presente documento es el resultado de un proceso de análisis documental y de la

integración de éste con conocimientos y experiencias previas relacionadas con la gestión del riesgo

y el desarrollo sostenible. De esta manera se presenta un documento a través del cual se aborda el

contexto de la gestión del riesgo en relación con diversos instrumentos de planificación como lo son

el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de L Cruz

(Nariño).

Así entonces, el presente documento se ha estructurado en tres partes. En la primera de ésta

se muestra el contexto general y el estado actual de los tres planes de referencia analizados; en la

segunda parte se analizan las relaciones de los programas de gestión ambiental y gestión del riesgo

con la sostenibilidad en el desarrollo del municipio; y en la parte final se identifican los elementos

que interactúan entre los diferentes instrumentos de planificación.

1. Contexto general y estado actual de los instrumentos de planificación vinculados a los

procesos de gestión del riesgo.

El municipio de La Cruz está localizado en la región nororiental del departamento de Nariño

en límites con el departamento del Cauca, dentro de la zona correspondiente a la cordillera andina

Centro – Oriental.

En relación con la temática central de este trabajo es de resaltar que se buscó información

actualizada relacionada principalmente con un Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR), el

Plan de Desarrollo de la vigencia pasada (2012-2015) y el Esquema de Ordenamiento Territorial.

Sin embargo es lamentable observar que no existe un PMGR vigente y que el Esquema de

Ordenamiento Territorial que debió haberse actualizado en el 2012 no ha sido ajustado. De esta

manera, se han utilizado instrumentos de planificación un poco anteriores, los cuales se detallan en

la tabla 1 y que corresponden al Plan Local de Emergencias y Contingencias (2008 – 2011), el Plan

de Desarrollo Municipal (2008 – 2011) y el Esquema de Ordenamiento Territorial (2000 – 2008).

En términos generales se hicieron evidentes varios aspectos así:

- Plan Local de Emergencias y Contingencias. Según la ley 1523 de 2012, un municipio

1 Trabajo de la asignatura Gestión del Riesgo orientada por el profesor Rogelio Pineda Murillo.2 Estudiante de la maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Cohorte XIII, Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas de la Universidad de Manizales, 2016.

debe formular el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y Estrategias de Respuesta

particulares para diversos eventos o fenómenos. No obstante en la actualidad, el municipio

estudiado no cuenta con este documento y de hecho, se revisaron los instrumentos oficiales

en varios municipios del departamento de Nariño y realmente no existen o los que se

encuentran disponibles están desactualizados. De esta manera, tomando en cuenta el PLEC

(Alcaldía Municipal de La Cruz, 2008) se observa un trabajo de diagnóstico general y

superficial acerca de las amenazas, las condiciones de vulnerabilidad y una estimación del

riesgo, que en realidad no aborda el riesgo desde una concepción técnica sino más bien

como un sinónimo de amenaza. Adicionalmente se organiza el Comité Local para la

Prevención y Atención de Desastres. Dicha organización se hace a nivel de diseño, puesto

que actualmente recién se está conformando una oficina municipal para la gestión del

riesgo.

- Plan de Desarrollo Municipal. Al hacer una lectura juiciosa de este plan, establecido para

la vigencia 2008 – 2011, se observa que se definieron varios programas, subprogramas y

proyectos encaminados a reducir la vulnerabilidad. Ahora bien, lo que se hace evidente es

que no había una intención específica y decidida de reducir la vulnerabilidad de la

población, sin embargo con dichos programas se estaba contribuyendo con dicha

disminución aunque sea de manera indirecta. De esta manera varios programas estaban

encaminados hacia mejorar, fortalecer o implementar mecanismos y procesos educativos,

de salud, de agua potable y saneamiento básico y de atención a la población vulnerable. Por

otro lado, de manera específica, el PDM analizado contaba con un programa denominado

Prevención y Atención de Desastres, en el cual no se definieron subprogramas pero si unas

metas particulares según las cuales se pretendía: elaborar PMGR, elaborar 2 PLEC

sectoriales, conformar el cuerpo de bomberos y conformar la defensa civil. De estas metas,

actualmente las dos últimas son una realidad para el municipio, puesto que cuenta con un

cuerpo de bomberos voluntarios y un grupo de defensa civil. Las dos estrategias han

desarrollado proyectos que han permitido conseguir equipos y dotación.

- Esquema de Ordenamiento Territorial. Los elementos centrales de la gestión del riesgo

se evidencian muy bien en este documento, cuya vigencia terminó en el 2008. No obstante

se observa que en el diagnóstico se identificaron las principales amenazas tanto naturales

como antrópicas y se hizo un ejercicio muy juicioso por zonificar aquellas áreas más

susceptibles a presentar este tipo de amenazas. Por otro lado, en cuanto a la prospectiva

territorial, se definieron varios proyectos que hacen parte del subsistema ambiental y que

estaban encaminados a la conformación del cuerpo de bomberos, la conformación del

comité local de emergencias, el mejoramiento de las actividades productivas, el manejo de

cuencas y microcuencas, la educación ambiental y la elaboración de un mapa de amenaza

volcánica, puesto que en el municipio existen tres volcanes, dos de ellos activos como lo

son el Doña Juana y el Ánimas.

Tabla 1.

Relación de programas y contenidos de los instrumentos de planificación en La CruzPlan Local de Emergencias y

Contingencias

Plan de Desarrollo Municipal Esquema de Ordenamiento Territorial

2008 - 2011 2008 - 2011 2000 - 2008

Identificación general de amenazas por

veredas

Descripción de las siguientes amenazas:

sísmica, volcánica, fenómenos de

remoción en masa, hidrometeorológicas o

climáticas y antrópicas (contaminación

por residuos, de aguas, tecnológica y

epidemiológica)

Análisis de condiciones de vulnerabilidad

según los siguientes aspectos:

organización institucional, contexto social

y cultural, aspectos económicos y

productivos, infraestructura y líneas

vitales, salud y saneamiento básico

Estimación del riesgo por: remoción en

masa, inundación, vulcanismo, incendio

forestal

Se establece el CLOPAD con su

organización y funciones, así como

lineamientos para las siguientes

contingencias: remoción en masa,

inundación, incendio forestal y actividad

volcánica

Excelencia educativa:

Mejoramiento infraestructura

escolar

Salud para todos: servicio con

calidad y cobertura sin

discriminación

Agua potable y saneamiento

básico: manejo de residuos

sólidos.

Población vulnerable:

población desplazada, niñez y

adulto mayor

Prevención y atención de

desastres: no cuenta con

subprogramas pero si con

cuatro metas: Elaborar PMGR,

elaborar 2 PLEC sectoriales,

conformar el cuerpo de

bomberos y conformar defensa

civil

Diagnóstico:

Se zonifican las amenazas por erupciones

volcánicas, fenómenos de remoción en

masa, eventos hidroclimáticos extremos y

amenazas antrópicas

Prospectiva territorial:

Subsistema Ambiental: conformación

cuerpo de bomberos, conservación

bosques protectores, mejoramiento de la

actividad agropecuaria, manejo integral

de la cuenca del río mayo y microcuencas

del municipio, Conformación del Comité

Local de Prevención y Atención de

Desastres y PLEC del municipio,

educación ambiental para fortalecer la

cultura de prevención y atención de

desastres, elaboración mapa amenaza

volcánica del complejo volcánico Doña

Juana.

2. Relaciones de los programas de gestión ambiental y gestión del riesgo con la sostenibilidad

en el desarrollo del municipio.

Al realizar un análisis comparativo de los programas y proyectos que se han establecido en

los tres documentos estudiados, se hacen notables varios elementos, algunos positivos y otros

relacionados con serias falencias. Dichos elementos se describen a continuación:

- Falta de articulación entre programas y proyectos: es evidente que si bien existen

algunas coincidencias entre los programas y proyectos planteados en estos planes, éstos no

muestran puntos de encuentro que permitan optimizar los esfuerzos institucionales por

cumplir con lo establecido en dichos documentos. De hecho, aunque se reconoce en

algunos apartes (especialmente en el EOT) un manejo adecuado de los conceptos, lo cierto

es que no se observa una formulación coherente e integral entre los tres planes.

- Escaso nivel de detalle en la información: la mayor parte de proyectos que hacen parte los

programas han sido estructurados a nivel de idea, y solo en algunos casos como perfil de

proyecto. En el caso particular del PDM, el monto establecido para el programa de

Prevención y Atención de Desastres no superó los ciento cincuenta millones de pesos para

el trienio. Dicho rubro es muy escaso para atender adecuadamente la problemática asociada

con la gestión del riesgo a nivel municipal.

- Inconsistencias conceptuales: a excepción de la amenaza, la cual tiene un tratamiento

adecuado en los tres planes, se observan problemas en la interpretación de la vulnerabilidad

y de sus dimensiones; y particularmente es evidente que el concepto de riesgo no es tratado

adecuadamente y de manera frecuente se confunde con amenaza y en ciertos apartes

también se lo utiliza como sinónimo de vulnerabilidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, puede afirmarse que la sostenibilidad del desarrollo municipal

se encuentra seriamente comprometida, puesto que, aunque se incorpora el tema de gestión del

riesgo, el conocimiento de la amenaza y la estimación de la vulnerabilidad en los instrumentos

analizados; en ninguno de ellos se encuentra un enfoque integral y relacionado con la perspectiva de

desarrollo o con la imagen deseada del municipio a futuro. Esto surge de la falta de integración en

el diagnóstico y formulación que se llevaron a cabo para construir los planes y también de la falta

de compromiso de los gobernantes, en aras de exigir a sus equipos técnicos, el que se estructuren

documentos coherentes e integrales.

3. Elementos que interactúan entre los diferentes instrumentos de planificación

En la tabla 1 y en el numeral dos se hace referencia a los diferentes aspectos identificados en

el Plan Local de Emergencias y Contingencias, el Plan de Desarrollo Municipal y el Esquema de

Ordenamiento Territorial. Por otro lado, más allá de las críticas y falencias sobre las cuales se hizo

referencia anteriormente, es de destacar algunos elementos comunes o que sobresalen de manera

conjunta en los tres instrumentos de planificación objeto de estudio.

En primera instancia es de anotar que se reconoce la necesidad de conformar un organismo

de carácter municipal, llamado anteriormente CLOPAD, el cual debería encargarse del tema de

gestión del riesgo. Complementariamente se hace evidente una iniciativa por organizar el Cuerpo de

Bomberos Voluntarios y un Grupo de la Defensa Civil Colombiana. De hecho estos dos últimos

grupos se conformaron y continúan actualmente funcionando.

Se resalta también la necesidad de contar con instrumentos de política que integren la

gestión del riesgo, es decir, elaborar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo. No obstante, tal como

se afirmó inicialmente, dicho documento no fue estructurado y actualmente no se cuenta con un

PMGR. En este orden de ideas se observa un uso adecuado de la terminología asociada con el

concepto de amenaza, pero no sucede lo mismo con la vulnerabilidad y el riesgo, lo cual es un

problema común en los tres documentos.

Bibliografía.

Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Esquema de Ordenamiento Territorial 2000 – 2008

Recuperado de: http://www.lacruz-narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml

Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011. Recuperado de:

http://www.lacruz-narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml

Alcaldía Municipal de La Cruz (2008). Plan Local para la Prevención y Atención de Emergencias y

Desastres 2008 - 2011. Recuperado de:

http://www.lacruz-narino.gov.co/Nuestros_planes.shtml

Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1523 Por la cual se adopta la política nacional

de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional d gestión del riesgo de

desastres y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República. Bogotá, Colombia.

Universidad de Manizales. (2016). Unidad 1: Fundamentos teóricos y conceptuales sobre amenaza,

vulnerabilidad y riesgo. Recuperado de:

http://cedum.umanizales.edu.co/mds/electiva4/gestion_riesgo/unidad1/