Natalia Fernández Sepúlveda LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300 Principios Objetivos...

Natalia Fernández Sepúlveda

LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300

PrincipiosObjetivosConsideraciones generalesInstrumentos de GestiónInstitucionalidad Ambiental

Normbre del Relator

Los principios

El principio preventivo (SEIA, educación, planes de prevención, responsabilidad)

Internalización de costos (el que contamina paga)

Gradualismo (normas de emisión) Responsabilidad (reparar y restaurar/ acción por

daño ambiental) El principio participativo (elaboración de Planes) Eficiencia (bajo costo social de las medidas)

Los objetivos

Dar contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (ninguna actividad por legítima que sea puede desenvolverse a costa del medio ambiente)

Los objetivos

Crear institucionalidadCrear instrumentos de gestión ambientalDotar al país de un cuerpo legal general

de referencia para la legislación de contenido ambiental

Consideraciones Generales

Es una ley marco que establece lineamientos generales y deja a otros textos legales la regulación de materias especificas.

No deroga normas ambientales vigentes.

No modifica las competencias legales de los Servicios públicos competentes.

Conceptos legales básicos

Medio ambienteContaminaciónDaño ambientalDesarrollo sustentable

Conceptos

Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Ventajas y desventajas del concepto

Concepto amplioDifuso e indeterminadoPuede proteger a todos los elementosComprende elementos socio culturales.

conceptos

Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda a las establecidas en la legislación vigente.

¿Qué pasa si no existe normativa?

conceptos

Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.

¿Qué entendemos por significativo?

conceptos

Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras

Instrumentos de Gestión ambiental

Concepto: herramientas a través de las cuales se aplica la política ambiental. Estas herramientas son los llamados “instrumentos” de la política ambiental, cuya función es dar respuesta a la pregunta del ¿cómo hacer?, que sigue de una manera natural y necesaria a la respuesta de la pregunta ¿qué hacer”, es decir, a la definición de una política ambiental.

Correctivos y Preventivos

Instrumentos de gestión preventivos

Educación e investigación Sistema de evaluación de impacto ambiental Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de manejo Planes de prevención Fondo de protección ambiental Responsabilidad por daño ambiental

Instrumentos de gestión correctivos

Planes de descontaminaciónAcción por daño ambientalFondo de protección ambiental

Instrumentos preventivos

Educación e investigación.

Transmisión de conceptos modernos de protección ambiental en la educación formal y no formal.

Creación de un Fondo de Investigación Científica, desarrollo tecnológico y social financiado por el presupuesto de la nación.


Evaluación de impacto ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.


Normas de Calidad PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y

periodos máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la población.

SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos o energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o conservación del ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Si el objetivo de protección esla salud de la población: Norma Primaria de Calidad

Si el objetivo de protección son los recursos naturales y elpatrimonio ambiental:Norma Secundaria de Calidad :

TIPOS DE NORMAS

Ejemplos de normas de calidad

Normas de Calidad- Norma Primaria Calidad para

material particulado respirable DS59/98.

- Norma Primaria de Calidad de aire para Monóxido de carbono DS115/02

- Norma Primaria de Calidad de aire para Dióxido de carbono DS 114/02


Normas de Emisión

son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.

-Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire DS165/99

¿Cuál es el procedimiento para la dictación de una norma de calidad ambiental y de emisión?

El procedimiento se sujetará a las disposiciones del Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y Emisión (D.S. 93/95)

¿Cómo se promulgan las normas?Las normas de calidad ambiental y emisión se establecerán mediante Decreto Supremo

¿Qué firmas llevarán? Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud.

Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.

Normas de emisión: Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, serán dictadas mediante decreto del Ministerio Secretario General de la Presidencia

¿Cada cuánto tiempo se revisan?Toda norma de calidad ambiental y de emisión será revisada por la CONAMA a lo menos cada 5 años.

ANTECEDENTES GENERALES

¿Cómo se priorizan las normas?

CONAMA consulta a instituciones del Estado con competencia reguladora y a Dirección Regional

Consulta a instituciones privadas, academias y ONG

Presentación de Programa Priorizado a Consejo Consultivo Nacional

Presentación de propuesta al Consejo Directivo de Conama con una reseña de todas las opiniones vertidas


¿Dónde se aplican las normas?

Las normas primarias de calidad son de aplicación general en todo el territorio del país.

Las normas secundarias de calidad se aplicarán en el ámbito territorial señalado en el Decreto, el que podrá ser todo el territorio de la República o parte de él.

Las normas de emisión se aplicarán en el territorio señalado en el Decreto


¿Cómo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental?

El cumplimiento de una norma de calidad primaria deberá verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos.

Las normas de emisión se medirán en el efluente de la fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado, cuando corresponda


¿Quién coordina el proceso de dictación de una norma ambiental?

La coordinación del proceso de dictación de normas corresponderá a la CONAMA.


RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación)

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación)

ANALISIS GENERALDE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2)

50 días

ANALISIS GENERALDE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2)

50 días

PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMASPROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)

150 días

PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES

ProcesoElaboración

Anteproyectode Norma

ProcesoElaboración


ProcesoElaboración

ProyectoDefinitivode Norma

ProcesoElaboración

ProyectoDefinitivode Norma

ProcesoConsulta


ProcesoConsulta


PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVOAL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA

15 días

(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación)Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público

FORMACION COMITE

ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)

ELABORACION DEL ANTEPROYECTO

CONSULTA PUBLICA (3)

60 días

CONSULTA A CONSEJOS

CONSULTIVOS (3)

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 días

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICASOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PARTICIPACIONCIUDADANA

Cuáles son los mecanismos de participación? Publicación programa priorizado de normas Publicación resolución de inicio Establecimiento de fecha recepción de antecedentes Expediente público Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto plazo 60 días para formular consultas y aportar

observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

Norma deCalidad

Superación Zona Saturada

Plan de Descontaminación

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Fuente Emisora

Superación: El valor de superación de la norma está en el 100% del valor de norma

Norma deCalidad

Latencia Zona Latente

Plan de Prevención

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Latencia: Valor medido se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma

DS. N°146/98 Norma de emisiónde ruidos molestos generados por fuentes fijas (revisión de la norma de emisión Decreto Supremo n°286, de1984, del Ministerio de Salud)

(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).

NORMAS VIGENTES

NORMAS VIGENTES

DS N°59/98 Norma de calidad primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial los valores que definen situación de emergencia (Publicada en el D. Oficial 25/05/98).

NORMAS VIGENTES

DS. Nº609/98 Norma contaminantesasociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Publicada en el D. Oficial 20/07/98).


Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biológica.

La ley indica que la institución competente en la protección de los recursos naturales solicitará la presentación y cumplimiento de un plan de manejo a fin de asegurar su conservación.

Instrumento preventivo

PLANES DE PREVENCION:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo evitar la superación de las normas de calidad ambiental.

Norma Calidad

80%-100%Norma

ZonaLatente

Plan dePrevención

APLICACION DE INSTRUMENTOS

ZONA LATENTE:

Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes, se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.

PROCEDIMIENTO ELABORACIÓN PLANES:

Según D.S Nº94 de 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES:

Comisión Nacional del Medio Ambiente.

CONTENIDOS DE UN PLAN:

Antecedentes del área afectada. Antecedentes de las fuentes emisoras. Antecedentes que fundaron la declaración de zona

saturada o latente. Relación emisión-calidad. Plazo para alcanzar la meta de reducción de emisiones. El aporte porcentual de cada fuente. Proporción en que deben reducir emisiones las fuentes. Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a

cargo de la fiscalización. Instrumentos de gestión ambiental para cumplir los

objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios críticos, programas de educación y difusión.

CONTENIDOS DE UN PLAN

La proposición cuando sea posible de mecanismos de compensación

Cronograma de reducción de emisiones. Costos y beneficios del plan. Exigencia a nuevas actividades. Programa de verificación y cumplimiento del plan.

MECANISMOS DE PARTICIPACION:

Publicación resolución de inicio del proceso

Solicitud de antecedentes

Expediente público y Tabla pública

Publicación resumen de anteproyecto

60 días para formular consultas y aportar observaciones

Publicación Diario Oficial norma definitiva

Mecanismo de reclamo

ELABORACION DE PLANESD.S.Nº 94/95 MINSEGPRES

PROCESOELABORACI ÓN

PROYECTODEFI NITIVODE NORMA

RESOLUCI ÓN DE I NICIO PROCESO (Publicación)Plazo recepción antecedentes (<70 días)

DELARACI ON DE ZONA SATURADA O LATENTE

FORMACI ON COMITÉ OPERATIVO

ESTUDIOS CI ENTIFICOS Y TECNICOS

ANALISIS GENERAL DE I MPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

RESOLUCI ON APROBACI ON ANTEPROYECTO(Publicaciön)

CONSULTA ACONSEJ OS

CONSULTI VOSS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS

ELABORACI ON DEL PROYECTO DEFI NITIVO (30DIAS)DIAS)

PRESENTACI ON PROYECTO DEFINITI VO ALDIAS)CONSEJ O DI RECTIVO DE CONAMA (15 DI AS)

CONSULTAPUBLICA

PROCESOCONSULTA

ANTEPROYECTODE NORMA(60 DIAS)

PROCESOELABORACI ÓN

ANTEPROYECTODE NORMA(120 DIAS)

SOMETI DO A CONSIDERACI ON DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA


Fondo de Protección.

Es un fondo monetario creado para el financiamiento parcial o total de proyectos cuyo fin es la protección y reparación del medio ambiente, preservación de la naturaleza o conservación del patrimonio ambiental.


Fondo de Protección.

Fondo anual destinado principalmente a organizaciones de base.

Monto máximo de 500 UF

La Dirección Ejecutiva elige los proyectos a financiar.


Responsabilidad ambiental.La ley establece que, el que con culpa o dolo (intencionalidad) cause daño al medio ambiente deberá repararlo.se presume que hay responsabilidad cuando se infringen las normas de emisión, de calidad, los planes de prevención, descontaminación u otras normas en periodos de emergencia ambiental

Producido el daño se concede Acción por Daño Ambiental.

Instrumentos correctivos

PLANES DE DESCONTAMINACIÓN:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental.

Norma Calidad

SuperaciónNorma

ZonaSaturada

Plan deDescontaminación

APLICACION DE INSTRUMENTOS

ZONA SATURADA:

Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.

DECLARACIÓN DE ZONA SATURADA:

Responsabilidad: - COREMA si se trata de una Región- CONAMA si se trata de varias Regiones

Fundamento:- Las mediciones realizadas o certificadas por

organismos públicos competentes.

Contenido:- Delimitación del Area geográfica

Instrumentos correctivas

Acción por daño ambiental.

Instrumento jurisdiccional que determinadas personas pueden impetrar ante los tribunales de justicia, para solicitar la reparación del daño ambiental, la indemnización de perjuicios o ambas, según corresponda.



INDEMNIZATORIAREPARATORIA

TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1•Personalmente afectado (persona natural y jurídica,

Pública o privada)•Municipio

•Consejo de Defensa del Estado



•INDEMNIZATORIA•REPARATORIA

ACTO DOLOSO O CULPOSOCAUSE DAÑO AL MEDIO AMBIENTE

RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAÑO



Ante Juez de Letras .Juicio sumario (breve)

•El que alega el daño debe probarlo•Puede utilizar todo tipo de medios de prueba•El Juez aprecia la prueba según la sana crítica

•La acción prescribe en 5 años desde la manifestación evidente del daño

Procedimiento



•Titularidad restringida•La carga de la prueba pesa sobre

el demandante

•Establecimiento de una figura o entidadLegal que defienda los intereses ambientales

de la sociedad toda.“defensor Ambiental”

defectos

propuesta


Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2Cualquier persona podrá requerir a la Municipalidad del lugar en que se produce el daño, para que sobre la base de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la acción ambiental.Deberá hacerlo dentro de 45 o días, si decide no hacerlo emitirá una resolución fundada que comunicará al solicitante, si no contesta se hace responsable subsidiariamente con el causante del daño.


Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2

Requerimiento a I. M

45 días

Pronunciamiento del I.M.

Contesta y demanda

contesta y decide nodemandar

Municipio no se pronuncia Subsidiariamente responsable


Fondo de protección Ambiental

Otros instrumentos de gestión ambiental

Fiscalización dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Áreas silvestres protegidas privadas

Institucionalidad Ambiental

Comisión Nacional del Medio AmbienteConsejo DirectivoDirección EjecutivaConsejo Consultivo NacionalComisión Regional del Medio AmbienteDirecciones Regionales de CONAMAConsejo Consultivo Regional.

Presidente dela República

Ministerio SecretaríaGeneral de la Presidencia

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Dirección Ejecutiva

Director RegionalJovanka Pino

Dirección SuperiorConsejo Directivo

COREMAS

Consejo Consultivode CONAMA

Consejo ConsultivoRegional del MedioAmbiente

Comité Técnico de COREMA

Coordinación

Decisión Consulta

Consejo Consultivo Regional

2 Científicos2 Rep. ONG2 Rep. Empresariado2 Rep. Trabajadores1 Rep. Intendente

Comité Técnico

- Director Regional CONAMA- Organismos Públicos con Competencia Ambiental

COMISIÓN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTEComisión Regional

del Medio Ambiente

- Intendente (Presidente)

- Director Regional CONAMA (Secretario)- Gobernadores Provinciales- 4 Consejeros Regionales

SEREMIS:�Planificación y Coordinación�Educación�Obras Públicas�Salud�Vivienda y Urbanismo�Agricultura�Minería�Transportes y Telecomunicaciones�Bienes Nacionales�Economía, Fomento y Rec.*

*en algunas regiones

Director Regional de CONAMA

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