22/10/2017

PROGRAMA REGIONAL FIDA‐MERCOSUR

SEMINARIO PARA DIRIGENTES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA

Brasilia, 25‐26 de octubre de 2017

Negociación comercial multilateral y

agricultura familiar

Majda Petschen

Consejera División de Agricultura y Productos Básicos

OMC, successor del GATT

Un “contrato” 164 Miembros (98% comercio)

Decisiones: por consenso

Y … una organización

Secretaria (640 funcionarios)

Foro de negociación Mercancías

Servicios

Propiedad intelectual

1

22/10/2017

Principios Comercio sin discriminación

“nación más favorecida”

“trato nacional”

Mayor transparencia

Sistema exhaustivo de notificaciones

Examen y monitoreo de políticas comerciales

Mayor estabilidad, previsibilidad

Mejorar condiciones de acceso: comercio seguro y predecible

Derechos y obligaciones plenamente vinculantes

Mecanismo integrado de solución de diferencias

La OMC pone el comercio al servicio del desarrollo

Trato especial y diferenciado

Asegurar un aumento sostenido de ingresos de exportación

Mayor integración de PED desde 1995. Aumento de su parte en:

el PNB global: de 41 a 53%

el comercio mundial de mercancías (de 27 a 43%) y servicios (de 25 a 35%)

2

22/10/2017

Ayuda para el Comercio (“A4T”)

Abordar las limitaciones que dificultan la participación de PED en el comercio mundial

crear capacidad humana, institucional y en materia de infraestructura

mejorar la conectividad, tanto física como digital

Proyectos dirigidos a sectores claves transporte y almacenamiento (28,6%)

generación y suministro de energía (21,6%)

agricultura (18,3%) y

servicios bancarios y financieros (11,1%)

Efectividad Propicia el comercio inclusivo y el desarrollo

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (2017)

Contribución reconocida a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid4trade_s.htm

Negociación agrícola multilateral y retos para la agricultura familiar

Constitución de existencias con fines de seguridad alimentaria

Ayuda interna a los productores agrícolas

Algodón

Acceso a los mercados

Mecanismo de salvaguardia especial para PED

Transparencia en restricciones a las exportaciones

Otros temas, incluyendo competencia de las exportaciones y

medidas sanitarias y fitosanitarias

3

22/10/2017

Área de reforma Desarrollados

6 años

PED

10 años

Sí

Sí

36%

15%

Sí

Sí

24%

10%

Sí

20%

5%

Sí

13.3%

10%

Sí

Sí

36% valor

21% volumen

Sí

Sí

24% valor

14% volumen

Compromisos ya asumidos desde 1995

Acceso a los mercados

Prohibición mantener o introducir MNA

Consolidación arancelaria (Listas)

Recortes arancelarios

Recortes mínimos/producto

Ayuda interna

Consolidación MGA (Listas y AGST)

Reducción MGA Total (Listas)

Flexibilidad de minimis

Competencia exportaciones

Prohibición subvenX (no consignadas)

Disposiciones anti-elusión

Reducción de subvenciones consignadas

Eliminación

Ejemplo: Uruguay

-24% -14%

8

4

22/10/2017

Eliminación de los subsidios a la exportación

Países desarrollados con compromisos en sus Listas: eliminación inmediata.

Excepción 1: UE ‐ azúcar : eliminación el 30/09/2017

Excepción 2: productos elaborados, productos lácteos y carne de porcino, bajo ciertas condiciones: final del 2020

PED con compromisos en sus Listas: final del 2018

Excepción: productos que beneficiaron de subsidios (como reflejado en las 3 ultimas notificaciones): final del 2022

PED ‐ Articulo 9.4 (transporte interno y costos de comercialización)

final del 2023

PMA and PED importadores netos: final del 2030

Una contribución a la Meta 2 de la Agenda de las Naciones Unidas

para el Desarrollo Sostenible 2030

G-10

ACP

PMA

Grupo Cairns

G-20

G-90

MRA

Grupo Africano

Chad Burkina Faso Burundi Togo

Rep. Centroafricana Djibouti RD Congo Mali Gambia Guinea

Guinea Bissau Lesotho Malawi Mauritania Níger

Sierra Leona Rwanda

Benin Madagascar

Senegal Uganda Zambia

Tanzania

Belice Barbados

Granada Guyana S Vicente/Granadinas Trinidad/Tabago Jamaica Surinam

Saint Kitts/Nevis Santa Lucía

Gabón Ghana Namibia

G-33

Honduras Mongolia Nicaragua

Panamá Sri Lanka Turquía

Nigeria Zimbabwe

Botswana Camerún

Congo Antigua/Barbuda

Côte d’Ivoire Rep. Dominicana

Kenya Mozambique

Egipto

Angola Swazilandia

Túnez Marruecos

Mauricio

Rep. Corea

Islandia Israel Japón Liechtenstein Noruega

Suiza Taipei Ch

Austria Bélgica Bulgaria

Chipre Rep. Checa Di namarca Estonia Finlandi

Fr ía

a ancia Alemania Grecia Hungr

Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo

Malta Países Bajos Polonia Portugal Rumania Eslovaquia

Eslovenia España Suecia Reino Unido

México

India China Perú Venezuela

Dominica Fiji

Papua Nueva Guinea

Indonesia Pakistán Filipinas

Cuba

Haití

Australia Canadá Colombia

Chile Brasil

Bolivia Guatemala

Uruguay Tailandia

Paraguay Costa Rica Argentina

Malasia Nueva Zelandia

Bangladesh Camboya

Maldivas Myanmar

Nepal

Hong Kong, Ch Arabia Saudita

El Salvador Macao, Ch Singapur

Rep. Kirguisa Qatar

EAU Brunei

Kuwait Bahrein Ecuador

Albania Croacia Georgia Jordania Moldova Omán

Estados Unidos

Sudáfrica

UE Islas Salomón

5

22/10/2017

Acceso a los mercados: aranceles Objetivo: “mejoras sustanciales”

Fuente: Perfiles arancelarios en el mundo 2017, OMC/CCI/CNUCED

Acceso a los mercados: Mecanismo de salvaguardia especial

Decisión Ministerial (WT/MIN(15)/43)

1.Los PED tendrán derecho a recurrir a un mecanismo de salvaguardia especial.

2.Proseguir las negociaciones en sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.

6

22/10/2017

Escalonamiento arancelario

Cómo impulsar la integración de los productos de la agricultura

familiar a las cadenas de valor regionales e internacionales?

Cómo mejorar las condiciones de acceso a los mercados para productos (tropicales) con mayor valor añadido?

Jugos de fruta

SA 20.09

7

22/10/2017

Aún existen divergencias importantes para alcanzar un acuerdo en agricultura en la CM11.

Según el Presidente, Embajador S. Karau, “un avance sustancial en acceso a mercados no es factible en la CM11”, aunque podría acordarse un programa de trabajo posterior a Buenos Aires.

Ayuda a los productores agrícolas

Caja Ámbar

Desarrollo rural en PED

Limitar la producción

Caja Verde

Efectos de distorsión en la producción, precios, o comercio

Pagos directos basados en rendimientos y superficies fijos

Sustitución de cultivos ilícitos, inversión, insumos agrícolas

Sin efectos de distorsión en la producción, precios, o comercio

Ayuda alimentaria Servicios generales

Existencias públicas Pagos directos

8

22/10/2017

Constitución de existencias públicas a fines de seguridad alimentaria

Gastos o ingresos fiscales sacrificados, incluída ayuda

gubernamental para almacenamiento por sector privado

Actividades: acumulación y mantenimiento de existencias

Productos: forman parte integrante de un programa de s.a. establecido en legislación nacional

Objetivos pre‐establicidos relacionados únicamente con s.a.

Proceso de acumulación y colocación de existencias transparente (finanzas)

Compras a precios de mercado corrientes

Ventas procedentes de las existencias: precio no inferior al precio corriente del mercado interno

Constitución de existencias públicas a fines de seguridad alimentaria

Un tema prioritario para CM11:

En Bali, se decidió :

- Otorgar cierta flexibilidad, bajo ciertas condiciones

(transparencia, velar por los posibles efectos negativos en la

seguridad alimentaria de otros países, en los mercados

internacionales, etc.).

- Ningún Miembro podrá poner en tela de juicio los programas

de seguridad alimentaria abarcados por la Decisión de Bali.

- Seguir aplicando esta flexibilidad hasta que se acuerde y se

adopte una solución permanente a finales de 2017.

9

22/10/2017

BRASIL (2014/15)

Fuente: G/AG/N/BRA/41 (miles de $EE.UU) Fuente: G/AG/N/ARG/36 ($ de 1992)

ARGENTINA (2013/14)

Estructura de políticas de asistencia en algunos países

Caja verde: Brasil

miles de $EE.UU

Servicios generales

Adquisición de productos agrícolas procedentes de la

agricultura familiar

Restauración infantil en las escuelas

públicas

10

22/10/2017

Caja verde: Argentina $ de 1992

Investigación aplicada, innovación y transferencia de tecnologías. PROFEDER (Cambio Rural, Programa Familiar, Minifundio, Prohuerta y Proyectos Integrados o de Desarrollo Local): gestión de procesos

de innovación con investigación, educación y transferencia de tecnologías

Desarrollo de nuevas tecnologías, investigación

fundamental e innovaciones

Servicios generales

investigación

lucha contra plagas

capacitación

consultación

inspección

comercialización

infraestructura

rehabilitación de tierras

conservación de suelos

gestión de sequía e inundaciones

empleo rural

expedición de títulos de propiedad asentamiento de agricultores

…

ayuda ingresos

seguro ingresos

seguro cosechas

reajuste estructural

retiro productores

detracción recursos

inversión

programas ambientales

regiones desfavorecidas

...

Pagos directos “neutros”

Conclusión: un gran abanico de posibilidades

11

22/10/2017

Desarrollo rural: Brasil

miles de $EE.UU

Créditos a la producción concedidos a productores con

ingresos bajos o pobres en recursos, en el marco del

Programa Nacional de Fortalecimiento de la

Agricultura Familiar (PRONAF)

Mejora de estructuras rurales y la adquisición de máquinas, equipo, vehículos y servicios zootécnicos

ABC, BNDES PSI‐BK, FTRA, FNO, FNE y FCO, Inovagro Moderagro Moderfrota Moderinfra, PCA, PRI Procap‐ Agro Prodecoop, Pronamp

Reescalonamiento de deudas con plazos más largos y

condiciones más favorables (PRONAF y Programa Especial de Créditos para la Reforma

Agraria (PROCERA)

Desarrollo rural: Paraguay (2015) miles de $EE.UU

DAAF – Desarrollo e implementación de instrumentos

innovadores de apoyo a la Agricultura Familiar (mejorar la

producción y productividad, aumentar el ingreso familiar

Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto

Paraguay Inclusivo ‐ PPI)

Fomento para el Desarrollo de la Competitividad de la Producción

Agropecuaria

12

22/10/2017

Caja Ámbar: Brasil Nivel de compromiso en la OMC = 912.105,15 miles de $EE.UU

Flexibilidad “de minimis” miles de $EE.UU

Programas FNO, FNE, FCO, Pronamp PESA, PSR, etc. Créditos a la producción Re‐escalonamiento de deudas Apoyo a las primas de seguros

agrarios rurales

Precios de sostenimiento mínimos Primas para contratos privados de opción de venta (PEPRO) Créditos

Caja Ámbar: Argentina Nivel de compromiso en la OMC = 75,021,292 $ de 1992

$ de 1992

Asistencia “de minimis” a productos específicos: Bonificación de tasa de interés a créditos para pequeños

productores agropecuarios Asistencia para la Cadena de Valor Vitivinícola Argentina

13

22/10/2017

Mantener el marco normativo actual (Acuerdo sobre la Agricultura) ?

Enfocarse únicamente en recortar la Caja Ámbar? Con trato especial y diferenciado?

Cómo disciplinar ciertos elementos, por ejemplo:

La brecha entre niveles de subsidios aplicados y los consignados en las Listas?

La concentración de la ayuda en productos específicos?

Cómo abordar la flexibilidad “de minimis” de manera ofensiva?

Las políticas de la Caja Azul, solamente aplicadas por un número limitado de Miembros?

Distintos enfoques de negociación

Caja Ámbar

Desarrollo rural en PED

Limitar la producción

Caja Verde

Caja Ámbar

Limitar la producción

Desarrollo rural en PED

Caja Verde

Distintos enfoques de negociación

Establecer una nueva base para todos los recortes, considerando los subsidios en su conjunto (“Ayuda Global Causante de Distorsión”)

Qué Cajas incluir en este nuevo concepto?

Se puede imponer un límite a la Caja de Desarrollo?

Imponer un límite fijo o variable (por ejemplo, en función del valor de la producción agricola)?

Cómo proseguir la reforma sin provocar cambios bruscos en las políticas de apoyo?

14

22/10/2017

Conclusión: agricultura familiar y OMC

En qué medida el proceso de reforma en la OMC podría limitar, o abrir, las posibilidades para:

mejorar la productividad y fomentar prácticas de producción sostenibles ?

garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos, mediante capacitación, consejos técnicos, transferencia de tecnología; y compensar los costos de adaptación e inversión ?

incorporar regiones que sufren de desventajas estructurales en cadenas productivas ?

establecer nuevas redes de seguridad de ingresos para trabajadores rurales ?

mejorar la conectividad física (infraestructura) y digital (información de mercados)?

proteger los ecosistemas, la biodiversidad, y mitigar los riesgos ambientales y climáticos ?

compensar los daños causados por plagas y enfermedades ?

fomentar programas de seguridad alimentaria/nutrición eficaces que no sean distorsionantes del comercio o de la producción ?

15