Observatorio Regional de Migración Infantil - OREMI

Niñez sin Fronteras

Año 2 – núm. 3. Enero - julio de 2018

Niñez y adolescencia

migrante:Aproximaciones a la aplicación de un enfoque

de género

Las niñas entre fronteras

Linda de León

Migración:¡rescatando el derecho

a tener derechos!

Belinda Portillo Julia González

Siempre Están:Verdad y Justicia

Tema central

pág. 26

pág. 18pág. 24

Contenidos

EditorialCréditos

Las niñas entre fronteras• Lafeminizacióndelamigración.• Lasniñasyadolescentesenelborde.• Niñasvan,niñasvienen¿Quéhacer?

Niñez y adolescencia migrante: Aproximaciones a la aplicación de un enfoque de género

Migración ¡rescatando el derecho a tener derechos!

Siempre Están: Verdad y Justicia

El ABC de la Migración

03.04.

05.05.06.14.

18.

24.

26.

30.

3

EDITORIAL

La presente revista Niñez sin Frontera delObservatorio Regional de Migración Infantil –OREMI- está dedicada con algún énfasis a lasniñasyalasadolescentesmigrantesdeHondurasyGuatemala.

Los artículos que se presentan en esta revista,hacen alusión a la precaria situación de lapoblación femenina menor de edad y suscondiciones de vulnerabilidad que las impelea abandonar sus contextos y marchar hacialo desconocido, a enfrentar múltiples riesgos,mismos que han sido documentados endiferentesestudiosyestadísticas.

En similares condicionesque los varones, a lasniñas se les niega su derecho a la educación,expresado a través de los indicadores decobertura y retención educativa, y sufren delas violencias intrafamiliares, escolares y ensus comunidades o barrios, en algunos casos,obligándolesahuirparanoseratrapadasporelcrimenorganizado.

Específicamente, las niñas y adolescenteshondureñas y guatemaltecas son víctimas delas violencias sexuales, muchas de las cualesterminan en embarazos no deseados y partos,que ponen en riesgo su vida física pero quetambiénlimitanelcumplimientointegraldesusderechoshumanos. Muchasdebenabandonarla escuela, soportar ser juzgadas y señaladasen su propia familia y comunidad, las que lesniegan el respaldo y el soporte que necesitanpara salir adelante. Deben, por otro lado,aceptarintegrarsealaspandillasobandasquelasacosanparaserpartedeellas,obligándolasa cometer actos vandálicos o a convertirse enparejas sexualeso sentimentalesde los líderesdedichosgrupos.

Escapando y huyendodeestas situaciones, lasniñasyadolescentes,ensucondicióndemujeres,enfrentanotrotipoderiesgoseneltránsito,quese caracterizan principalmente por la violenciasexual que reciben de desconocidos, por lo

quedeben irpreparadasparautilizarmétodosanticonceptivosque les librede infeccionesdetransmisión sexual así como de embarazos nodeseados. Algunas de ellas son sometidas aexplotaciónlaboral,yenelpeordeloscasos,sonvíctimadetrata,paraserexplotadassexualmentepara la prostitución y otras manifestacionescomerciales.

Noselibranenlospaísesdedestinodeseguirsiendo explotadas de múltiples maneras y desufrir exclusiones, racismo, xenofobia. Sonprincipales víctimas de ser detenidas paralas patrullas fronterizas, tienen que sufrir elencarcelamiento,enalgunoscasoslaseparacióndesusfamiliaresotutores,yladeportaciónasupaísdeorigen.

Actualmente se tiene muy poca informaciónen relación con la cantidad de niñas, niños yadolescentes hombres y mujeres que migran;se tienemás claridad en cuanto al númerodedeportados. Las estadísticas afirman que enel caso de las niñas y adolescentes mujeres,ha habido un considerable aumento tanto enHondurascomoenGuatemala.

En ambos países existen instituciones que sonlosgarantesresponsablesdelcumplimientodelosderechosdelaniñezyadolescenciamigrante(SecretaríadeBienestarSocial –SBS-,Ministeriode Relaciones Exteriores, Secretaría de ObrasSocialesdelaEsposadelPresidente–SOSEP-enGuatemala;yDireccióndeNiñez,Adolescenciay Familia –DINAF- en Honduras), todas ellasconmuchísimosvacíosencuantoaprogramas,proyectoseinversiónenmateriadeprevención,atencióneinserciónasuscomunidades.

Es importante saber que, tanto en HondurascomoenGuatemala,noexistenprotocolos,onoestán actualizados, o no tienen un enfoquedederechos humanos, y tampocode un enfoquedegénero,másalládelregistrodesexodelosy lasmigrantes,especialmentede laspersonasmenoresdeedad.

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Larevista“NiñezsinFronteras”,esunaproduccióndelProyectoBinacionalaFavordelaNiñezMigrante,Guatemala-Honduras.

Esteproyectoesposiblegraciasalacolaboraciónde:KindernothilfeyelMinisteriodeCooperaciónEconómicayDesarrollodeAlemania.

OficinadelaSecretaríaEjecutivadeCIPRODENI.5calle0-67,zona1.CiudaddeGuatemala,Guatemala.

Septiembre,2018.

CoordinaciónCOIPRODEN–Honduras.CIPRODENI–Guatemala.PAMI–Guatemala.

ElaboraciónEquipodelObservatoriodelosDerechosdelaNiñezdeCIPRODENI:LigiaFloresEduardoCajasSergioLobos

EdiciónGladysSilva

Diseño y DiagramaciónDiegoTaqué

Colaboraron en este número:LindadeLeónBelindaPortilloJuliaGonzález

Como parte de esta implementación, sehan llevado a cabo observaciones en lainstitucionalidadquealbergaalaniñezretornada,observandoprincipalmentelasvulnerabilidadespropias de las diferencias existentes entrehombresymujeres,loqueimpulsaalarevisióndelasestrategiasempleadasendichasinstitucionespara incluirdemejormaneraa lasniñasya lasadolescentes mujeres. Esta situación enfrentaenormes limitaciones,yaquenosecuentaconpersonal capacitado para realizar las accionesnecesarias, principalmente con un enfoquede derechos y de género, lo que implica unaatencióndiferenciadaahombresymujeres.Losprotocolos y la acción “coordinada” sequedancortosanteestosenormesvacíos.

EnestesegundonúmerodelarevistaNiñezsinFronteraqueponemosensusmanos,ademásdelosanálisisrealizadosbajolaópticadelgénero,se abordan otros importantes temas y noticias(como el II Encuentro Regional de Familiaresde Migrantes Desaparecidos y Ejecutados),hasta terminar con el ABC de la Migración.Juntos, pretenden complementar esa miradaampliaqueposibiliteirconstruyendounamejorcomprensión del fenómeno de la migración,especialmenteencuantoaniñezyadolescenciaserefiere.

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La humanidad ha migrado siempre; existenteoríasyestudiosbasadosencómosepoblóelmundoconbaseenlamovilidadhumana.Estamovilidad humana ha ido variando conformelasestructurassocialesylasrelacionesdepoderhan ido evolucionando. Los motivos por loscualeselhumanohamigradosonvarios,nosolocomo por derecho humano sino por asuntosambientales, económicos, políticos, religiosos,entreotrosaspectos.

En la actualidad se puede hablar de variostipos de movilidad humana, entre ellos, eldesplazamiento, que es unamigración forzadadebidoaguerras,violenciasocialoestructural;la migración voluntaria, que está enfocada enla búsqueda de mejor calidad de vida. Otraforma de desplazamiento es el refugio, queinvolucra a las personas que han huido de supaís porque su vida, seguridad o libertad hansido amenazadas (UNICEF, 2003); y también lamigración internacional, cuando las personassalen de su país de origen para establecerseduranteuntiempoenotrolugar(Micolta,2005).EnHonduras yGuatemala sepuedehablardeestetipodemovilidad,alaquehayqueagregarleelretorno,quetambiénesuntipodemovilidad.

EnGuatemala, lamigracióncomienzadesde lacolonia,durante lacual, laactividadeconómicageneradora de riquezas se concentró en laextracciónderecursos,loquefuefacilitadoporunaampliadisponibilidaddemanodeobraquesenutriódedesplazamientos (Lopez,2013).Enla actualidad a lo interno de Guatemala sigueexistiendoestetipodemigración;comoejemploconcreto,lazafra(cultivodecañadeazúcar)queempleaamilesdecampesinosdelnortedelpaís,que migran hacia el sur. En Honduras existenfenómenos similares como el corte de café,campesinosmigrando hacia la zona occidentedelpaís,omásrecientementelamigraciónporla palma africana y la industria textil hacia elnoroccidente,quetienecercaníaconlospuertosmásactivosdeHonduras(Yup,2018).

La feminización de la migración

Las niñas entre fronterasPor Eduardo Cajas, Ligia Flores ySergio Lobos

Desdeprincipiosdelsiglopasado,HondurasyGuatemala se constituyeron en dependenciaseconómicas subordinadas políticamente aEstados Unidos. En las primeras décadasdel siglo XX ambos países se caracterizaronpor ser territorios bananeros explotados portransnacionales estadounidenses que llegarona imponer su forma de cultivo y políticas decomercio,alavezqueutilizabanelsueloyalamanodeobrahondureñayguatemalteca.

Respecto a la migración internacional enGuatemala, se pueden mencionar hechospuntuales que aceleran la migración haciaEE.UU.Entreellos,laguerrainterna(1960-1996),que provoca grandes desplazamientos haciazonas urbanas que concentran la economíadel país, hacia México y hacia EE.UU; otrohecho importante fue el terremoto de 1976,que provoca otra oleada de migrantes hacialo interno y hacia lo externo. Tanto la guerracomoelterremotoagudizanlasproblemáticashistóricasyestructuralesdelpaís,yestorecabaenotradelascausasdelamigración,lapobreza(Gramajo,2018).EnHonduras,en laépocade1950-1970, se siguió con la tendencia de ser“Repúblicabananera”.Ambospaísesmantienenestructuraseconómicasdel siglopasado,bajounmodeloglobalizadorquesocaba lasbasesquepermitanconstruirundesarrollosostenible.

Entre las causas de lamigración de la regiónHonduras-Guatemala, encontramos migraciónporvulnerabilidades,talescomoviolencia,pocoonuloaccesoalasalud,alaeducación,alempleo,alimentaciónyserviciosbásicos,quesoncausasgeneralesque afectan tanto a hombres comomujeres,niños,niñasyadolescentes.LascifrasregistranquelamigraciónhaciaEstadosUnidosaumentó a partir de 1990, cuando se tornóexplosivaydecaráctercompulsivo,debidoalainestabilidadpolíticaenGuatemalayHonduras,al grado que sigue extendiéndose hasta lafecha.

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1EncuestaNacionaldeCondicionesdeVida.2EncuestaPermanentedeHogaresdePropósitosMúltiples.

Los problemas históricos y estructurales queafectanalapoblaciónengeneral,hanalentadolamigraciónenespecíficohaciaEstadosUnidos;embargo,cadaunotieneparticularidadesensusdistintosrolesdentrodelassociedades,porlocual,vemospatronesquevancambiandoenlamigración.Unamigraciónlideradaporhombresen el siglo pasado se ha ido transformando yahoraformanparteotrosgrupos,comoniñasyniñosnoacompañados,mujeres,embarazadasoconhijos,obienfamiliascompletas.

Sehavueltorelativamentecomúnhablarsobreel rolcambiantede lamujeren lamigraciónyen particular, una de sus consecuencias , suscónyuges uniéndose a ellas más tarde. Estocontrasta con la visión tradicional del hombretrabajador que se va primero, se establecey trae a su familia una vez que la situaciónde empleo y de vida se estabiliza y él hayaahorrado suficiente para pagarles el viaje. Unpatróntradicionalesquelafamiliaemigrecomounidad, con el cónyuge masculino siendo elllamado “migrante principal”, es decir, el quellegacon trabajoo ingresaalmercado laboralalllegar.Dichospatronesdemigraciónfamiliarno son, por supuesto, el único tipodepatrónobservado;lamigracióntambiénsellevaacabopor personas solteras, para quienes no hayreunificaciónfamiliar,excepto,talvez,encasosen que el migrante regresa al país de origenparaencontraruncónyuge(OEA,2014).

Enladécadade1990seempiezaconlaaceleradafeminizacióndelamigración(Balbuena,2003),y laOEA señalaquedesde2010 las cifrasdemigrantes se han duplicado a nivel regional,aunque no se cuentan con datos exactos delosaños90ydelos2000.LaDirecciónGeneraldeMigracióndeGuatemalareportaenel2008una cifra de 28,051 deportados vía aérea, deloscuales3,075eranmujeres,esdecirel10%deltotaldelapoblaciónymenosdel1%eranniñas y adolescentesmenores de 18 años. Enla comparación de la población de NNA, lasmujeresrepresentaronel12%.

Lasmujeresalolargodelahistoriahanvividoen condiciones de desigualdad frente al sexomasculino, sometidas a múltiples situacionesde violencia de género por el hecho de sermujeres. A nivel global el sistema patriarcaly el machismo generaron, normalizaron ylegitimaronlasdesigualdadesylaviolenciadegénero.Enalgunoscasoslaviolenciadegénerose intensifica para las niñas y adolescentes,puesselespercibecomoinferioresynoselesreconocecomosujetasdederechos.

En Guatemala y Honduras las niñas yadolescentessevenmayormenteafectadaspormúltiplesproblemáticasyotrasque,aunquesoncomunesaambossexos,lesafectandemaneradiferenciada.Lapobreza,entendidacomocausaestructural,afectaal68.2%delasniñas,niñosyadolescentesenGuatemala,segúnlaENCOVI12014, y en Honduras, según la EPHPM2 2017,el64.3%delasniñasyniñosvivenenhogarespobres.

La violencia económica, ejercida a partir decondiciones estructurales de desigualdad,continúasiendounodelosmóvilesprincipalespara la migración forzada. La pobreza,comprendida como una múltiple violaciónsistemáticadelosderechoshumanos,provocapresionessobre laspoblacionesexcluidasquese ven en la necesidad de buscar alternativaspara su supervivencia y desarrollo. En estesentido la migración se presenta como unaopción atractiva para cambiar su situaciónadversa.

El estudioMarcadas por la Migración (FCAM,2018), que aborda la realidad migratoria deniñas, adolescentes y mujeres jóvenes enCentroamérica desde su propia experiencia,expresaquelamigracióntieneelpropósitode:

Las niñas y adolescentes en el borde

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Lamejoradelacalidaddevidaylabúsquedadetrabajo, están enel centrode lasmotivacionesparamigrar.

Además,lasniñasyadolescentes,encondicióndepobreza,sonobligadasaasumirrolescomo:el cuidado de sus hermanas y hermanos máspequeños, tareas domésticas relacionadascon cocinar, lavar la ropa, aseode la casa, etc.De esta manera algunas niñas adquieren unamayorcargaderesponsabilidadquelosniñosyellopuedelimitarsusposibilidadesdeiniciarocontinuarsusestudios.Aloanteriorsesumaqueenmuchoscasosseprivilegiaelestudiodelosvaronesporconsiderarqueseránellosquienesse deben de preparar para “mantener” unafamiliaysedejasinlaoportunidaddeestudiaraniñasyadolescentes.

Lo expuesto se evidencia, según lo expresadoenelcitadoestudio,delasiguientemanera“…las adolescentes que no estudian, reportaroncomofactoresqueintervienenenestasituación,la incorporación a las labores de cuidode sushermanitos, embarazos no planificados enalgunoscasos”(FCAM,2018,pág.8).

Los datos educativos también reflejan estarealidad para las niñas y adolescentes. La tasaneta de cobertura educativa para el 2016, entodoslosniveles,esbajademanerageneralizaen Guatemala; sin embargo, los siguientesdepartamentos reportan las tasas más bajasparaniñasyadolescentes:Totonicapán(31.9%),Quiché(35.6%),Petén(34.8%),Huehuetenango(38.5%)yAltaVerapaz(40.1%).Aestoseañadeque los departamentos de Alta Verapaz, BajaVerapaz,Suchitepéquez,Jutiapa,Quetzaltenangoy Retalhuleu presentan lasmayores diferenciasenlatasanetadecoberturaentreniñasyniños.

EnelcasodeHonduras,lasniñastienenmayorcoberturaeducativa.DeacuerdoconlaEPHPM2017, la tasa neta de cobertura educativa entodos los nivelespara las niñas y adolescentesseubicaen59.6%ypara los varonesen57.1%. No obstante, la cobertura educativa siguesiendomuy baja, sobre todo en los siguientesdepartamentos:Comayagua,Lempira,Olancho,Copán,GraciasaDios,YoroyElParaíso.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelMINEDUC

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelInformeSistemaEducativoHondureñoencifrasPeriodoAcadémico2014-2016delaSecretaríadeEducación

Tasa Neta de Cobertura Educativa para todos los niveles,desagregada por sexo y departamentos de Guatemala, año 2016

Tasa Neta de Cobertura Educativa para todos los niveles, ambos sexos, desagregada por departamentos de Honduras, año 2016

“buscartrabajoyenviardineroquelepermitaalafamiliacubrirsusnecesidades,quesushijasehijospuedaniralaescuela,tenerdineroparacomprarmedicinassiseenferman.Lasniñaslogranpercibir,queensuscomunidadeslasoportunidadesdetrabajosonmuyescasasonoexisten”

(pág.7).

No es casualidad que una de las aspiracionesdelasniñasyadolescentesmigrantesseapodercontinuarsusestudiosobientenermejorcalidadeducativa.

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Otraproblemáticaqueafectademaneradirectaa las niñas y adolescentes es el embarazo atempranaedadylamaternidadforzada.Paraelaño2017,enGuatemala,seregistraron1,248embarazosenniñasde10a13años(productode una violación sexual) y 46,458 embarazosenadolescentesde14a17años,segúndatosdel Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial-MSPAS-.

En Honduras, para el año 2016 de acuerdocon la Secretaría de Salud, se contabilizaron174partosenniñasde10a13añosy13,815partos en adolescentes de 14 a 17 años. Lamaternidadforzadayelembarazoatempranaedad tienen consecuencias negativas a cortoplazo, como la deserción escolar, problemasde salud3, exclusión social, entre otros. En elmedianoylargoplazotruncasusposibilidadesde desarrollo integral y podría perpetuar elcírculo de transmisión intergeneracional dela pobreza. Una problemática que deriva deconsideraraniñasyadolescentescomoobjetossexuales, además de imponerles el rol de lamaternidad como vía de realización, en unalógicareduccionistaquelimitaalasmujeresalareproducciónycuidadodelafamilia.

En Honduras como en Guatemala, haciendouna comparativa entre sexos, un 90 %,aproximadamente, de los casos por violenciasexual corresponde a niñas y adolescentes. EnHonduras en el año 2017 se efectuaron 2,290exámenespordelitosexualamujeresentre0a19años.EnelcasodeGuatemala,fueron4,457exámenespordelitosexualparaelmismoañoylamismapoblación.Asuvezlosgruposetariosde10a14yde15a19sonlosmásafectados.

3SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSaludlasniñasyadolescentespodríanestarexpuestasaenfermedadesdetransmisiónsexual,anemia,hipertensiónarterial,nefropatía,eclampsiaytrastornosdepresivos.

Fuente:ObservatoriodeViolenciadelaUniversidadNacionalAutónomadeHonduras.

Requerimientos fiscales para evaluación médico legal de delito sexual por grupos de edad según sexo en número de casos

1200Casos

146

52

343

143

717

31

164

11

105

2 264 46

6 23 24 8 3 3 718140 01 1 1 165

1084 MujeresN=2,761(88.9%)HombresN=324(10.4%)

00-04

05-09

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65ymás

Indeterminada

N = 3,1051000

800

600

400

200

*Elindeterminadoesconrespectoalaedad

0

ENERO - DICIEMBRE 2017

En el estudio Marcadas por la Migraciónmuchasde las adolescentesqueparticiparonenlainvestigaciónnomencionaron,deformadirecta, haber sufrido violencia sexual antesdehabertomadoa ladecisióndemigrar;sinembargo, las investigadoras expresaron que“ellenguajecorporal,sussilenciosylágrimasaltocarestostemasdejanentreverunarealidadquepordiversasrazonesnosequiereaceptaroexpresar”(FCAM,2018,pág.18).

Porotrolado,elmaltratocontraniñasyadolescenteses mayoritario respecto al sexo masculino.En Honduras, para el 2017, se hicieron 231evaluacionesmédico-legalespormaltratoaniñasyadolescentes,loquerepresentóel51.7%deloscasos.EnGuatemala,entreeneroyjuliode2018,serealizaron302exámenesporlesionescompatiblesconmaltratoenniñasyadolescentes,siendoestosel58.9%deloscasos.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelINACIF.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelINACIF.

Tasa de exámenes médicos por reconocimiento de delito sexual por cada 100 mil niñas y adolescentes y cantidades

(en rojo), desglosado por edades quinquenales, 2017 a julio de 2018. Guatemala.

Porcentaje de lesiones compatibles con maltrato desagregado por sexo, en niñas, niños y adolescentes guatemaltecos,

enero a julio de 2018

GéneroFemeninoMasculino

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Asimismo, la presencia de pandillas, maras ygruposdelcrimenorganizado,conmayorfuerzaen áreas urbanas en Honduras y Guatemala,amenaza el desarrollo integral, la integridadfísica e incluso las vidas de las niñas, niños yadolescentes. Las adolescentes no escapan delreclutamientoforzadodeestosgruposdelictivos,en ciertas ocasiones incluso son obligadas amantener relaciones de noviazgo con algúnmiembro.Estandobajoamenazademuerteasupersonaobienalgúnfamiliar,nolesquedaotraopciónqueformarpartedesusfilas.

Alrespecto,unaadolescentehondureñaexpresalosiguiente:

Se puede deducir que la pobreza, la falta decoberturaeducativa,sumadoalosimpedimentospara poder estudiar o continuar sus estudios,los embarazos forzados o a temprana edad, laviolencia sexual, elmaltrato físico y psicológico,la violencia intrafamiliar, las amenazas a su viday demás violencias de género, como el acososexualylaimposiciónderolesdegénero,formanpartelosmóvilesdelamigraciónforzadadeniñasyadolescentesquenoencuentranenGuatemalay Honduras las condiciones necesarias paradesarrollarsedemaneraintegralysegura.

Requerimientos fiscales para evaluación médico legal menor maltratado por grupos de edad según sexo en número de

casos

120Casos

NiñasN=231(51.7%)NiñosN=216(48.3%)

*Elindeterminadoesconrespectoalaedad

00-04

05-09

10-14

15-18

Indeterminada

N = 447

100

58 55

110101

4853

14

3 1 4

80

60

40

20

0

ENERO - DICIEMBRE 2017

Fuente:DirecciónGeneraldeMedicinaForense/ObservatorioNacionaldelaViolencia-INAH-Honduras

“...entoncessielmarerotequiereparaélyanohayremedio,tufamiliadebesacartedelacoloniaodelpaís,perodebensabercómohacerlo,porquesino,puedenmataraquienesencuentren.Poresohayvecesquealgunasmuchachasdicensí,mevoy

conél”(FCAM,2018,pág.17).

Aloexpuestoseañadeelanheloporlareunificacióncon familiares que migraron previamente. HayNNAquenohanvistoasusmadresopadresenmuchosaños,onolesconocenporquemigraroncuandoaúneranbebes.Noobstante,enestohaydiferencias de género en la toma de decisión,generalmentelasniñasyadolescentesnosuelensertomadasencuentaalahoradequelafamiliadecide“mandarlasatraer”,mientrasquelosniñosyadolescentessísonconsultados.

Por todo lo anterior, se hace necesario que losEstadosdeGuatemalayHondurasfortalezcanlossistemas de protección integral para la garantíadelosderechosdelasniñas,niñosyadolescentes,haciendo esfuerzos tendientes a erradicar lasinequidadesdegéneroylasviolenciasdegénero.

Enel trayectohaciaelpaísdedestino lasniñasy adolescentes se ven expuestas a múltiplesviolencias: discriminación relacionada con elgénero, problemas de salud, abuso y violenciasexual, maltrato físico y psicológico, trata depersonas,entreotras,inclusolamuerte.AmnistíaInternacional (2010) estima que el 60 % de lasmujeresmigrantescentroamericanassufrenalgúntipo de abuso sexual en el trayecto migratorio.Es una práctica que las adolescentes y jóvenesmujeresmigrantesseinyectenunanticonceptivodelargaduraciónparatratardeevitarembarazosnodeseados,frutodelasviolaciones,asumiendodeestamaneraelhechoquepodríanserabusadassexualmente.(FCAM,2018,pág.18).Siconsiguenllegaralpaísdedestino,sobretodolas adolescentes y jóvenes, afrontan situacionesde xenofobia, machismo y una inserción almercado laboral en condiciones desigualesrespectoalsexomasculino.Dehecho,lostrabajosmás accesibles son los relacionados con loscuidados y servicios, generalmente en hogares,dondenuevamenteestánexpuestasalaviolenciasexual.(FCAM,2018,pág12y20).Experimentantambién procesos de resocialización que lesexigen una rápida adaptación a la convivenciaconsusfamiliares(silostienen),acoplarseaotrasculturas,aprenderunnuevoidioma,incorporarseaunaescuelaradicalmentedistintaaladesupaísdeorigen,entreotrascosas.

10

Enel año2014Honduras reportóqueel40.1% (3,753) del total de los NNA deportadoseranmujeres.Parael2016elporcentajehabíadescendidoa34.3%(3,779),perodeeneroajunio del 2018 se contabilizan 1,884 niñas yadolescentes deportadas, lo que representael37.3%deloscasos, frentea los3,169niñosyadolescentesdeportados(62.7%)duranteelmismoaño.

NNA migrantes de Guatemala deportados, según sexo, 2012 a julio de 2018

NNA migrantes de Honduras deportados, según sexo, 2014 a julio de 2018

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDGM,SosepySBS

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF.

Si son detenidas por autoridades, sonencarceladaseinicianprocesosdedeportaciónque no cumplen con los estándaresinternacionales en materia de protección; porejemplo, para poder identificar si la niña oadolescenteesunaposiblecandidataaoptaraasiloorefugioporcondicionesdeviolencia(dedistintostipos)ensupaísdeorigen.

En lo que respecta al regreso de las niñas yadolescentes hondureñas y guatemaltecasmigrantes deportadas a sus países de origen,como se verá más adelante, los Estadosde Honduras y Guatemala deben mejorarpara ofrecerles una atención diferenciada eintegral que les permita superar los traumasexperimentados en todo el ciclo migratorio(origen, tránsito, destino y retorno), así comolograr una adecuada integración social, obrindarlesopcionesdeproteccióninternacionalsiasílorequiriesen.

Dadaslasdinámicasdela“migraciónirregular”no es posible saber con precisión cuántaspersonasmigran,peropodemostenerunaideadelamagnituddelfenómenoysuscaracterísticasapartirdelosdatosdelasdetencionesrealizadaspor los países de tránsito y destino, y por losdatosqueofrecenlospaísesdeorigencuandorecibenasusconnacionalesdeportados.ApartirdelosdatosobtenidosdeHondurasyGuatemalasobreniñasyadolescentesdeportadasserealiza,a continuación, una caracterización de estapoblación.

El OREMI da cuenta de datos oficiales desdeel2012.Paraeseaño,elEstadodeGuatemalareportó un total de 2,914NNAdeportadosdeEstadosUnidosyMéxico,de loscualesel20.4% (595) del total eran mujeres. Sin embargo,añoconañohaaumentadolapresenciade lasniñasyadolescentesrespectoalsexomasculino.Entre enero y julio de 2018 el porcentaje deniñas y adolescentesdeportadas se sitúaenel33.6 % (2,605); es decir, un aumento de 13.2puntosporcentuales respetodel año2012.Dedichosaños,fueenel2016cuandoseregistróel

porcentajemáselevado36.3%(4,539)deniñasyadolescentesmigrantesdeportadas.

2012

2015

2015

2018

2014

2017

2018

2013

2016

2016

2014

2017

Género

Género

Femenino

Femenino

Masculino

Masculino

Caracterización de las niñas y adolescentes hondureñas y guatemaltecas migrantes deportadas

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Tomando en cuenta solamente a las niñasy adolescentes deportadas acompañadas,el porcentaje asciende, entre enero y juliode 2018, a 40 % (1,738) para Guatemalarespectoalsexomasculino;ya45.3%(1,606)correspondiente a niñas y adolescentes paraHonduras,entreeneroyjuniode2018.

Del universo de niñas y adolescentesguatemaltecasdeportadasen20184el66.7%(1,738) regresaron acompañadas de algúnfamiliaryel33.3%(867)erannoacompañadas.Por suparteHonduras registróqueel85.2%(1,606) de niñas y adolescentes deportadasregresaron acompañadas y el 14.8 % (278)erannoacompañadas.

Deeneroajuliode2018,hansidodeportadas2,605 niñas y adolescentes guatemaltecasdesde Estados Unidos y México, un 72.8 %más,comparadoconelmismoperiododelaño2017 (1,508).Segúnelpronósticoestadístico,elaño2018podríacerrarconunacifrade4,880niñasyadolescentesdeportadas,mientrasque3,080seregistraronparael2017,loquepodríasignificarunaumentodel58.4%.

El Estado de Honduras de enero a junio de2018hareportado1,884niñasyadolescentesretornadas sólodeMéxico yEstadosUnidos;esa cantidad ya supera a la del 2017 queterminó con 1,543. Se prevé que al finalizarel2018,lacifradeNNAdeportadosasciendaa7,732.En lasuposiciónquesemantenga latendenciadeun37.3%delsexofemenino,lacantidaddeniñasyadolescentesdeportadascerraríaen2,884loqueimplicaríaunposibleaumentodeun86.9%respectoalaño2017.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDGM,SBSySOSEP

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDGM,SBSySOSEP

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF.

Niñas y adolescentes guatemaltecas deportadas, según situación migratoria, enero a julio de 2018

Niñas y adolescentes guatemaltecas deportadas desde Estados Unidos y México, enero a julio de 2018 y pronóstico

(sombreado) de agosto a diciembre de 2018

Niñez y adolescencia hondureña deportada desde Estados Unidos y México, enero a junio de 2018 y pronóstico

(sombreado) de agosto a diciembre de 2018

Niñas y adolescentes hondureñas deportadas, según situación migratoria, enero a julio de 2018

Situaciónmigratoria

Año

Año

Situaciónmigratoria

Acompañadas

2018,Actual

2014,Actual

2017,Actual

2016,Actual

Acompañadas

NoAcompañadas

2018,Estimación

2015,Actual

2016,Acutal

2017,Actual

2015,Acutal

2018,Actual2018,Estimación

NoAcompañadas

4Deaquíenadelanteelaño2018paraGuatemalacorresponderádeeneroajulioyparaHondurasdeeneroajunio.

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El 81.3 % (562) de las niñas y adolescentesguatemaltecas deportadas no acompañadasenel2018,teníaentre14a17añosyel18.7% (129) se encontrabaentre los 0 y 13 años.EnelcasodeHonduras,parael2018,el43.8%(826)correspondeaniñasretornadasdelaprimera infancia, el 23.2% (438) a niñas y el32.9%(620)aadolescentesmujeres.

CoincidentementePetén(21.8),Huehuetenango(19.2),Zacapa(17),SantaRosa(16.8),SanMarcos(16.3) y Chiquimula (15.8) también presentanaltas tasas de denuncias por violencia sexual.Encuantoaembarazosenniñasyadolescentes,los departamentos de Huehuetenango (306),Zacapa (264.1), Jalapa (262.6), Petén (256.9),Santa Rosa (217.3), Chiquimula (197.4,) estánentre los departamentos que tienen las tasasmás altas. Como ya semencionó, la violenciasexual podría ser uno de los móviles para lamigraciónforzadadeniñasyadolescentes.

De hecho, según datos de la Secretaría deBienestar Social (SBS) de Guatemala, en el2018 han retornado 32 niñas y adolescentesmadres, 8 en estado de gestación y 24 consus hijas e hijos. Estás niñas y adolescentesmadreseranprocedentesdeHuehuetenango(8),SanMarcos(6),BajaVerapaz(4),Quiché(2),Quetzaltenango(2),Jutiapa(2),Retalhuleu(2),AltaVerapaz(1),Petén(1),Jalapa(1),Guatemala(1), Escuintla (1) y Chimaltenango (1). Es dehacer notar que losmunicipios de los cualesproceden las niñas y adolescentes madrestambiénpresentanaltastasasdeembarazo.

EnGuatemalasonlosdepartamentosdeSanMarcos(7.9),Huehuetenango(5.6),Quiché(2.1),Quetzaltenango(1.7)eneloccidente;

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSBS.

Porcentaje de niñas y adolescentes migrantes no acompañadas deportadas a Guatemala, según edad, enero a julio de 2018

Tasa (en rojo) y cantidad de niñas y adolescentes deportadas no acompañadas desde Estados Unidos

y México, según departamento, enero a julio de 2018

Tasa y No. de niñas y adolescentes por las cuales se interpusieron denuncias por Violación Sexual, desagregadas por

departamento, año 2018

Edad0a13años14a17años

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSBS.Tasaporc/10,000niñasyadolescentesde0a17años.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelMP.Tasaporc/10,000niñasentre0a17años.

Niñas y adolescentes hondureñas deportadas, según ciclo de vida, enero a julio de 2018

CiclovidaAdolescenciaNiñezPrimerainfancia

BajaVerapaz(1.7)yPetén(1.1)enelnorte;Jalapa(1.0),Jutiapa(1.0),SantaRosa(0.9),Chiquimula(0.8)yZacapa(0.8)enelorientelosquepresentanlasmayorestasasdeniñasyadolescentesnoacompañadasdeportadasdesdeEstadosUnidosyMéxico.

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Tasa y No. de embarazos en niñas de 10 a 17 años de edad, desagregados por departamento, enero a julio de 2018

Niñas y adolescentes madres migrantes no acompañadas de Guatemala según municipio de origen, enero a julio de 2018

Niñas y adolescentes deportadas desagregadas por departamento de origen, enero a julio de 2018

Cantidad de embarazos en niñas y adolescentes guatemaltecas de 10 a 17 años, desglosados por municipio,

enero a julio de 2018

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelMSPAS.Tasaporc/10,000niñasentre0a17años.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelMSPAS.Tasaporc/10,000niñasentre10a17años.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSBS. Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF.

EnHonduras,lasmayorescantidadesdeniñasy adolescentes deportadas se observan enlos departamentos de Cortés (1,129), Yoro(515), Francisco Morazán (497), Atlántida(454), Olancho (442), Colón (408), Copán(353) y Comayagua (332). Asimismo, losdepartamentos con la mayor cantidad departos en niñas y adolescentes entre 10 y 17años son: Cortés (2,102); Francisco Morazán(1,584), Yoro (987), Comayagua (987), Colón(960), Olancho (845), Atlántida (813) y SantaBárbara(798).

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Partos de niñas y adolescentes (10 a 17 años) hondureñoas, según departamento, enero a diciembre de 2016

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSecretaríadeSalud.

Niñas van, niñas vienen ¿Qué hacer?

La región norte centroamericana atraviesaporunacoyunturaqueinterpelaconurgenciaa los Estados acerca de sus respuestas a laproblemáticade lamigración infantil yde lasrespuestas diferenciadas que debería dar alasniñasyadolescentesenriesgodemigraroretornadas.Sinembargo,sehallanmássombrasyvacíosquelucesyrutasdeacción,cuandosebuscan programas y políticas destinadas a laatencióndel fenómenomigratoriodeniñez yadolescencia,desdeperspectivasdeDerechosHumanosydegénero.

Organismos internacionales como el ComitédeDerechosdelNiño (CDN)de lasNacionesUnidas(UN),ylaRelatoríasobrelosDerechosdelosMigrantesdelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)delaOrganizaciónde Estados Americanos (OEA), han urgido alosEstadoscumplirconsusobligacionesenelcontextodelamigracióninternacional.

ElCDN,en2018,señalóalEstadodeGuatemalala necesidad de que formule políticas queatiendanlascausasdela“migraciónirregular”,asícomolaimportanciadeestablecermarcosnormativos de protección de las niñas, niñosy adolescentes migrantes en el contexto dela migración internacional, además de laadopción de medidas para proteger a losNNAdeportados y la reuniónde informacióny desglose de datos sobre NNA migrantes.

En el casodeHonduras, el CDN recomendó,además,alEstado,en2015,que:

El Comité para la eliminación de ladiscriminación contra la mujer (CEDAW, porsus siglas en inglés) y la Relatoría para lasMigraciones de la CIDH, advirtieron sobre laimportancia de crear políticas de atención alfenómenomigratoriodesdeunaperspectivadegénero,debidoal contextodediscriminaciónpormotivosdegéneroquesufrenlasmujeres,y la violencia machista de la región. De talcuenta,surgeninterrogantessobrelaspolíticasmigratorias que implementan los Estadosexpulsoresparaatenderlasnecesidadesdelasniñasylasadolescentes,desdeunaperspectivaespecífica.

El Estado de Guatemala carece de unaAutoridadMigratoriaydepolíticasmigratoriasnacionaleinternacional,porloqueatiendeelfenómenodesdemedidaspuntualesdeescasoimpacto. La Secretaría de Bienestar Social dela Presidencia (SBS), la Secretaría de ObrasSocialesdelaEsposadelPresidente(SOSEP)yelMinisteriodeRelacionesExteriores(MINEX),son las instancias garantes de los Derechosde las niñas, niños y adolescentes migrantesguatemaltecosen tránsito,detenidosenotrospaíseso retornados.Enel casodeHonduras,le corresponde a la Dirección de Niñez y

“adopte todas las medidas necesariaspara poner fin a la detenciónadministrativaentercerospaísesdeniñosqueestánalaesperadeserrepatriados,yveleporquelosniñosmigrantesseaninformados de su condición jurídica,comprendanplenamente su situación ytenganaccesoalosserviciosdedefensapública y/o a tutores durante todo elproceso. Asimismo, debe informarse alos niños de que pueden ponerse encontacto con sus servicios consulares”.(Observacionesfinalessobrelosinformesperiódicos cuarto y quinto combinadosdeHonduras.Nº.76,literalb).

De medidas puntuales hacia acciones integrales

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Adolescencia y Familia (DINAF), a travésde su programa de Migración y RestituciónInternacional de NNA, y su Secretaría deRelacionesExteriores.

MarwinBautista,subsecretariodeProtecciónyAcogimientode laSBS,e IngridDivas, titulardelaSOSEP,reconocenlaslimitacioneslegalesy de recursos que tienen ambas instanciaspara laatención integralde lasniñas,niñosyadolescentes migrantes retornados al país,desdeMéxicoyEstadosUnidos.

SBS no registra, no documenta o haceseguimiento de casos porque “no está ensus funciones”. La SOSEP no sistematiza lainformación, porque el tiempo de atenciónque brindan a las NNA retornados es corto;en promedio son entrevistados durante 30minutos por una psicóloga que les atiendeen una oficina instalada en el Aeropuerto LaAurora.Otrode losproblemasque limitan laintervención de SOSEP, según Divas, es que“de10mujeres,unas2o3decidenquedarseybuscarlaformadellevarsuvidaenGuatemala.El resto quiere hacer el segundo intento deregresar, a otras no les interesapertenecer aunproyecto;sencillamentenosdicenqueno,odaninformaciónquenoeslacorrecta”.

LaSBS inviertealmenosQ1,656,087,en losdosprogramasdeatenciónnoresidencialqueofrece a NNA deportados y en “prevención”de la migración. El presupuesto de los dosalbergues Nuestras Raíces de Guatemala(Q. 534, 618.00) y de Quetzaltenango (Q.614,476.00) asciende a Q. 1, 149,094.00.Bautistadicequeelpersonalmultidisciplinardelosalberguesestáconformadoporsicólogas,trabajadoras sociales y los Oficiales deProtecciónInfantil(OPI),queofrecenatencióninmediatadecrisisodeseguimientoencasoscuandounjuezdeniñezyadolescenciaselosordene.

Marleny Montenegro, sicóloga del programade Migraciones del Equipo de EstudiosComunitarios y Atención Psicosocial (ECAP)–institución que desarrolla un programa deapoyoaadolescentesdeportadosoriginariosdeQuiché-explicaque losadolescentesque

apoyaECAP–unos30alaño-permanecenencasaNuestrasRaíceshastamediahora luegode su deportación, “comen algo y les hacenunaentrevista;esaeslaatenciónpsicosocial”,quelesofreceSBS,selamenta.Además,señalaqueelpersonaldelainstitucióntampocohablalos idiomas maternos de los adolescentesdeportados.

El programa Quédate, “primer esfuerzoestatalparaprevenirlamigraciónirregulardeadolescentes deportados y en situación deriesgomediante la formación técnica” –comolopresentaensusitiowebSBS-tieneasignadoun presupuesto de Q. 506,993.00. Su únicasede funciona en Santa María Visitación, enSololá,dondedesarrollacursosdereparaciónymantenimientodecomputadoras,de inglésturístico,demanejodeWindowsyOffice,decortedecabellounisex–ahíradicaelenfoquedegénerodelprograma,explicaBautista-,deanfitrión de turismo comunitario, de diseñodigital y animación, y camarero de hotel. LaSBScubreel50%delas“becas”queofrecealaschicasychicos;elrestolocubreelInstitutoTécnico de Capacitación y Productividad(INTECAP). Hasta agosto de 2018 habíaatendido a 660 adolescentes en riesgo demigración, dice Bautista. En 2015, su primeraño, atendió 8 adolescentes deportados; en2016fueron25yen2017alcanzó114.

Montenegro considera que se debencontemplarlasnecesidadesdelascomunidadesy las expectativas de las y los adolescentes.“Algunos proyectos están pensados desdeafuera; se deben evaluar los recursos delas comunidades y construir junto con ellas,no sería tan difícil si las municipalidades lopudieranhacer”,argumenta.

Según Wendy Ruiz, directora interina de laDirección de Servicio Social de SOSEP, lainstitución carece de presupuesto específicoparalaatencióndeNNAmigrantesdeportadosque viajan con sus familiares. Desde 2012,laSOSEP formapartede laComisiónpara laAtención Integral de laNiñez yAdolescenciaMigrante,creadaporelacuerdogubernativo146-2014.

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La SOSEP ejecuta cuatro programas: ServicioSocial, Creciendo Seguro, Mis Años Doradosy Hogares Comunitarios, en sus 22 sedesdepartamentales, en los que se atiende amujeres,niñas,niñosyadultosmayores.Entotal,19 deportados fueron atendidos, la mayoríade los cuales provenían de Huehuetenango.Datos proporcionados por SOSEP, dancuentadeunamayoríademujeresmigrantes,quienes encabezaron las unidades familiaresdeportadas. De los ingresos de unidadesfamiliareshastael4deseptiembrede2018,seidentificóa642madresy395padres;mientrasque761fueronniñosy565niñas.

Se desconoce los montos destinados yejecutadosenlaatenciónconsulardelasniñasy niños o la cantidad de casos atendidos porlos consulados guatemaltecos en México yEstados Unidos, para garantizar la proteccióndeNNAengeneral,yparticularmentedeltipode requerimientos de cada caso. Se buscó laversióndelDirectordeAsuntosConsularesdelMINEX,RicardoGirón,peronofuelocalizado,niporcorreoelectróniconipormediodellamadastelefónicasasuoficina.

EnelcasodelaDINAF,actualmentetrabajaconel Sistema de Garantía Integral de Derechosde Niñas y Niños, que tiene presencia en losconsejos municipales, departamentales y elnacional. Además, hay Unidades MunicipalesdeAtenciónalRetornado(UMAR),ubicadasen16delos18departamentos.FranciscoUrbina,responsable del Programa de Migración yRestitucióndeniñas,NiñosyAdolescentesdela DINAF, explica que “cuando una personaseacercaalaUMARseidentificaelperfilylosservicios disponibles de las 12 institucionesestatales disponibles, que pueden ser para elperfilde reunificacióne información,pobreza,violencia o discapacidad entre otros; y, deacuerdo al interés de la persona, se inicia unproceso de acompañamiento cercano parasu reinserción social, familiar, educativa yeconómica”.

LaDINAFimpulsaelprocesodeinstalacióndelSistemadeGarantíasdeDerechosdelaNiñezyAdolescenciaenHonduras(SIGADENAH),queincluye tres enfoques: Prevención, Promoción

y Seguimiento. “El enfoque de prevencióncontempla la migración infantil irregular,prevencióndelaviolenciaquetambiéngeneramigración irregular y otras situaciones devulneracióndederechos”,concluyeUrbina.

El principal reto para los Estados es colocarenelcentrodesu interésa lasniñas,niñosyadolescentes, y reconocer a las niñas y lasadolescentescomotitularesdeDerechosconnecesidades particulares dentro de los flujosmigratorios. Esta situación supone el diseño,la aplicación, el seguimiento y la evaluacióndelaspolíticasmigratoriasconlaparticipaciónprotagónica de las sujetas de derechos.Pero ¿cómo garantizar que las niñas y lasadolescentesexpresensusnecesidadesydencuentadesdesusperspectivasdelosimpactosquetienenlasviolenciasensusvidas?

LindadeLeóndelosMisionerosScalabrinianos,considera que la conformación de equiposmultidisciplinarios formados en género, esfundamental para que la atención integralque ofrece el Estado, contribuya a rompercon estereotipos de género, discriminacióny violencia, que limita la participación de lasniñas,lasadolescentesylasmujeresmigrantes,enlaconstruccióndelasaccionespararesolversusproblemáticas.

Los protocolos para la atención de las niñas,niños y adolescentes migrantes en tránsito,destinoydurantesuretorno,sonfundamentalespara la construcción de propuestas conenfoque de Derechos y enfoque de género.De León explica que en estas herramientasse debe hacer referencia a la atención eidentificación de vulnerabilidades específicasdelasniñasylasadolescentesmigrantesquepermitanelseguimientorespectivo.

Actualmente el gobierno de Guatemalaposee tres protocolos, creados con elapoyo y acompañamiento de los MisionerosScalabrinianos:elProtocolodeRecepcióndeniñezyadolescenciamigrantenoacompañada;el Protocolo Psicosocial para la Atención y

Las niñas y las adolescentes con voz propia

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ProtecciónConsularalaNiñezyAdolescenciaMigrante con Enfoque de Derecho; y elProtocoloparalaAtenciónIntegralaFamiliasMigrantesconEnfoquedeDerechosyEnfoquePsicosocial.

“Estamosviendoel temadeseguimientodelcaso. Hacemos el análisis sobre a quién lecorresponde elaborar el plan de proteccióna partir de las necesidades de niñas, niñosy adolescentes o la motivación y darle unaalternativa”,aseguraBautistadelaSBS.

IngridDivas, titular de SOSEP, reconoce quese requiere una “una respuesta de Estado”.Portalrazón,“haymesas[laComisióncreadaporacuerdogubernativo146-2014]queestántrabajando temas específicos para que deformaconjuntasepuedantomartodasaquellasacciones que cada una de las instituciones,de acuerdo con sus competencias, puedanfacilitar, para buscar esa raíz de por qué sequierenir”,asegura.

Losflujosmigratoriosdeniñezyadolescenciade Honduras y Guatemala tienen sussimilitudesyparticularidades.Perolaatenciónregional de la problemática es necesaria,para la protección internacional desde unaperspectiva amplia de Derechos Humanos yde género, porque, como advierte De León,“encontextosmigratorios,laedadyelgéneromarcanunagrandiferenciaquemuchasvecesnosevisibilizacomodebierahacerse”.

Amnistía Internacional. (2010).Elestadode losderechoshumanosenelmundo.

Balbuena, P. (2003). Feminización de lasmigraciones. Globalización, migración yderechoshumanos,3.

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Gramajo,L. (2018).Dinámicasmigratoriaseneloriente yoccidentedeGuatemala. .Dinámicasmigratorias en el oriente y occidente deGuatemala(pág.3).Guatemala:CIPRODENI.

Lopez, C. R. (2013). APROXIMACIONES DEPOLÍTICAMIGRATORIA.Guatemala:URL.

Micolta,L.(2005).Teoriasuconceptosasociadosal estudio de migraciones internancionales.Revista del Departamentos de Trabajo Social,FacultadadeCienciasHumanas,UniversidaddeNacionaldeColombia,65,66.

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Yup,P.(05deSeptiembrede2018).Entrevista.(E.Cajas,Entrevistador)

Referencias:

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MisionerosdeSanCarlosScalabrinianosesunaorganizacióndebasereligiosaqueseencuentrarealizandoesfuerzosimportantesenlaatenciónapoblacionesencontextosmigratorios:incidenciaporelrespetoalosderechosdelaspersonasmigrantes,coordinaciónconentidadesdegobiernoparalaatencióndeniñezyadolescencianoacompañados/acompañadosylaexperienciadealberguesdepuertasabiertasconserviciosdeasesoríalegal,médica,hospedajeyotros.Misioneroshageneradounaseriedepropuestasyestrategiasdeintervenciónquepermitenre-pensar losmecanismosactualesyponeradiscusiónmiradasmásampliasalapersonaporsobresucondiciónmigratoria.

Lacotidianidadenlosprocesoshaexigido,enprimer lugar, sistematizar las experiencias paraluegotraducirlasenprocedimientosconenfoquede derecho y desde una mirada psicosocial,comounapropuestaquedebevalidarsedesdelos resultados que se obtengan. ActualmenteenGuatemala,MisionerosdeSanCarloscuentaconcartasdeentendimientoconentidadesdegobierno para el apoyo y fortalecimiento deunaatención aniños, niñas y adolescentesencondiciónmigratoriaquevisibilicelanecesidaddeirmásalládeladocumentación.Elpresenteartículo tiene como objetivo hablar sobre elresultadodeestasexperienciasy traducirlasenpropuestas, taleselejemplode lavigenciadeprotocolos1 que inciden directamente en tresprocesos diferentes que impactan de maneradirectaenlaniñezyadolescencia:laprotecciónconsular guatemalteca en Estados Unidos yMéxicoylarecepcióndeNNAnoacompañadayacompañada.Elseguimientoalaimplementacióndeestosprotocoloshadejadocomo resultadoprimario, que los documentos no son textosacabados,sinoqueseencuentranenconstanteactualizacióntantoporlaversatilidaddelosflujosmigratorios con las condiciones respectivas delosmismosytambiénporlosretosqueimplicanenlapráctica.

La elaboración de dichos protocolos se harealizadoconelacompañamientodelosequiposencargadosde laatencióndirectayenbasealoslineamientosnacionalesvigentes2enmateriadeniñezyadolescenciamigrantedeGuatemalay tomando como base la reglamentaciónnacional a raíz de la entrada en vigencia del

Por Linda de LeónMisionerosScalabrinianos

Niñez y adolescencia migrante:Aproximaciones a la aplicación de un enfoque de género

1Misioneros de San Carlos Scalabrinianos y Unicef cuentan con 3protocolos:Protocolo de Recepción de niñez y adolescencia migrante no acompañada; Protocolo Psicosocial para la Atención y Protección Consular a la niñez y Adolescencia Migrante con enfoque de derecho; Protocolo para la Atención Integral a Familias Migrantes con Enfoque de Derechos y Enfoque Psicosocial.En los tresdocumentossehacereferencia a la atención e identificación de vulnerabilidades quepermitan – posteriormente-el seguimiento respectivo. En el casodelseguimientonoseincluyeentalesdocumentosyaqueserealizadesdemecanismosdiferentes,esporesoqueelpresenteartículoseenfocadesdelosespaciosderecepcióncorrespondientes–albergues,estacionesmigratoriasycentrosderecepciónvíaaéreayterrestre-.2Protocolo Nacional para la recepción y Atención de Niñez yAdolescenciamigrante.ComisiónparalaAtenciónIntegraldeNiñezyAdolescenciaMigrante.Febrero2018

Imagen:LindadeLeón

código migratorio. Los procedimientos deconstrucción y validación han requeridode laimplementacióndemecanismosqueconllevanuna estrategia de seguimiento y socializaciónparafortalecerlaaplicación.

Laconstrucciónyvalidaciónde losprotocolosha requerido nombrar desde el mismodocumento una serie de principios comoguíasrectorasydirectricesparalaintervenciónsostenible y que permita abarcar de maneraamplia diversas situaciones bajo un enfoquedederecho;porejemplo,puedemencionarse:lanorevictimización, laseguridadhumana,noseparación de familias, el interés superior delniño,lanodiscriminación,enfoquedegénero,entreotros.

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Laimplementacióndeunenfoquedederechoses claro, implica asegurar la realización delser humano “sin distinción alguna de raza,color, sexo, idioma, religión, opinión política,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimiento o cualquier otra condición”3, yla Declaración de los Derechos del Niño lorefuerzaal indicarque:“Estosderechosseránreconocidos a todos los niños sin excepciónalguna ni distinción o discriminación pormotivos de raza, color, sexo, idioma, religión,opiniones políticas o de otra índole, origennacional o social, posición económica,nacimientouotracondición,yaseadelpropioniñoode su familia.”4. Todas y todos tienenlos mismos derechos, pero definitivamentediferentesnecesidades.

¿Qué se entiende por género?

Últimamente se han encontrado diversaspropuestasdeatenciónque tomancomoejeprincipalelenfoquedegénero.Pero,¿quéesel género? Para comenzar, nos referimos alsexo para definir aquellas diferencias físicasentrehombresymujeres;yalgénero,comolavaloraciónyelsignificadodeestasdiferencias,traduciéndolasenroles,estereotiposyprácticasqueseconstruyensocialmente.Generalmentenosediscuten, y se reproducenen todos losespacios: familia, escuela, trabajo, mediosmasivosdecomunicación,etc.,yasuvezsonreforzados por medio de reglas, discursossocialesonormasinstitucionales.

Estas diferencias de las que hablamos y lavalidación social que las acompaña, generaunaseriededesigualdadesquemuchasvecescoartaneldesarrolloyelproyectodevidadelaspersonas.

Encontextosmigratorios, laedadyelgéneromarcan una gran diferencia, que muchasvecesnosevisibilizatalcualdebierahacerse.¿Por qué es importante visibilizarla? Porquepermite crear, desde la necesidad, aquellosmecanismosde intervencióndiferenciada, sinasumirquetodasytodosnecesitanlomismo.

Sereproducenrolescuandoenlosdiferentesespaciosdeatenciónseesperaquelasmujeresy hombres cumplan con ciertas expectativasrelacionadasconelgénero. Porejemplo:Lasmujeresestándestinadasacuidardeotrosyaloshombresamantenerunroldeproveedor,elnotomarencuenta laopiniónde lasniñaso adolescentes mujeres con respecto a susnecesidadesyqueselesconsidere“calladas”ysumisascomounacondiciónnatural.

Lo que no se nombra, no existe.Conocer las diferentes historias de las niñas,niñosyadolescentesmujeresyvarones,brindaelementosquedebenincluirseparalaaplicaciónno solodeunenfoquedederechoshumanos,sino también una intervención que tome encuentaelgénero.

¿Por qué es necesario abordar estas condiciones desde los protocolos?, porque requieren deintervenciones específicas que van más alláde procedimientos. Cuando se trata de estascondiciones, no es recomendable dejar adiscreción las decisiones para la intervención.La aplicación del Interés Superior del Niño5brindaelementosclavesparadeterminarcómosedebende tomaren consideración todas lascaracterísticas específicas de las niñas, niñosy adolescentes. El génerodebe ser unade lasconsideracionesaevaluar,desdelaopiniónquelaniña,niñooadolescentebrinde,laidentidad,preservación del entorno familiar, situación devulnerabilidad,entreotros.

Unenfoquedegéneroenlaatenciónaniñezyadolescencianoacompañadayacompañadasefortalececuandosetomaencuenta:

3DeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos.Artículo1y2.4CDN

5ParamayorinformaciónsobreinteréssuperiordelasNNAcomounderecho,unprincipioyunanormadeprocedimientoserecomiendala revisióndetallada deObservaciónGeneralN.14 (2013) sobreelderecho del niño a que su interés superior sea una consideraciónprimordial.CDN.

-Visibilizar cómo las prácticas cotidianasdeatenciónmuchasvecesllevanimplícitala reproducción de estereotipos y rolesque repercuten de manera directa enlas condiciones de desigualdad y en ladiscriminaciónporgénero.

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6Desdeenerode 2018,Guatemala cuenta conprocesodeRegistro Nacional de Agresores Sexuales –RENAS-, creado según DecretoNúmero 22-2017. El RENAS es una base de datos a nivel nacionaldonde aparecerán todas aquellas personas que hayan sidocondenadas por algún delito sexual, además se publicarán todaslas noticias y solicitudes relacionadas a condenas. La constancia es indispensable para todas aquellas personas que trabajen con niñas, niños y adolescentes, pues brinda información oportuna sobre los antecedentes. Paramayor información consultar: http://consultasmp.mp.gob.gt/constanciaIndividual/index.html?q=

Al momento de darle seguimiento a laimplementación de protocolos, se hanrealizadoobservacionesguiadasdeladinámicaenespaciosdeatenciónaniñezyadolescenciaencontextosderetorno–específicamenteenalberguesde72hrs.previosalareunificaciónfamiliar- y ha sido evidente observar cómolos espacios físicos son liderados por niñoso varones, siendo estos quiénesmás juegan,quienesmásexpresanlasideas,pensamientosy vivencias. Las niñas y adolescentesmujerestiendenaretraerse,aaislarse,refugiarseenelsilencioylaespera,aocuparmenosespaciosaunteniendolamismadisponibilidad.

Es necesario entonces evaluar cuáles estánsiendolasestrategiasdeintervencióngrupalesdentro de dichos espacios; y qué tipo departicipacióneslaqueseestáreforzando.Nodebedarseporsentadoquetodasytodossabenquepuedenexpresaropiniónyusarlosespacios; se debe validar y asegurar que lasopiniones expresadas se tomarán en cuentapor igual y analizadasenun contexto segurode atención. Esto es primordial para estosespaciosendondese tienecomoobjetivo laidentificacióndevulnerabilidades.

Así mismo, promover mecanismos deexpresión de opinión que vayanmás allá dela verbalización: implementando boletas,buzonesdeopinión,librosdeactividades,etc.

Es importante, en equipo y bajo un análisismultidisciplinario,revisarlaimplementacióndeprácticasdeseparacióndemujeresyhombresen diferentes espacios y circunstancias. Encasodedarselaseparación,estadebe:

Revisar que esta práctica sea flexible y evitaraquellas que sí constituyen un acto dediscriminación de otras que tienen como finla organización, clasificación o un manejoespecíficodelasituación,etc.Por ejemplo: al tener el conocimiento de un hecho de violencia

En general, los prestadores de servicios conniñas, niños y adolescentes no cuentan conun proceso de formación y deconstrucción

Prácticas que promuevan los rolesestereotipadosdegénero.Usodeunlenguajesexista.Acciones y actitudes de acoso, violencia–en cualquiera de sus manifestaciones-entrelosmiembrosdelosequiposyhacialasniñas,niñosyadolescentes.Descripción de rutas y procedimientosde queja o denuncia por hechos dediscriminación,abusooviolencia.Identificarperfilesde riesgo relacionadoscon historiales de acoso o delitos dentrode los equipos que tienen a su cargo laatencióndirectaeindirectadeniñas,niñosyadolescentes6

Otros que se consideren relacionados altema.

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colectivo durante el tránsito, las intervenciones psicosociales grupales –posterior a una individual- se consideran efectivas para la reelaboración de la experiencia, las cuales sí deben realizarse separadas hombres-mujeres, ya que ambos experimentaron el mismo hecho pero con repercusiones y elaboraciones diferentes.

Contar con equipos técnicos multidisciplinarios fortalecidos desde el enfoque de género. Los procesos de sensibilización y los talleresde formación dirigidos a tales equipos sonconsiderados importantes, pero no la únicaalternativadeinclusióndelenfoque.

Desde los manuales de funciones yresponsabilidades, los reglamentos y laspautas de convivencia, deben nombrarse demaneraclaralosprocedimientosaseguirylasalternativas,encasode:

Promoverlaatencióndiferenciadaynountratode inferioridad que tenga como resultadoel impediroanularel reconocimientode lapersonacomosujetadederechos.

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7“Cuando somos capaces de ridiculizar la igualdad” 10 de diciembre de 2011. Movimientos de Género. Redes de Mujeres para el empoderamiento. Blog spot.

relacionadaalgénero.Seencuentranprácticasque refuerzan los roles y la culpabilización:a una adolescente mujer víctima de violencia sexual se le culpa por provocar la situación o no denunciarla.Sepasaporaltoquelaatenciónseestábrindandoa niñas, niños y adolescentescon historias que traen consigo mandatosde género de acuerdo a sus condicioneseconómicas, sociales y culturales, que setraducenenlaformaenqueserelacionanconsucuerpo,elentornoylosotros.

La aplicación de una perspectiva de génerotambién significadar a conocer y asegurarseque se brinde toda la información necesariarelacionadaconlosprocedimientosdeatenciónaniñezyadolescenciamigrante,queseutiliceunvocabularioadecuado,entendible,ybrindarinformación diferenciada para hombres ymujeres.Hablardelosderechos,mecanismosdeprotecciónoasistencia letrada,desdeunarelaciónhorizontaldequienesatiendenhacialasniñas,niñosyadolescentes,esclaveparaelempoderamiento.

Esto favorece lacomprensiónde la situación,la toma de decisión y la participación activadesde las capacidades que se ven limitadasmuchasvecesporelgénero.

Para las niñas y adolescentes mujeres, el rolestereotipo tradicional indica que no puedetomar decisiones u opinar sobre su propiocuerpo y que depende exclusivamente deotrosparatomarladecisión.Enestoscasossehacevitaltomarencuentatodalainformacióncon laquesecuenta,asícomo laopinióndelosotrosparavalorardemaneraacertadayenconjuntolasituación.

Enlasintervencionesconmujeresadolescentesquemigran a “escondidas”de lospadres, selestachaoculpabilizade“salirseconelnovio”como una forma deminimizar el riesgo y setomacomounaacciónrebelderelacionadaconlaedad.Antesderecurriraunaculpabilización,revisarlacondicióndevulnerabilidadalaqueestáexpuesta.

Los adolescentes varones no acompañadosmuchas veces no entienden y se molestan

porelprocedimientode reunificación familiar,no lo consideran necesario ya que migraronsolos y llevan quizás muchos años de valersepor ellos mismos. La exposición al riesgo y ala independencia desde edades tempranastambién les ha llevado a tomar acciones quedebenabordarsedesdeelenfoquedederechoyprotecciónacordealaedad.

Por otro lado, losmensajes que se transmitenalasniñas,niñosyadolescentesrequierenunarevisiónprofundaparaevitarlascomparacionesqueridiculizanlofemeninoyrefuerzanelpoderde lo masculino en contextos migratorios. Escomprobable que el lenguaje no es solo unaseriedesonidos,tambiéntransmitenideología7:

“No te vas a poner triste porque no vienen por ti tus papás, los hombres no lloran son fuertes”; “Sólo las niñitas no aguantan subirse al tren”.

Porúltimo,dentrodelosequiposdeatencióndeniñezyadolescenciaencontextosmigratorios,se recomienda revisar la repartición de tareasy responsabilidadesdiariasen losespaciosdetrabajo. Analizar la incorporación de equiposmixtosdetrabajo,nodelegarúnicamenteenlasmujereslostrabajosdelimpiezaoloscuidados,porconsiderarlasaptasparaello.

Procedimientos de atención transversales al género

Segúneltipodeatenciónquesebrindedentrodel contexto migratorio: tránsito o retorno,los objetivos de las intervenciones deben deorientarsealaidentificacióndevulnerabilidadespararealizarunagestióndecasoyseguimientoacorde.

Desdelaperspectivadelgénero,lascondicionesde vulnerabilidad deben de atenderseconsiderando la inequidad en el acceso a lasalud, integración social y todas aquellas queatentencontraeldesarrollodeunproyectodevida.

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Cuandoel procedimiento indiquequeunaniña,niño o adolescente ha sido vulnerado o víctimade un hecho, las rutas de derivación deben serclaras, apegadasa la ley yquenopermitanunaintervención arbitraria: matrimonio forzado,violación sexual, deserción escolar, entre otros.Es decir, aún considerando que “es esperado”o “común” que una adolescente sea forzadaa contraer matrimonio, existen medidas deprotecciónquedebenaplicarse.

Considerarqueunhechouotrosonderiesgo,únicamente deja de manera ambigua quéidentificaryquéesloquefísicamenteproducemás daño, por lo que se recomienda, segúnel contexto, realizar una clasificación de losposibles ámbitos de vulnerabilidad y en quéimpactan,segúnseahombreomujer.

Dichaclasificacióntambiénsevaconstruyendoy ampliando conforme la práctica y tomandoencuentalasexperienciasdelasniñas,niñosyadolescentesquecompartensushistorias.

Conclusiones preliminares

Laedad, elgénero, laposibilidad migrardenuevo y el corto tiempo que se tiene paratrabajarenespaciosderecepciónyseguimiento,pueden limitar las intervenciones. Así mismo,estosespaciosdeben ser considerados clavesde oportunidad para resultados a medianoy largo plazo, sobre todo en la atención eidentificacióndesituacionesderiesgoeirmásalládeladocumentaciónmigratoria.

Es posible concluir que el reto de hablar demigracióndeNNAdesdeelgénero,representatrabajarporsobreunaseriedeinterpretacionespersonales y también experiencias colectivas,en donde la mujer y el hombre han sidoatendidos desde la diferencia – que segrega-y no en las condiciones de desigualdad; porejemplo, se conoce el porcentaje de niñas,niños, adolescentes varones y adolescentesmujeresquemigran,peronosevisibilizasegúnelgéneroelmotivomigratorio,lascausasdeladeserciónescolarolacantidaddevecesquelasmujeresmigranpor segunda, tercerao cuartaocasión.

Ante esto, es importante implementar prácticasque partan de la reflexión multidisciplinaria yla necesidad de encontrar nuevas miradas a ladesigualdad de niñas, niños y adolescentes encontextosmigratorios:

Cada espacio de atención cuenta – o debecontar-conunaentrevista,conelobjetivodedocumentar y conocer aspectos generalesde la condiciónmigratoria. En consecuencia,es importante revisar la viabilidad en laconstrucción e implementación de unaentrevista diferenciada parahombresymujeres.

Seconocesobrelamigraciónylasestadísticasde la misma, debido al llenado de basesde datos y la documentación de casos.Realizarlasconenfoquedegéneroimplicanoúnicamente segregarlas por sexo,Porejemplo,las estadísticas de NNA con personas connecesidades de protección son importantes,pero conocer cuáles son las necesidadesde las mujeres y los hombres por separado,al momento de solicitar refugio, generaráinformación sobre el abordaje posterior ylos retos de reinserción comunitaria que serequieran.

Enespaciosdeatencióninmediata–albergues,por ejemplo- niñas, niños y adolescenteshan presentado necesidades básicas queno han podido ser atendidas; pareciera quelo necesario no es inmediato. Los equiposmultidisciplinarios pueden evaluar laincorporacióndeunkit primarioquecontengaelementosbásicosparahombresymujeresqueseaútilencontextosmigratorios.Porejemplo,unkitparamujerespuede incluir –entreotrascosas generales y según la edad-: toallassanitarias,ropainteriordealgodón,vitaminas,analgésicosparadoloresmenstruales.

La información de procesos migratorios,regularización, solicitud de proteccióninternacional, debe realizarse utilizando unvocabulario acorde a la edad y diferenciarlosegúnelgénero.Losmecanismosautilizarsonamplios,desdecarteles,cuñasderadio,videos,folleto.

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Lainformacióntendrámásimpactoeidentificaciónsiserealizademaneradiferenciada.

Incidir sobre las causas estructurales de ladesigualdad y la migración no se resuelvenúnicamentedesdelaconstruccióny laaplicacióndeprotocolos.Serequieredeesfuerzosmacroqueincidanen lasdiversasesferasqueconformanelproyectodevidadeunaniña,niñooadolescente,elcompromisodeunEstadoparalageneracióndeoportunidadesequitativas,entreotros.

Visibilizarelenfoquedegéneroen laatenciónaniñaencontextosmigratoriosyevidenciarloenunprotocolo,enunaestadística,enunaderivación,esuncomienzo.

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Por Belinda PortilloPlan International

Migración: ¡rescatando el derecho a tener derechos!

Enlosúltimosaños,eldesplazamientoforzadosehaconvertidoenuntemaprominenteenlasagendaspolíticas a nivel mundial, regional y nacional.Hoyunadecada113personasenelmundoesuna refugiada, está internamente desplazada oestá buscando asilo. El desplazamiento forzadoafecta desproporcionadamente a los niños yparticularmente a las niñas, quienes enfrentanriesgosybarrerasparticularesparahacerefectivossus derechos, debido a la discriminación y losobstáculosrelacionadosconelgéneroylaedad.

En2016,el51%delapoblaciónrefugiadateníamenosde18años, frenteal41%en2009. Lascausas para migrar son de todos conocidasy tiene su origen en la pobreza, marginación,inequidades sociales, violencia y la falta deoportunidades.EstaproblemáticanoesajenaaHonduras,estandoen“Elojodelhuracán”acasi5añosdelacrisismigratoriaqueinicióenel2013y reportóundesplazamientomasivode familiasenterasyniñas,niñosyjóvenesnoacompañados.

Losfactoresestructuralesquecausanlamigraciónaúnprevalecen,yaque,entodosestosaños,nosehalogradodesarrollarunaestrategiaalargoplazoconunenfoqueholístico,queintegreprogramasqueprivilegienlaprevención,atención,proteccióny ofrezca oportunidades de generación deingresos para las personas desplazadas y parasus familiares y, sobre todo, acciones concretasdirigidasaeliminarlosproblemasestructuralesytodaslasformasdeviolencia.

Más allá del impacto económico y pérdidade capital humano que deja la migración,está el impacto social que se refleja en ladesintegración familiar, con las complicacionesqueestoproduce,comoson:elcambiosen losroles y responsabilidadesde losmiembrosquepermanecen en el país; el establecimiento deunanuevajefaturadelhogarlaque,enlamayoríadeloscasos,recaeenmujeresjóvenes,entre15a19años,oenadultosmayoresquenosiempreaseguranelbienestardelosniñosquequedanasucargo;ysobretodoelimpactoemocionalque

sufrenlosquequedanatrás,porelsentimientodepérdidayabandono.

Lamigracióntienetrescaras:ladelosquesevan,lade losquequedan y lade losque retornan;en cadaunadeellas se enfrentanuna seriedesituaciones de riesgos que llevan a la violacióny/oprivacióndesusderechos.Lasniñasyniños,sinimportarlascircunstanciasdebensertratadoscomotales;perolasniñasyniñosquemigranseenfrentan a una cruda realidad en elmomentoen que se les aplican las leyesmigratorias, susderechos caen en una zona gris, donde se lesarrebatasucondicióndeniñasoniñosalpasarasercalificadoscomo“migrantes”.

Lapalabraniñaoniñosepierdeenlaburocraciamigratoriayesreemplazadacontérminoscomo:“indocumentados”, “en situación irregular”, “noacompañados”,“separados”,“víctimasdetratadesereshumanos”,“refugiado”,“solicitantedeasilo”,etc.Loúnicoqueestoprovocaesquelasniñasyniñosterminenrecibiendoungradodiferentedeprotecciónodisfrutedesusderechos,enfunciónde la “categoría”migratoria en la que han sidocolocados.Estosehacesinenfoquedederechos,violandounodelosprincipiosfundamentalesdelaConvencióndelosDerechosdelNiño,quedicequetodoslasniñasyniñosencualquierlugardelmundo y en cualquier circunstancia tienen losmismosderechos;sinembargo,cuandomigran,estosderechosseviolandeformacontinuaantes,duranteydespuésdeldesplazamiento.

Imagen:BelindaPortillo.PlanInternational

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Porello,esimportantebuscardeformaurgentesoluciones al problema de la migración, queaseguren el cumplimiento de los derechosno solo de los que se van, sino de todos losmiembros de la familia, especialmente losderechosdelasniñas,niñosyadolescentes.Nohayqueolvidarquelastrescarasdelamigraciónimpactandellenoenelbienestardelasniñasyniños,comprometiendoenmuchasocasionessusaludfísicaymental,dificultándoleseldisfrutedederechostanbásicosparaellasyellos,comolaeducación,eljuegoocrecerenelsenodeunafamilia,conbuenaalimentaciónyenunaviviendadignayestable.Estasprivacionesyexperienciastendránconsecuenciasdeporvidayenmuchasocasiones les impedirán desarrollar todo supotencial.Esinnegablequelamigracióncambialavidadeniñas,niñosyadolescentes;loquesedebehaceresasegurarqueestecambionolesafecteenlarealizacióndesusderechos.

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PorJulia GonzálezDeras1

“Ustedes somos nosotros y nosotros somos ustedes”II Encuentro Regional de Familiares de Migrantes Desaparecidos y Ejecutados

Guatemala, agosto del 2018

Siempre Están: Verdad y Justicia

LaComisiónInteramericanade Derechos Humanos haseñalado que las personasque se encuentran encontexto de movilidadhumana: migrantes y susfamilias, solicitantes deasilo, refugiadas, apátridas,

víctimas de trata y personas desplazadasinternas, son vulnerables de violaciones dederechos humanos. (Comisión InteramericanadeDerechosHumanos,2013).

La extorsión, violencia sexual, trata, secuestro,discriminación,racismo,xenofobia,desapariciónforzada y asesinato, las pone en situación demayor vulnerabilidad. A lo que se suma laausenciadecondicionesygarantíaenlospaísesde tránsito ydestinopara acceder a la justicia,paraquienesmigranensituaciónirregular.

Todo lo anterior se da en contextos decriminalización, estigmatización y políticasantimigratoriasadoptadasporlosEstadosdesdeun enfoque de seguridad nacional versus unenfoque de derechos centrado en la persona.Ydesde losEstadosdeorigen las condicionesestructurales que no garantizan el derecho anomigrar,porquelamigraciónirregularesunamigraciónforzada,nounaopciónentreotras;ymuchasveceseslaúnicaalternativaposibleparalavida.

Las condiciones de vulnerabilidad llegan alextremodeladesaparición,muerteyasesinatoenel tránsitohaciaEstadosUnidosdeAméricadelapoblaciónmigranteirregular.

“Ladesaparicióndeunapersonaesunatragediano sólo para la persona que desaparece,sino también para sus familiares…” (ComitéInternacionaldelaCruzRoja,2009:13).

Tres masacres han visibilizado este drama: laprimeradeellas,lamasacrede72personasenelmunicipiodeSanFernando,TamaulipasalnortedeMéxicoenagostode2010,dondeungrupodel crimenorganizadoasesinóa58hombres y14mujeres;entrelasvíctimassehanidentificado13 personas guatemaltecas. La segundamasacre en San Fernando, en abril de 2011,dondesedescubren193restosdepersonasen47 fosas clandestinas. Los cuerpos -la mayoríamigrantes en tránsito por México y varios deellos centroamericanos- presentaban señalesde tortura. Hay indicios de la participación depolicíasmunicipalesdeSanFernando.Además,enmayode2012 se encontraron49 torsosdepersonasmigrantes -42 hombres y 7 mujeres-,al borde de la carretera en Cadereyta, NuevoLeón (Fundación para la Justicia y el EstadoDemocráticodeDerecho,2015).

LainvestigaciónrealizadaporelEstadomexicanonohapermitidoesclarecer loshechosdeestasmasacres, dilucidar la posible participación deagentes estatales (desaparición forzada), ni elaccesoalaverdadylajusticiaparalasfamilias.

Lainformaciónyestadísticassobreloscasosdemigrantesdesaparecidospresenta subregistros,aunquesecuentaconalgunosdatosapartirdeltrabajodediversasorganizacionesyde labasededatosdelMinisteriodeRelacionesExteriores.

El contexto de las migraciones

Migrantes desaparecidos y asesinados

1CoordinadoraEjecutiva

Imagen:JuliaGonzález.menamig.org

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5MENAMIG,FJEDDyECAP.

El Equipo Argentino de Antropología Forense–EAAF- reporta del 2010 a 2015, 814 casosde migrantes no localizados2, de ellos 86correspondenamigrantesdeGuatemala,deuntotal de 84 familias. Para el mismo período lasidentificacionespor el BandodeDatos Forense-BDF-esde23personasguatemaltecas;yreportacomopaísdehallazgodelosrestos:México-10personas-,EstadosUnidosdeNorteAmérica-13personas-(EAAF,s/f).

Entre loshallazgosde laMisiónde Investigacióny Denuncia (Red Jesuita con MigrantesCentroamérica, 2016), sedocumentan200 casosa partir de registros de la Procuraduría de losDerechosHumanosdeGuatemalayelEquipodeEstudiosComunitariosyAcciónPsicosocial(ECAP).

La Fundación para la Justicia y el EstadoDemocrático de Derecho (FJEDD) tienedocumentados a través del trabajo de la RedRegionalVerdadyJusticia393casosdepersonasmigrantes de nacionalidad guatemaltecadesaparecidasensutránsitoporMéxico,deellas8sonmujeresy85hombres(FJEDD,junio2017).

LaFJEDDseñalaqueentreagostode2015ymayode2017,enelmarcodeltrabajodelaComisiónForense (CF) de México, se han notificado,repatriadoyentregado18cuerposdepersonasdenacionalidadguatemalteca.4

AunqueantesdelacreacióndelaCFsehabíanidentificadoyentregado,porpartedelgobiernomexicano,cuerposdepersonasdenacionalidadguatemalteca, dequienes existendudas de losfamiliares sobre la certeza de la identificación.EstaFundaciónrepresenta16deestoscasos,decuerpos entregados sin elementos científicos ylegalesquesustenten la identificación.Además,enestosprocesoslasfamiliasfueronviolentadasensusderechos,entreotros,conlacremacióndealgunosrestossinlaautorizacióndelasfamilias.

En Guatemala los familiares de migrantesdesaparecidosiniciaronuntrabajoenconjunto,desdehacevariosaños,yahoraestánorganizadosen la Asociación de Familiares de MigrantesDesaparecidos de Guatemala (AFAMIDEG).Entre sus demandas fundamentales están:conocer la verdad, el acceso a la justicia y lareparación. Además, reclaman al gobierno lacoordinacióninterinstitucional,antelaevidentedesarticulación; y a nivel internacional, laformulación e implementación de conveniosregionaleseinternacionalesconotrosEstados,identificaciónderestosencontradosenMéxicoa travésde laComisiónForensedeMéxico, lacreacióndebancos genéticos e investigación,entre otros temas. Los familiares exigen serpartedelprocesoquepermitaencontrara laspersonas desaparecidas y que los familiaresseanreconocidoscomovíctimas.

LaComisiónForenseyelMecanismodeApoyoExterior creados en México, han abierto alas familias una opción para la denuncia y labúsquedasin tenerque llegaraesepaís (quegeneralmente se dificulta el acceso a visa).Sin embargo, es necesario reforzar el trabajocon la corresponsabilidad del gobierno. Queentre temasgarantice la éticaen losprocesosde notificación y recepción de restos; sidespuésdelarepatriaciónderestoslasfamiliasquieren acceder a la justicia, cómo hacerlo;el acompañamiento legal y psicosocial a losfamiliares;cómomanejareltemadeseguridaddelasfamiliasylosacompañantesexternos.

Desde la AFAMIDEG y las organizacionesque acompañamos su trabajo5, se evidenciala necesidad de la creación de rutas claraspara la denuncia y el seguimiento de casos,con la articulación de las institucionesgubernamentales,losfamiliaresyorganizacionesnogubernamentalesquelesacompañan.2DeElSalvador,Honduras,México,Guatemala,CostaRica,EcuadoryPerú.

3Entreotros,sonmiembros laAsociacióndeFamiliaresdeMigrantesDesaparecidos(AFAMIDEG),ECAP,FJEDDyMENAMIG.4ElconveniodecreacióndelaComisiónForensesepuedeconsultarenlasiguienteliga:http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312887&fecha=04/09/2013

Los familiares organizados

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En Guatemala no existen los mecanismosinstitucionales de búsqueda y acceso a lajusticia para familiares de personas migrantesdesaparecidas. Esta política de Estado hainvisibilizadounatortuosarealidadquepadecenmilesdefamiliasdemigrantesdesaparecidosoasesinados.

El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)apartirdel2013cuentaconunabasededatosAnte MortemyPost Mortem7,paraelregistrodeloscasosdepersonasmigrantesguatemaltecasdesaparecidasenelexterior.

EsteMinisterioseñalaquedel2010al2017tieneensusregistros373casosdepersonasmigrantesguatemaltecasdesaparecidasenel exterior,deellas319sonhombresy54mujeres;aesafechaloscasospermanecíanabiertosyeninvestigación,loquehacepensarqueningunadeestaspersonashabía sido localizada (MINEX, Unidad deInformaciónPública,2018).Yenrelaciónconlaspersonasmigrantesguatemaltecasasesinadaseneltránsito,algunasdificultadesdelainformaciónquetienendisponibleserelacionanconla faltadedatosdelacausadelfallecimiento(del2010al

6OrganizadoenMéxicoporelMovimientoMesoamericanoMigrante,donde participan comités de familiares de Guatemala, El Salvador,HondurasyfamiliaresdeNicaragua.CuyoobjetivoeslavisibilizacióndelaproblemáticadeladesaparicióndemigrantesensutránsitoporMéxicoylabúsquedaenvida.7TraslafirmadeunconvenioconelComitéInternacionaldelaCruzRoja(CICR).

La responsabilidad de las instituciones gubernamentales

2014),asícomodellugarexactodeladefunción(del2015al2017).

Existe responsabilidad del Estado con laspersonas guatemaltecas desaparecidas en eltránsitoodestinoyconsusfamiliares,adoptandolasmedidasnecesariasparalabúsquedaenvidaeidentificaciónderestos,quepermitagarantizarelaccesoalaverdadylajusticia.

De igual manera, responsabilidad en labúsqueda de las personas migrantes de otrasnacionalidades que estén desaparecidas ono localizadas en Guatemala; y medidas deprevenciónparaquienespuedanestarenriesgode desaparición si regresan a sus lugares deorigen, sobre todoquienes se handesplazadopor violencia e inseguridad. En este sentido,señalarquelanoaplicacióndelprincipiodenodevolucióno lanegativaaotorgar lacondiciónderefugiadoalaspersonasimplicaqueelEstadonotomalasmedidasnecesariasparaasegurarlas(Grupo de Trabajo sobre las DesaparicionesForzadasoInvoluntarias,2018).

“Enlasautoridadesestatalesrecae,enprimerlugar,la responsabilidad de evitar las desaparicionesy de averiguar el paradero de las personasdadas por desaparecidas” (CICR, 2009:17). Conestaafirmaciónsehacereferenciaaquesonlosgobiernos los primeros responsables en hallarsolucionesyadoptartodaslasmedidasnecesariasparaevitarladesaparición,investigarla,responderalasnecesidadesdelasfamiliasdelaspersonasdesaparecidas,reconocerloshechosydeterminarresponsabilidades de las desapariciones ensituacionesdeconflictoarmado,violenciainternaydesaparicionesforzadas.

En este sentido, concluimos afirmando queel Estado debe garantizar el derecho de lasfamilias a conocer loshechos yparaderode lapersonadesaparecida,ylascircunstanciasdeladesapariciónomuertedeserelcaso;asícomoelderechoalajusticiaparaqueloscasosnoquedenen la impunidad. Porque, mientras las familias“notengancertezasobrelasuertedesusseresqueridos,sonincapacesdereconstruirsusvidasysuscomunidades…”(UniónInterparlamentaria,2006:2).

Otros comités de familiares de migrantesdesaparecidos tienen largo tiempo trabajandoen la región, desde Honduras y El Salvador.EllosyAFAMIDEGhantrabajadoparapropiciary dar continuidad a diversos espacios que,como región, les permite enfrentar el drama yfortalecerse. Entre otros espacios están: la RedRegional Verdad y Justicia y la Caravana deMadresCentroamericanas6.

Lasexperienciascompartidashanpermitidoquese identifiquen temas conjuntos, crear lazosdesolidaridadyeltrabajoenred.

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ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos.(30dediciembrede2013).DerechosHumanosDerechos humanos de las personas migrantesyotraspersonasenelcontextode lamovilidadhumanaenMéxico.

Comité Internacional de la Roja Cruz. (2009).Las Personas Desaparecidas: Guía para losparlamentarios.

EquipoArgentinodeAntropologíaForense(s/f).ProyectoFronteraEstadísticas:2010-diciembre2015.

FundaciónparalaJusticiayelEstadoDemocráticodeDerecho.Tresmasacres,tresheridasabiertasde la migración. 2015. http://fundacionjusticia.org/masacres-migrantes-en-mexico/

FundaciónparalaJusticiayelEstadodeDerechoDemocrático.(Junio2017).FichaInformativaparaMENAMIG.México.

Grupo de Trabajo sobre las DesaparicionesForzadasoInvoluntarias(2018).InformedelGrupode Trabajo sobre las Desapariciones Forzadaso Involuntarias acerca de las desaparicionesforzadasenelcontextodelamigración.Obtenidode https://ohchr.org/Documents/Issues/Disappearances/StudyMigration_UnofficialSP.pdf

Ministeriode Relaciones Exterisores.UnidaddeInformación Pública (2018). Resolución Número034-2018.Guatemala.

RedJesuitaconMigrantesCentroamérica.(2016).Misión de Investigación y Denuncia “Por losderechosdelaspersonasmigrantesentránsito”.Guatemala.

Unión Interparlamentaria (18 de octubre de2006).Resoluciónaprobadaporconsensoporla115ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria.Ginebra. Recuperado el 22 de Agosto de2018, de http://docplayer.es/41234734-Union-interparlamentaria.html

Referencias:

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PorLigia FloresEl ABC de la Migración

La perspectiva de género es esencial para el análisis y atención integral del fenómeno migratorio

“A menudo las personas migrantes suelenenfrentar formas interrelacionadas dediscriminación(…)soloporsuorigennacional,su situación migratoria, o más ampliamenteporelhechodeserextranjeros,sinotambiénen razón de factores como su edad, género,orientación sexual, identidad de género,pertenencia étnico-racial, condición dediscapacidad,situacióndepobrezaopobrezaextrema,entreotras”,(CIDH,2015,p.14).

Desde 2010, la Comisión Interamericana deDerechosHumanos(CIDH)ysuRelatoríasobrelos Derechos Humanos de los Migrantes,han expresado su preocupación sobre lasvulnerabilidades y violencias a las que estánexpuestaslaspersonasmigrantesdelaregiónnortedeCentroamérica(Guatemala,Hondurasy El Salvador); principalmente durante sutrayecto por México y al ser detenidos enEstados Unidos y los procedimientos dedeportación.

En ese contexto se han verificado que lasniñas,niñosyadolescentesmigrantesafrontanuna situación de “extrema vulnerabilidad” y“desprotecciónextrema”,segúnloconstató laCIDHen2013,enunavisitaaMéxico.Enelcasode la violencia de género, supone impactosdistintosen lasniñasy lasadolescentesenelcontextodeflujosmigratoriosmixtos.

Frenteaestasrealidades,laComisiónhasidoenfáticaensusrecomendacionesa lospaísesexpulsores,asícomoalosdetránsitoydestino,para que sus respuestas en la atención delfenómeno migratorio, sean provistas de unaperspectivadegénero.

Ensuinformede2013,Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto

de la movilidad humana en México, la CIDHseñalóquelaviolenciasexual,eltráficoytratade personas con fines de explotación sexualoprostitución forzada y la esclavitud, son lasprincipalesviolenciasalasqueestánexpuestaslas mujeres migrantes, particularmente lasniñasylasadolescentes(CIDH,2013).

UnapreocupacióncentralparalaComisiónesel contextodediscriminacióndegénero yelmachismo,porquelasviolenciasqueimpactanalasmujeres,adolescentesyniñas,pormotivosdesugénero,sonnormalizadas:“Seconsideraa la violencia [de género] como parte delrecorridohaciaEstadosUnidos”, (CIDH,2013,p.95).

Además,existe,escasadiscusiónpúblicaycasinulaatencióndelosEstadosdelaregiónalasproblemáticas, debido al desconocimientosobre las implicaciones que suponen losimpactosenlavidadelasniñas,adolescentesymujeres. “(…) laComisiónha señaladoquelasituacióndeviolenciaydiscriminaciónqueenfrentanlasmujeresmigrantesporlogeneralseencuentrainvisibilizadaenlaagendapúblicay en los sistemas judiciales de los países deMesoamérica,hechoqueenparticulartambiénseobservaenMéxico”.(CIDH,2013,p.153).

En su informe sobre migrantes en México(2013),laCIDHdocumentólaviolenciasexualque afrontan las adolescentes, como ocurriócon una chica hondureña en México. “Lamigrante hondureña agredida sexualmenteporundelegadodelINM[InstitutoNacionaldeMéxico](Tabasco),quienofrecióregularizarsusituaciónmigratoriacambiodequesostuvierarelacionessexualesconél”,(p.96).

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Otro problema que enfrentan es el de lossecuestrosylasviolacionessexualesgrupales,delitos que no son registrados por lascaracterísticaspropiasdelamigraciónforzada,que obliga a callar a las víctimas sobre losabusosyviolacionesasusDerechosHumanos.“LaComisiónobserva conpreocupaciónquealigualqueconotrosdelitosqueafectanalosmigrantes,noexistencifrasacercadelosdelitoscometidosencontrademujeresmigrantesenrazóndesugénero”,(CDIH,2013,p.97)

Amnistía Internacional señaló que 6 de cada10mujeresyniñasmigrantessonvíctimasdeviolenciasexualensutránsitoporMéxico.“Laviolenciasexualesunfenómenogeneralizado”,(CIDH,2013,p.97).

El Comité para la eliminación de ladiscriminación contra la mujer (CEDAW, porsus siglas en inglés) estima que los Estadosdebenadoptarmedidasespecialesfrentealasituacióndevulnerabilidad“alaviolenciaquepuedasufrirlamujerenrazón,entreotras,desurazaodesucondiciónétnica,demigrante,refugiada o desplazada”, (Convención BelemdoPará,artículo9).

Enese sentido, laCIDHesbozó susprimerasconclusionesyrecomendacionesalosEstadosexpulsores de migrantes, en relación alderechodelasmujeresavivirunavidalibredeviolencia,tambiénencontextosmigratorios:

1. “En consonancia con lo señalado porla CEDAW, la Comisión considera quela incorporación de una perspectiva degénero reviste una importancia esencialparaelanálisisdelasituacióndelasmujeresmigrantesylaelaboracióndepolíticasparacombatirladiscriminación,laexplotaciónyelabusodelcualsonvíctimas”,(CIDH,2013,p.97).

2. “Esto acarrea obligaciones inmediatas delos Estados a investigar las prioridades ynecesidades de este grupo de mujeres;recopilar la información y las estadísticaspertinentes, capacitar a funcionarios demigración, policía y judiciales sobre susnecesidades y realidades de vida; y crear

lascondicionesnecesariasparaquepuedanejercerplenamentesusderechoshumanos.El sistema de justicia debe respetar suintegridad y dignidad como víctimas yprocesar de forma exhaustiva y rápida loscasos de violencia sexual que les afectan”,(CIDH,2013,p.97).

3. Recomendación 31. “Elaborar políticaspúblicaspara combatir ladiscriminación, laexplotaciónyelabusodelcualsonvíctimaslasmujeresmigrantes.Estaspolíticasdebendesarrollarse desde una perspectiva degénero”(CIDH,2013,p.182).

4. Recomendación 32. “Llevar a cabo unaevaluación sobre las principales necesidadesde las mujeres migrantes, refugiadas odesplazadas,elcualpresteparticular atención a la situación de las niñas que se encuentran en alguno de estos grupos”(CIDH,2013,p.182).

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(2013) Derechos Humanos de los Migrantes yotras personas, en el contextode lamovilidadhumana en México. http://www.oas.org/es/cidh/migrantes/docs/pdf/informe-migrantes-mexico-2013.pdf

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,(2015) Informe Movilidad Humana: EstándaresInternacionales.Recuperadode:http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/movilidadhumana.pdf

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos,(2015). Refugiados y migrantes en EstadosUnidos: familias y niños no acompañados.Recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Refugiados-Migrantes-EEUU.pdf

Convención interamericana para prevenir,sancionaryerradicarlaviolenciacontralamujer“Convención de Belem do Pará”, (1994) http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html

Referencias:

@ODN_CIPRODENI@REDCOIPRODEN

/ODN.CIPRODENI /PAMIGT/COIPRODEN

@PAMIGUATEMALA