Nombre: Franz José Belfort Oconitrillo

Número de identificación: 1-1533-0571

Carrera: Relaciones Internacionales

Universidad Nacional

Correo electrónico: franz1-12@hotmail.com

Teléfono: 24333702/ 60113333

Dirección: 200 metros norte de la escuela Julia

Fernández de Cortez, la Garita, Alajuela, Costa Rica

22 de noviembre del 2015

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

Introducción

La seguridad ciudadana en Costa Rica se ha mantenido muy por encima con respecto a sus

vecinos del norte; si se le compara por ejemplo con la inseguridad que se experimenta en

países como Honduras, Guatemala o El Salvador, en los que el nivel de violencia es muy

elevado, resulta claro que en Costa Rica se vive en un ambiente tranquilo y

considerablemente estable en temas de seguridad y desarrollo.

Sin embargo en los últimos años hasta la fecha se percibe un temor generalizado en la

población costarricense a causa del creciente número de asesinatos ligados al narcotráfico,

ajustes de cuentas y crimen organizado. Recientemente un periódico publicó un artículo

titulado1: ¿Por qué Costa Rica está dejando de ser la "Suiza de Centroamérica"? ,

argumentando que el aumento de asesinato y la presencia que bandas del crimen

organizado ligadas al narcotráfico están haciendo sucumbir la seguridad ciudadana en el

país. ¿Acaso Costa Rica está destinada a seguir el camino de sus vecinos del norte? ¿Se

están implementando de la mejor manera las herramientas a disposición para la lucha

contra el crimen organizado? ¿Cómo mejorar el accionar institucional para abordar el

problema? ¿Cuál es el papel del Estado y los ciudadanos en este delicado tema?

Solo para mostrar una pequeña gráfica de comparación con los vecinos centroamericanos,

la tasa de homicidios es generalmente utilizada para “medir” la seguridad y como se puede

ver, Costa Rica vive en un ambiente marcado por violencia, por lo tanto no es de extrañar

que se tenga secuelas.

Figura 1: Informe sobre Desarrollo Humano para América Latina (2009-2010)

La variable medular acá es la seguridad ciudadana, que responde a la transnacionalización

de las actividades del crimen organizado, en esto, las Relaciones Internacionales provee un

apropiado marco de aproximamiento2, «dado que su entramado teórico y metodológico ha

1 Ventas, L. (29 octubre 2015) BBC Mundo. Recuperado en:

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/10/151027_costa_rica_violencia_narcotrafico_homicidios_suiza_c

entroamerica_paraiso_seguridad_lv 2 Véase, Tello, S. (2011); Orozco. G, (s.f); Franco, J.S, (s.f); Yepes, E.D, (2013) y Marcano & Chacón, (2004)

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

estado dedicado a explicar la seguridad a partir de la existencia de varios niveles de

análisis3» (Sánchez y Rodríguez, 2005, p5).

En primer lugar, entender que aunque la criminalidad está en auge en los últimos años a

nivel regional vinculada al narcotráfico, el país ha demostrado una postura dominante en

contra de la delincuencia y sus diferentes manifestaciones. De hecho, en la administración

Chichilla Miranda (2010-2014) se presentó la “Política Integral y Sostenible de Seguridad

Ciudadana y Promoción de la Paz Social” (POLSEPAZ)4 como una política integral del

Estado, enfocándose en las causas y no solamente en la reacción al delito en sí.

«El enfoque integral parte de reconocer lo complejo del problema, y formula lineamientos

en el campo del control y represión del delito, de la prevención de la violencia y de la

rehabilitación y reinserción social» (Araya, Loría & Vargas, 2013, p.11). Es en ese punto

donde han de confabular una serie de comportamientos sociales e institucionales para que

se logre una verdadera política integral; se necesita la colaboración de las instituciones del

Estado encargadas de la seguridad, también instituciones privadas y públicas que trabajen

en conjunto a nivel social y de desarrollo para la disminución del fenómeno5, y por último,

la indispensable colaboración de la ciudadanía. Por ese motivo, este ensayo irá edificado

sobre ese pilar fundamental; una seguridad ciudadana no será posible sin la colaboración y

el trabajo en conjunto de la policía nacional que tiene el monopolio de la fuerza, de la

población que es la que se ve directamente afectada y del abordaje institucional que se da

antes, durante y después del delito.

Seguridad ciudadana y el papel de la ciudadanía:

La ciudadanía, entendida esta como el conjunto de personas que conforman la población de

un país, es un “ente” participativo en los procesos sociales, y en materia de seguridad

ciudadana no es la excepción. Para que exista un verdadero abordaje integral es

indispensable la participación y la inclusión de la ciudadanía, pues la población es la que se

ve directamente afectada por el auge del crimen. En primera instancia, la percepción de

inseguridad es un buen agente para generar procesos de participación y cooperación

ciudadana para abordar la inseguridad, sin embargo, es necesaria la injerencia del gobierno

para generar espacios de diálogo e intercambio de conocimientos para crear lazos de

comunicación continua con la población costarricense. Es aquí donde Tudela explica que se

deben manifestar dos mecanismos: «el acceso a información necesaria y la creación de

canales expeditos y redes para canalizar las inquietudes de la comunidad» (FLACSO, 2002,

p.490)

3 Posee la capacidad de delimitar la porción del sistema internacional que se desea explorar a través

de la ubicación de espacios geográficos específicos, trátese del sistémico, regional, nacional o individual. (Sánchez y Rodríguez, 2005) 4 Plan Nacional de Desarrollo (PND) “María Teresa Obregón Zamora” 2010-2014

5 Delincuencia; Narcotráfico, crimen organizado, trata de personas, extorsión, homicidios, etc.

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

La política integral que ha venido implementando el Estado para incluir a la ciudadanía en

procesos de creación de políticas públicas ha ido mejorando, pero aún queda mucho por

hacer. En el sitio oficial del Ministerio Público6 se puede encontrar un apartado en el cual la

policía ofrece cursos de capacitación pública y gratuita en el tema de la organización

comunitaria. Es necesaria la promoción y el aumento de la aplicación de este tipo de

programas a nivel social pues la cooperación de la población es fundamental. Si bien es

cierto que no es sencillo cooperar entre la comunidad y llevar a cabo acciones en conjunto,

es necesario la generación de espacios de cooperación. Hay que recordar, como bien

menciona Tudela y Burgos en FLACSO (2002)7, que la seguridad es asunto de todos.

Ese es el papel que debe de adoptar la ciudadanía para generar una seguridad integral y

objetiva; si realmente se quiere vivir en una sociedad más segura y tranquila, es necesaria la

participación activa de la población para crear esa atmosfera de cooperación y acción

concreta. Con respecto a este tema, se asegura que un «giro significativo que marca el

inicio de un cambio en la sociedad de hoy es la introducción, promoción y fortalecimiento

del rol de la sociedad civil en objetivos de interés común» (FLACSO, 2002, p.489).

Es necesario cambiar el paradigma sobre el papel de la ciudadanía, lo cual «implica revertir

la noción de una sociedad vista como víctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar

los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas»

(Ayestas, 2006, p. 4). Según FLACSO (2010)8, sin inclusión y equidad social es imposible

lograr una seguridad fuerte, por lo que se necesita que la población se involucre más en

estos procesos, y se manifieste una consolidación del modelo de seguridad comunitaria,

«que tiene en cuenta al ciudadano en la formulación y verificación de las políticas de

seguridad». (Ayestas, 2006, p.3).

La seguridad ciudadana y el papel de la policía:

La policía nacional, adscrita al Ministerio Público, ha jugado un papel principal en lo que a

seguridad ciudadana refiere. En primera instancia, el PND9 ha redefinido los parámetros de

acción estratégica de cooperación y abordaje hacia el fenómeno de la criminalidad en todas

sus manifestaciones. Costa Rica ha tomado una posición país con respecto al tema de la

inseguridad, gracias a la aplicación del POLSEPAZ y a diferentes iniciativas y apoyo

financiero por parte del gobierno, se ha evidenciado una mejora en la coordinación de

diferentes instituciones de seguridad hacia el tratamiento del problema, el Estado de la

Nación (2014) menciona por ejemplo medidas como:

6 http://www.seguridadpublica.go.cr/

7 FLACSO, (2002). “Seguridad ciudadana, ¿espejismo o realidad?”.

8 FLACSO (2010) “La Seguridad ciudadana y su impacto en la gobernabilidad y convivencia democráticas en

Centroamérica”. 9 Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014)

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

la formulación de políticas integrales de convivencia o seguridad, el mayor

control de las armas de fuego, las mejoras en el trabajo de la policía, el

incremento de su cantidad y el trabajo más focalizado en los espacios locales más

afectados por la misma violencia. (p.23)

De hecho, según el mismo informe, se afirma que una reducción de los homicidios y otros

delitos relacionados con el tráfico y el crimen organizado se ha logrado gracias a la

coordinación de diferentes departamentos del OIJ, ejerciendo investigaciones más

complejas y acertadas. En atención a esa lógica, «el trabajo de la policía se ha venido

modificando en muchos lugares, incluyendo modernas técnicas de planificación operativas

fundamentada en métodos más científicos y tecnológicos, y especialmente en el análisis

estadístico” ». (Estado de la Nación, 2014, p. 22)

Figura 1: OIJ (2013) “Reporte de situación”.

Debido a estas prácticas se puede evidenciar el aumento de la presencia policial en las

calles, el aumento en los operativos que tienen como fin desmantelar grupos de crimen

organizado y el aumento de la capacidad policial tanto preventiva como reactiva hacia el

delito. Según datos del Estado de la Nación, (2014) el recurso humano destinado a la

policía ha tenido un aumento del 50.08% desde 2006 al 2013 y también manifiesta que «el

2009 es el año con la mayor tasa de homicidios desde que se tienen registros y 2013 es la

menor luego de ese período» (p.5).

Gracias a estos datos se confirma la hipótesis de que el país está ganando terreno en el

enfrentamiento a la delincuencia y que la fuerza pública está librando una lucha constante

para lograr consolidar la seguridad ciudadana en el país; por ende, sería injusto decir que el

país sigue el mismo camino que lo países del norte, más por el contrario, está

evolucionando en la forma de abordar el problema. El papel de la policía es crucial para

llegar a estos números, es por ello que la continuidad de los procesos actuales y la mejora

de sus técnicas de abordaje hacia el crimen son tan necesarias para lograr el objetivo

deseado.

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

Con respecto al presupuesto del Ministerio de Seguridad Pública, para el 2010 fue de 134

mil millones de colones y para el año 2015 sería de 237.667 mil millones10

, se evidencia

entonces que se ha invertido muchísimo en seguridad ciudadana y que ha dado resultado;

ha bajado considerablemente la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, se ha

incrementado los decomisos de drogas y armas, y se ha aumentado la presencia policial en

todo el país11

. Si se hacen esfuerzos en conjunto y se gestiona de una mejor manera el

material financiero y operativo de las instituciones encargadas se logrará un mejor abordaje

y se evidenciarán aún mejores resultados.

El abordaje institucional para la población en riesgo:

Hace falta un engranaje más para que la maquinaria contra la inseguridad y delincuencia

esté lista para trabajar: la incorporación de instituciones públicas, privadas y ONG´s12

con

énfasis en temas de educación, inclusión social, desarrollo económico, salud, ayuda social

entre otras, para que el abordaje integral sea una realidad y la lucha en contra la inseguridad

se llegue a dar de una manera más holística. Para lograr el abordaje integral proclamado

por el Plan Nacional de Desarrollo es indispensable que sean incluidos un sinfin de

instituciones tanto públicas como privadas, que en cooperación mutua puedan abarcar el

problema social de la inseguridad y de la desigualdad social, respondiendo a las

necesidades inmediatas de la población. «El concepto de seguridad humana vincula el

desarrollo humano con el ejercicio de los derechos humanos, el bienestar colectivo, la

equidad y la sostenibilidad». (Tudela, P; s.f, p.11)

En el 2007 se presentó el Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la

Paz Social13

2007-2010, proyecto consolidado por la Ministerio de Justicia y Paz, donde

según Araya et al (2013), se busca la «recuperación de espacios públicos, la promoción de

actividades recreativas, deportivas y culturales, así como dentro de los centros educativos

mediante la Red Nacional de Jóvenes por la Prevención de la Violencia» (p.13). Siguiendo

esta línea, se puede citar también un programa14

impulsado por el Instituto de Ayuda Social

(IMAS) y el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), el cual pretende ofrecer a mujeres

las herramientas y las capacidades técnicas y administrativas para buscar emprender algún

pequeño negocio, ayudando también a la población en zonas de riesgo.

Analizando esto, se entiende que hay que abordar los factores que causan el crimen y

seguir reaccionando cuando tiene lugar este. Si se comprende cómo nace y se genera el

comportamiento delictivo, ahí es donde se debería de llevar más atención, pues si se aborda

la fuente del fenómeno de manera idónea el flujo de delincuencia bajará considerablemente.

10

Ministerio de Seguridad Pública. 11

PND (2010-2014). 12

Organizaciones no gubernamentales 13

Ministerio de Justicia y Paz (2011) 14

“€mprende” Coordinado por el INVU y el IMAS Ver en: http://www.inamu.go.cr/web/inamu/proyecto-emprende

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

«En ese sentido se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia, que

incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva». (Ayestas,

2006, p.4)

Al menos el 80% de las víctimas de alguna clase de delito resultaron ser mayores de 18 y

menores de 35 años15

, sin embargo, resultan ser los mimos jóvenes quienes acumulan más

población delictiva16

. Ello apunta a que el abordaje institucional debe ir también enfocado a

esa población en riesgo, dado que los jóvenes son los más vulnerables en situaciones

difíciles, siendo ellos el futuro del país sería recomendable tomarlos en serio.

Loría, M. (2014) “Violencia armada y seguridad ciudadana en Costa Rica”

Las Universidades juegan un papel institucional clave para abordar a los jóvenes; desde

programas comunitarios y educativos, hasta investigaciones sociales y colaboraciones

directas con las comunidades más afectadas. Y es que las universidades deberían de jugar

un papel determinante; autodenominarse un canal de diálogo entre el gobierno, la

ciudadanía y los diferentes sectores del país para generar acciones concretas y programas

sociales enfocados al joven en riesgo. Existen programas sociales a nivel de universidades

actualmente sin embargo no hay casi estudios o programas que traten directamente el tema

de la seguridad ciudadana. Existen ciertos antecedentes de trabajos universitarios

relacionados directamente con la seguridad de los estudiantes y de la población en general,

pero la referencia más destacada sería el “Manual de seguridad para instituciones de

educación superior”17

, producido para las universidades de México que viven un nivel muy

alto de inseguridad. Este tipo de programas pueden ser altamente beneficioso si se aborda a

la población en riesgo, de esa manera se trabajaría con la población más susceptible y los

efectos serían más notorios, ¿y quién mejor que las universidades para empezar estos

proyectos con jóvenes? Los jóvenes son el presente y el futuro de Costa Rica y el mundo.

15

Araya et al (2013) “Análisis de la seguridad interna y externa en Costa Rica su posición con respecto a la seguridad regional -condiciones de seguridad ciudadana, defensa y política exterior-” 16

FLACSO (2010). 17

Garnica, Ma. (2011) Recuperado en: https://www.sep.gob.mx/work/appsite/anuies/manual_de_seguridad_anuies.pdf

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

Conclusiones.

Como se ha demostrado anteriormente, Costa Rica ha venido implementando un conjunto

de medidas para combatir la aparición de delitos relacionados al crimen organizado que

amenazan la seguridad ciudadana de forma sistemática y continúa. El Plan Nacional de

Desarrollo y el POLSEPAZ específicamente, vienen a cambiar el panorama de abordaje,

enfocándose en una visión más integral que busca atacar las causas del delito y reacciones

más eficaces por parte de las fuerzas de seguridad.

De esta manera se ha logrado un trabajo en conjunto liderado por una política de Estado,

que incluye a la ciudadanía y que cuenta con el apoyo de las instituciones públicas y

privadas, creando canales de dialogo y de acción para que las inquietudes de la población

sean atendidas, esto en un ambiente de participación e inclusión.

Si se analizan los números y se conocen las iniciativas de abordaje del país -que cuentan

con estrategias integrales que buscan el bienestar humano, la equidad de oportunidad y la

seguridad ciudadana-, se evidencia que Costa Rica ha implementado bien sus recursos

contra la inseguridad; se han aumentado los esfuerzos institucionales e incrementado el

recurso humano y financiero para tener un control sobre el territorio nacional, se han

implementado estrategias para atacar el problema de raíz, mejorando la capacidad reactiva

de la policía y mejorando el bienestar social de muchas familias en riego social.

Figura 2: FLACSO (2010) Recuperado en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/28312.pdf

Por lo tanto se demuestra, que la capacidad inclusiva y operativa del país con respecto al

tema de seguridad ciudadana ha evolucionado de tal manera que ahora se aborda desde una

perspectiva más amplia e integral, abarcando las primeras etapas en la aparición del crimen

y buscando el apoyo de la población y las instituciones del país. Costa Rica ha demostrado

que está llevando a cabo acciones concretas para erradicar la proliferación de conductas

delictivas y violentas, las cuales han dado excelentes resultados; pero se debe seguir

trabajando y mejorando en esas acciones, para eso es necesaria una participación activa de

la ciudadanía, una política fuerte del Estado y una constante colaboración institucional.

Franz Belfort Oconitrillo: Seguridad ciudadana, un abordaje integral.

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