NOTA DE CAMPO N° 13 Diciembre de 2011

La Participación comunitaria: elemento clave en la ejecución de proyectos e�cientes y transparentes

INTRODUCCIÓN

E l caserío Las Guayabillas está ubica-do en el Municipio de Santa Clara, departamento de San Vicente. Este municipio cuenta con una extensión

territorial de 124.46 Km2 y su población es de 5,349 habitantes, de los cuales 250 confor-man el caserío -organizados en 46 viviendas -. La mayor parte de su población se dedica a la agricultura y ganadería, entre los cultivos más comunes están: el maíz, frijol, maicillo y arroz. Este pequeño poblado fue conformado por repatriados que venían procedentes de Hon -duras, y quienes habían emigrado a ese país a raíz del con�icto armado en los años 80.

En consecuencia, los últimos 12 años la comunidad realizó varias gestiones para obtener el proyecto de agua pero fue hasta en el año 2009 que establecen contacto con el Fon-do de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) - instancia gubernamental que gestiona fondos externos para la ejecución de proyectos a las comunidades más pobres del país -. Esta instancia de�ne apoyarles a través de los fondos del programa “Atención a la pobreza con participación ciudadana FISDL/KFW V” con fondos prove-nientes del gobierno y pueblo alemán. Es así que �nalmente, el caserío Las Guayabillas logra obtener su proyecto de Agua y Saneamiento el cual –según estipulaciones de los �nanciadores - debe ser desa-rrollado bajo la modalidad PEC (proyecto ejecutado

La comunidad Las Guayabillas no contaba con los servicios de agua y saneamiento desde el momento

de su fundación.

por la comunidad). Esta modalidad de ejecución exige un alto nivel organizativo por parte de la co-munidad, tanto en la administración y transparen-cia de los fondos, como en la ejecución de las obras. En relación a los roles de los actores cla-ves, bajo ésta modalidad, la comunidad es la en-cargada de administrar los fondos del proyecto; el FISDL brinda acompañamiento a través del Ase-sor de desarrollo local (ADL) y del asesor munici-pal (AMU), y la municipalidad participa apoyando con recursos y asesoría directa a la comunidad.

R ed de Agua y S aneamiento de Honduras

2. Las condiciones que dan origen al proyecto

Desde su establecimiento, la comunidad de Las Gua-yabillas no contaba con los servicios básicos de agua y saneamiento; esto como resultado de que por su número de viviendas que era pequeña, no cali�caba dentro del Plan de Desarrollo Municipal, y por tanto se le di�cultaba gestionar. Fue hasta el período 2007 - 2010 cuando deciden conformarse como Asociación de Desarrollo Comunal (ADESCO) la cual al poseer personalidad jurídica les con�ere la posibilidad de ges-tionar ante la municipalidad u otros entes �nancieros como el FISDL. Esta acción adicionalmente les permi-te ser incorporados en el Plan de Desarrollo Municipal.

De acuerdo al diagnóstico realizado en la comunidad, se establece como prioridad número uno el proyecto de agua el cual responde a la problemática siguiente:

� Poco acceso al agua para consumo : El agua de tomar la obtenían de una pequeña fuente, ubicada a unos 2 km

de las viviendas. En el verano las mujeres tenían que hacer grandes �las para poder obtener el agua y en mu-chos casos la espera era de noche.

� Di�cultad para obtener agua para otros usos : Para poder lavar la ropa y bañarse, tenían que viajar al rio ubi-cado a media hora de camino, esta agua estaba contami-nada por heces de animales (caballos, vacas, etc.) lo que les provocaba enfermedades en la piel y pérdida de tiem-po.

� De�cientes condiciones de saneamiento: La comuni-dad carecía de letrinas lo que provocaba que hicieran sus necesidades a cielo abierto.

En respuesta a lo anterior, la comunidad organizada y consiente de la importancia del proyecto deciden aceptar las exigencias establecidas como requisitos para la ejecución de los proyectos ejecutados en mo-dalidad PEC. Por tanto el FISDL realiza la transferen-cia de los fondos a través de la municipalidad.

3. Participación de la comunidad en la ejecución del proyecto bajo la modalidad PEC

Fue así como en el año 2010, se inicia el proceso de ejecución del proyecto de Las Guayabillas, el cual es desarrollado capitalizando la relación establecida en-tre el Binomio Municipalidad /Comunidad. Este proce-so tiene como una apuesta clave la necesidad de desarrollar procesos de capacitación para asegurar la administración y ejecución efectiva del proyecto. La comunidad para cerciorarse que podrá cumplir con su papel de forma adecuada, organiza el Comité Eje-cutor de Proyecto (CEP), el cual fue conformado por personas electas en asamblea comunitaria y quedó integrado por 7 miembros -4 mujeres y 3 hombres -, los que fueron capacitados y asesorados por el FISDL, a través del Asesor en Desarrollo Local (ADL) y el Asesor Municipal (AMU), quienes adicionalmente apoyan a la comunidad en la administración y ejecu-ción del proyecto. Al CEP se le asigna la responsabili-dad de asumir las actividades siguientes: � La transparencia en el manejo, esto consiste básica-

mente en presentar informes de rendición de cuentas quincenales a la comunidad con los soportes necesarios que exigen estos procesos. Por me -dio de este proceso se asegura el manejo transparente de los fondos y la toma de decisiones consensuada.

� La administración y ejecución e�ciente de los fon-dos, para ello les corresponde:

a) Abrir una cuenta de ahorros con tres �rmas librado-ras de fondos, donde la alcaldía depositó los fon-dos que le fueron transferidos por el FISDL.

b) Comprar los materiales para la construcción de las obras, lo cual requiere realizar procesos de cotiza-ción y negociación para optar a los mejores precios y calidad de los materiales.

� Organizar y promover la participación de la comuni-dad, para ello deben:

a) Organizar a la comunidad para establecer planillas de trabajo - asignar jornadas de trabajo de mano de obra comunitaria -.

b) Asegurar la participación de las mujeres, con una cuota del 40 %, la cual es veri�cada por una con-tralora de género quien garantice su aplicación y las relaciones de respeto entre género.

� Asegurar la calidad de la obra, esto a través de: a) Contratar dos profesional de la construcción un

residente y un supervisor de obra, los cua -les se-rán responsables de dirigir y asesora a la comuni-dad en la ejecución de su proyecto.

b) Elaborar el Plan de ejecución de la obra, con el apoyo del profesional residente, el cual con -tiene especi�caciones técnicas, tipo de mano de obra cali�cada y comunitaria, tiempos de ejecución.

c) Supervisar la calidad de la obra, asegurando el cumplimiento en tiempo y forma del plan previa-mente elaborado y el cumplimiento de los estánda-res estructurales de la obra.

La participación de la mujer se vio re�ejada en actividades tanto

operativas como en la toma de decisiones.

5. Lecciones Aprendidas :

1) La organización comunitaria garantiza la administración e�ciente de los recursos de un proyecto logran-do no solo el empoderamiento de los mismos sino que el máximo aprovechamiento de los recursos transferi-dos. Esto además posibilita el logro de ahorros signi�cativos que pueden ser reinvertidos en obras adicionales para el bene�cio comunitario.

2) La participación de la mujer en el trabajo de construcción del proyecto y en la dirección del mismo, permite la práctica de la equidad de género, un elemento transversal que promueve la participación y capacitación de la mujer en trabajos no tradicionales; esto facilita su posicionamiento frente a otros en procesos relacionados al agua y saneamiento.

3) La capacitación a los miembros del CEP en la operación y mantenimiento del sistema, permite que éste asuma sus funciones técnicas con e�cacia y e�ciencia garantizando tanto la vida útil del proyecto como la eje-cución y administración de otros proyectos.

4) La modalidad de ejecución PEC, es excelente para garantizar la participación de la comunidad y la transpa-rencia en la ejecución de fondos, ya que la comunidad es la encargada de velar para que los fondos del pro-yecto se ejecuten de manera e�ciente.

4. Principales logros y ventajas de ejecutar el proyecto bajo la modalidad PEC

La comunidad jugó un papel determinante para que ésta proyecto se realizara con éxito, especialmente con la par-ticipación directa en su construcción, tal y como lo señala la Sra. Presidenta de la JAAS “El proyecto es de uno, por-que en su construcción nos “pelamos” las manos”. Una vez �nalizado el proyecto – en marzo del 2011 -, la comunidad cuenta con las obras siguientes: la construc-ción un tan -que de almacenamiento de 33 m3, 46 acome-tidas y sistemas de aguas grises, construcción de 33 letri-nas aboneras, colocación de líneas impulsión (impelencia) y de distribución. equipo de pozo y coloca-ción de bomba de 3HP El costo total del proyecto fue de $192,794.45, de los cuales el aporte por actor corresponde a:

� Aporte comunitario (en especies)……… $ 12,419.90 � Aporte de Alcaldía ………………………..$ 22,201.13

� FISDL……………….…………………..… $158,173.42

Para garantizar la sostenibilidad social del proyecto la comunidad en Asamblea conforma la Junta Administra-dora de Agua y Saneamiento (JAAS), la cual es integra-da con miembros que participaron en el CEP y que cuentan con el conocimiento básico que les permite ad-ministrar e�cientemente el funcionamiento del sistema de agua. De forma complementaria, el FISDL dará continuidad al pro-ceso de capacitación y asistencia técnica en coordi-nación con la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA); esto en el fortalecimiento de la JAAS para desarrollar su papel en asegurar la operación y mantenimiento del sistema de forma e�ciente y e�caz.

Así mismo para lograr la sostenibilidad �nan-ciera la JAAS, estableció una tarifa mínima de $5.00 por 10 mt3 al mes, esto se complementa con la micro medición la que les permite llevar un registro del consumo por familia. Además cuen-tan un sistema contable con facturación y control de ingresos y egresos, control de la mora, inven-tario de materiales existentes etc. Finalmente, como resultado de la excelente admi-nistración practicado por el CEP, se logró reducir los costos del proyecto y obtener un ahorro de $20,000.00, que fueron invertidos de la siguiente forma: compra de 46 pilas, un juego de herra-mientas para mantenimiento, la construcción de la cerca perimetral en la bomba y la ampliación de la capacidad de tanque. el mejoramiento de letrinas existentes, la compra de equipo de computación y o�cina, la compra de medidor de cloro y pastillas de cloro y el establecimiento de un capital semilla para fondo de mantenimiento de $400.00.

www.rashon.org

Nuestra Misión:

Contribuir a la modernización se sector Agua Potable y Saneamiento de Hondu-ras, mediante acciones de gestión del conocimiento e incidencia política, con la activa participación del sector público, sociedad civil y las agencias de coope-ración, a nivel nacional, regional y local.

Nuestra visión:

Ser la instancia consultiva de referencia para el sector agua potable y sanea-miento de Honduras, que incide en el mejoramiento de la calidad de vida y la reducción de la pobreza.

Esta nota fue redactada por los participantes del seminario Taller de Documentación de Proce-sos de Agua y Saneamiento, María Isabel Crespo (CONASA-Honduras), Lester González (El Porvenir-Nicaragua), bajo la asesoría de Ruth Varela (RAS-HON). El Salvador, Dic. 2011

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