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NUEVO LEÓN: POTENCIAL EN SUS CIUDADES INTERMEDIAS

PARA EL EQUILIBRIO DEL TERRITORIO Análisis de la subregión norte del Estado

TESINA PRESENTADA POR Ana Lorena González Morales MASTER EN DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL Gestión y transformación de las ciudades en países en desarrollo Fundació UPC UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE CATALUÑA Monterrey, Nuevo León, México a 1º de Enero del 2009

a Iván, Mamá, Luis y Adrián

Agradecimientos

Agradeciendo la especial labor del asesor de la presente tesina, el arquitecto

Josep María Llop Torné

Cuerpo docente y compañeros de la 3era edición del Máster en Desarrollo Urbano y

Territorial de la UPC

Ex-compañeros y amigos de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano

de Nuevo León

Resumen

Este trabajo presenta de manera breve la problemática que enfrenta el desarrollo urbano del estado de Nuevo León ante un inminente crecimiento del área metropolitana de su capital, la ciudad de Monterrey. Dicho crecimiento genera el visible contraste del nivel de desarrollo y calidad de vida entre los habitantes de las distintas zonas del territorio nuevoleonés. Se tomará como punto de partida la postura que define al desarrollo de las ciudades intermedias como la solución más viable para lograr el equilibrio de oportunidades en un territorio. Esto se confirma al considerar a la “ciudad intermedia” como aquél núcleo o conjunto de núcleos urbanos que además de contar con un peso población suficiente, goza de características intangibles que le dan un gran valor humano como lo son la calidad del paisaje, su diversidad y riqueza patrimonial entre muchas otras. La presente tesina pretende reforzar dicha postura a través del análisis de los factores que han intervenido hasta el momento en el desarrollo urbano de una de las entidades federativas con mayor fuerza económica en México. Para ejemplificar el fenómeno del desequilibrio poblacional y económico de un territorio, se analiza de forma breve el caso de la subregión norte del estado de Nuevo León donde la planificación del desarrollo urbano de los municipios normalmente se encuentra aislada de las acciones emprendidas por las administraciones de los municipios vecinos. Es a través de estadísticas, datos históricos, el análisis de la evolución del desarrollo urbano en el estado y la síntesis de las principales características de los seis municipios pertenecientes a la subregión norte de Nuevo León, que se demuestra la inminente necesidad de incluir el desarrollo de ciudades intermedias coordinadas en red dentro de las acciones llevadas a cabo por todos los actores involucrados en hacer ciudad.

NUEVO LEÓN: POTENCIAL DE SUS CIUDADES INTERMEDIAS

PARA EL EQUILIBRIO DEL TERRITORIO Análisis de la subregión norte del Estado

Indice

Agradecimientos Resumen 1. El desequilibrio urbano del territorio nuevoleonés 1

1.1 Planteamiento del problema 5 1.2 Hipótesis 7 1.3 Alcances de la investigación 7 2. El contexto de la estructura urbana de N.L. 10

2.1 Estructura urbana en los Estados Unidos Mexicanos 10 2.1.1 Medio físico natural 11 2.1.2 Población nacional y el proceso de urbanización 11 2.1.3 Educación 15 2.1.4 Salud 16 2.1.5 Migración 17 2.1.6 Marginación 18 2.1.7 Vivienda 19

2.2 Estructura urbana de Nuevo León y sus municipios 20 2.2.1 La fundación del “Nuevo Reino de León” 20 2.2.2 Características del medio físico natural 24 2.2.3 Infraestructura de comunicaciones terrestres 29 2.2.4 Vivienda 33 2.2.5 Asentamientos humanos en el estado 35 2.2.6 La división municipal de Nuevo León y el sistema

subregional. 36

3. El sistema de planificación urbana en México y Nuevo León

41

3.1 Marco jurídico 42

3.1.1 La constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

42

3.1.2 La ley general de asentamientos humanos (LGAH) 45 3.1.3 Leyes complementaria de incidencia municipal 46

3.2 Instrumentos de planeación urbana 47

3.2.1 Pretensiones sobre la planificación de la ciudad 47 3.2.2 Los niveles de planificación territorial en México 49 3.2.3 Las buenas intensiones dentro de los planes 50 4. El rol municipal en el desarrollo urbano 53

4.1 Atribuciones constitucionales de la administración municipal

54

4.2 Problemáticas a las que se enfrenta el desarrollo urbano en los municipios de Nuevo León.

56

4.3 Retos a los que se enfrentan los municipios de N.L. 58 5. La ciudad intermedia en Nuevo León 61

5.1 El contexto internacional de la ciudad intermedia 62

5.2 Nuevo León y la ciudad intermedia 65

5.3 Las redes de ciudades como desarrolladoras de regiones económicas

67

5.4 La subregión norte del estado de Nuevo León 69

5.4.1 Características de la subregión. 69 5.4.2 Anáhuac, N.L. 75 5.4.3 Lampazos de Naranjo, N.L. 77 5.4.4 Bustamante, N.L. 79 5.4.5 Villaldama, N.L. 81 5.4.6 Sabinas Hidalgo, N.L. 83 5.4.7 Vallecillo, N.L. 85

6. Reflexiones sobre el tema

87

6.1 Relaciones en red entre los municipios

90

6.2 Comentario final 93

Bibliografía Lista de figuras Lista de tablas Definiciones

Lista de figuras Número Título Página

1-1 Ubicación geográfica del municipio de Monterrey, dentro del contexto Estatal y Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.

2

1-2 Mancha Urbana del Área Metropolitana de Monterrey y municipios que la conforman. (2005)

3

1-3 Ubicación geográfica del AMM y el AMS; atracción de sus manchas urbanas.

6

2-1 Ubicación geográfica de los Estados Unidos Mexicanos. 10

2-2 Porcentaje de población nacional que reside en zonas urbanas. (1950-2000)

12

2-3 Porcentaje de población nacional analfabeta en edad de 15 años y más.

15

2-4 Esperanza de vida de los mexicanos. (años) 16

2-5 Mapa de la Nueva España. 21

2-6 Ubicación geográfica de Nuevo León. 24

2-7 Cuencas hidrológicas en Nuevo León. 28

2-8 Comunicaciones terrestres en Nuevo León.

32

2-9 Distribución de la población en el AMM Vs el resto de los municipios de Nuevo León. (2005)

35

2-10 Diagrama de subdivisión territorial de Nuevo León en el contexto nacional.

37

2-11 División política de Nuevo León. (Municipios agrupados por subregiones)

39

3-1 Jerarquía del sistema de Planeación Nacional. 50

5-1 Proceso de Urbanización a Nivel Mundial. (2005)

63

5-2 Ubicación de la subregión norte del estado de Nuevo León. 70

5-2 Estructura urbana del municipio de Sabinas Hidalgo, Nuevo León.

56

5-3 Sistema de enlaces terrestres de la subregión norte de Nuevo León.

72

5-4 Traza urbana del municipio de Sabinas Hidalgo, Nuevo León.

74

6-1 Esquema de municipios en red 89

Lista de tablas Número Título Página

1-1 Evolución de la mancha urbana del área metropolitana de Monterrey. (1950-2000)

4

2-1 Crecimiento urbano en relación a los periodos económicos de México.

13

2-2 Proceso de urbanización en México. (1960-2000) 14

2-3 Poblados de Nuevo León en 1821. 23

2-4 Flora y Fauna en Nuevo León. 26

2-5 División política de Nuevo León. (Municipios agrupados por subregiones)

38

4-1 Atribuciones municipales en México. 54

5-1 Clasificación de la ciudad intermedia de acuerdo a sus características demográficas.

64

5-2 Densidad de la población y vivienda en la subregión norte del estado de N.L.

71

Bibliografía

LIBROS Cavazos Garza, I. (1994). Breve historia de Nuevo León. México: El colegio de México; Fideicomiso Historia de las Américas; Fondo de cultura económica de México. García Ortega, R. (Comp.). (2001). Planeación y gestión urbana y metropolitana en México (1ª ed.). México: El colegio de la frontera norte. García Ortega, R. (2003). Monterrey y Saltillo hacia un nuevo modelo de planeación urbana metropolitana (1ª ed.) México: El colegio de la frontera norte. García Ortega, R. (Comp.). (2004). Contradicciones entre planeación y realidades regionales, metropolitanas y socio ambientales. (1ª ed.). México: El colegio de la frontera norte. Instituto nacional de estadística, geografía e informática. (1996). Estado de Nuevo León. División territorial de 1810 a 1995 (1ª ed.). México: INEGI Instituto nacional de estadística, geografía e informática. (Publicación bienal). México Hoy. (Edición 2005). México: INEGI Jordan, Ricardo y Simioni, Daniela. (Comp.) Ciudades Intermedias de América Latina y el Caribe: Propuesta para la gestión urbana. (ed.) CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. MAE: Ministero degli Affari Esteri. Cooperazione Italiana Olea, O. (1989). Catástrofes y monstruosidades urbanas: introducción a la ecoestética. (1era edición). México: Editorial trillas. Roel, S. (1984). Nuevo León. Apuntes históricos. (3era impresión). México: Editorial castillo. Secretaría de desarrollo social. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006. México.

Secretaría de desarrollo urbano y obras públicas del estado de Nuevo León; Subsecretaría de desarrollo regional y urbano; Dirección general de planeación. Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2021. (Diciembre 2000). México.

ARTÍCULOS Sandoval Hernández, E. El espacio económico Monterrey - San Antonio. Revista Frontera Norte, Vol. 20, núm. 39, Enero-Junio de 2008. Ballet Sanfeliu, C. / Llop Torné J. Miradas a otros espacios urbanos: las ciudades intermedias. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Vol. III, núm. 165, 15 de mayo de 2004. Ballet Sanfeliu, C. / Llop Torné J. Las nuevas funciones urbanas: gestión para la ciudad sostenible. CEPAL- SERIE Medio ambiente y desarrollo. (completar referencia!!!!)

REFERENCIAS (PÁGINAS WEB)

1. http://www.urbalvictoria.gob.mx/victoria/intr._general.htm (Antecedentes de la legislación sobre asentamientos humanos en México).

2. http://www.nl.gob.mx/?P=leerarticulo&ArtOrder=ReadArt&Article=52491 3. http://www.adelnorte.com.mx/ 4. http://www.angelfire.com/sd/sabinas/comu.html 5. http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/360/nl.html 6. http://informatelylocatel.nl.gob.mx/BD/directorio/DV/txt/13.txt 7. http://www.map-of-mexico.co.uk/espanola/imagenes/nuevoleon.gif

Definiciones

Aglomeración urbana: Calificativo destinado a las ciudades que presentan un proceso de expansión urbana hacia los municipios contiguos dentro de una misma entidad federativa y que tienen en conjunto una población mayor a un millón de habitantes. Apartidizar: Tomar como propio de un partido político. Asentamiento humano: Establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Centro de población: Áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para su expansión y las que se consideren como no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgo y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dicho centro. Desarrollo Regional: Proceso de crecimiento social y económico de determinadas unidades geográficas para garantizar la funcionalidad rural-urbana y mejoramiento de la calidad de vida de la población, la preservación del medio ambiente y la conservación y reproducción de los recursos naturales. Entidad federativa: Porción de territorio delimitado que forma parte de la división administrativa de un país o estado. Equipamiento urbano: Conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado que tienen como finalidad prestar a la población servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas. Urbanización: Dinámica espacial del suelo caracterizada por la transformación del suelo rural a urbano. Reserva territorial: Área de un centro de población que será utilizada para el crecimiento de su medio físico.

El desequilibrio urbano del territorio nuevoleonés 1

NUEVO LEÓN: Potencial en sus ciudades intermedias para el equilibrio del territorio

1. El desequilibrio urbano del territorio nuevoleonés

2

Análisis de la subregión norte del Estado

1. El desequilibrio urbano del territorio nuevoleonés Nuevo León es una de las 31 entidades federativas que conforman, junto con el Distrito Federal, los Estados Unidos Mexicanos y, junto a los estados de Coahuila Tamaulipas y Chihuahua, forma parte de la región noreste del país. Aunque, con una extensión de 64,210 km2, representa tan sólo el 3.3% del territorio mexicano, el estado de Nuevo León genera una importante dinámica económica que beneficia a todo el país. En el año 2005, dicho estado contribuyó con el 7% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional ocupando el tercer puesto después del Distrito Federal y el Estado de México.

Esta importante participación en la actividad económica nacional no corresponde a una aportación equitativa de los municipios que conforman el territorio del estado, si no que se concentra en gran medida en su capital, la ciudad de Monterrey. De hecho, Monterrey se ha convertido desde finales del siglo XIX en uno de los centros generadores de riqueza más importantes del país, principalmente por causa de su desarrollo industrial. En 1984 fue publicado en el Diario Oficial del Estado de Nuevo León un decreto que señaló la existencia de una zona conurbada en dicho estado. A partir de ese momento, Monterrey quedó oficialmente ligado a sus municipios vecinos a causa del crecimiento de la mancha urbana que fundía sus límites municipales agrupándose todos en la denominada “Área Metropolitana de Monterrey” (AMM).

FIGURA 1-1

Ubicación geográfica del municipio de Monterrey, dentro del contexto Estatal y Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.



La ciudad de Monterrey pasó así a ser considerada la tercera área conurbada en importancia del país, conformada en ese entonces por 7 municipios: Monterrey, Guadalupe, San Nicolás de los Garza, Apodaca, San Pedro Garza García, Santa Catarina y General Escobedo. La necesidad inminente de gestionar un solo centro de población hizo que junto con la iniciativa que denominó el AMM, también se constituyera una Comisión de Conurbación con los representantes acreditados por cada uno de sus municipios integrantes. La función principal de dicha Comisión sería la de aprobar o sancionar el Plan Director para el AMM, cuya realización correspondería a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Planificación del Estado.

Cuatro años más tarde, en 1988, fue publicada en el Diario Oficial del Estado la aprobación del Plan Director de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de Monterrey, primer intento en el estado por regular los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de la zona conurbada de su capital. Este Plan tenía el objetivo de generar herramientas de planificación y gestión territorial que marcaran las pautas del crecimiento urbano en la nueva gran metrópoli. Lamentablemente, la planificación del crecimiento no siempre implica desarrollo, y mucho menos un desarrollo que considere aspectos a nivel regional,

FIGURA 1-2 Mancha Urbana del Área Metropolitana de Monterrey y municipios que la conforman. (2005)

FUENTE: APDUNL

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los cuales quedan comúnmente rezagados en relación con la atención y los recursos que se destinan al AMM. El decreto de 1984 se convirtió sólo en un presagio de lo que llegaría a nuestros días: 21 años más tarde, en 2005, el Área metropolitana de Monterrey estaría conformada por 9 municipios en total, añadiéndose a los iniciales Juárez y García, y contaría con una población aproximada de 3.6 millones de habitantes. Esta población representó el 86% de los 4.2 millones de personas que habitaron el Estado de Nuevo León en ese mismo año.

A través de su importante desarrollo industrial, de manufactura y (más recientemente) del sector de servicios, Monterrey ha sido objeto de un creciente e incontenible centralismo de capital, equipamiento y actividades económicas y culturales a nivel estatal e inclusive nacional. Esto se ha traducido en un acelerado incremento de población y en la ampliación de su mancha urbana.

TABLA 1-1 Evolución de la mancha urbana del área metropolitana

de Monterrey (1950-2000)

AÑO POBLACION (Hab)

SUPERFICIE (Has)

DENSIDAD (Hab/Has)

1950 367,663 4,774 77 1965 850,668 7,630 111 1970 1,232,043 13,000 90 1985 2,521,000 36,000 69 1995 2,988,081 42,435 70 2000 3,237,000 56,677 57 2005 3,598,597 60,422 59

FUENTE: - Plan Exápolis 2000. Gobierno del Estado de N.L. 1967 - Plan Metropolitano 2021. Desarrollo urbano de la Zona Conurbada de Monterrey - Censos Generales de Población 1970 (INEGI) - XII Censo General de Población y Vivienda 2000 (INEGI) - II Conteo de Población y Vivienda 2005 (INEGI)



1.1 Planteamiento del problema En la cultura popular, el regiomontano define el AMM como “Ciudad Industrial”, “Sultana del Norte”, “Urbe Dinámica”, “Ciudad Fábrica”, “núcleo Metropolitano de mayor jerarquía en la región”, “una de las ciudades más pintorescas”, “una bella ciudad con ríos y bosques frondosos”, “una de las más hermosas ciudades de la República” y “uno de los más deliciosos lugares para pasar una vida quieta y tranquila”. Sin embargo, ¿qué sucede cuando un área metropolitana, alimentada por su importancia y fortaleza económica crece de manera voraz? Monterrey aloja una población cada vez mayor, que demanda servicios de transporte, seguridad, educación, salud, trabajo, recreación, etc. ¿Existe, como muchos afirman, el peligro de que el AMM se vuelva un centro de población tan complejo que pudiese llegar a ser ingobernable? Evidentemente la concentración de recursos y actividades en una sola metrópoli hace que Monterrey sea el punto de atracción para muchos habitantes del resto de los municipios de Nuevo León, quienes ven en la migración hacia la gran ciudad su oportunidad más viable para mejorar su calidad de vida. Bajo este enfoque centralizado, la ciudad de Monterrey no sólo traspasó sus fronteras físicas para conformar un área conurbada en un hecho único e irrepetible, sino que su medio físico construido se encuentra en una constante expansión. No es una idea descabellada pensar que dentro de unos pocos años el AMM absorberá los 13 municipios vecinos que conforman la subregión periférica dentro del Estado de Nuevo León. Ante este panorama, ha sido trabajo de los planificadores urbanos prevenir los distintos escenarios posibles del crecimiento de nuestras ciudades. En algunos casos, se han llegado a debatir escenarios que en primera instancia parecerían improbables como la conurbación del AMM con el Área Metropolitana de Saltillo (AMS), ciudad capital del estado vecino de Coahuila. Esta teoría se sustenta en los patrones de crecimiento y en la atracción mutua de dichos centros de población, los cuales se encuentran conectados por la carretera no.54, una de las vías comerciales terrestres más transitadas a nivel nacional, con una longitud de 79km entre dichas ciudades. Pero aún dejando a un lado la posibilidad de una expansión de la mancha urbana del AMM que trascienda las fronteras estatales, no debe olvidarse que el estado

6


de Nuevo León está compuesto por un total de 51 municipios que en conjunto genera riqueza, diversidad e identidad cultural y social. Esta es la razón principal por la cual, es necesario y urgente volcar la mirada hacia el resto del territorio nuevoleonés, donde los 42 municipios que no forman parte del AMM tienen el potencial de convertirse en ciudades intermedias que equilibren el desarrollo socioeconómico y urbano del estado en su conjunto. En relación con esto no debe olvidarse el hecho de que gran parte de la evolución urbana es afectada por las decisiones de los actores políticos, ya que son estos quienes formulan y aplican las leyes que rigen el territorio. En este sentido, es preocupante el hecho de que la planificación elaborada y gestionada por el sector público en México aún presenta graves deficiencias, de manera que la relación

FIGURA 1-3 Ubicación geográfica del AMM y el AMS;

atracción de sus manchas urbanas.

FUENTE: - Roberto García Ortega, Monterrey y Saltillo hacia un nuevo modelo de planeación y gestión urbana metropolitana, p.60



entre los planes y su ejecución es en general poco coherente debido a la constante lucha de intereses políticos y económicos. 1.2 Hipótesis Si las tendencias actuales de un crecimiento urbano concentrado en el AMM continúan, es de esperarse que la inercia propia de dicho crecimiento nos acerque a una realidad cada vez más semejante a la que se vive en la megalópolis de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), caracterizada por problemas que se agravan día con día, tales como hacinamiento, pobre oferta de equipamiento educativo y de salud, contaminación, etc. El atender y valorar las características que presentan las ciudades intermedias del resto del territorio nuevoleonés, será la estrategia de mayor factibilidad para el fomento y la gestión del desarrollo que logre un territorio equilibrado y sustentable. Es debido a que las ciudades intermedias no cuentan con la atención de las grandes aglomeraciones urbanas, y de igual forma no cuentan con los grandes problemas de administración y gobernabilidad, por lo que son más dóciles y abiertas a una planeación estratégica de su territorio que pueda llevarse a cabo junto a procesos de participación ciudadana. 1.3 Alcances de la investigación El presente trabajo de investigación busca, en sus primeros capítulos, guiar al lector por la realidad física y política del Estado de Nuevo León, con el fin de analizar de manera crítica y perceptiva el sistema de planificación urbana que rige al estado, caracterizado por una grave falta de interés en los municipios no pertenecientes al AMM. Una vez entendida la realidad territorial del estado de Nuevo León, considerando sus 51 municipios, se analizarán los seis municipios de la subregión norte del mismo, para identificar aquellos atributos intangibles que juegan un importante papel en su desarrollo como ciudades intermedias. Estas ciudades tienen el potencial de desempeñar un papel clave en el desarrollo urbano integral del estado, pero su importancia ha sido olvidada en la búsqueda continua de un crecimiento económico enfocado al AMM que hasta ahora resulta insostenible.

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FOTOGRAFÍA 1-1 Vista aérea del Área Metropolitana de Monterrey

(2005)

Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León (APDUNL)

FOTOGRAFÍA 1-2 Vista aérea de la cabecera municipal de

Sabinas Hidalgo, N.L. (2005)

Gobierno municipal de Sabinas Hidalgo, N.L.

Como caso específico para lograr este objetivo se estudiarán con mayor profundidad las características y externalidades positivas que se identifican en el municipio de Sabinas Hidalgo, como potenciales hacia un desarrollo planificado que logre hacer de dicho municipio un territorio de oportunidades para su población residente y contribuir de esta manera al equilibrio poblacional del territorio nuevoleonés.

El contexto de la estructura urbana de N.L. 9


2. El contexto de la estructura urbana de N.L.

10

Análisis de la subregión norte del estado

2. El contexto de la estructura urbana de N.L. La estructura urbana resultante de la apropiación del territorio, se define a partir de su contexto físico natural y construido. Para entender la realidad urbana que se vive en los municipios de Nuevo León, se analiza a continuación de manera breve la dinámica nacional y estatal que incide en el desarrollo actual del territorio nuevoleonés. 2.1 Estructura urbana en los Estados Unidos Mexicanos México es una república federal conformada por 31 entidades federativas y su capital, denominada Distrito Federal, que es la sede del gobierno. El país se encuentra ubicado en América del Norte limitando al norte con los Estados Unidos de América (EUA), al este con el Golfo de México y el mar del Caribe, al Oeste y Suroeste con el Océano Pacífico y al Sureste con Belice y Guatemala.

FIGURA 2-1 Ubicación geográfica de los Estados

Unidos Mexicanos



2.1.1 Medio físico natural El territorio mexicano tiene una superficie total de 1,972,547 km2, constituida por una gran altiplanicie entre cordones montañosos, la cual es continuación de las llanuras del suroeste de los EUA. Las únicas zonas llanas en el territorio son la franja costera del Golfo de México y a la península de Yucatán. Los ríos más caudalosos y navegables del territorio nacional están localizados en la pendiente del Golfo de México. En esta zona se encuentra el Río Bravo (también conocido como Río Grande o Bravo del Norte), que nace en las montañas de San Juan y demarca un límite fronterizo natural entre los EUA y los estados de Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. México forma parte del grupo de los 12 países con mayor diversidad biológica en el mundo. El país cuenta con una importante diversidad de climas y ecosistemas que dan origen a una extensa variedad de vegetación, que incluye desde los densos bosques tropicales del territorio cálido y húmedo hasta la pobre vegetación de la alta montaña. 2.1.2 Población nacional y el proceso de urbanización Según el Segundo Conteo de Población y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México tenía en 2005 una población estimada total de 103.26 millones de habitantes, distribuidos en casi 188 mil localidades.. Las mayores concentraciones de población se encuentran en el Estado de México, con 14.01 millones de habitantes, y el Distrito Federal, con 8.72 millones. Sólo estas dos entidades representan el 22% de la población nacional. El resto de la población se distribuye en su mayor parte en poblaciones urbanas. El INEGI define como centros de población rural a las localidades que cuentan con menos de 2,500 habitantes, considerando a aquellas con mayor población como urbanas. De esta manera puede establecerse la comparación entre la cantidad de población que residen área rural y urbana.

12


El INEGI identificó que cerca del 76% de la población nacional en 2005 habitaba en ciudades, lo que contrasta con la cifra de 43% correspondiente a 1950. En México, al igual que en el resto del planeta, se registró un acelerado proceso de urbanización como resultado de la expansión de la actividad industrial. Es así como el crecimiento urbano siempre ha estado íntimamente ligado a los ciclos económicos por los que atraviesa un país, y México no es la excepción. Es a partir de 1940 el crecimiento de la población urbana comenzó a ser objeto de estudio y preocupación en todo el mundo. En México, el periodo de 1960-69 fue próspero económicamente, y el PIB alcanzó una tasa elevada del 7.25% anual. En esa época el país contaba con 14.4 millones de habitantes distribuidos en 19 ciudades de más de 15 mil habitantes cada una, y se empezaba a marcar una elevada concentración de población y de actividades productivas en la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, las únicas 3 metrópolis en el país con más de 500,000 habitantes. En el periodo de 1970-79, la prosperidad económica continuó (producto del “boom” petrolero), con un crecimiento promedio anual del PIB de 6.82%. Durante esa década, el país contaba ya con 23.8 millones de habitantes que residían en 166 ciudades, y la ciudad de Puebla se convirtió en la cuarta metrópoli del país. La Ciudad de México alcanzó al final de esta década 13 millones de habitantes, y

FIGURA 2-2 Porcentaje de población nacional que reside en

zonas urbanas (1950-2000)

42.6%50.7%

58.7%

71.3% 74.6% 76.4%

1950 1960 1970 1990 2000 2005 FUENTE: - INEGI. Estadísticas por tema. www.inegi.gob.mx



se convirtió así en uno de los ejemplos más dramáticos de la concentración de la población en unas cuantas metrópolis. En contraste, el periodo entre 1980 y 1989 se caracterizó por una prolongada crisis económica. Sin embargo, a pesar de que la tasa anual de crecimiento del PIB fue de sólo 2.4%, la inercia del crecimiento urbano en México hizo que 219 ciudades sumaran un total de 37.6 millones de habitantes. En esta década la población urbana nacional alcanzó 56.2% de la población total, sobrepasando a la población rural por vez primera. En 1990 La población urbana en México llegó a 49.6 millones de habitantes, establecidos en 309 ciudades. Sin embargo, la tasa de urbanización fue la más baja del siglo, con un crecimiento promedio anual de 0.8%. En este periodo la población de las pequeñas ciudades comenzó a aumentar, hasta representar el 10.8% de la población urbana total del país. Aunque en el periodo entre 1990 y 1994 la economía mexicana logró recuperarse en cierta medida (registrando una tasa de crecimiento anual promedio del PIB de 3.6%), en 1995 el país sufrió una nueva crisis económica en la que el PIB disminuyó -6.2%. Para esta época la población mexicana alcanzaba ya los 90 millones de habitantes y el 90% del crecimiento demográfico ocurría dentro de las ciudades. La población urbana llegó entonces a representar el 64.3% de la

TABLA 2-1 Crecimiento urbano en relación a los periodos

económicos de México

PERIODO PIB anual

CIUDADES CON MÁS DE 15,000

HABITANTES

POBLACION URBANA

NACIONAL (MILLONES)

1960-69 7.25% 19 14.4 1970-79 6.82% 166 23.8 1980-89 2.4% 219 37.6

1990 0.8% 309 49.6 1995 - 6.2% 348 64.3

FUENTE: - Roberto García Ortega, Planeación y gestión urbana y metropolitana en México p.94-101

14


población total del país, y el número de metrópolis alcanzó 21, mientras que el número de ciudades intermedias y pequeñas llegó a 85 y 239, respectivamente. Fue hasta este periodo cuando las ciudades medianas y pequeñas comenzaron a ser consideradas en su potencial para contribuir con un crecimiento urbano más uniforme y equilibrado. Sin embargo, la rapidez del crecimiento urbano en México se ha visto reflejada en una inercia ininterrumpida que ha derivado en la consolidación de 24 metrópolis con un patrón de concentración policéntrico. Las ciudades del Noreste del país han sido las que han experimentado el crecimiento urbano más acelerado, debido en gran parte a la intensificación del comercio internacional en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN o NAFTA) y la consecuente expansión de la industria maquiladora de exportación en el territorio cercano a la frontera con los Estados Unidos de América. De esta manera ciudades como Tijuana y Cd. Juárez han crecido con gran rapidez, a pesar de encontrarse alejadas del centro del país. Este es un ejemplo más de la inexorable transición de una población rural a una población urbanizada, fenómeno que ocurre no sólo a nivel estatal o nacional, sino que es común en el mundo entero. En el caso de México, se puede observar un continuo interés por la vida urbana, incrementándose año con año, como puede apreciarse en la siguiente tabla:

TABLA 2-2 Proceso de urbanización en México

(1960-2000)

Año

POBLACIÓN (millones)

Urbana Rural Total 1960 14.39 20.53 34.92 1970 28.31 19.91 48.22 1980 37.56 29.28 66.84 1990 49.60 31.64 81.24 2000 74.47 23.01 97.48

FUENTE: - Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)



De esta manera se puede observar lo siguiente: mientras que en 1960 la población urbana solamente representaba el 41.2% de la población total, en el año 2000 la población urbana llegó a representar casi el 75% de la población total nacional. 2.1.3 Educación

En 1921 fue creada la Secretaría de Educación Pública (SEP), que sustituyó a la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes. A partir de este suceso, comienza una etapa de gran importancia en los niveles de educación del país. Hoy en día, la educación es gratuita y obligatoria hasta secundaria (9º grado).

En cuanto al nivel educativo de la población mexicana, se puede afirmar de acuerdo con cifras del Sistema Nacional de de Información Educativa (SNIE) de la SEP, que en 2005 existían más de 32 millones de alumnos matriculados en los planteles públicos de educación, cursando niveles desde primaria hasta postgrado. Pero un diagnóstico más específico de la efectividad del sistema educativo en el país lo señala el porcentaje de la población analfabeta. Según información de el INEGI, en 2005 la población analfabeta de 15 años y más representaba en México el 8.4% de la población total nacional en este rango de edad.

FIGURA 2-3 Porcentaje de población nacional analfabeta en edad de 15 años y más

25.8%

12.4%9.5% 8.4%

1970 1990 2000 2005

FUENTE: - INEGI. Censo General de Población 1970. - INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990. - XII Censo General de Población y Vivienda 2000. - INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005

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Así mismo, el INEGI publica que en el año 2005, 7 de cada 100 hombres y 10 de cada 100 mujeres de 15 años o más no sabían leer ni escribir, pero destaca que en los últimos 15 años el analfabetismo en las mujeres ha logrado disminuir de 15% a 10%, mientras que en los hombres ha disminuido de 9% a 7%.

2.1.4 Salud

La salud de la población será siempre un factor crucial que se ve reflejado en el desarrollo de cualquier país. En el caso de México un indicador que traduce su nivel de salud es el de la evolución de la esperanza de vida de su población. En 1930 la esperanza de vida de la población era cercana a los 34 años de edad. Mientras que en 2000, esta cifra llegó a los 75 años y se ha mantenido así hasta el 2006.

FIGURA 2-4 Esperanza de vida de los mexicanos (años)

34

47

6171

75 75

1930 1950 1970 1990 2000 2006

FUENTE: - INEGI. Indicadores Sociodemográficos de México (1930-2000). México 2001. - INEGI. Estadísticas por tema. Esperanza de vida por entidad federativa según sexo, 2004 a 2007.



2.1.5 Migración

Existen diversos tipos de movimientos migratorios: el internacional, el estatal y el interestatal. Todos ellos ocurren cada vez con mayor frecuencia, modificando la configuración del territorio a nivel global.

El origen de las migraciones en el país radica mayormente en las aspiraciones de los individuos por mejorar sus condiciones de vida. Cuando un individuo percibe residir en un territorio que le ofrece posibilidades económicas limitadas y/o restringidas, vuelve la mirada hacia aquellos territorios que promocionan su progreso y competitividad. Difícilmente aquellas personas que deciden dejar su lugar de origen rural para residir en las grandes urbes, estarán conscientes de aquellas externalidades negativas a las que tendrán que enfrentarse, e inclusive habituarse.

El fenómeno migratorio ocurre a todos los niveles, no solamente entre la población de más escasos recursos. Ocurre de igual forma en parte de la población con educación de licenciatura que migran a países más desarrollados para educarse o trabajar. Según datos del INEGI, durante el 2005, el 25.2% de los cambios de residencia entre la población mexicana sucedió por razones laborales y el 24.9% por razones familiares.

Por razones obvias de cercanía geográfica, la mayoría de la población mexicana que decide residir en otro país lo hace en los Estados Unidos de América, siendo los principales destinos las ciudades en los estados de California y Texas. El INEGI registró durante el periodo de 1995 a 2000 que del total de personas que emigraron a los EUA, solamente el 14.6% regresó a residir en México.

En relación con los movimientos migratorios en el interior del país, es partir de la década de 1950 cuando el crecimiento económico y la explosión demográfica que se daba en las ciudades del territorio mexicano dieron origen a las transformaciones socioeconómicas y de imagen urbana que se viven actualmente.

Esto se suma al fenómeno migratorio que resulta en una constante migración campesina que transforma de manera radical la fisonomía de las ciudades. El principal efecto de este movimiento migratorio ha sido el surgimiento de asentamientos irregulares en las ciudades que, en algunos casos, llegan a constituir una parte muy significativa de su área edificada.

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2.1.6 Marginación

El concepto de marginación es semejante al de pobreza, pero la diferencia entre ambos términos radica en que la marginación no solamente implica un problema de acceso a los servicios básicos de salud, educación, alimentación y vivienda; si no que además, “la marginación es un problema en el que se aparta de la sociedad a un sector de ella o a una o varias personas con repercusiones de tipo cultural, social, educacional, laboral, entre muchas otras.”1

La marginación también afecta de manera importante la configuración de la ciudad. La migración masiva originada a partir de los años 50’s desarrolló un nuevo método de apropiación del territorio: conocido con el término coloquial de “paracaidismo”. Este método de apropiación se realiza mediante la ocupación repentina de terrenos federales y de aquellos que por considerarse inservibles por sus propietarios, éstos no los reclamarán. Por esta razón es común la peligrosa ubicación de asentamientos irregulares en las márgenes de los ríos y en zonas montañosas de riesgo. De hecho, los asentamientos humanos desarrollados a partir de esta estrategia ilegal han llegado a conformar en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) la parte más extensa de la urbanización de la megalópolis.

En el caso del AMM es común encontrar, a pesar de la tragedia ocurrida en el año de 1999 con la inundación del río Santa Catarina, la ubicación de asentamientos irregulares en los márgenes de dicho río.

1 Consejo Estatal de Población del Estado de Baja California. La marginalidad den Baja California. Secretaría General de Gobierno. Baja California. 1995

FOTOGRAFÍA 2-1 Vista aérea del Río Santa Catarina

APDUNL



2.1.7 Vivienda

Es un efecto lógico a la migración campesina y la explosión demográfica que la demanda de vivienda se viera incrementada en las zonas urbanas del país. En respuesta a la creciente problemática en las ciudades relacionada con la marginalidad y el desarrollo de múltiples asentamientos irregulares, el gobierno federal ha tomado diversas iniciativas de solución. En el caso del Distrito Federal, en 1950 el gobierno capitalino emprendió un programa de construcción de vivienda social en enormes edificios habitacionales que serían facilitados a los habitantes de los asentamientos irregulares. Pero, como muchos otros ejemplos a nivel mundial, el resultado de este programa gubernamental no fue exitoso, ya que los nuevos propietarios una vez adquiridas las viviendas las desmantelaron y vendieron, y volvieron al asentamiento irregular del que fueron despojados, donde tienen sus raíces y donde han desarrollado ya vínculos sociales y afectivos.

La insuficiente oferta de vivienda para todos los sectores de la sociedad es un problema que repite a todos los niveles administrativos del país. “El problema se agrava a medida que edificamos enormes núcleos habitacionales, diseñados y mecanizados de manera paralela y en contraste con la autoconstrucción.”2 Aquí es importante señalar que más del 60% de la producción de vivienda que se desarrolla en el país es mediante la autoconstrucción. Es por esta razón que la autoconstrucción debería considerarse como la respuesta idónea para atender la necesidad de vivienda social donde todos los habitantes compartieran el sentido de apropiación y responsabilidad del espacio que habitan.

2 Oscar Olea, “Catástrofes y monstruosidades urbanas”

FOTOGRAFÍA 2-2 Construcción de vivienda social.

ALGM

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2.2 Estructura Urbana de Nuevo León y sus municipios A continuación, para una mejor comprensión de la actual realidad del territorio, serán descritos datos concretos sobre los orígenes de su división política actual y las características físicas del Estado de Nuevo León. 2.2.1 La fundación del “Nuevo Reino de León” El territorio que ocupa actualmente el Estado de Nuevo León fue descubierto por los conquistadores españoles a finales del siglo XVI bajo la autorización de los reyes de España, quienes delegaron las tareas de conquista, pacificación y población de la región noreste de la Nueva España al portugués Luis de Carvajal y de la Cueva. Al territorio recién colonizado se le dio el nombre de “Nuevo Reino de León,” siendo su fundación el 12 de abril de 1582. Poco después, Carvajal y de la Cueva avanzó hacia Santa Lucía y en este lugar fundó la villa de San Luis Rey de Francia, que en la actualidad conocemos como la ciudad de Monterrey, para la cual nombró a Diego de Montemayor como lugarteniente. Después de una serie de conflictos internos ocurridos hacia el año 1584, el territorio comenzó a despoblarse. Diego de Montemayor concentró entonces en la hacienda de San Francisco (actualmente el municipio de Apodaca) a los escasos vecinos que quedaban y se dirigió con ellos hacia Saltillo, donde muchos se dispersaron a otros lugares. De acuerdo con las crónicas de la época, fue así como quedó “todo el reino despoblado, habiendo costado tanto trabajo y vidas”.

En 1587 Carvajal y de la Cueva volvió al territorio del norte, y un año más tarde repobló las abandonadas minas de Trinidad (actualmente Monclova), a las cuales dio el nombre de Nuevo Almadén. De este año se conocen documentos importantes, como el nombramiento de Diego de Montemayor como lugarteniente del gobernador de Coahuila (Monclova) con jurisdicción “desde los ojos de Santa Lucía (…) hasta las Parras y lo demás que hay hasta el río Grande y hasta la Laguna”3.

3 Israel Cavazos Garza, “Breve Historia de Nuevo León”



En el año de 1590 Carvajal y de la Cueva fue desterrado por 6 años y excomulgado tras haber sido entregado a la inquisición. Dicho destierro no fue cumplido y Carvajal murió en prisión “de pesadumbre” según los cronistas. Años después, el 20 de septiembre de 1596 Diego de Montemayor fundó la Ciudad Metropolitana de Nuestra Señora de Monterrey” junto a un monte grande y ojos de Agua que llaman de Santa Lucía.” Es interesante destacar que Montemayor no sólo le asignó a la nueva localidad el título de “Ciudad,” sino que especificó su estado de “Metropolitana”, como augurando lo que ocurriría años después. Con el nombre de Nuestra Señora de Monterrey el fundador honraba además al Conde de Monterrey, María y Acevedo, quien entonces era Virrey de la Nueva España.

FIGURA 2-5 Mapa de la Nueva España

FUENTE: - bibliotecadigital.ilce.edu.mx

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Por más de 30 años la colonización del Nuevo Reino de León se limitó a su capital, Monterrey. Tan era así que el gentilicio de sus habitantes: reineros, se aplicó únicamente a los de la ciudad y no a los de todo el reino cuando ya hubo otras poblaciones. En la actualidad, cuatro siglos más tarde, la ciudad de Monterrey mantiene su primacía en importancia con relación al resto del estado de Nuevo León. Actividades económicas de la época Las principales actividades productivas de los pobladores iniciales fueron el cultivo de la tierra y la cría de ganado, esencialmente para autoconsumo. Existen además archivos históricos que indican también la existencia de actividad minera en la región. En 1687 el fraile Francisco Hidalgo y fray Francisco Esteves, quienes realizaban expediciones evangelizadoras, fundaron la misión de Boca de Leones en las cercanías de San Miguel de Aguayo (actualmente el municipio de Bustamante). Tras el descubrimiento de yacimientos minerales hacia finales del siglo XVII, este centro de evangelización se convirtió en un lugar de gran importancia económica conocido con el nombre de Real de Minas de San Pedro y Real de Boca de Leones, cuya relevancia perduró hasta las dos primeras décadas del Siglo XVIII. A pesar de encontrarse en un clima árido y extremoso, el Nuevo Reino de León experimentó un sólido desarrollo económico, inicialmente fundado en el descubrimiento de yacimientos minerales. Entre las minas que comenzaron a ser explotadas a partir de 1577 se encontraban la de San Gregorio (en lo que hoy es el municipio de Serralvo) y la de Trinidad (en el actual municipio de Monclova). Durante esta época de auge económico existía una gran afluencia de viajeros y de misioneros, quienes hacían escala en el Nuevo Reino de León cuando se dirigían hacia Texas. Así, el territorio nuevoleonés fungió desde sus orígenes como uno de los principales puntos intermedios de tránsito entre el territorio estadounidense y el centro del país.



Orígenes de la división territorial del estado Los límites territoriales del Nuevo Reino de León experimentaron numerosos ajustes a través de los siglos. En 1626, Don Martín de Zavala hijo, llegó a Monterrey para fundar la Villa de Cerralvo, y 11 años más tarde fundó la Villa de San Juan Bautista de Cadereyta. El auge que esto trajo dio origen a la formación en 1701 del Valle de San Matero del Pilón (hoy Montemorelos), en 1712 del Valle de San Felipe de Linares (hoy Linares) y en 1730 del Valle de la Mota (Hoy General Terán). Al consumarse en 1821 la independencia de México (que había sido proclamada 11 años antes), el Nuevo Reino de León se convirtió en una provincia del territorio Nacional. En ese año Nuevo León tenía tan sólo 20 poblaciones. En 1824 quedó constituido por decreto de la federación mexicana el estado libre y soberano de Nuevo León. Un año más tarde, el 4 de febrero de 1825, se nombró como capital del estado a la ciudad de Monterrey, dividiéndose el territorio en 5 partidos: Monterrey, Cadereyta, Pilon (Montemorelos), Linares y Boca de Leones (Villaldama).

TABLA 2-3 Poblados de Nuevo León en 1821

POBLADO CATEGORÍA Monterrey Ciudad San Felipe de Linares Ciudad San Juan B. de Cadereyta Villa San Gregorio de Cerralvo Villa SanJuan B. de Horcaditas de los Lampazos Villa San Carlos de Marín Villa Sta. Ma. de los Ángeles de Río Blanco (Hoy Arramberri) Valle China Valle San Mateo del Pilón (Hoy Montemorelos) Valle Nuestra Sra. de Gpe. de las Salinas (hoy Salinas Victoria) Valle Santa Catarina Valle Pesquería Grande (Hoy García) Valle Santiago del Huanuco (Hoy Santiago) Real de MinasSantiago de las Sabinas (Hoy Sabinas Hgo.) Real de MinasVallecillo Real de MinasSan Pedro de Boca de Leones(Hoy Villaldama) Pueblo de indiosSan Miguel de Aguayo de la Nueva Tlaxcala (Hoy Bustamante) Pueblo de indiosSan Cristóbal de los Gualaguises (Hoy Hualahuises)

FUENTE: - INEGI. Estado de Nuevo León. División Territorial de 1810 a 1995.

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2.2.2 Características del medio físico natural Ubicación Nuevo León presenta las siguientes colindancias con diferentes estados de México y de los Estados Unidos de América: Al norte……. Texas (EUA) , Coahuila y Tamaulipas. Al sur………. San Luis Potosí y Tamaulipas. Al oeste……. Coahuila, San Luis Potosí y Zacatecas. Al este……… Tamaulipas

Actualmente, el sistema de ciudades del Noreste de México se extiende sobre los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.

Clima El clima predominante en Nuevo León es Semiseco-extremoso. La precipitación pluvial promedio varía entre los 300 y 600 mm, y la temperatura media anual se fluctúa entre los 14a.C. y 30ºc.

FIGURA 2-6 Ubicación geográfica de Nuevo León



Fisiografía El Estado se divide en 3 provincias fisiográficas que excluyen al AMM: La Planicie costera del Golfo: Caracterizada por abundantes lomeríos y vientos húmedos provenientes del Golfo de México. La Sierra Madre Oriental: Cadena montañosa que domina el paisaje occidental y meridional del estado. La Altiplanicie Septentrional: Zona de topografía homogénea que presenta una gran sujeción de lomeríos y llanuras. Edafología y Geología

En el territorio existen tres tipos de suelo predominantes: A) Xerosoles, yermosoles gypsicos: Estos suelos presentan contenidos bajos de materia orgánica y altas concentraciones de yeso. Esto propicia que la vegetación del terreno consista en pastizales halófilos, los cuales resisten altas concentraciones de yeso. Son pocos los cultivos que pueden desarrollarse en este tipo de suelo. B) Litosoles y rendzinas: Estos son suelos someros que comúnmente se encuentran sobre las rocas calizas que constituyen la Sierra Madre. Su contenido de materia orgánica es moderado, lo que permite el desarrollo de una vegetación natural de matorrales, pastizales y bosques. C) Xerosoles, yermosoles de llanura y bolsón: Este tipo de suelos aluviales contiene carbonatos que los hacen salinos, y su contenido de materia orgánica es muy bajo.

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Flora y Fauna En Nuevo León pueden clasificarse tres zonas morfológicas que presentan su diversidad del medio biótico. A continuación se presentan las tablas referentes a las especies vegetales y animales predominantes en cada una de dichas zonas:

FOTOGRAFÍAS 2-3 Y 2-4 Paisajes de la región.

ALGM

TABLA 2-4 Flora y fauna en Nuevo León

PLANICIE COSTERA DEL GOLFO FAUNA FLORA

Castor, róbalo, mojarra bagre, venado cola blanca, jabali y guajolote silvestre.

Matorral espinoso, mezquitales, matorral desértico, pastizales

SIERRA MADRE ORIENTAL FAUNA FLORA

Oso Negro, guacamaya enana, murciélago magueyero mayor. (Especies enlistadas en la norma ecológica oficial mexicana de especies en peligro de extinción)

Pino, Encino, oyamel.

ALTIPLANO SEPTENTRIONAL FAUNA FLORA Conejo, liebre, perrito de la pradera, gato montés, cascabel llanera, etc.

Matorral desértico, pastizal, diversas especies cactáceas, agaves, nopales, palmas, zacatones y arbustos.

FUENTE: INEGI



Hidrografía Existen en Nuevo León 8 cuencas hidrológicas, cuya definición corresponde a los principales ríos que cruzan el territorio del Estado. De estas ocho cuentas, tres son las que se encuentran en el territorio de la subregión norte: Cuenca I, denominada “Río Bravo”, que abarca cerca del 50% del territorio del municipio de Anáhuac y tiene contacto, como su nombre lo dice, con el río fronterizo con E.U.A. Cuenca II, denominada “Río Salado”, es la segunda en importancia. Su superficie se extiende sobre 13,619 km2. Su origen se encuentra en la presa Venustiano Carranza, en el estado de Coahuila, y desemboca también en el Río Bravo. Cuenca III, denominada “Río Alamo”, que alcanza los territorios de los municipios de Vallecillo y Sabinas Hidalgo.

El control del manejo y abastecimiento de agua en el estado se rige por los lineamientos que establece la Comisión Nacional del Agua (CNA). Además de controlar y establecer normativas federales para el manejo y cuidado de los ríos en el país, en el año 2000, la CNA tenía registrados 381 pozos profundos que abastecen de agua potable a los habitantes del estado. El sistema hidráulico de Nuevo León incluye 8 plantas potabilizadoras distribuidas en los municipios de Allende, Anáhuac, China, Linares, Santiago y Juárez. Dos de ellas, “La Boca” (Rodrigo Gómez) y San Roque, dan servicio al AMM. Esto asegura una calidad de agua confiable para la población.

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FIGURA 2-7 Cuencas hidrológicas en Nuevo León

FUENTE: - Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León. 1999-2020. Gobierno del Estado de N.L.



2.2.3 Infraestructura de comunicaciones terrestres Las vías terrestres de comunicación con las que cuenta el Nuevo León han sido esenciales para el desarrollo de la economía estatal. En la actualidad las carreteras son el principal medio de transporte de mercancías y personas gracias a la eficiente comunicación que tiene el estado con los puntos más importantes de la república mexicana y el sur de Texas. A nivel nacional, el Área Metropolitana de la ciudad de Monterrey se encuentra a distancias accesibles y relativamente equidistantes con las ciudades de México y Guadalajara. Lo mismo ocurre a nivel internacional con las ciudades de San Antonio, Houston y Dallas, todas ellas del estado vecino de Texas en E.U.A. La cercanía geográfica con este último provee a Nuevo León de una ventaja competitiva importante con respecto a otras ciudades del país, al otorgarle oportunidades para la realización de relaciones que facilitan el financiamiento de sus proyectos de desarrollo. Carreteras Por territorio nuevoleonés cruzan 3 de los 10 ejes troncales más importantes del país. La red total de comunicación terrestre consiste en 7,341 km de autopistas, carreteras libres, caminos rurales y brechas. Según datos del Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado, El 60% de la red de comunicación terrestre se encuentra pavimentada y mayoritariamente cuenta con 2 carriles, siendo sólo el 16% de dicha red cuenta con 4 o más carriles.

FOTOGRAFÍAS 2-5 Y 2-6 Vistas de carreteras estatales en Nuevo León.

ALGM

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Los principales ejes carreteros en la entidad son los siguientes: Carretera federal no. 85.- Comunica a las cabeceras municipales de Monterrey Montemorelos, Linares y Sabinas Hidalgo. Es de especial importancia el tramo Monterrey-Nuevo Laredo, ya que por él se transporta un alto porcentaje de las mercancías de importación provenientes de EUA. Carretera federal no. 57.- Comunica a la ciudad de Monterrey con la ciudad de Saltillo Coahuila. Esta misma carretera se conecta hacia el centro, norte y noreste de la República Mexicana, lo que la hace igualmente importante para el transporte de mercancías que se comercian entre EUA y México. Carretera federal no. 53.- Une al municipio de Monterrey con los municipios de Dr. González, Cerralvo y General Treviño, y con algunos otros municipios del estado de Tamaulipas, tales como Miguel Alemán y Reynosa. Carretera estatal no. 1.- Conecta a Monterrey con el norte del estado, hasta el puente fronterizo de Colombia en el municipio de Anáhuac. Ferrocarriles Nuevo León cuenta con una importante infraestructura ferrocarrilera que se ha desarrollado a la par con la actividad industrial del estado, principalmente en el AMM. La compañía norteamericana “Kansas City Southern” (KCS) adquirió en el año 2005 el control accionario de la compañía mexicana “Transporte Ferroviario Multimodal” (TFM). A partir de esta acción, la empresa TFM se convierte en KCS de México, formando junto a KCS Railway y The Texas Mexican Railway, el consorcio ferroviario de mayor importancia estratégica de América del Norte.



De acuerdo a los datos que presenta la Dirección General de Tarifas, Transporte Ferroviario y Multimodal, para el año 2005 el estado contaba con un sistema conformado por un total de 1,091.9 km de líneas férreas, equivalentes al 4.09% del total nacional. Pero aún cuando los ferrocarriles son un medio de transporte de suma importancia para el comercio de mercancías y materias primas industriales, éste se caracteriza por contar con un servicio de baja eficiencia.

Puente Fronterizo Solidaridad Nuevo León posee una pequeña franja territorial en frontera con los EUA, ubicada en el municipio de Anáhuac. Dentro de esta franja, en la comunidad de Colombia, se ubica el puente fronterizo “Solidaridad,” que posibilita el tránsito sobre el Río Bravo. Este puente cuenta con la mayor capacidad de cruce entre México y Estados Unidos (12,000 traileres por día), y se le ha dotado con la más alta tecnología para la inspección aduanal. El gobierno de Nuevo León, con el objetivo de impulsar la comunicación comercial de México con EUA, además de fomentar el desarrollo del territorio al norte del estado, creó el Fideicomiso Puente Internacional Solidaridad (FPIS). Este busca el establecimiento y puesta en marcha de programas y proyectos que fomenten la descentralización de la actividad económica en Nuevo León, que actualmente se concentra en el AMM.

FOTOGRAFÍAS 2-7 Y 2-8 Sistema ferroviario de transporte de mercancías en Nuevo León

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FIGURA 2-8 Comunicaciones terrestres en Nuevo León

FUENTE: - Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León. 1999-2020. Gobierno del Estado de N.L.



2.2.4 Vivienda El desarrollo de la vivienda en sus ámbitos cuantitativos y cualitativos es un indicador que ayuda a tener una visión general pero muy clara del crecimiento de una ciudad y de las condiciones de vida de sus habitantes. Fuera del AMM, las dos cabeceras municipales que en 2005 contaban con el mayor número de viviendas habitadas fueron Linares y Cadereyta Jiménez, con más de 11,000 viviendas cada una. El rápido crecimiento de aglomeraciones urbanas, como sucede dentro del AMM, ha llevado a buscar soluciones rápidas y económicas por parte del gobierno estatal y federal para satisfacer la necesidad cuantitativa de vivienda para la población. Según datos del INEGI, el déficit cuantitativo de vivienda en Nuevo León fue del 15.9% del total de viviendas existentes en 2005. La solución al combate de dicho déficit consistiría en proveer de viviendas a 36,654 familias. Como es bien conocido, las soluciones de vivienda unifamiliar, ubicadas en grandes extensiones de territorio y alejadas del núcleo urbano (y por lo tanto del equipamiento), no permiten la cohesión social ni física con el resto de la ciudad. Por lo general, este tipo de fraccionamientos con vivienda tanto de interés social como de nivel medio y medio alto, adquieren la fisonomía de abismos urbanos que al corto plazo traen consigo importantes problemas sociales.

FOTOGRAFIA 2-9 Conjunto de vivienda social. Apocada, N.L.

APDUNL

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La falta de innovación en las actividades del fraccionamiento del territorio y de la construcción de la vivienda, es el principal factor que frena los principios de la sustenatabilidad y la calidad de vida de la población. Es importante considerar que el diseño humano y conciente de los nuevos conjuntos habitacionales, más allá de satisfacer una mera necesidad cuantitativa de vivienda, “pueden promover la convivencia armoniosa de sus residentes, el cuidado y respeto a las áreas comunes, y una mayor inclusión de infraestructuras de salud, educación, áreas verdes y recreativas.”4

4 Gobierno del Estado de nuevo León. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano 2004-2009.

FOTOGRAFIA 2-10 Vista trasera de conjunto de vivienda “asegurada” por barda perimetral, Monterrey, N.L.

IAFO



2.2.5 Asentamientos humanos en el estado El caso de Nuevo León ejemplifica la pérdida de población que sufren los municipios cuando sus habitantes son atraídos por las oportunidades de desarrollo que ofrecen las aglomeraciones urbanas. Es bien conocido que los habitantes del resto de los municipios que no forman parte del AMM emigren continuamente de sus localidades para buscar mejores condiciones de vida y oportunidades de desarrollo en la ciudad de Monterrey, donde las expectativas de obtener empleo, vivienda y salud son más prometedoras que en sus lugares de origen. Año tras año, los municipios pierden población que se dirige a la subregión del AMM o la subregión Periférica a tasas alarmantes. Tal es el caso de municipios como Vallecillo, que entre los años 2000 y 2005 perdió el 15% de su población, pasando de tener 2,169 a sólo 1,859 habitantes. Otro ejemplo destacable es el municipio de Parás, que en 2005 registró sólo 950 habitantes, en comparación con la cifra de 1,226 personas 5 años atrás. Según el Segundo Conteo de Población y Vivienda elaborado por el INEGI, Nuevo León estaba habitado en el año 2005 por 4,199,292 personas, 86% de las cuales residían dentro del AMM.

FIGURA 2-9 Distribución de la población en el AMM

Vs el resto de los municipios de Nuevo León. (2005)

FUENTE: - INEGI. II Conteo de Población y Vivienda. 2005.

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Roberto García Ortega, en su libro “Planeación y Gestión urbana y metropolitana en México”, destacó: “…bajo una hipótesis de crecimiento económico elevado del orden del 6% anual y tasas de incremento demográfico constante de 2.5% anual hasta el año 2020, el AMM alojaría cerca de 6 millones de habitantes…¿Estaremos preparados en Nuevo León para financiar, construir, gobernar y mantener una metrópoli dos veces mayor que la actual en sólo 25 años?” Es a partir de este cuestionamiento cuándo cabe destacar el papel que presentan los pequeños municipios como potenciales ciudades intermedias que fomenten el desarrollo local y regional al saber manejar sus características de escala y territorio. 2.2.6 La división municipal de Nuevo León y el sistema subregional Con la finalidad de promover un ordenamiento territorial en el estado, que lleve al desarrollo inteligente y equilibrado de sus centros de población, tanto el gobierno federal como el estatal han dirigido sus esfuerzos hacia una planificación estratégica que logre identificar e impulsar polos de desarrollo alternativos al AMM. Como parte de los objetivos de los planes de desarrollo urbano en el estado, es común encontrar lineamientos de planificación que trascienden la escala municipal e involucran regiones compuestas por grupos de municipios con características similares. La idea es la de lograr estructurar sistemas subregionales y microregionales que disminuyan la migración de los municipios hacia las grandes urbes, y promover así el arraigo de la población bajo una posibilidad de desarrollo territorial y económico sustentable. Junto a esta estrategia, el “Plan de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021”, elaborado por el gobierno del estado, identifica 7 subregiones en Nuevo León:

• Metropolitana • Periférica • Citrícola



• Norte • Noreste • Oriente • (Sur) Altiplano y Sierra

Esta clasificación se origina a partir de las similitudes referentes a las características geográficas y económicas de los municipios y permite su agrupación con el fin de concentrar los esfuerzos para su desarrollo local y regional.

Evidentemente la subregión con la mayor concentración poblacional es el Área Metropolitana, con un total de 3,598,597 habitantes registrados en 2005. Esto corrobora que el AMM es un fuerte imán de población, donde se localiza la mayor parte de las actividades económicas del estado, siendo la tercera concentración urbana del país después de la Zona Metropolitana de Guadalajara y la Zona Metropolitana del Valle de México.

FIGURA 2-10 Diagrama de subdivisión territorial de Nuevo León

en el contexto nacional

Coahuila

Mesoregiones

Noroeste

Noreste

Centro País

Centro Occidente

SurSureste

Nuevo León

Tamaulipas

Durango

Chihuahua

Norte

Noreste

Metropolitana

Periférica

Citrícola

Oriente

Sur

Anáhuac

Sabinas Hidalgo

Vallecillo

Lampazos

Bustamante

Villaldama

Entidades Federativas Subregiones de N.L. Municipios de N.L.

FUENTE: Información basada en los diversos planes de desarrollo urbano de México.

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TABLA 2-5 División política de Nuevo León

(Municipios agrupados por subregiones)

SUBREGION MUNICIPIO POBLACIÓN

Area Metropolitana

1 Apodaca 418,7842 García 51,6583 General Escobedo 299,3644 Guadalupe 691,9315 Juárez 144,3806 Monterrey 1,133,8147 San Nicolás 476,7618 San Pedro Garza García 122,0099 Santa Catarina 259,896

Periférica

10 Abasolo 2,74611 Cadereyta Jiménez 73,74612 Carmen 6,99613 Ciénega de Flores 14,26814 Dr. González 3,09215 Zuazua 6,98516 Hidalgo 15,48017 Higueras 1,42718 Marín 5,39819 Mina 5,38420 Pesquería 12,25821 Salinas Victoria 27,84822 Santiago 37,886

Cítrica

23 Allende 29,56824 General Terán 14,02225 Hualahuises 6,63126 Linares 71,06127 Montemorelos 53,854

Norte

28 Anáhuac 17,98329 Bustamante 3,32630 Lampazos de Naranjo 4,42831 Sabinas Hidalgo 32,04032 Vallecillo 1,85933 Villaldama 4,105

Noreste

34 Agualeguas 3,53735 Cerralvo 8,00936 General Treviño 1,47637 Melchor Ocampo 1,05238 Parás 950

Oriente

39 Los Aldama 1,67540 China 10,69741 Dr. Coss 1,63942 General Bravo 5,38543 Los Herreras 1,87744 Los Ramones 6,227

Altiplano y de la Sierra

45 Arramberri 14,69246 Dr. Arroyo 33,26947 Galeana 38,93048 General Zaragoza 5,73349 Iturbide 3,53350 Mier y Noriega 7,04751 Rayones 2,576

FUENTE: - Plan de Desarrollo urbano del Estado de Nuevo León 1999-2020. Gobierno del Estado de N.L - INEGI



FIGURA 2-11 División política de Nuevo León

(Municipios agrupados por subregiones)

FUENTE: - Plan de Desarrollo urbano del Estado de Nuevo León 1999-2020. Gobierno del Estado de N.L.

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El sistema de planificación urbana en México y Nuevo León 41


3. El sistema de planificación urbana en

México y Nuevo León

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3. El sistema de planificación urbana en México y Nuevo León A continuación será descrito de manera breve la base jurídica y los instrumentos de planificación urbana vigentes en México, los cuales rigen hasta el momento el desarrollo urbano del estado de Nuevo León. 3.1 Marco Jurídico Los constantes cambios en la configuración de un territorio cada vez más urbanizado llevan a la necesidad de la generación de leyes que normen el desarrollo urbano de los centros de población. A partir de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se han añadido diversos niveles legislativos que llevan a leyes específicas como la Ley Agraria, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente y la Ley Federal de Vivienda. Todas ellas fueron establecidas por el gobierno federal y son el marco jurídico que rige todas aquellas leyes estatales y municipales para la planeación del Desarrollo Urbano. 3.1.1 La constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Es desde 1824, con la elaboración de la primera constitución propiamente mexicana, es decir sin la intervención extranjera aunque basada en la constitución política de los E.U.A, que un Congreso Constituyente en México inicia el camino hacia la Constitución Política de 1917. Hoy en México, toda ley, plan, proyecto o programa que genere el gobierno para administrar y regular el territorio deberá respetar como la norma jurídica suprema a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En ella se establecen los derechos y las obligaciones que tienen tanto los ciudadanos como sus gobernantes, y es la ley sobre la que ninguna otra tiene incidencia. En un principio el ordenamiento territorial y las leyes con referencia al crecimiento urbano eran establecidos por cada una de las entidades federativas. Dicho procedimiento resulta obsoleto desde el momento en que ninguna de las



entidades federativas considera seriamente las necesidades de sus localidades más pequeñas. En esta época, las municipalidades carecían de la autoridad para participar en las decisiones referentes a la planificación de su territorio, dejándolo todo al centralismo de la entidad federativa. Entonces, la entidad federativa era quien ejercía el deber de la planificación urbana, sin tener claro un objetivo nacional común, y sin conocer las problemáticas locales, además de carecer por completo de la participación ciudadana. Es así como la creación de un marco jurídico que regulara el crecimiento y el desarrollo de nuevos centros de población se vuelve imperativo. En su artículo 27, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define la propiedad pública y privada del territorio, el aprovechamiento y protección de los recursos naturales y el deber de la nación de buscar el bienestar colectivo por encima del particular, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. A continuación se mencionan fracciones de dicho artículo:

- “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”

- “La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad

privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centro de población; para reservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer en los términos de la ley reglamentaria, organización y explotación colectiva de los ejidos y

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comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”

- “VII.- La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida

comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.”

- “XX.- El estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,

con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de a tierra, con sus obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.

Fue en 1976 cuando se estableció en el tercer párrafo del artículo 27 constitucional donde se le adjudica a las entidades federativas la labor de dictar las medidas necesarias para la ordenación territorial de los asentamientos humanos y la administración de los usos de suelo y reservas territoriales. Además la entidad federativa adquiere la obligación de la ejecución de la obra pública y de ejercer la planeación y regulación del crecimiento de los centros de población. Igualmente, en ese mismo año se publica en el diario oficial de la federación la facultad del congreso para expedir las leyes que se establezcan en acuerdo del Gobierno federal, estatal y municipal en materia de los asentamientos humanos. Todo esto con el objetivo de apoyar y cumplir los fines previstos en el artículo 27 constitucional.



3.1.2 La ley general de asentamientos humanos (LGAH) Esta ley surge ante la preocupación a nivel nacional por el rápido crecimiento urbano de los centros de población y fue publicada en el Diario Oficial de la Federación en el año de 1976. El principal interés de la LGAH fue la de replantear los instrumentos de gestión necesarios para resolver la problemática del desarrollo urbano en los centros de población. Una de las primeras acciones tomadas a nivel federal fue la creación de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas que actualmente se conoce en México como la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). El tema del desarrollo urbano y territorial adquiere importante relevancia en la agenda federal y en 1996 México presenta en la Conferencia Internacional Hábitat II una nueva legislación urbana actualizada. La Ley de Asentamientos Humanos fue publicada en el Diario Oficial de la Federación en el año de 1993, estableciendo las atribuciones y las relaciones entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio bajo una visión nacional. Entre las aportaciones que genera esta Ley sobresalen las que siguen: Actualiza la concurrencia entre los distintos niveles de gobierno, otorgándole mayores atribuciones a las administraciones municipales. Promueve un proceso participativo y transparente de la planeación del desarrollo urbano, a través del fomento a la participación social en la creación, la ejecución y la evaluación de los planes, programas y proyectos. Fortalece la visión de un desarrollo urbano sustentable vinculado al desarrollo social, económico y la protección del medio ambiente, las reservas naturales y el patrimonio cultural. Pide la realización de estudios de impacto ambiental y de respeto a las comunidades rurales e indígenas para el desarrollo de centros de población urbano.

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Establece las normativas bajo las que se regirán los municipios para resolver problemáticas de regularización de la tenencia de la tierra. Establece las condiciones bajo las cuales las administraciones municipales deberán delimitar las zonas urbanas y sus reservas territoriales para el crecimiento urbano de sus centros de población. 3.1.3 Leyes complementarias de incidencia municipal Como se ha mencionado anteriormente, a partir del cumplimiento de las leyes establecidas por el gobierno federal, es que los planes de desarrollo urbano a todos los niveles adquieren su validez. Además de lo establecido dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de los Asentamientos Humanos, el marco legal que rige los planes de desarrollo urbano se complementa con el cumplimiento de lo establecido por las siguientes leyes y normas: Nivel federal: Ley general de bienes nacionales. Ley de la coordinación fiscal federal.

Nivel estatal: Constitución política del estado de Nuevo León. Ley orgánica de la administración publica municipal de Nuevo León. Ley de ingresos para los municipios de Nuevo León. Código fiscal del estado de Nuevo León. Ley de obras públicas para el Estad y municipios de Nuevo León Ley de ordenamiento territorial, de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano del estado de Nuevo León. Ley de equilibrio ecológico y protección al medio ambiente de Nuevo León.



Nivel municipal:

Reglamento de participación ciudadana. Reglamento de equilibrio ecológico y medio ambiente. Reglamento de protección civil. Reglamento de adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios para el gobierno municipal. Reglamento orgánico de la administración pública. Reglamento interno del ayuntamiento.

3.2 Instrumentos de planeación urbana La planeación urbana debe ser el método que nos lleve a los objetivos comunitarios tras haber decidido el tipo de ciudad al que queremos pertenecer. La planeación debe marcar los caminos hacia los diversos escenarios futuros de ciudad y será la fórmula que nos permita transformar nuestras ciudades para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, asegurar y mejorar su economía, evitar desigualdad de oportunidades, preservar y mejorar los recursos naturales y de protección ecológica, y satisfacer las demandas de equipamiento, infraestructura y vivienda. 3.2.1 Pretensiones sobre la planificación de la ciudad “La ciudad es un concepto muy complejo y un objetivo dinámico, centro de civilización, fuente de desarrollo económico y del progreso social, cultural, espiritual, científico y técnico. Es el lugar donde se genera, acumula y accede a la información de nuestro mundo.”1 La ciudad es el nuevo ecosistema en que habita el hombre, en ella intervienen diversas relaciones entre espacio y territorio (la ocupación de una determinada geografía física), entre población y gobierno (para la administración de dicho

1 María Xalabarder Arlet “Guía básica de la práctica del urbanismo” Icaria Editorial

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territorio) y una serie de jurisdicciones que se superponen sobre el mismo territorio. Esto se traduce en un complejo sistema de relaciones políticas, sociales, económicas, culturales y legales, entre otras, en constante cambio y movimiento que da como resultado a lo que conocemos como ciudad. Si creyéramos que debiera existir un objetivo común entre los ciudadanos, este sería, sin lugar a dudas, la mejora de la calidad de vida de todos aquellos quienes pertenecen a la ciudad y colaboran con su trabajo para el desarrollo de la misma. Si existiese la verdadera voluntad social y política para que esto suceda, ¿Cómo es posible llegar a este objetivo común? Hoy en día pensamos en la planeación como el método ideal que nos permite generar diversos escenarios futuros y aplicar los programas y proyectos necesarios para alcanzar el ideal del desarrollo de nuestras ciudades. Para que exista la planeación del desarrollo en el territorio, será imprescindible que primero exista la necesidad de seguir construyendo y reformando la ciudad, para continuar con su estado de ente activo y cambiante de acuerdo a las exigencias y necesidades de la sociedad. Si sectorizamos los papeles de los actores que intervienen en el urbanismo, podríamos clasificarlos en dos simples grupos: a) la administración (público) y b) los particulares (privado). ¿Por qué se destina la administración del territorio a un ente público y no privado? Por que los principios de democracia y libertad que se establecen en la Constitución y en las diversas leyes de Ordenación de los Asentamiento Humanos disponen como principal mandato la búsqueda del bien común por encima del beneficio particular. Esto hace que se pretenda la existencia de una administración pública libre de corrupción y ambición de poder para que lleve a cabo de manera legal y transparente la toma de decisiones que afecten a la comunidad y al territorio dónde ésta se ubica. Partiendo de este principio de colectividad y la búsqueda del bien común en manos de una administración pública competente deben generarse las leyes que respalden dicho objetivo para que las acciones de desarrollo urbano se lleven a cabo dentro de un marco legal y normativo conocido por todos.



3.2.2 Los niveles de planificación territorial en México Debido a lo complicado que sería tener una visión global y única de lo que debería ser el desarrollo de todas las ciudades de una nación, se desprenden diversas escalas de planeación. En dichas escalas, lo importante es que todos los planes, desde la escala municipal y sectorial hasta la nacional, sean congruentes y trabajen bajo un mismo lenguaje para llegar a un solo y gran objetivo: mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. Dentro de lo establecido en la Ley de ordenamiento territorial y de asentamientos humanos y de desarrollo urbano del estado de Nuevo León, (LOTAHyDUNL) se encuentran establecidas las exigencias por mantener una congruencia entre los planes desarrollados a todos los niveles. A través de estas puede apreciarse el curso que deberá mantener alineado bajo los objetivos e intensiones de su plan superior próximo inmediato. A continuación se transcriben los apartados de los artículos de la LOTAHyDUNL que hacen referencia a este punto: “Asegurar la congruencia del plan estatal de desarrollo urbano con el programa nacional de desarrollo urbano.” “Ordenar la elaboración, aprobar, evaluar, circular y mandar publicar…, el plan estatal de desarrollo urbano, y los planes sectoriales que se requieran, observando la congruencia de éstos con los planes y programas nacionales de desarrollo urbano.” “Planear conjunta y ordenadamente con los municipios, el desarrollo urbano…” “Verificar que los planes regionales de desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial y los de las zonas conurbadas sean congruentes con el plan estatal, sin menoscabo de la autonomía municipal.” Correspondiendo a los ayuntamientos el “coordinarse y asociarse con otros municipios del Estado para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial de las zonas conurbadas.”

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3.2.3 Las buenas intenciones dentro de los planes En México, el Plan Nacional de Desarrollo desprende el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del territorio (2001-2006), desarrollado por la Secretaría de Desarrollo Social del país (SEDESOL). Dicho programa incluye la idea de revalorizar al territorio como elemento estratégico necesario para orientar el desarrollo de nuestras ciudades o regiones. Entre los objetivos que plantea, se definen los siguientes: Impulsar el desarrollo nacional mediante el aprovechamiento de las potencialidades de cada región y el incremento en sus niveles de competitividad. Reducir las desigualdades entre las regiones mediante inversiones altamente rentables desde una perspectiva social.

FIGURA 3-1 Jerarquía del sistema de Planeación Nacional



Fortalecer la gobernabilidad del territorio. Instrumentar un desarrollo urbano y regional que fomente la sinergia región-ciudad. Un desarrollo Endógeno que reconozca la fortaleza del territorio y sus oportunidades. Un desarrollo que concilie: eficiencia económica, cohesión social y equilibrio ecológico. Por su parte, el gobierno del estado de Nuevo León sigue el camino de las buenas intenciones al aceptar y difundir en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2021 que de no realizarse políticas de desconcentración poblacional y de actividades socioeconómicas del AMM, “la macrocefalia urbana seguirá siendo un obstáculo importante para el desarrollo urbano armónico del Estado.” También existe dentro del Plan Sectorial de Vivienda de Nuevo León la intención por evitar un mayor peso demográfico en el área metropolitana de Monterrey. Para esto, dicho plan recomienda el apoyo al desarrollo de cabeceras municipales como Linares, Sabinas Hidalgo, China y Bravo, entre otras; Por otra parte, el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano 2004- 2009 del estado de Nuevo León, enfatiza sobre la necesidad de crecer de manera ordenada y sustentable. También hace hincapié en la necesidad inminente del establecimiento de mecanismos que frenen y erradiquen los actuales esquemas de desigualdad socioeconómica e incentiven el desarrollo equilibrado del estado de Nuevo León. Dentro de los objetivos estratégicos presentados en el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano de Nuevo León se encuentran las siguientes: Promover un desarrollo más equilibrado del Estado, mediante el impulso de polos de desarrollo estratégicos alternativos y autosuficientes vinculados entre sí. Fortalecer el marco institucional para el desarrollo urbano estatal.

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Gestionar acciones estratégicas de desarrollo urbano en el AMM para garantizar un crecimiento ordenado y controlado. Integrar las problemáticas de los servicios de educación, salud, transporte, y otros equipamientos en la planeación integral del desarrollo urbano. Planear obras estratégicas para el desarrollo urbano-regional. Planificar las reservas territoriales y zonas de crecimiento urbano, para satisfacer ordenada y anticipadamente, las necesidades de vivienda, equipamiento urbano y desarrollo regional. Así es como las buenas intenciones del desarrollo urbano tanto a nivel nacional como estatal persiguen el desarrollo de otros centros de población que no pertenezcan al AMM, como solución viable a la descentralización urbana. Siendo este un discurso suficientemente conocido, es probable que la administración pública no sea lo suficientemente capaz como para fomentar o dirigir dicho desarrollo.

El rol municipal en el desarrollo urbano 53


4. El rol municipal en el desarrollo urbano

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4. El rol municipal en el desarrollo urbano El desarrollo urbano en México actualmente tiene su principal desafío en el poder de intervención que adquieren, a partir del artículo 155 constitucional, las administraciones municipales sobre las decisiones que se llevan a cabo en su territorio. Es cada vez más evidente el esfuerzo que se hace en la nación por fortalecer el federalismo y los procesos de descentralización. De esta manera tanto los gobiernos estatales como los municipales adquieren mayores atribuciones legales y administrativas buscando llegar a soluciones más directas y autónomas según las necesidades prioritarias que demande la población. De la misma manera en que las administraciones municipales tienen mayor incidencia en las decisiones que se toman para el desarrollo urbano de sus centros de población, se ha incrementado la preocupación por incluir la voz directa del ciudadano a través de mecanismos de participación social que involucren y haga cómplice a la población sobre las decisiones tomadas. 4.1 Atribuciones constitucionales de la administración municipal Es dentro del apartado tercero del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde, a partir de ciertas modificaciones en los años de 1984 y 1999, se especifican las actuales atribuciones del municipio en lo referente a funciones y servicios públicos:

TABLA 4-1 Atribuciones municipales en México

A Agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. B Alumbrado público C Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. D Mercados y centrales de abasto.E Panteones. F Rastro. G Calles, parques y jardines; y su equipamiento.H Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.I Los demás que las legislaturas locales determinen según condiciones territoriales y

socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.



Puede apreciarse que dentro de los incisos (a) al (h), el gobierno municipal adquiere funciones meramente administrativas. Las administraciones municipales se encuentran entonces en un punto donde se miden por igual sin contemplar las importantes diferencias en cuanto a composición poblacional, de infraestructura, equipamiento y recursos naturales se refiere. Esto es, que para lograr un desarrollo urbano sustentable, que ayude a equilibrar las oportunidades dentro del territorio, sería necesario añadir una jerarquía más al territorio. Nunca será lo mismo la administración y gestión pública dentro de un centro de población clasificado en megalópolis (como el D.F. con más de 20 millones de habitantes) a un Área metropolitana (como el Área Metropolitana de Monterrey con más de 3 millones de habitantes), a un municipio (como Sabinas Hidalgo (con poco más de 30, 000 habitantes). Se entiende así, que cada territorio es diferente y que ninguno es igual a otro pues se encuentran emplazados en puntos específicos e irrepetibles. Por tal razón, en el caso de Nuevo León, no debiéramos catalogar al resto de los municipios que no forman parte del Área Metropolitana como iguales, ya que en lo “local” es donde se genera la desigualdad global. Bajo este enfoque se identifican grandes diferencias entre los municipios. Tal es el caso de municipios de una misma subregión como Anáhuac con casi 18,000 habitantes y ubicado en el punto único donde el estado de Nuevo León tiene frontera directa a los Estados Unidos de América, al compararse con el municipio de Vallecillo con poco más de 1,800 habitantes y ubicado en la parte suroeste de la subregión norte del estado. Es decir, así como se divide el territorio nacional en entidades federativas, que a su vez se dividen en municipios, estos últimos no pueden tratarse como centros de población con las mismas características y contar con las mismas atribuciones. En este punto es importante observar que la misma Constitución Nacional, dentro del inciso (I), deja abierto un espacio para la gestión de otros sectores de interés público que afecten al centro de población. Igualmente el artículo 115 permite la libre administración de la hacienda municipal y la libertad de coordinación o asociación con otros municipios. Dentro del mismo artículo 115, en el apartado VI, se establece que cuando dos o más centros urbanos situados en territorios de dos o más entidades federativas

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tiendan a formar una continuidad demográfica, podrán planear y regular el desarrollo del territorio de manera conjunta con todos los niveles de gobierno involucrados. En teoría esta sería una metodología idónea que permite asegurar al gobierno federal el cumplimiento de las necesidades básicas de infraestructura urbana para la población, pero deja un campo muy ambiguo para asegurar la gestión urbana eficiente y un desarrollo del territorio sustentable. Es en este punto cuando la importancia de lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos se hace efectiva e imprescindible. 4.2 Problemáticas a las que se enfrenta el desarrollo urbano en los municipios de Nuevo León Como ya se ha tratado a lo largo de este documento, sobrevive la creencia de que un país no se construye desde su gobierno federal, si no que es el resultado del éxito o fracaso del desarrollo que se lleva a cabo en cada uno de sus administraciones más sectorizadas, representada, en el caso de México, por 2,433 municipios. Y es en ellos donde se construye la realidad de los ciudadanos y no desde las impresiones que tenga un gobierno centralista. De igual manera habrá que estar convencidos de que valores nacionales como la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo se generar desde el nivel municipal. Actualmente encontramos a los actores urbanos de los municipios en un estado de gran preocupación debido a la complejidad de sus realidades. Uno de los principales obstáculos que enfrentan los municipios es su corto periodo de gestión administrativa, ya que en tan sólo 3 años cada municipio tiene el deber de cumplir con las obligaciones establecidas en el artículo 115 de la Constitución antes mencionadas, además de tener la facultad y obligación de cumplir con la creación y seguimiento de un plan de desarrollo estratégico. El problema radica en que, no todos los municipios cuentan con las mismas características físicas ni socioeconómicas, lo que da lugar a una importante diferenciación en su capacidad para llevar a cabo un desarrollo urbano exitoso que les permita ofrecer las mismas oportunidades a sus habitantes.



El resultado a este fenómeno que actualmente vive el país se observa en el aumento constante de población y destinación de inversión y recursos hacia las aglomeraciones urbanas, mientras el resto del territorio queda flotante hacia una inminente desaparición. En Nuevo León este fenómeno es más que evidente, ya que la mayor parte de su población habita en el Área Metropolitana de Monterrey. Lo alarmante es que aún siendo natural que un área metropolitana tan potente como Monterrey sea un imán de población y destinación de recursos que generan crecimiento urbano, existan contrastantes situaciones en los 42 municipios restantes de Nuevo León que año con año pierden población, sobre todo aquellos municipios más alejados del AMM. Un ejemplo alarmante de este caso serían los municipios de Agualeguas, Los Herreras y Parás, que un periodo de 5 años, del 2000 al 2005, han perdido el 19.5%, el 32% y el 23% de su población respectivamente. Ante estos hechos, han surgido múltiples iniciativas del gobierno estatal como la creación de mecanismos de coordinación intramunicipal como los siguientes:

• FIDECITRUS • FIDENORTE • FIDESUR

La Intención de estos fideicomisos es la de coordinar esfuerzos entre los diferentes actores de los 3 niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) para generar las condiciones que estimulen el arraigo de la población y llevar oportunidades de desarrollo a todos los habitantes del Estado. Esto se pretende a través de conjuntar esfuerzos y recursos tanto públicos como privados que logren hacer llegar los beneficios a un sector más amplio de la población. La finalidad de estos fideicomisos es la de convertir a las regiones en polos de desarrollo sustentable, que al igual como se establece en todos los planes de desarrollo a todos los niveles administrativos, den como resultado la mejora en la calidad de vida de sus pobladores y la igualdad de oportunidades. En el caso específico de FIDENORTE, este se define como un organismo público descentralizado que nace como estrategia del gobierno estatal de Nuevo León

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para fortalecer el crecimiento económico y social de la Región Norte de Nuevo León. Dicho fideicomiso integra a 17 municipios de Nuevo León, que són: Agualeguas, Los Aldabas, Anáhuac, Bustamante, Cerralvo, China, Doctor Coss, General Bravo, General Treviño, Los Herreras, Lampazos de Naranjo, Melchor Ocampo, Parás, Los Ramones, Sabinas Hidalgo, Vallecillo y Villaldama. La atribución principal que tiene FIDENORTE consiste en apoyar y cubrir las erogaciones necesarias a los programas de carácter social, de infraestructura y equipamiento a los municipios delimitados en la Región Norte. Entre sus proyectos más recientes se encuentran los siguientes: Centro de Servicios y Comercialización de la Nuez. Municipios involucrados: Sabinas Hidalgo, Villaldama y Bustamante. Invernaderos. Municipios involucrados: Cadereyta Jiménez y Sabinas Hidalgo. Cultivo de Remolacha Azucarera para la producción de Etanol. Municipio involucrado: Anáhuac. 4.3 Retos a los que se enfrentan los municipios de Nuevo León El principal reto que existe a nivel nacional en cuestión de planificación y ordenamiento territorial es la revalorización de lo territorio mismo como elemento estratégico para orientar el desarrollo de las ciudades y de las regiones. El gobierno, a través del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 (PNDUOT) elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), busca proveer de los lineamientos y estrategias que promuevan un desarrollo endógeno de los municipios, que reconozca las fortalezas del territorio y sus oportunidades, con la finalidad de reducir las disparidades sociales y económicas entre estos. De acuerdo a estos objetivos, organizaciones como la Asociación de Municipios de México A.C. (AMMAC), han favorecido el intercambio de experiencias entre las



autoridades municipales con la finalidad de lograr el desarrollo municipal en base a conceptos como la planeación estratégica, la participación ciudadana y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. La AMMAC fue fundada en 1994 y sus participaciones se componen de manera voluntaria, por lo que esta experiencia de agrupación municipal cuenta con el apoyo directo de aquellos ayuntamientos con interés suficiente por promover su capacitación y establecer vínculos de cooperación intra-municipal. Algunos de los objetivos de la AMMAC son los siguientes: Vinculación de los gobiernos locales con las instituciones promotoras de las relaciones políticas públicas de México. Promoción del gobierno local como agente promotor del desarrollo Profesionalizar y erradicar la influencia de los partidos políticos en la administración pública local. Promover políticas públicas de largo plazo, mediante apoyos de cooperación internacional y la cooperación público-privada. Promover mejores condiciones de vida y de un desarrollo sustentable en beneficio de las nuevas generaciones. Promover las políticas locales de participación social. Es ya una gran ventaja el que exista el interés individual de las propias administraciones municipales para fomentar el desarrollo equilibrado de sus territorios. Lo difícil es contar con una dirección adecuada sin cabida a intereses personales que mantenga el camino hacia los objetivos comunes sobre los periodos de gobierno municipal que son cortos y sensibles a intenciones partidistas. Son los municipios del estado de Nuevo León, no pertenecientes al AMM, los que tendrán el potencial de desarrollarse como ciudades intermedias, sólo si fomentan entre sí los canales de cooperación y comunicación necesarios.

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La ciudad intermedia en Nuevo León 61


5. La ciudad intermedia en Nuevo León

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5. La ciudad intermedia en Nuevo León 5.1 El contexto internacional de la ciudad intermedia

Como se ha tratado a lo largo de este documento, los cambios hacia una acelerada urbanización del territorio en el planeta se deben a un creciente desarrollo económico, del que México no ha sido la excepción. “…la expansión de la actividad industrial, comercial y de servicios es esencialmente urbana, y ante el crecimiento acelerado de la población total, se da una gran multiplicación del número de ciudades y un aumento del tamaño de las existentes, generando un nuevo sistema de ciudades.”1 Este nuevo sistema de ciudades sigue teniendo su primacía en la atención prestada a las grandes aglomeraciones urbanas. Ciudades tales como Nueva York, Tokio, México D.F., Sao Paulo y recientemente Shangai, son los protagonistas de todo tipo de actividades políticas, sociales, culturales y de entretenimiento, mientras que las ciudades intermedias y las pequeñas casi no son objeto de estudios acerca de sus procesos de desarrollo urbano.

1 Carlos Contreras Servin “El nuevo sistema de ciudades en México y la conformación de los nuevos espacios regionales”

FOTOGRAFÍA 5-1 Vista de la megaciudad de Nueva York, N.Y

ALGM



Según el programa UN-HABITAT de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el año 2007 es crucial para la historia de la humanidad ya que a partir del la mismo la mitad de la población global vive en ciudades. El principal problema que este hecho trae consigo es que se calcula que un tercio de esta población urbana vive en condiciones de pobreza dentro de los denominados asentamientos irregulares. Se registró que para el año 1950 existían en el mundo sólo 2 megaciudades (aquellas con un población mayor a los 10 millones de habitantes), y en contraste al año 2006 donde existen ya 20 de estas aglomeraciones urbanas. Aún así, datos de la ONU reflejan que son las ciudades pequeñas y medianas las que alojan a la mayor parte de la población urbana mundial en comparación a la cantidad de población alojada en las megaciudades.

Tras analizar esta realidad, múltiples foros urbanos han comenzado a enfocar sus debates sobre la importancia que adquieren las ciudades medianas en el contexto de la urbanización mundial. Aún así existe cierta dificultad en delimitar la clasificación de las ciudades. En la mayoría de los casos estas se clasifican de acuerdo a sus características demográficas y su dimensión territorial.

FIGURA 5-1

Proceso de Urbanización a Nivel Mundial (2005)

FUENTE: - (ONU) Prorama UN-Habitat. Urbanización Mundial.

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En la tabla siguiente se enlistan algunos ejemplos de esta clasificación según su población en contextos diversos:

Las aglomeraciones urbanas adquieren la mayor atención política y académica debido a que los problemas que acarrean son de una escala mucho más difícil de solucionar. Cuestiones como la deficiencia de la gobernabilidad, la contaminación, la administración depredadora de los recursos naturales, la generación de residuos y los conflictos sociales, son temas cotidianos en las megaciudades, donde se aprende a vivir con ello. Es por esto que la ciudad intermedia parece el punto idóneo en donde aún existe una escala más humana sin los problemas que presentan las megaciudades y que son terreno fértil para mejorar su desempeño económico y urbano que ayuden a formar un sistema de ciudades más equilibrado y sostenible. Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la ciudad intermedia se define como todo aquel asentamiento humano que por no constituir área metropolitana ni pequeño núcleo rural, ofrece equilibrio entre las oportunidades que ofrece la ciudad y las desventajas o desventajas económicas de un asentamiento metropolitano no controlado. Aunado a esta descripción, existe un organismo, denominado UIA-CIMES, que define a la ciudad intermedia como aquella que cumple con un papel de mediación de los flujos entre los territorios urbanos y rurales. Esto incluye toda influencia que puedan generar de igual forma a otros centros urbanos y rurales dentro y fuera de la región a la que pertenezcan.

TABLA 5-1 Clasificación de la ciudad intermedia de acuerdo a sus características demográficas

REGIÓN U ORGANISMO CLASIFICACION DE CIUDAD INTERMEDIA (Población)

EUA y UE 20,000 a 500,000Pakistán 25,000 a 100,000Argentina 50,000 a 1 MillónPrograma CIMES 20,000 a 2 MillonesUN - HABITAT 1 Millón a 5 Millones

FUENTE: - UIA CIMES - Carmen Bellet / Josep María Llop Torné. “Miradas a otros espacios urbanos: las ciudades intermedias”



Entre las virtudes con las que cuenta la ciudad intermedia, destacan las siguientes: Ayudan a estrechar las relaciones entre las ciudades y la región a la que pertenezcan. Fomentan la apertura hacia otros niveles de cooperación de centros de población (regional, nacional, internacional). Tienen una escala humana que contiene niveles de diversidad social, cultural, y económica, donde el valor de lo cotidiano se extiende de manera mucho más visible que en las grandes urbes. Su tamaño ayuda a un manejo más controlado de la administración pública, y a un acercamiento más tangible de la participación ciudadana. 5.2 Nuevo León y la ciudad intermedia Si enfocamos la mirada hacia la realidad del desarrollo urbano en Nuevo León, se encontrarán dificultades para clasificar las ciudades no pertenecientes al Área Metropolitana como ciudades intermedias en términos de sus características demográficas. Esto es, por que ninguna de las cabeceras municipales fuera del AMM entran en el rango de los 500,000 a 1,000,000 de habitantes que caracterizan a la ciudad intermedia en el contexto internacional. Sin embargo, existe un único municipio perteneciente a la subregión norte del estado que entra en la clasificación de ciudad intermedia propuesta por la UIA-CIMES al contar con una población mayor a los 20,000 habitantes. Se trata del municipio de Sabinas Hidalgo con una población al 2005 de 32,040 habitantes. Así es como en el caso del estado de Nuevo León, la clasificación de ciudades bajo un enfoque meramente cuantitativo estaría poco equilibrada. Es decir, Nuevo León contaría con:

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1 Megaciudad: compuesta por 9 municipios conurbados (AMM). 8 ciudades intermedias: municipios con más de 20,000 habitantes, en su mayoría ubicados en la subregión periférica del estado. 34 pequeños centros de población: municipios con menos de 20,000 habitantes.

Bajo este enfoque y como ya se ha mencionado, existe un único municipio que pudiera adquirir la categoría de ciudad intermedia en la subregión norte del estado: Sabinas Hidalgo. Es así como una clasificación más completa es necesaria para poder descifrar el potencial de los centros de población para tomar el papel de ciudad intermedia. Para que una ciudad sea intermedia, deberá no simplemente cumplir con un rango de población, si no que debe ser clasificada de igual manera por su papel de “mediador”, es decir, por su potencial de convertirse en una ciudad con características cualitativas muchas veces intangibles. Algunas de estas características según la UIA-CIMES son las siguientes:

• Al ser centros servidores de servicios para otras comunidades. • Al encontrarse comunicadas a redes de infraestructura locales y regionales. • Al ser centros de interacción social, económica y cultural

También se afirma que dónde sea que exista una mínima armadura urbana, existirá la ciudad media. Entonces, bajo esta perspectiva, no sólo 1 municipio de la subregión norte del estado debe considerarse intermedia por su cantidad de población, si no que todas las cabeceras municipales podrían tener características de ciudades intermedias en potencia. Entonces será necesario fortalecer la función mediadora de las ciudades intermedias, que según el programa CIMES se define como la capacidad de articular y tejer relaciones dentro de una red urbana. Una ciudad intermedia además supone un valor dinámico a la red de ciudades ya que aporta en muchos casos características únicas de especialización de actividades, lo que le facilitan el desarrollo de una identidad propia.



En el caso de Nuevo León, como en gran parte de México, es preocupante la tendencia que tienen sus municipios a copiar o imitar los proyectos y obras realizados en el AMM. El mirar a Monterrey como ejemplo de desarrollo y bienestar económico no deja que las administraciones municipales busquen potenciar sus propios recursos y habilidades. Ejemplos de esto se pueden encontrar en las soluciones a las necesidades de vivienda que genera el AMM, donde en municipios de la subregión periférica como Ciénega de Flores y Zuazua se imitan soluciones de vivienda social en condiciones de exclusión tras la construcción masiva de fraccionamientos aislados ubicados en las zonas periurbanas que inclusive llegan a ocupar extensiones mayores de territorio que las propias cabeceras municipales.

A continuación se analizará el territorio de la subregión norte del estado de Nuevo León, con la intención de transformar la denominación de sus municipios en ciudades intermedias con potencial para lograr: “Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones”, impulsando estas localidades como Centros Estratégicos Comunitarios (CEC). Tal como afirma el objetivo general del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) de la SEDESOL.

5.3 Las redes de ciudades como desarrolladoras de regiones económicas No hay duda de que los planes para el impulso del desarrollo de las regiones no se verán cristalizados sin antes contar con un respaldo que compruebe la factibilidad económica de los mismos. Esto puede verse reflejado en el sin número de proyectos y programas estatales enfocados al desarrollo de las regiones con miras principalmente de desarrollo económico, dejando al desarrollo urbano en segundo plano o como el efecto secundario que llegará siempre y cuando una región cuente con los recursos económicos para el mismo. Pero, ¿de qué trata el concepto de “red de ciudades”?, y ¿cómo beneficiaría al equilibrio urbano y socioeconómico de los territorios? Es una realidad de los efectos de un mundo cada vez más globalizado, el que la economía se desarrolle también a manera global. La conformación de redes de ciudades son el resultado de los flujos, principalmente de comercio e intercambio de mercancías que sucede

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entre los centros de población, que participan en la conformación de regiones económicas. Es de esta manera, como las redes de ciudades generan un espacio económico que normalmente se desarrolla de manera casi natural. Esto se debe a factores que ayudan a propiciar relaciones territoriales tales como su ubicación geográfica, los flujos comerciales y económicos, así como los movimientos migratorios que ocurren entre ellas, para que la economía funcione. En el caso de Nuevo León, el que existan centros de población con cercanía geográfica suficiente para su lógico agrupamiento, no da como resultado por este simple hecho, el que lleguen a formar parte de una red de ciudades que pueda, entre otras cosas, definir una región socioeconómica. Por el contrario, existen muchos otros factores, que marcan la pauta para el desarrollo de las regiones. Nuevo León, al formar parte de la Región Noreste del país tiene en común a sus estados vecinos (Coahuila, Chihuahua y Tamaulipas) los antecedentes históricos y las circunstancias por los cuales iniciaron importantes procesos de concentración de la población, especialmente en la ciudad de Monterrey. Sin lugar a dudas la relación con la región sur de Texas ha sido un factor decisivo en la realidad socioeconómica y cultural actual de la región noreste del país; ya que ambas regiones conforman un mismo espacio económico derivado de una intensa actividad comercial que tiene más de un siglo de antigüedad. El reto que se fijan los planificadores urbanos ante la importante concentración en el AMM en contraste al despoblamiento del resto del territorio nuevoleonés, está en definir los detonadores socioeconómicos que permitan, a las ciudades simplemente agrupadas por su proximidad física, el desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria para la formalización de redes de ciudades que establezcan una región económica concreta. De esta manera, podría marcarse la pauta para un desarrollo urbano y sustentable en un territorio con oportunidades para su población. Por último, es importante mencionar que más allá de generar planes de desarrollo que consideren de manera prioritaria los aspectos económicos, la planeación del territorio no puede dejar de lado el incluir en sus modelos, además de la prosperidad económica, la equidad de oportunidades para su población y el compromiso social sobre la integridad ecológica del territorio.



5.4 La subregión norte del estado de Nuevo León El territorio del estado de Nuevo León fue dividido en 7 subregiones. Esta subdivisión tiene su origen en la intención de facilitar la aplicación de los proyectos y programas propuestos por el Fideicomiso para el Desarrollo Norte del Estado de Nuevo León, “FIDENORTE”. (Ver pág.39 figura 2-11) Todos los municipios pertenecientes a la Región Norte del estado tienen características particulares que los identifican y diferencian unos de otros, pero debido a su situación geográfica entre sus cabeceras municipales, la infraestructura carretera que las une y sus condiciones de equipamiento urbano, fueron agrupadas con la intención de realizar un nuevo plan a nivel regional que marcara los mismos lineamientos de desarrollo económico que ayudaran a que la subregión generara un mayor peso socioeconómico a nivel estatal. 5.4.1 Características de la subregión norte

Localización: Se ubica en la parte norte y noreste del estado de Nuevo León, colindando hacia el norte con los EUA y Coahuila; hacia el este con el estado de Coahuila; hacia el oeste con el estado de Tamaulipas y 2 de los municipios de la subregión noreste (Agualeguas y Parás); y al sur con 2 de los municipios de la subregión periférica (Mina, Salinas Victoria e Higueras). Municipios que integran la subregión: Sabinas Hidalgo, Anáhuac, Bustamante, Villaldama, Vallesillo y Lampazos de Naranjo. Población: 63, 741 habitantes, lo que equivale al 1.52% de la población total del estado. (Datos según el II Conteo de Población y vivienda 2005 del INEGI).

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FIGURA 5-2 Ubicación de la subregión norte del Estado de Nuevo León



Características de la estructura urbana y rural: Las zonas urbanas de la subregión representan tan sólo una minúscula parte de su territorio, por lo que es considerada esencialmente rural, al igual que el resto de las subregiones con la excepción del AMM y la subregión Periférica. Los centros de población con mayor desarrollo urbano son en su caso las cabeceras municipales de los 6 municipios, pues concentran la mayor cantidad de población. Según estadísticas del INEGI, existen por otra parte cerca de 1,403 de pequeñas comunidades (con una población de hasta 49 habitantes) que se encuentran aisladas de las cabeceras municipales privándose de los beneficios de infraestructura y equipamiento propicios del desarrollo económico. Es así como la dispersión demográfica, es decir la concentración masiva de la población en el AMM y la constante desaceleración (y en algunos casos la disminución) del crecimiento demográfico de los municipios más alejados de la capital del Estado, es una característica alarmante para el equilibrio de los territorios en la subregión norte de Nuevo León. Ante este panorama, es relevante destacar las oportunidades que este territorio aún presenta para su desarrollo. Tal es el caso de las infraestructuras carreteras que conforman un importante polígono entre las subregiones norte, citrícola y periférica. Cabe resaltar a la carretera federal no.85 y el libramiento del AMM

TABLA 5-2 Densidad de la población y vivienda en la subregión norte del estado de N.L.

MUNICIPIO

EXTENSIÓN TERRITO-

RIAL (km2)

POBLACIÓN (Habitantes)

DENSIDAD POBLA-CIONAL

(Habitantes / km2)

VIVIENDAS PARTICU-

LARES HABITADAS (Viviendas)

DENSIDAD DE

VIVIENDA (Vivienda /

km2) Sabinas Hidalgo 1,524 32,040 21.02 8,355 5.48 Anáhuac 4,514 17,983 3.98 711 0.15 Bustamante 452 3,326 0.73 846 1.03 Villaldama 1,436 4,105 2.85 1,214 0.84 Vallecillo 1,753 1,859 1.06 611 0.34 Lampazos de Naranjo 3,438 4,428 1.28 504 0.40 FUENTE: - II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI

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que en su conjunto conectan a los municipios de la subregión norte y la subregión periférica, con el AMM, Tamaulipas y el sur de Texas en E.U.A. Este circuito carretero se encuentra bien conectado con el resto de las carreteras estatales de Nuevo León, así como los caminos de terracería y las brechas que conforman múltiples posibilidades de comunicación con los grandes centros de población.

FIGURA 5-3 Sistema de enlaces terrestres de la subregión norte de Nuevo León

FUENTE: - Plan de Desarrollo urbano del Estado de Nuevo León 1999-2020. Gobierno del Estado de N.L.



Hidrología: Los ríos de la subregión norte se caracterizan por un flujo poco predecible, debido principalmente a factores topográficos y climáticos. El principal río de la subregión es el Río Sabinas, un afluente del Río Salado, que cruza los municipios de Bustamante, Villaldama, Sabinas Hidalgo Y Vallecillo y que más adelante desemboca en las aguas del río Bravo tras cruzar el estado de Tamaulipas. En cuanto al almacenamiento de agua, se encuentra la presa “Sombreretillo” la que corresponde a la subregión, ubicada en el municipio de Sabinas Hidalgo que cuenta con una capacidad de 6,000,000 m3.

FOTOGRAFÍA 5-2 Balneario natural abastecido por el Río Sabinas

ALGM

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Configuración urbana: A razón de la influencia de la colonización española y debido al poco crecimiento urbano de los municipios del norte del estado de Nuevo León, la traza reticular de sus cabeceras ha podido mantenerse. Es así como los núcleos urbanos de los municipios de la subregión norte cuentan con las siguientes características:

• Las vías de comunicación principal llegan hasta la plaza principal, que es el centro del núcleo urbano.

• Alrededor de este centro se encontrarán siempre el edificio de la presidencia municipal y la iglesia.

• En los corredores viales se concentran los establecimientos de comercio y servicios.

• Las dimensiones de las manzanas son de forma cuadricular, donde cada uno de sus lados tiene aproximadamente 85mts de longitud.

• La identidad generada por el carácter y estilo arquitectónico ha permanecido vernácula.

En conclusión, los poblados de la subregión norte de Nuevo León, son de fácil lectura, ya que tanto habitantes como visitantes no tendrán dificultad para orientarse y recorrer la ciudad.

FIGURA 5-4 Traza urbana del municipio de Sabinas Hidalgo, Nuevo León

FUENTE: - Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Sabinas Hidalgo. Gobierno del estado de Nuevo León.



Anáhuac, N.L.

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5.4.2 Anáhuac, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 4,514 km2 Total de localidades: 293 Población total: 17,983 habitantes Población en la cabecera: 16,118 habitantes Densidad de habitantes: 3.98 hab/km2 Viviendas particulares habitadas: 711 viviendas Densidad de viviendas: 0.15 viv/km2

Servicios: Agua potable: 91% de las viviendas cuentan con el servicio. Drenaje sanitario: 73% de las viviendas cuentan con el servicio. Energía eléctrica: 91% de las viviendas cuentan con el servicio. Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Existencia del Puente Internacional Colombia y su ventaja en relación a los niveles de seguridad y calidad en servicio. Proyección de la construcción de una nueva vía ferroviaria que conectaría al AMM con la localidad de Colombia. Territorio apropiado para la realización de actividades agropecuarias. Oferta de actividades de pesca y campismo en la Laguna de Salinillas. Actividades culturales y de gastronomía en la Festividad de la Virgen de Guadalupe (12 de diciembre) y en la Fiesta de Aniversario (del 1º al 5 de mayo).



Lampazos de Naranjo, N.L.

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5.4.3 Lampazos de Naranjo, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 3,438 km2 Total de localidades: 59 Población total: 4,428 habitantes Población en la cabecera: 3,981 habitantes Densidad de habitantes: 1.28 hab/km2 Viviendas particulares habitadas: 1394 viviendas Densidad de viviendas: 0.40 viv/km2

Servicios: Agua potable: 96% de las viviendas cuentan con el servicio Drenaje sanitario: 73% de las viviendas cuentan con el servicio Energía eléctrica: 96% de las viviendas cuentan con el servicio Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Actividad de planta tratadora de arena sílica, que emplea a la mayoría de la población económicamente activa que labora en el ramo de la industria. Producción de ganado bovino de excelente calidad. Municipio conocido por ser cuna de hombres ilustres y por tener una gran belleza arquitectónica. Programa existente para la revitalización y promoción del centro histórico. Actividades de turismo cinegético, ya que el municipio podría ser un lugar propicio para la cacería del venado cola blanca texano.



Bustamante, N.L.

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5.4.4 Bustamante, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 452 km2

Total de localidades: 37 Población total: 3,326 habitantes Población en la cabecera: 3,154 habitantes Densidad de habitantes: 7.35 hab/km2

Viviendas particulares habitadas: 846 viviendas Densidad de viviendas: 187 viv/km2

Servicios: Agua potable: 90% de las viviendas cuentan con el servicio Drenaje sanitario: 76% de las viviendas cuentan con el servicio Energía eléctrica: 98% de las viviendas cuentan con el servicio Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Programa existente para la promoción del turismo en las Grutas así como los centros de recreación familiar del Cañón, el Molino y Ojo de Agua. Regeneración y promoción del centro histórico de la cabecera municipal. Promoción del tradicional pan de Bustamante, así como de las artesanías del municipio. Programa existente para la promoción del pequeño y mediano comercio. Creación de red municipal de caminos y carreteras que conecten el total de las localidades



Villaldama, N.L.

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5.4.5 Villaldama, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 1436 km2 Total de localidades: 39 Población total: 4,105 habitantes Población en la cabecera: 2,862 habitantes Densidad de habitantes: 2.8 hab/km2 Viviendas particulares habitadas: 1,214 viviendas Densidad de viviendas: 0.84 viv/km2

Servicios: Agua potable: 89% de las viviendas cuentan con el servicio Drenaje sanitario: 55% de las viviendas cuentan con el servicio Energía eléctrica: 96% de las viviendas cuentan con el servicio Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Programa de promoción para la actividad económica en la presa “Boca de Leones”. (Centro turístico). ibramiento de la carretera nacional hasta la zona urbana. Protección de mezquitales y zonas agrícolas. Conexión al afluente del Río Sabinas.



Sabinas Hidalgo, N.L.

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5.4.6 Sabinas Hidalgo, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 1,524 km2 Total de localidades: 69 Población total: 32,040 habitantes Población en la cabecera: 30,998 habitantes Densidad de habitantes: 21.02 hab/km2 Viviendas particulares habitadas: 8,355 viviendas Densidad de viviendas: 5.48 viv/km2

Servicios: Agua potable: 91% de las viviendas cuentan con el servicio Drenaje sanitario: 81% de las viviendas cuentan con el servicio Energía eléctrica: 97% de las viviendas cuentan con el servicio Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Actual construcción de una carretera de vía rápida para el tránsito de carga desde Sabinas Hidalgo hasta Colombia. Ubicación de importantes centros turísticos para la realización de actividades como caminata, pesca, campismo y bicicleta de montaña. (Ojo de Agua, La Turbina, Presa Sombreretillo. Restauración y conservación del centro histórico. Museo de Historia Regional y proyecto para la construcción de la Casa de la Cultura. Actividad manufacturera (principalmente vestimenta)



Vallecillo, N.L.

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5.4.7 Vallecillo, N.L.

Datos generales: Extensión territorial: 1,753 km2 Total de localidades: 97 Población total: 1,859 habitantes Población en la cabecera: 562 habitantes Densidad de habitantes: 1.06 hab/km2 Viviendas particulares habitadas: 611 viviendas Densidad de viviendas: 0.34 viv/km2

Servicios: Agua potable: 87% de las viviendas cuentan con el servicio Drenaje sanitario: 34% de las viviendas cuentan con el servicio Energía eléctrica: 89% de las viviendas cuentan con el servicio Gas: abastecimiento por medio de cilindros de gas licuado. Potenciales para el desarrollo del municipio: Municipio en su totalidad rural, por lo que aún conserva el valor de la calidad de su paisaje, así como una calidad de vida de sus habitantes que goza aún de la limpieza del aire y mantos acuíferos. Proximidad con el municipio de Sabinas Hidalgo. Proximidad a la carretera federal no.85



6. Reflexiones sobre el tema

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6. Reflexiones sobre el tema El despoblamiento de los municipios de la subregión norte del estado de Nuevo León es una realidad tangible. En este caso, seis son los municipios que conforman una importante porción de su territorio con una extensión que representa el 20.5% del total del estado, en el cual habita (al año 2005, según datos del INEGI) tan sólo el 1.5% de la población estatal. A la fecha, y gracias a las actualizaciones hechas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cada administración municipal tiene el deber de redactar, abrir a la opinión pública y publicar un plan de desarrollo. Por desgracia, en la actualidad rara vez los habitantes son informados e invitados a participar en las bases de dicho plan. El primer paso sin lugar a duda ya se ha logrado, pero esto no es suficiente para asegurar que los programas y proyectos propuestos en dichos planes posean una visión de intervención e impacto a nivel regional. A esto último se suman los constantes cambios de dirección en los planes urbanos, debido a la llegada de nuevas administraciones municipales cada 3 años. Esto sin lugar a duda dificulta la continuidad de los programas y proyectos. Por último, en los documentos de los planes de desarrollo tampoco son definidos los indicadores ni los tiempos de ejecución para dichos programas y proyectos, por lo que es prácticamente imposible el seguimiento de las acciones emprendidas, si es que las hay. Este efecto es ya muy conocido por profesionistas, urbanistas e inclusive especialistas en importantes cargos de desarrollo urbano a nivel estatal. A lo largo del presente documento se han mencionado importantes esfuerzos para la creación de fideicomisos y normativas que fomenten el desarrollo de los municipios alejados del Área Metropolitana de Monterrey. El problema entonces no radica en la falta de atención o conciencia de los gobiernos federal y estatal para el equilibrio de oportunidades entre los territorios; sin embargo prevalece la falta de actores políticos municipales lo suficientemente informados y conscientes de las posibilidades de interacción que tiene cada territorio con sus vecinos. En México se menosprecia aún el potencial que existe entre los municipios para la creación de redes de pequeñas localidades que en conjunto conformen ciudades intermedias para el desarrollo de las regiones apartadas de las aglomeraciones urbanas.



FIGURA 6-1 Esquema de municipios en red

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6. 1 Relaciones en red entre los municipios Cuando la labor municipal para la planificación de actividades en su territorio deja de olvidar su relación con los territorios vecinos y concentra sus programas de desarrollo en las posibilidades que otorga una región entera, es entonces cuando los objetivos sobre la creación de fuentes de ingreso económico y la mejora de la calidad de vida de los habitantes serán más sencillos de conseguir. A continuación, se mencionarán algunas conclusiones tras el breve análisis urbano de la subregión norte del estado de Nuevo León para la creación de un marco de cooperación, que podría ser posible en el momento en que las administraciones interesadas concilien una estrategia intramunicipal para el desarrollo de la subregión, sustentándola en los marcos jurídicos que la respalden. Conclusión no.1: Sabinas Hidalgo como detonador de la red de ciudades de la subregión norte. De los 6 municipios de la subregión norte, destaca el municipio de Sabinas Hidalgo como principal detonador para el establecimiento de una red de ciudades intermedias que fomente el equilibrio urbano del territorio. Esto se debe a que Sabinas Hidalgo cumple en principio con los fundamentos cuantitativos para ser catalogada como ciudad intermedia en el contexto urbano mexicano. Ya se ha comentado que dicho municipio contaba al año 2005 con una población de 32,040 habitantes; tiene 2 de las principales fuentes de abastecimiento de agua de la subregión a la que pertenece, y cuenta además con una importante infraestructura carretera que la ubica como un punto estratégico para la comunicación comercial entre el centro del país y el sur de Texas. De esta manera, la cabecera municipal de Sabinas Hidalgo sería el sitio ideal para impulsar la creación de una red de polos de desarrollo en la subregión norte del estado de Nuevo León.



Conclusión no.2: Todas las localidades, por más pequeñas que sean tienen una vocación que sus propios habitantes definen. Tanto las cabeceras municipales como los núcleos rurales que no forman parte de las zonas urbanizadas, deberán ser protegidos en su calidad de patrimonio cultural y paisajístico por ser cualidades importantes con las que cuentan. Aún así, en estos núcleos deberán identificarse las vocaciones especiales que hayan sido fomentadas por su población y los antecedentes históricos, ya sea de actividades económicas, culturales y/o de recreación y deporte. Es importante buscar para aquellas pequeñas localidades la vocación que las haga formar parte activa del desarrollo del municipio. Para el éxito de este fin, la organización de la población será imprescindible. Conclusión no.3: La efectiva coordinación entre las administraciones municipales es inminente. En un territorio que cada vez más se rige bajo dinámicas globales, la coordinación ente las distintas partes es necesaria bajo términos de voluntad política así como de preparación técnica. Con la existencia de una agencia de carácter autónomo para el desarrollo urbano del estado en Nuevo León, se ha dado el primer paso para la continuidad de los programas y proyectos de incidencia regional. El siguiente paso será la organización colectiva de los municipios pertenecientes a las subregiones para lograr el mismo fin. Conclusión no.4: Sin participación social, el plan siempre estará distante de la realidad. Ya se mencionó cómo hasta el momento se ha logrado una insípida actividad de planificación urbana llevada a cabo por cada una de las administraciones municipales sin considerar a los municipios de la subregión que comparten. A esto se suma la inexistente participación de la población, no sólo en las dinámicas para la determinación de soluciones propuestas a problemáticas, si no a la total

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carencia de consideración hacia las aspiraciones que la población guarda en relación a la forma en que aspira habitar el territorio. Para combatir este fenómeno, será necesaria la implementación de canales de información a través de una red que facilite la inclusión de todos los actores que residen en el territorio. Conclusión no.5: Satisfacer las necesidades más urgentes de cada municipio no debe entorpecer los procesos para la creación de la red de ciudades. Cuando en municipios como Anáhuac y Vallecillo la pavimentación de caminos y la construcción de equipamiento educativo y de salud son las necesidades de mayor urgencia, parece poco prioritario el enfoque de los esfuerzos de la administración municipal hacia la creación de acuerdos para el establecimiento de una red de cooperación entre ciudades. Pero por el contrario, el diálogo y la cooperación entre municipios, facilita sin lugar a dudas la realización de las mejoras para el abastecimiento de servicios y la construcción de infraestructura. El trabajo en red es proveedor de estrategias y acciones que en conjunto serán más sencillas de llevar a cabo y de controlar su seguimiento.



6.2 Comentario final Es un hecho que tanto políticos como funcionarios de nivel estatal promulgan las buenas intenciones que existen sobre la planeación a nivel regional y la proyección de programas para que se provea de oportunidades a las localidades que no forman parte del Área Metropolitana de Monterrey. Pero será hasta el momento en que los mandatarios y funcionarios municipales lleven a cabo estas acciones, cuando el equilibrio de oportunidades en un territorio tan extenso como Nuevo León se haga realidad. Toda localidad, por pequeña que sea en extensión y/o población tiene futuro y potencial para participar en la “intermediación” de flujos y relaciones entre las zonas rurales y las grandes metrópolis.

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