Nuevo Marco de Gestión
Transcript of Nuevo Marco de Gestión
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
1/20
PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN
AMERICA LATINA: MODA BUROCRATICAO NUEVO PARADIGMA EN GESTION
PUBLICA?
Mario MarcelMario Marcel
Gerente Sector Capacidad Institucional y Finanzas, BancoInteramericano de Desarrollo
Seminario Internacional Presupuesto por Resultados Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico-BM-BID-OECD-DFIDCiudad de Mxico, 9-10 Junio, 2008
Banco Interamericano de Desarrollo
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
2/20
09-06-2008 2
PRESUPUESTO Y RESULTADOS
Presupuesto: mecanismo institucionalizado para aplicarrecursos pblicos al logro de ciertos fines de la accindel estado
Desde la fuerte expansin de las funciones del estado ala prestacin masiva de servicios pblicos se habuscado relacionar presupuesto y resultados
Intencin reflejada en diversas tcnicas a travs deltiempo: presupuesto por programas, presupuesto debase cero, gestin por objetivos
Auge actual motivado por: Crisis fiscales y lmites a la expansin del financiamiento pblico Modernidad y transicin hacia sociedad postindustrial: sociedades y
sistemas productivos ms complejos
Globalizacin y desarrollo de mercados: soberana del consumidor
Insatisfaccin con tcnicas presupuestarias tradicionales
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
3/20
09-06-2008 3
DESARROLLOS METODOLOGICOS
Instrumentos Indicadores de desempeo Marco lgico Evaluacin costo-beneficio
Evaluacin de programas Estudios de seguimiento de gastos Revisin de gastos institucionales
Aplicaciones Informacin, transparencia Programacin sectorial Diseo y priorizacin de programas, proyectos
Condicionamiento de recursos Rendicin de cuentas Convenios de desempeo, contratos intragubernamentales Programacin estratgica y mejoramiento de gestin de
organizaciones Remuneracin por desempeo
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
4/20
09-06-2008 4
QUE ES PRESUPUESTO POR
RESULTADOS? Sistema y procesos presupuestarios capaces de
integrar consideraciones sobre resultados alproceso de toma de decisiones
Por resultados no se entiende slo impacto final
de programas, sino aportes en toda la cadenade generacin de valor pblico
Presupuesto por resultados no significa
condicionar mecnicamente las asignaciones derecursos; basta con tener una discusinpresupuestaria que integra informacin sobre
resultados
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
5/20
09-06-2008 5
COMPONENTES DE PRESUPUESTO
POR RESULTADOS1. Informacin sobre desempeo
Condicin necesaria para PPR
Organizada en sistemas de monitoreo y evaluacin2. Uso en proceso presupuestario
Proceso presupuestario como proceso de toma de decisiones
Orientacin de decisiones depende de informacin que las alimente
Etapas claves: programacin, formulacin, ejecucin3. Incentivos a gestores
Gestin la hacen las instituciones
Presupuesto como juego repetitivo, genera incentivos, aprendizaje
4. Entrega de competencias a gestores Presupuesto como restriccin financiera y condicionante operativo
Areas claves: caja, reasignaciones, traslados
Rendicin de cuentas y confianza
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
6/2009-06-2008 6
SURGIMIENTO DE PPR EN PAISES
DESARROLLADOS Respuesta a doble crisis:
Crisis del modelo burocrtico
Crisis fiscal
Ligado a Nueva Gerencia Pblica: Devolucin de facultades a gestores
Ciudadanos como usuarios, clientes Separacin de funciones ejecutivas
Control de gestin y rendicin de cuentas
PPR puede considerarse parte de una corriente msamplia de gestin orientada a resultados
PPR es concebido como una pieza necesaria paracompletar cadena autonoma-rendicin de cuentas-
asignacin de recursos
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
7/2009-06-2008 7
BALANCE DE LA EXPERIENCIA
EN PAISES DESARROLLADOS PPR ha desarrollado instrumental propio e intervenido
en procesos fundamentales de programacin,
presupuestacin, ejecucin PPR involucra vinculacin a toma de decisiones No existe modelo nico PPR, modelos especficos
tienden a adecuarse a institucionalidad y culturaorganizacional de cada pas Implantacin de PPR supone cambios en
comportamiento, para cambiar comportamientos se
debe intervenir sobre procesos Logros de PPR estn principalmente relacionados concambios en cultura organizacional
En todas las experiencias, PPR ha requerido proceso
extenso de implantacin
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
8/20
09-06-2008 8
PPR EN AMERICA LATINA Motivado por bsqueda de mayor eficiencia en
asignacin y uso de recursos pblicos limitados Procesos estructurados, incorporados a legislacin
(reformas a leyes de administracin financiera, leyes deresponsabilidad fiscal) Experiencia prctica concentrada en generacin de
indicadores
En general no ha sido acompaado por ajustes enestructuras orgnicas, cambios en prcticas de gestin
Promovido por organismos internacionales, lo vinculana development effectiveness, facilitado por desarrollotecnolgico de sistemas de informacin
Desarrollo an incipiente, poca evidencia de resultados;desarrollo paralelo de monitoreo y evaluacin ligado aplaneacin
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
9/20
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
10/20
09-06-2008 10
CONTRASTES EN DESARROLLO DE PPR:
EL CONTEXTO
6923Transparencia (lugar promedioen ranking internacional TI)
9%36%Adultos mayores/poblacin enedad de trabajar
23%7%Incidencia de pobreza
15%2%Dependencia de recursosnaturales (participacin en
ingresos fiscales)
22%45%Tamao del estado (Gastopblico/PIB)
PatrimonialistaBurocrticaTradicin administrativa
PresidencialParlamentarioRegimen poltico dominante
AMERICA LATINAPAISES DESARROLLADOS
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
11/20
09-06-2008 11
CONTRASTES EN USO DE
INFORMACION SOBRE RESULTADOS
NIVEL
CENTRAL
MINISTERIOS
SERVICIOS
PAISESDESARROLLA
DOS
AMERICALATINA
Responsabilizacin
Negociacin,acuerdos
Elusin derespon
sabilidades
Fiscalizacin,sanciones
Desconfianza
Resultados
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
12/20
09-06-2008 12
Fuente: Perry Guillermo, Arias Omar, entre otros autoresReduccin de la pobreza y crecimiento:Crculos virtuosos y crculos viciosos, pp. 31. Banco Mundial, 2006
NECESIDADES VS RECURSOS
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
13/20
Evolucin del PIB, del Gasto Social y el Gasto Primario (Tasas de variacin anual)
-15,0
-13,0-11,0-9,0-7,0-5,0-3,0-1,01,03,0
5,07,09,0
11,013,015,017,019,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
T.
devariac
inanual%
Producto interno bruto total Gasto social total Gasto Primario (G. Central)
PRESUPUESTO Y FINANZAS PUBLICAS
-
7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin
14/20
09-06-2008 14
ndice de Desarrollo Humano y Gasto Pblico
como % del PIB (salud y educacin)
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Informe de Desarrollo
Humano, 2005, PNUD
Gasto Pblico como % del PIB -salud y educacin-
181614121086420
ndicedeDesarrolloHumano(2004)
1.00
.90
.80
.70
.60
.50
.40
Amrica Latina
PIB per cpita >
a 23413 US PPP
PIB per cpita