Nuevos enfoques y conceptos sobre innovación para el desarrollo rural sostenible.

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Nuevos enfoques y conceptos sobre innovación para el desarrollo rural sostenible Arilson Favareto Universidade Federal do ABC e Centro Brasileiro de Análise e Planejamento – Brasil II Foro Sistemas de Innovación para el Desarrollo Rural Sostenible FAO Santiago do Chile – Outubro/2016

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Nuevos enfoques y conceptos sobre innovación para el desarrollo rural

sostenible

Arilson Favareto

Universidade Federal do ABC e Centro Brasileiro de Análise e Planejamento – Brasil

II Foro Sistemas de Innovación para el Desarrollo Rural Sostenible

FAO

Santiago do Chile – Outubro/2016

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Punto de partida – nota conceptual FAO

Problemas:

a) la pobreza rural;

b) grado limitado de desarrollo de cadenas de valor y bajo uso de los productos agrícolas locales;

c) la inseguridad alimentaria y la malnutrición;

d) la vulnerabilidad de la agricultura familiar.

Papel de la innovación:

el concepto de innovación para los sistemas agroalimentarios ha estado presente constantemente como un anhelo que permitiría dar un salto cualitativo al desarrollo de los territorios rurales y en especial a la agricultura familiar.

se logra expresar cuando las creaciones o modificaciones a los patrones actuales de sistemas productivos, generan mejoras en los procesos, produciendo incremento en la productividad, competitividad, ingresos, sustentabilidad y equidad de los sistemas agroalimentarios.

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Tres perspectivas sobre los sistemas de innovación

• La perspectiva difusionista

• La perspectiva experimental

• La perspectiva de innovación gubernamental

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La perspectiva “difusionista”

Clara separación entre la producción de conocimiento y su difusión.

Modelos de masificación mal adaptados a las circunstancias locales y organizadas en torno a sólo una exigencia: aumento de la productividad y la oferta.

No dialoga con la diversidad y la valorización de los conocimientos locales, o con los requisitos de conservación del medio ambiente, o con la inclusión social.

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La perspectiva “experimental”

• Ha generado un conjunto de redes, conocimientos y prácticas ancladas firmemente en las realidades locales.

• Cierta dificultad para traducir aprendizajes locales generados en los marcos institucionales, dándoles una mayor escala, con el fin de superar su carácter fragmentado.

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La perspectiva de innovación gubernamental

• La creación de un menú de políticas para la agricultura familiar que llevó a la expansión de recursos y espacios institucionales para este segmento

• Los resultados significativos de reducción de la pobreza, no tanto de reducción de la desigualdad

• Minoritaria en el marco de los gobiernos que dependen de las exportaciones de commodities.

• Alto grado de desarticulación (ex: crédito y conservación) y dependencia de los fondos públicos (riesgos de discontinuidad).

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Idea central (hipótesis)

• Un enfoque más sistemico y robusto en las innovaciones tecnológicas, sociales e institucionales requiere ir más allá de la visión difusionista de los sistemas de innovación, y de la visión experimental que ha prevalecido en muchas organizaciones, y corregir las insuficiencias del modelo gubernamental.

• Tal enfoque debe actuar en esta brecha - mejorar el conocimiento producido por una variedad de experiencias construidas en el campo, conectando estos aprendizajes con lo que se logró hacer desde la interesante gama de políticas públicas construidas en varios países durante las últimas dos décadas, proporcionando incentivos y formas de coordinación para inaugurar una nueva etapa en el desarrollo rural sostenible en América Latina.

• La necesidad de nuevos arreglos institucionales - sistemas de innovación social - capaces de proporcionar una mayor coordinación entre las iniciativas innovadoras, ampliando su escala y durabilidad.

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Dos preguntas principales

• ¿Cuál es el contenido de esta nueva etapa?

• ¿Cuáles son los desafíos para una mejor coordinación?

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Una nueva etapa para el desarrollo rural latinoamericano?

Dos perspectivas presentes:

• Territorios rurales globalizados - producción de materias primas y activos financieros

• Territorios rurales de resistencia y diversidad - valoración de los conocimientos locales y modos de vida

Para el futuro, una estrategia o dos? – Agenda 2030 / ODS requiere “una estrategia”

• Territorios rurales para un desarrollo sostenible - valoración de la diversidad, la reducción de la desigualdad y la satisfacción de las demandas sociales

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Un cambio de paradigma – superar dicotomias

• Los territorios rurales no son sólo para la producción de alimentos - los alimentos, la energía, la conservación, el paisaje.

• Los territorios rurales no tienen como agentes únicos movimientos sociales rurales.

• Los territorios rurales están cada vez más expuestos (positiva o negativamente) a el avance de las relaciones "modernas"

• Los territorios rurales no son lo contrario de lo urbano, sino que son conectados y son interdependientes en diferentes formas

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Por que no existe más fuerte coordinación?

Dimensión cognitiva

- Rural como agrário, social, contrario a lo urbano

- Critica a la exclusión de los mercados

Dimensión institucional

• Tendencia a la fragmentación entre las áreas de gobierno - problema agrícola o social

• Tendencia a la desarticulación entre los niveles de gobierno - debilidades institucionales

• Tendencia a aislar y proteger el mundo rural de la influencia de los mercados y los actores privados

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Tendencias poco manejadas

• El crecimiento de las ciudades intermedias y nuevos vínculos urbano-rurales

• Los nuevos mercados (sensibilidad social y ambiental)

• Contexto de SDG (una estrategia o dos?)

• Los mejores niveles de educación entre los agricultores jóvenes y las redes de ciencia y tecnología

• La existencia de una amplia gama de políticas, pero con poca coordinación y coherencia

• Existencia de una amplia gama de experiencias, pero que necesitan ampliación y estabilidad

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La heterogeneidad de la agricultura familiar

• Agricultura familiar especializada

• Agricultura con ingresos predominantemente agrícolas

• Agricultura familiar pluriactiva

• Agricultura con rendas no agrícolas ocasional

• Agricultura familiar sin ingresos monetarios

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A heterogeneidad de los territórios rurales

• Territorios rurales dinamicos

• Territorios rurales estagnados

• Territorios rurales cerca de centros urbanos y infrastructura social

• Territorios rurales aislados

• Territorios rurales bajo riesgo de decomposición social y ambiental

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Conclusión - ¿qué pueden hacer las políticas públicas y las organizaciones internacionales?

• Ir más allá del reconocimiento de la heterogeneidad - diversificar las estrategias para los diferentes tipos de agricultura familiar y los distintos tipos de zonas rurales (semi-árido, Amazonia, rural bajo riesgo de grandes inversiones privadas)

• Una mejor coordinación de las políticas sociales, la transformación productiva y la sostenibilidad ambiental (protección, bienes comunes, mercados)

• Estimular innovaciones localizadas y facilitar el aprendizaje institucional

• Aumentar la capacidad de coordinación para acelerar la transición desde el paradigma sectorial y agrario a un paradigma de desarrollo rural territorial y sostenible

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Algunas áreas criticas

• Mercados - para ir más allá de los mercados de compras públicas

• Protección social - las mejores maneras de combinar con inclusión productiva

• Tecnologías – para ir más allá de la oposición entre el difusionismo y el experimentalismo

Hay experiencias. Sistemas sociales de innovación como arreglos institucionales para el aprendizaje institucional y la ampliación de escala (más allá de los intercambios y redes) pueden facilitar la transición de paradigmas.