Ocde ardavin foro pemex enero 2012

Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad

Prácticas comunes dentro de la OCDE

José Antonio ArdavínDirector

Centro de la OCDE en México para América Latina

Foro “Generando valor a través de un nuevo modelo de Suministros, fortalecemos a la industria nacional”

México DF, México7 de febrero de 2012

Contexto• Las compras y operaciones de PEMEX tienen un impacto muy

significativo en la economía mexicana (fuente importante de ingreso y gasto gubernamental).

• Como empresa pública, se espera que PEMEX cumpla todos los principios de transparencia, competencia e igualdad.– En comparación de los países de la OCDE

• Debido a la alta competitividad del sector, PEMEX se encuentra obligado a mantener los estándares mas altos de eficiencia y productividad.

Comparando contra el resto del sector.

Contexto México es uno de los principales productores de petróleo y ocupa el décimo lugar entre los países productores de electricidad de la OCDE. PEMEX y la CFE son los dos mayores compradores del sector público mexicano. Por lo mismo, la buena gobernabilidad en las adquisiciones del sector de la energía resulta indispensable para el crecimiento económico de México.

Los estudios de referencia en las empresas energéticas han permitido calcular que los costos son de 10% a 35% superiores cuando los contratos se adjudican sin competencia

Canada

Israel

Italy

Países sin reformas desde el 2008

Países con reformas introducidas a partir del 2008

Source: 2011 OECD Survey on Reporting Back on Procurement Recommendation.

En los países de la OCDE se han realizado reformas legales en los temas de compras públicas.

Temas centrales en dichas reformas:Presupuestos apretados y enfoques en eficiencia

¿Cual ha sido el impacto de la austeridad fiscal en la compras públicas?


0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Restrictions on procurement

spending

Centralising of purchasing function

Simplification of procurement procedures

Fiscal austerity measures have not

impacted public procurement

Restrictions on hiring of procurement

employees

Not applicable (e.g. no fiscal austerity

measures in place in my country)

Support to socio-economic objectives

Devolution of responsibilities to

sub-national government

Percentage of responding OECD countries

Restricciones

en gasto sobre

compras

Centralización de las funciones

de compras

Simplificación de los

procesos de compra

Las medidas de austeridad fiscal no han impactado las

compras públicas

Restricciones en la

contratación de personal de compras

No Aplica(conforme a las medidas

de austeridad realizadas)

Apoyo a objetivos (socio-económicos)

Devolución de responsabilidades a

gobiernos sub-nacionales

Esfuerzos de centralización y consolidaciónHolanda: Se planea sustituir cientos de oficinas de

compras con 12 centros ejecutivos de compras.

Reino Unido (2011): Unidad en “Compras Gubernamentales” para adquirir ciertos productos y servicios usados en muchas aéreas a un mismo precio.

Francia (2009): Servicio de compras para el estado que coordina las compras de bienes y servicios de uso común para todas las administraciones estatales.

En la industria petrolera 26% de las empresas tienen un sistema centralizado de compras y 68% tomas un sistema hibrido.

Observamos múltiples tendencias globales...

Simplificación y estandarización de procedimientos y documentos:Corea: Los procedimientos de contratación pública se

simplificaron reduciendo el periodo de contratación de entre 79-90 días a 20-38 días.

Australia: se han realizado esfuerzos para mejorar la consistencia en formato, contenido y aplicación de los contratos.

Canadá: Aplicación del “Common look and feel”; estandarizando y simplificando los contratos de compras.

Las listas de proveedores resultantes de una “Pre-calificación” son practicas comunes en el sector energético.

Tendencias globales…

El uso de marcos normativos se ha vuelto una practica comúnUE: el número de acuerdos marco han incrementado en

casi cuatro veces entre el 2006 y el 2009.

Nueva Zelanda: “Acuerdos Gubernamentales” Crearon un contrato único de suministro con proveedores autorizados.

En línea con el sector petrolero, donde alrededor del 60% del gasto es procesado por “blanket agreements” y contratos de largo plazo.


Énfasis en administración de bienes y categoríasReino Unido (2010): revisión de eficiencia gubernamental,

enfocada entre otras cosas a la compra de productos básicos

Estas practicas han sido muy reconocidas en el sector privado por diversas razones.

Aumento en la eficiencia para redactar órdenes de compra

Disminución del tiempo de entrega de proveedores


Impacto de invertir en administración por categorías

On number of purchase orders processed per FTE On average supplier lead time (days)

560

1538

3671

500740

1227

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Bottom performer Median Top performer

Have not initiated category management

46

19

14

2830

0

5

10

15

20

25

30

35

25th percentile Median 75 th percentile

Have initiated category management

Source: APQC (2011), “Employees Significantly More Efficient with Category Management” and APQC (2011), “Procurement Category Management: Faster PO Cycle Time”.

Uso de licitaciones como palanca para políticasCompras “Verdes” y la protección del medio ambiente.

Desarrollo Económico y apoyo a las PyMEs

La gran mayoría de los países de la OCDE usan estas prácticas para dar igualdad de condiciones a las PyMEs

Innovación

Otras tendencias en la OCDE

¿Que prácticas de compras públicas incentivan la innovación?

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Tender specifications are performance-based in order to

provide room for the proposal of alternative solutions by potential

suppliers/contractors

Guidance provided to procurement personnel to avoid focus on the

lowest price and transform government into an early adopter of

new ideas

Early supplier involvement to foster innovation through dialogue

between government and private sector (e.g. innovation platforms)

Contracts enable tenderers to propose new products/services (or

products/services including innovative characteristics) for small lots, when relevant and permitted

by legislation

Research and development in order to prepare a future commercial purchase (e.g. pre-commercial

procurement)

Communication of long-term needs by government with enough lead

time for companies to respond

Percentage of responding OECD countries


Falta de estrategia en las compras públicas

Muchos países de la OCDE siguen viendo a las compras públicas como una función administrativa.

En mas de una tercera parte, ni siquiera es una profesión.

En la industria petrolera, el rol de las compras públicas es mas importante, dándole una alta posición jerárquica.

Pero aún existen muchos retos…

Niveles de reporte entre el Director General y el Director de Compras

Source: CAPS Research (2011) , 2011 Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry

Fallas y debilidades percibidas y pendientes de análisis en los países de la OCDE

0

10

20

30

40

50

60

Lack of capacity in procurement staff (e.g. numbers, knowledge, skills)

Deficiencies in the legislative framework to guarantee that public procurement is

conducted in a fair and transparent manner

Weaknesses in the remedy and review system of procurement decisions (e.g.

timeliness of review of complaints)

Lack of effective mechanisms to monitor procurement and identify irregularities and potential corruption (e.g. whistle blowing)

Abuse of exceptions to competitive tendering

Lack of consistent information provided to potential suppliers and/or other relevant

stakeholders (e.g. on laws and regulations, procurement opportunities)

Porcentaje de afirmaciones en los países OCDE


Falta de capacidad del personal

Deficiencias del marco normativo

Debilidad del sistema de revisión

y coerción

Falta de mecanismos de

monitoreo e identificación de irregularidades

Abuso de excepciones en la

licitación

Falta de información para

los posibles proveedores

Pocos países de la OCDE evalúan el desempeño de órgano de compras; a diferencia del sector petrolero

Source: Adapted from CAPS Research (2010), Supply Management Performance Benchmarking Report – Petroleum Industry

Cost savings 90%

Compliance to procure-to-pay process 67%

Safety 67%

Cycle-time reduction 62%

Contract compliance 57%

Delivery in full and on time 57%

Payment in full and on time 52%

Customer satisfaction surveys (internal) 48%

Non-compliant spend 48%

Reliability 43%

Auto invoice verification 38%

Local content 38%

Lost discounts – percent captured discounts 33%

Supplier base reduction targets 33%

Environmental policy 29%

Global contracts management system 29%

Equipment reliability 24%

Internal system to track value improvement 24%

Supplier satisfaction surveys 24%

Customer satisfaction surveys (external) 10%

Porcentaje de las compañías petroleras que usan las siguientes medidas de desempeño para la administración de suministros

La administración de contratos merece una mayor atención; particularmente el desempeño e integridad de los proveedores.


La transparencia y administración de la función de compras públicas siguen siendo la prioridad en la OCDE


Cual es el área para mejorar/reformar en el futuro de tu país para combatir los retos emergentes?

Aumentar la transparencia en las comprasMejorar la administración de la función de la contratación públicaReforzar los mecanismos de control y contabilidadPromover la orientación en el uso de las compras públicas como instrumento pro-innovaciónOtros

El estudio OCDE sobre PEMEX

• Durante el último año, la OCDE y PEMEX han colaborado en un estudio pionero para evaluar la compras actuales y futuras de PEMEX.

• Existen tres pilares principales– Marcos normativos y capacidad de suministro

– Proceso de contratación

– Contabilidad Pública e Integridad

El estudio OCDE sobre PEMEX

• Está basado en un comparativo contra las mejores practicas en la OCDE y en el sector energético.

• En esta revisión participaron seis instituciones, incluyendo BP, Shell y Gaz de France (GDF)

Trabajando mas allá de PEMEXGran parte de las adquisiciones públicas en México se llevan a cabo en dos sectores claves: la salud y la energía. En estos dos sectores se realiza el 40% de todas las adquisiciones del sector público.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) son los principales compradores en estos sectores.

Las buenas prácticas en las adquisiciones ofrecen la posibilidad de generar ahorros, así como de fortalecer su credibilidad y viabilidad.

En todo el mundo, las adquisiciones públicas son vulnerables al derroche, el fraude y la corrupción; debido a su complejidad, a la magnitud de los flujos financieros que generan y a la estrecha interacción entre los sectores público y privado.

Una reforma del sistema de adquisiciones en estos sectores, compatible con los Principios de la OCDE para Mejorar la Integridad en las Adquisiciones Públicas, sería de gran ayuda para aumentar la confianza y la credibilidad en tres de las instituciones públicas más importantes del país.

OCDE + IMSSEl IMSS es el principal proveedor de servicios de salud en México. Su cobertura se extiende a más del 50% de la población del país. En 2010 se gastaron cerca de 3 000 millones de dólares en la adquisición de medicinas y materiales, 500 millones de dólares en equipo médico y 9 200 millones de dólares en gastos de personal. Sin embargo, el IMSS sigue enfrentando problemas financieros.

Con el fin de responder a los retos cada vez mayores en sus finanzas e infraestructura, el IMSS ha emprendido recientemente varias iniciativas, entre ellas el mejoramiento de sus procesos de adquisiciones para efectuar ahorros de hasta 2 838 millones de dólares

La OCDE y las compras públicas en México

Compras Públicas en tiempos de crisis y austeridad

Prácticas comunes dentro de la OCDE

Esta presentación se encuentra disponible en

www.ocde.org.mx

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