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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

VII Semana Nacional de Transparencia

“La Transparencia y su impacto en la gestión Pública”

Agosto 25-27 2010

El Ejercicio El Ejercicio Presupuestal y Presupuestal y la Transparenciala Transparencia

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Disponibles en: www.oecd.orgwww.oecd.org/bookshopwww.oecdilibrary.org (para suscriptores)www.googlebooks.com (solo lectura)

El presupuesto…

…es el documento clave de política de los gobiernos (Punto 1.1, bullet 1, OECD Best Practices for Budget Transparency, OECD Journal on Budgeting, Vol. 1, No. 3, 2002)

• Luego entonces, si un gobierno busca ser transparente, debe serlo, sobre todo en su presupuesto

…y en su proceso presupuestario

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Mejores prácticas de la OCDE sobre Transparencia Presupuestal (2002)

• La Parte I: los principales informes presupuestarios que deben elaborar los gobiernos, y su contenido general.

• Parte II: contenido específico que deben divulgar los informes, incluso información sobre el desempeño financiero y no financiero.

• Parte III: resalta prácticas para asegurar que los informes se elaboren con calidad e integridad.

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Disponibles en:http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf

Algunos puntos relevantes:• Debe ser exhaustivo e incluir todos los ingresos y gastos gubernamentales, de tal forma

que el costo de oportunidad entre distintas opciones de política pública pueda ser evaluado.

• El proyecto de presupuesto del gobierno debe entregarse al Parlamento (Cámara de Diputados) con suficiente antelación, para que pueda ser revisado adecuadamente. En ningún caso este plazo debe ser menor a tres meses antes de que inicie el año fiscal.

• El presupuesto, y los documentos en que se sustenta y apoya, deben incluir comentarios detallados sobre cada programa de ingreso y de gasto.

• Cuando así lo ameriten los resultados de la política pública, los programas de gasto deben incluir información de desempeño no financiero, incluso las metas de desempeño.

• El presupuesto debe incorporar una perspectiva de mediano plazo que indique cómo evolucionarán el ingreso y el gasto durante por lo menos los dos años subsecuentes al siguiente año fiscal.

• Para cada programa, se debe presentar una comparación entre el ingreso y el gasto realizados durante el año anterior y las estimaciones actualizadas del año en curso. Igualmente, se debe presentar una comparación para todos los datos de desempeño no financiero.

• .

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Recomendaciones para la Formulación del Presupuesto

• Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral. Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo

• Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos

• Mejor manejo de las cargas de trabajo• Reorganizar la oficina de presupuesto y la creación

de una Unidad de Evaluación• Mejorar la presentación del presupuesto (revisar

pertinencia de estructuración económica)

Recomendaciones sobre el Papel del Congreso

• El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso.

• Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.

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La oportunidad y concreción facilita la transparencia y rendición de cuentas

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0 2 4 6 8 10 12

BELGIUMCZECH REP.

MEXICOPORTUGALDENMARKGERMANY

NORWAYGREECE

AUSTRIAIRELAND

SPAINCANADA

HUNGARYJAPAN

POLAND TURKEYFRANCE

ICELANDITALY

SLOVAK REP.KOREA

UNITED KINGDOMNETHERLAND

AUSTRALIA SWEDEN

SWITZERLANDLUXEMBOURGNEW ZEALAND

UNITED STATESFINLAND

Months after fiscal year-end

Number of months after year-end that audited accounts are publicly disclosed by the supreme audit institution (2007)

http://dx.doi.org/10.1787/723840438383Stat Link:Source: Government at a Glance 2010

Recomendaciones sobre ejecución del presupuesto y gestión financiera:

• Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.

• Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas

• Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003

• Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.

• Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable

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La simplificación de reglas y normas internas…

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Contribuye a la transparencia…y da certidumbre al funcionario público y a los ciudadanos sobre el “bien actuar”

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Proceso presupuestario Principales características

• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

– Alcance: Nivel federal y estatal

– Principales componentes:• Evaluación de programas y políticas

relacionadas con el presupuesto• Evaluación de los procesos de gestión y los

servicios públicos

Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen

para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero

13(Pag.117)

Gestión orientada hacia el desempeño• Necesidad de asociar los recursos a los resultados o productos

obtenidos por el gobierno • Los resultados deben estar asociados a metas sociales• Indicadores de desempeño estables, definidos, actuales y medibles

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0.0

0.1

0.2

0.3

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Use of performance budgeting system at the central level of government (2007)

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http://dx.doi.org/10.1787/723863437686Stat Link:Source: Government at a Glance 2010

Recomendaciones sobre presupuestación por resultados

• Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos de toma de decisiones

• Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones y las responsabilidades de coordinación entre instituciones

• Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.

• Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:– Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los

sistemas de apoyo de las tecnologías de la información – Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de

estado– Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras

de incentivos en todo el gobierno.

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Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento

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• Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.

(Pag. 145)

En suma• Las reformas recientes a nivel federal han puesto en marcha un

proceso ambicioso de transición hacia la presupuestación por resultados y mejoramiento de la contabilidad gubernamental

• El éxito de este proceso depende del acompañamiento ciudadano, para lo cual se requiere de transparencia

• Este proceso:– Es responsabilidad de todos los actores llevarse a término– Es importante continuarlo a niveles estatal y local– Debe generar los incentivos adecuados para un cambio de la “cultura de la

función pública”– Debe culminar en un sistema más efectivo y transparente de planeación,

presupuestación, ejecución y rendición de cuentas

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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

VII Semana Nacional de Transparencia

“La Transparencia y su impacto en la gestión Pública”

Agosto 25-27 2010

El Ejercicio El Ejercicio Presupuestal y Presupuestal y la Transparenciala Transparencia

Presentación disponible en

wwww.oecd.org/centrodemexico