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7/24/2019 OIT contexto internacional - copia.docx

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ACADEMIA DIPLOMTICA DEL PER

Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales

LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN DE LA

PEA ADECUADAMENTE OCUPADA Y EN LA CALIDAD DELEMPLEO

Curso : Poltica Econmica

Profesor : Dr. Luis Pacheco

Jess Chacaltana Matzunaga

Alessandra Falconi Chirinos

l!aro Martnez "oluarte

#$%&


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LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN DE LA PEAADECUADAMENTE OCUPADA Y EN LA CALIDAD DEL EMPLEO

SUMARIO/INDICE

%. 'ntroduccin ( #. E!aluacin de la situacin e)terna ( *. An+lisis de lasituacin nacional ( ,. Medidas - meora la calidad del em/leo - laPEA ( &. Conclusiones ( 0. Ane)os

! I"#ro$u%%&'"

En el /resente tra1ao2 se analizar+ la situacin del em/leo en el /as2 -cuales son los /rinci/ales indicadores la1orales 3ue /artici/an en sudeterminacin. Es de es/ecial inter4s2 estudiar - determinar las 5uerzas 3ueinteractuan en el mercado la1oral /or3ue sir!en como indicador social del1ienestar de la /o1lacin de un /as. De ah 3ue /ara la 6rganizacin'nternacional del 7ra1ao2 la 5rase 8el desarrollo !iene con el em/leo92resuma una sim/le realidad%: El em/leo - su adecuada accesi1ilidad2/ermite a los hogares de 1aos recursos su/erar la /o1reza. Adem+s2 unao5erta adecuada - su;ciente de em/leos es la 1ase /ara im/ulsar la

/ros/eridad2 la inclusin - la cohesin social de manera sosteni1le -creciente. En este sentido2 un adecuado ni!el de em/leo es la !a hacia elcrecimiento - /or ende a la di!ersi;cacin de las economas cual3uiera 3uesea su ni!el de desarrollo.

Actualmente2 el estado de la economa mundial es de gradual recu/eracinde la crisis de #$$E'. De estain5ormacin se a/recia 3ue e)iste una tendencia /rogresi!a 5a!ora1le a lameora del em/leo? sin em1argo2 an su1sisten /ro1lemas en relacin alsu1em/leo2 es/ecialmente el su1em/leo /or ingresos2 con5ormado /or m+sde @ millones de /ersonas. Asimismo2 se /resentan datos im/ortantes so1rela situacin de los !enes - mueres2 3uienes re3uieren de la

% 6rganizacin 'nternacional del 7ra1ao 6'7B2 La im/ortancia del em/leo -los medios de !ida en la agenda /ara el desarrollo con /osterioridad a #$%&2>ota conce/tual de la 6'7 so1re la agenda de desarrollo /ost #$%&2 #$%&

#


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im/lementacin - eecucin de /olticas e5ecti!as - e;caces2 en la medida3ue a5rontan /ro1lemas originados /or la ausencia de ca/acitacin -discriminacin /or g4nero2 res/ecti!amente.

El an+lisis del estudio del Em/leo - Desem/leo es uno de los temas m+s

com/leos de de;nir en nuestra realidad nacional. in em1argo2 estacom/leidad no es aena al resto del mundo2 es/ecialmente luego de la crisismundial de #$$< 3ue a5ect a !arios /ases desarrollados - aumentconsidera1lemente los ni!eles de desem/leo.

Posterior a la crisis de #$$< se /roduo una /oltica de intros/eccin /araanalizar las causas - consecuencias de la crisis. 8Economistas derenom1re2 Edmund Phel/s - Michael /ence se=alaron 3ue lo 3ue estamoso1ser!ando en los Estados nidos - otros /ases ricos es el desem/leoestructural2 m+s 3ue el desem/leo cclico transitorio. La glo1alizacin - la

inno!acin tecnolgica2 unto con la consiguiente su1contratacin - lae)tranerizacin2 est+n /ro!ocando cam1ios a largo /lazo en la economamundial 3ue alteran las estructuras de los mercados la1orales nacionales9#

Como a/reciamos2 el Per no es aeno a lo 3ue acontece en el mundo2tenemos mecanismos de traslacin como son los /recios internacionales2 laglo1alizacin2 desarrollo tecnolgico2 entre otros 5actores. En ese sentido2 el/resente tra1ao est+ orientado a o1ser!ar - analizar los distintos 5actores -/olticas /1licas 3ue !ersan so1re el tema de em/leo en nuestro /as.

# htt/:((1logs.orld1an.org(!oices(es(laG5altaGdeGem/leoGesGahoraGunG/ro1lemaGmundial. Hecu/erado el $I de unio #$%&.

*
http://www.economist.com/node/21528433http://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundialhttp://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundialhttp://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundialhttp://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundialhttp://www.economist.com/node/21528433


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(! E)*+u*%&'" $e +* Su*%&'" E#er"*

(! Es%e"*r&o E%o"'-&%o I"#er"*%&o"*+

La din+mica de la !ariacin en el mercado la1oral en el Per no /uedeentenderse como un 5enmeno aislado 3ue es causado solo /or 5actores

internos2 /ues desde 3ue el Per o/t /or un modelo li1eral en la d4cada de%II$2 /as a ser una economa de mercado a1ierta con ma-or conecti!idadcon el mercado glo1al. Es decir2 el Per /as a ser una economa /e3ue=a -a1ierta al mundo*2 segn la descri/cin de la economa /eruana dada /ormuchos economistasB. Entonces2 de1e considerarse 3ue la economa/eruana est+ inmersa en el 5enmeno de la glo1alizacin2 3ue genera unama-or interde/endencia entre los Estados - sus economas - unconsecuente ma-or entrelazamiento entre ellas. Consecuentemente2 elan+lisis res/ecto algn as/ecto social o econmico del Per2 no /uede dearde lado los e5ectos /roducidos /or los 5enmenos internacionales 3uea5ectan al Per. Princi/almente2 a la economa a tra!4s de e)ternalidades -luego a los com/onentes sociales del /as2 a5ectan a la regin - como esta asu !ez re5uerzan los e5ectos 3ue se /uedan /roducir en el Per.

El escenario internacional en los ltimos a=os en el cual se encuentracircunscrito el Per2 es de gradual recu/eracin des/u4s de la CrisisFinanciera #$$


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Mundial "MB en #$%, 5ue de $.oticias2 Comunicado de Prensa2 Pers/ecti!as econmicas meorar+nen #$%&2 en htt/:((.1ancomundial.org(es(nes(/ressG

release(#$%&($%(%*(glo1alGeconomicG/ros/ectsGim/ro!eG#$%&Gdi!ergentGtrendsG/oseGdonsideGriss

@ 6'72 anora!a "aboral #$%&, '!rica "atina ( el )aribe, Lc. Cit.

< Ndem.

I FM'2 erspectivas econ+!icas: "as '!ricas, el norte se recupera ( el suran espera, Estudios Econmicos - Financieros2 FM'2 a1ril #$%&, /. %&

%$ "lacgra!e2 Patric? Furceri2 Da!ide?"o-er otential Gro-t.: ' /e-

0ealit(2 'MF ur!e- Magazine: 'n the >es2 E6 Anal-tical Cha/ter2 'MFHesearch De/artment2 'MF2 A/ril2 #$%&

&
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-risks


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dinero 1arato%# - ma-ores condiciones crediticias /ara los mercados;nancieros. Adem+s del redireccionamiento de los Ouos de ca/itales'n!ersin e)traneraB hacia zonas menos riesgosas 3ue garanticen ciertarenta1ilidad. Esto2 a5ectar+ la recu/eracin econmica de los /ases conmenor crecimiento - /or lo tanto el estimulo al em/leo.

Hes/ecto a la zona euro2 los /ases de la regin tam1i4n /oseen relacionescomerciales con ella. As2 el crecimiento en la Kona Euro 5ue $.


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de austeridad - un maneo e3uili1rado de sus ;nanzas /1licas2 3ue son5actores 3ue le /ermitiran al go1ierno aleman a/licar una /oltica ;scale)/ansi!a 3ue /udiera generar una e)/ansin en las otras economasmiem1ros de la zona euro.

En los /ases emergentes2 es im/ortante destacar 3ue el crecimiento del P'"

de China2 no solo /or ser la segunda del mundo sino /or su rol como/rinci/al demandante de los /roductos de la regin2 - /or ende siendo elres/onsa1le del crecimiento de los /ases de la regin. As2 en #$%, elcrecimiento 5ue de @.,%


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de Promocin del Em/leo Julio amelo##cuando hace re5erencia al caso deEcuador2 /as 3ue m+s ha a!anzado en la regin en la reduccin de lain5ormalidad la1oral2 cu-o go1ierno ha in!ertido 5uertemente enin5raestructura 3ue ha lle!ado a una ma-or integracin de em/leo.

2r34%o (!I")ers&'" e#r*"5er* "e#* e" A-6r&%* L*#&"* . e+ C*r&7e

8-&++o"es $e $'+*res9

ue"#e:CEPAL7A72 Am4rica Latina - el Cari1e: Per;l Hegional Econmico2 ector Heal.Enhtt/:((estadisticas.ce/al.org(ce/alstat(E"UCEPAL7A7(Per;lUregionalUeconomico.as/QidiomaRe

Hes/ecto al mercado la1oral - al ni!el de em/leo#*2 en EE.. se hao1ser!ado una recu/eracin del em/leo des/u4s de la cada de la tasa deem/leo#,/or la crisis de #$$


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De1e considerarse en el an+lisis el crecimiento del P'" /otencial#I en el/eriodo /osterior al inicio de la crisis de #$$es2 E6 Anal-tical Cha/ter2 'MFHesearch De/artment2 'MF2 A/ril2 #$%&.

I
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ch.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ch.html


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El crecimiento del P'" en Am4rica Latina mostr una tendencia negati!adesde #$%%2 con una tasa de crecimiento de $.oticias2 Comunicado de Prensa2 Pers/ecti!as econmicas meorar+nen #$%&2 en htt/:((.1ancomundial.org(es(nes(/ressGrelease(#$%&($%(%*(glo1alGeconomicG/ros/ectsGim/ro!eG#$%&Gdi!ergentGtrendsG/oseGdonsideGriss.

*% CEPAL2 Crecimiento de Am4rica Latina - el Cari1e re/untar+ a #2# en#$%&2 en htt/:((.ce/al.org(es(comunicados(crecimientoGdeGamericaGlatinaG-GelGcari1eGre/untaraG##GenG#$%&.

*# 6'72 anora!a "aboral #$%&, '!rica "atina ( el )aribe, /. Cit. /. ##

** 762 Modest 7rade reco!er- to continue in #$%& and #$%0 5olloingthree -ears o5 ea e)/ansin2 Press Helease2 762 %, a/ril #$%&2 enhtt/s:((.to.org(english(nesUe(/res%&Ue(/r@*IUe.htm

*, 6MC2 'n5orme so1re el Comercio Mundial #$%,: tendencias recientes -5uncin de la 6MC2 ine1ra

*& CEPAL. Panorama de la 'nsercin 'nternacional de Am4rica Latina - elCari1e #$%,. antiago de Chile

*0 6'72 anora!a "aboral #$%&, '!rica "atina ( el )aribe2 Loc. Cit.

%$
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.cepal.org/es/comunicados/crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-repuntara-22-en-2015http://www.cepal.org/es/comunicados/crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-repuntara-22-en-2015https://www.wto.org/english/news_e/pres15_e/pr739_e.htmhttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospects-improve-2015-divergent-trends-pose-downside-riskshttp://www.cepal.org/es/comunicados/crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-repuntara-22-en-2015http://www.cepal.org/es/comunicados/crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-repuntara-22-en-2015https://www.wto.org/english/news_e/pres15_e/pr739_e.htm


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;scales2 en la 1alanza comercial - en las reser!as de di!isas. Entre estos/ases a5ectados2 se encuentran "rasil cu-as e)/ortaciones de hierro -/etrleo re/resentaron cerca del #$ en #$%#? Colom1ia - Venezuela2 cu-ase)/ortaciones de /etrleo - /roductos deri!ados del /etrleo re/resentarona/ro)imadamente un &$ - I$ de sus e)/ortaciones en #$%#2res/ecti!amente? Chile en donde sus e)/ortaciones de co1re - /roductosderi!ados de /etrleo re/resentaron cerca del &$ de sus e)/ortaciones enel mismo /eriodo? - Per en donde las e)/ortaciones de minerales -/etrleo re/resentaron cerca del @$ de las e)/ortaciones en #$%#.*@

2r34%o >! ?"$&%e $e Pre%&os I"#er"*%&o"*+es $e Co--o$esE"ero @@( Se#&e-7re (=; 8* re%&os $e (==>B==9

*@ N1id.2 //. ##G #*.

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2r34%o ! ?"$&%e $e #6r-&"os $e &"#er%*-7&o $e 7&e"es 8(==B==9

ue"#e:CEPAL7A72 Am4rica Latina - el Cari1e: Per;l Hegional Econmico2 ector Heal.Enhtt/:((estadisticas.ce/al.org(ce/alstat(E"UCEPAL7A7(Per;lUregionalUeconomico.as/Q

idiomaRe

En cuanto al ingreso de ca/itales a la regin2 en el /eriodo #$$#G#$%%

ascendi a D 0


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/or la desaceleracin de China2 3ue /ro!oc la cada de los /recios de loscommodities e)/ortados /or la regin. 7am1i4n la 'n!ersin ;a - lasmenores e)/ortaciones a5ectaron de manera signi;cati!a al crecimiento2/ero de1e recalcarse 3ue el econsumo /ri!ado - /1lico de la regin hanactuado segn lo estimado. En este mismo sentido2 la 6'7*Isostiene 3ue laca/acidad ociosa de la regin en lneas generales sigue siendo limitada -3ue la tasa de desem/leo se encuentra en los ni!eles mnimos histricos.Asimismo2 se /ronuncia so1re como la inOacin ha su/erado las metaso;ciales - 3ue e)isten d4;cit de cuenta corriente en la regin 3ue sonreOeo de /resiones en la demanda.

(!; Mer%*$o +*7or*+ e" A-6r&%* L*#&"* . e+ C*r&7e

(!;! C*"#&$*$ $e +* fuerF* +*7or*+

La teora econmica indica 3ue la o5erta la1oral est+ determinada solo /orla cantidad de la 5uerza la1oral2 la cual de/ende de la /o1lacin en edad detra1aar determinada a su !ez /or el crecimiento /o1lacional - la tendenciademogr+;ca 3ue esta demuestre en una sociedad. Luego2 la tendenciademogr+;ca de/ende de dos 5uerzas o/uestas: La 7asa de Mortalidad - la

7asa de Fertilidad. Estas dos 5uerzas determinan el crecimiento de la/o1lacin.,$

En Am4rica Latina - el Cari1e2 la transicin demogr+;ca em/ez a mediadosdel . WW2 cuando una reduccin tasa de mortalidad in5antil - una tasa de5ertilidad relati!amente constante2 lle!aron a un ele!ado crecimiento de la/o1lacin2 acom/a=ado /or un incremento de la relacin de de/endencia otasa de de/endencia,% cu-o coe;ciente indica la carga social 3uere/resentan la /o1lacin entre $ - %, a=os - la ma-or /o1lacin ma-or de0, a=os 3ue signi;can /ara la Po1lacin en Edad de 7ra1aar PE72 %&G0,a=osBB. Luego2 hacia ;nales de la d4cada de %I0$ la tasa de de/endencialleg a su /unto m+s alto - comenz su descenso de1ido a la reduccin dela tasa de natalidad2 /ara /osteriormente en la d4cada de %I


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em/ez a descender en t4rminos a1solutos. En contraste2 en el mismo/eriodo la /ro/orcin de los adultos ma-ores en la /o1lacin total haaumentado gradualmente de ,2& a @2@. Estos datos2 signi;can elen!eecimiento - la 5utura desa/aricin del bono de!o2rco2 di5erente encada /as de la regin.,*

Es im/ortante resaltar 3ue el 1ono demogr+;co2 a tra!4s del aumento de latasa de participaci+n laboral /ro/orcin de la PE7 3ue se integra almercado la1oralB2 conducira al crecimiento del P'" - P'" /er c+/ita.Asimismo2 el aumento de la /artici/acin la1oral2 tam1i4n tiene sue)/licacin en: La creciente insercin la1oral de las mueres2 mientras 3uela /artici/acin la1oral de los hom1res tiende a 1aar le!emente de1ido a3ue los !enes /ermanecen en los sistemas educati!os /or m+s a=os? laligera cada de la tasa de /artici/acin en los gru/os etarios m+s altos - elma-or /eso de ellos en la estructura etaria.

En consecuencia2 la Po1lacin Econmicamente Acti!a PEAB crece a tasassu/eriores al PE72 mostrando un alto /otencial de contri1ucin en t4rminos

,* Ndem

%,


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cuantitati!os2 desde la o5erta la1oral. Las tasas de /artici/acin su/erioresen Am4rica Latina - el Cari1e se de1en a dos elementos en la regin,,:

%B La /ermanencia durante menos tiem/o en el sistema educati!o de los!enes de la regin -

#B La /ermanencia m+s larga en el mercado la1oral de /ersonas de

ma-or edad.Ca1e se=alar2 estos dos elementos no son desea1les desde la /ers/ecti!adel desarrollo socioeconmico.

egn indica CEPAL,&2 indica 3ue no siem/re se re3uiere de aumentos de latasa glo1al de /artici/acin /ara un meor a/ro!echamiento del /otencialde la PE72 sino 3ue /uede ser /re5eri1le una reestructuracin de esta/artici/acin. En este sentido2 /ara 5acilitar el meor a/ro!echamiento del1ono demogr+;co en Am4rica Latina - el Cari1e - e!itar e5ectos negati!osen la /ers/ecti!a del desarrollo socioeconmico2 de1era disminuir la/artici/acin de los !enes reduciendo la insercin la1oral /rematura de

a3uellos !enes 3ue desertan del sistema educati!o /ara generar ingresosla1orales2 es/ecialmente hasta los %< a=osB - de las /ersonas de ma-oredad en el caso de la /ermanencia en la acti!idad la1oral /or la 5alta de unsistema de /roteccin 3ue /ermita la u1ilacin a la edad corres/ondienteB -/romo!er una ma-or insercin de la muer en el mercado la1oral. Asimismo2el ma-or /otencial de aumento en la insercin de la muer se da entre lasmueres de 1ao ni!el educati!o - de 5amilias de 1aos ingresos2 -a 3ue latasa de /artici/acin de gru/os de di5erentes ni!eles de educacin 5ormal!ara marcadamente entre las mueres2 mucho m+s 3ue entre los hom1res.

7am1i4n2 este mismo estudio se=ala 3ue /ara a/ro!echar el /otencial de lacontri1ucin del crecimiento de la 5uerza de tra1ao /or cam1ios en las

condiciones demogr+;cas2 socioGculturales - econmicas al crecimientoeconmico2 se re3uieren condiciones econmicas - /olticas adecuadas.

(!;!( C*+&$*$ $e +* fuerF* $e #r*7*5o

La teora del crecimiento econmico2 nos indica 3ue el ca/ital humano ,0esun com/onente im/ortante en la 5uncin de /roduccin de toda em/resa -/or ende inOu-e d,@e manera im/ortante en el logro de un crecimientoeconmico sosteni1le2 con /roducti!idad creciente e igualdad. in em1argo2la contri1ucin de la educacin al crecimiento econmico a tra!4s de losdi5erentes canales 3ue /osee2 es de di5cil cuanti;cacin2 /uesto 3ue no ha-una manera /recisa de medir cuanto a/orta la educacin a la /roduccin de

las em/resas - al crecimiento econmico. Aun as2 di!ersos estudios

,, CEPAL2 E!pleo, creci!iento sostenible e i2ualdad2 /. cit. /. #@

,& Ndem.

,0 Conunto del ni!el educati!o2 la e)/eriencia - la ca/acidad de unindi!iduo 3ue a/orta !alor econmico2 m+s all+ de solo el uso de su 85uerzade tra1ao9. 6tra /ers/ecti!a acerca del ca/ital humano destaca su /a/el enla ado/cin de nue!as tecnologas2 5ormalizado

,@ CEPAL2 E!pleo, creci!iento sostenible e i2ualdad2 /. cit. /. #2 lo3ue a5ecta directamente la relacin entre el crecimiento econmico - elem/leo tanto como la distri1ucin 5uncional - /ersonal de los ingresos.

Entonces2 los mercados la1orales regionales /resentan una segmentacinde la o5erta la1oral - un conte)to histrico caracterizado /or un e)cedentede mano de o1ra de origen rural el cual no encuentra em/leo /roducti!o enlas zonas ur1anas ni cuenta con ni!eles rele!antes de ca/italB lo cual esreconocido2 /ero las causas - caractersticas. egn el e"foue#r*$&%&o"*+ del pensa!iento estructural, la se2!entaci+n laboral es unree=o de la .etero2eneidad de la estructura productiva basada en elcontexto .ist+rico*As2 /ara Am4rica Latina2 An1al Pinto&


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sur1&$os or +* res&'" $es$e +* ofer#* +*7or*+2 caracterizado /or1arreras de entrada 1aas - escasos ni!eles de /roducti!idad cercanos acero o /ositi!os2 /ero decrecientesB. iendo esta la realidad regional2 enconsecuencia no a/licar+n las mismas relaciones entre el crecimientoeconmico - la generacin de em/leo 3ue en economas con mercados detra1ao integrados. As2 segn Pa1lo Fanz-l1er - illiam Malone-0$ noa/licara el conce/to de elacticidad crecimiento econmicoGem/leo2 /ues ani!el agregado el sector 8in5ormal9 no res/onde al crecimiento econmicode la misma manera como el sector 85ormal9.

6tro en5o3ue2 encuentra una /osi1le e)/licacin /ara la e)istencia de unsector moderno(5ormal - un in5ormal2 dea de lado la heterogeneidad/roducti!a 1asada en el conte)to histrico como causa2 - /lantea 3ue sede1e al desauste de las cuali;caciones s@ills !is!atc.B2 5allas de mercado- /rinci/almente2 a los desincenti!os 3ue /ueden resultar de la regulacinG/roteccin al des/ido2 costos de seguridad social2 salario mnimo2 tam1i4nregulaciones no la1oralesG - los im/uestos. En consecuencia2 /areciese 3uee)clusin del sector 5ormal es 5orzosa /ara muchas em/resas /or encarecerlos costos de contratacin haciendo a !arias /e3ue=as - medianasem/resas no renta1les2 - as contra-endo la demanda la1oralB2 /erotam1i4n /uede ser !oluntaria cuando el 1ene;cio de ser in5ormal es ma-or3ue el costo de no serla.0%

De lo e)/uesto lneas arri1a2 tenemos 3ue /ara entender el mercado la1oralregional es necesario considerar la segmentacin0# del mismo /or3ue/ermite entender la e)istencia de di5erentes categoras de ocu/acin - lasdi5erencias entre los /ases de la regin 3ue /resentan di5erentes ni!elesde asalarizacin - de P'" /er c+/itaB.

E)iste una 1r*" $ee"$e"%&* $e +* -*.or0* $e +os Go1*res $e +os

&"1resos +*7or*+es ue %o"++e)* u"* e+e)*$* %orre+*%&'" e"#ree)o+u%&'" $e-o1r34%* 8%re%&-&e"#o $e +* PET9 . e+ &"%re-e"#o $e +*tasa de ocupacin. En el gr+;co I2 /odemos a/reciar esta relacin entrelas tasas de crecimiento de am1as !aria1les /ara la d4cada de #$$$2 /ara%0 /ases de la regin. Adem+s2 /ara todos los /ases el aumento de la tasade crecimiento de la ocu/acin 5ue ma-or 3ue el aumento de la tasa decrecimiento de la PE70*. Por ende2 como se se=al lneas arri1a2 laelasticidad crecimiento econmicoGem/leo no tiene mucho sentido en elagregado. Esto se o1ser!a en las d4cadas %I&$2 %I0$ - %I@$2 donde segnCEPAL2 e)iste una elasticidad relati!amente constante - menor a %2 -

0$ Fanz-l1er2 Pa1lo - illiam F. Malone- #$$%B2 ZXo Com/ara1le are La1orDemand Elasticities AcrossCountriesQZ orld "an Polic- Hesearch oring Pa/er >o#0&


22/68

/osteriormente en la d4cada de %I


23/68

2r34%o =! A-6r&%* L*#&"* 8 *0ses9: Cre%&-&e"#o A"u*+ $e +* PET. $e +* #*s* $e %re%&-&e"#o $e +* O%u*%&'", $6%*$* $e (=== 89

Por lo tanto si la e)/ansin del em/leo en el agregado2 de/ende en gran/arte del crecimiento demogr+;co \cu+l es la relacin entre el em/leo - elcrecimiento econmicoQ egn CEPAL0&2 /rimero2 de1emos a1ordar lae!olucin del em/leo 1ao la segmentacin del mercado la1oral2 - /aracom/render la e!olucin di5erenciada del em/leo es im/ortante tener encuenta:

%B La correlacin entre el crecimiento econmico - el crecimiento delem/leo es m+s alta /ara el em/leo asalariado 3ue /ara elautoem/leo em/leo /or cuenta /ro/iaB00-2

#B Los /ases con un ma-or P'" /er c+/ita tienen grados m+s ele!adosde su 5uerza de tra1ao en relaciones la1orales asalariadas.

De acuerdo al gr+;co %$2 ha- una correlacin de $.


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trata de /asar a la 5ormalidad /ersonas 3ue !aloran m+s los 1ene;cios dela in5ormalidadB - 3ue tienen el /otencial de crecer. 0@

0@ CEPAL2 E!pleo, creci!iento sostenible e i2ualdad2 erie Macroeconomadel Desarrollo2 diciem1re #$%*2 // **G*,

#,


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2r34%o ! A-6r&%* L*#&"* . e+ C*r&7e: Cre%&-&e"#o E%o"'-&%o .D&"3-&%* e" +* 1e"er*%&'" $e+ E-+eo, (===K(=(

ue"#e:CEPAL2 Em/leo2 crecimiento sosteni1le e igualdad2 erie Macroeconoma delDesarrollo2 diciem1re #$%*.

Las mismas relaciones entre el em/leo asalariado2 el 7ra1ao /or CuentaPro/ia - el P'" se /ueden encontrar a ni!el de /ases.

#&


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(!> Dese-eHo +*7or*+ e" A-6r&%* L*#&"* . e+ C*r&7e e" (=;

na !ez de;nido el conte)to econmico en el 3ue se desen!uel!e la regin2/asaremos a o1ser!ar la situacin del mercado la1oral en la regin. As2tenemos 3ue las menores tasas de crecimiento en gran /arte de los /asesde la regin en #$%,2 han deri!ado en una re$u%%&'" s&1"&4%*#&)* e" +*$e-*"$* +*7or*+2 /or lo tanto la tasa de ocu/acin regional ca-. idi5erenciamos entre tasa de ocu/acin ur1ana - rural2 la /rimera comenz adescender desde el #$%* hasta el /resente2 /ese a la le!e recu/eracineconmica de #$%,2 im/licando2 segn indica el in5orme de la 6'72 3ue latasa de crecimiento del em/leo es menor a la tasa de crecimiento de la/o1lacin en edad de tra1aar. in em1argo2 el /ostulado de la 6'72 es 3ueeste hecho no ha dado lugar a un incremento de la tasa de desocu/acin2de1ido /rinci/almente a la retraccin de la o5erta la1oral e)/resada en unacada /ronunciada de la tasa de /artici/acin? este com/ortamiento esat/ico en el mercado de la regin - es la /rimera !ez 3ue se !eri;ca en laregin desde %II$.0! E)o+u%&'" $e+ Mer%*$o L*7or*+ Ur7*"oEn los /rimeros tres trimestres de #$%,2 la tasa de ocu/acin ur1ana enAm4rica Latina - el Cari1e 5ue de &&.@ in5erior com/arado con el &0.%registrado en el mismo /eriodo de #$%*. Este descenso ha sido sostenidodesde #$%# cuando la tasa ocu/acional alcanz su ma-or ni!el en dosd4cadas&0.0B. En estos ltimos a=os2 la nica !ez 3ue se registr unacada en la tasa de ocu/acin regional 5ue en #$$I2 cuando los e5ectos de lacrisis ;nanciera comenzaron a sentirse en la regin. En /rimera instancia2 sise o1ser!a solo la !araiacin /odra dar la idea de ser casi insigni;cante2/ero la 6'7 llama nuestra atencin al res/ecto /or3ue esta reduccin im/lica3ue a/ro)imadamente un milln de /ersonas dearon de conseguir em/leo

en la regin.0I

na reduccin de la demanda la1oral2 como se se=al lneas arri1a2normalmente se reOea en una ma-or tasa de desem/leo2 /ero en #$%, seregistr tam1i4n una reduccin de la tasa de participaci+n laboral3uedisminu- la o5erta la1oral de 0$ en #$%* a &I., en #$%, /ara los/rimeros tres trimestres de cada a=oB. En #$$&2 la tasa de /artici/acinregistr su menor ni!el &I.,B en la d4cada de #$$$2 e)isten /ocas/osi1ilidades 3ue este indicar en los /r)imos a=os -a 3ue no tiende amantenerse 1ao durante mucho tiem/o.@$

Entonces2 lo 3ue tenemos es 3ue +* -e"or $e-*"$* +*7or*+ fue

%o"#r*rres#*$* or u"* -*.or re$u%%&'" $e +* ofer#* +*7or*+ ue++e)' * u"* %*0$* $e +* #*s* $e $ese-+eo *s*"$o $e ,> a 02#2en los /rimeros tres trimestres de #$%* en el mismo /eriodo en #$%,.

0< 6'72 /. cit.2 //. #0G#@

0I 6'72 /. cit.2 /. #@

@$ 6'72 Loc. cit.

#0


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Cu*$ro ! A-6r&%* L*#&"* . e+ C*r&7e: Pr&"%&*+es &"$&%*$ores $e+Mer%*$o L*7or*+ Ur7*"o,

(==;K(=; 89

Al res/ecto2 de1e se=alarse 3ue el desem/e=o /romedio del mercadola1oral en la regin es e)/licado en gran /arte /or el mercado 1rasile=o2/ues surgen !ariaciones im/ortantes si no se le considera en el an+lisis. @%

De esta manera2 tenemos 3ue si se considera a "rasil en el an+lisis la tasade desem/leo cae $.* //2 de 0.& a 0.#B del /eriodo com/rendido en lostres /rimeros trimestre de #$%* - el mismo /eriodo de #$%,? Pero2 si see)clu-era a "rasil la tasa de desem/leo se hu1iese mantenido constante. Enel caso de la tasa de em/leo o tasa de ocu/acin ur1ana2 en los tres/rimeros trimestres de #$%* e igual /eriodo de #$%, esta 1aa $., // en el/romedio regional &0.% a &&.@B2 /ero si no se considerara a "rasil2 esta!ariacin sera solo de G $.$%//2 61ser!+ndose lo mismo /ara la tasa de/artici/acin G$.$0 // con "rasil? G$.% // sin "rasilB.

i nos concentramos en los %% /ases@#de la regin 3ue concentran en suconunto cerca de I$ de la PEA ur1ana2 se o1ser!a tradicionalmente@*una

estacionalidad de las tasas de ocu/acin2 /artici/acin la1oral - desem/leo.En el /eriodo com/rendido entre #$%$ - #$%,2 se o1ser!a 3ue la tasa deem/leo del tercer trimestre de #$%, est+ casi al mismo ni!el 3ue el mismotrimestre 3ue en #$%$. La tasa de desem/leo siem/re /resenta un aumentoen el /rimer trimestre /ara luego disminuir2 en cada uno de los a=oscom/rendidos en este /eriodo. De este modo se o1ser!a una tendencia

@% 6'72 Loc. cit.

@# Los %% /ases son Argentina2 "rasil2 Chile2 Colom1ia2 Costa Hica2 Ecuador2Jamaica2 M4)ico2 Per2 rugua- - Venezuela.

@* 6'72 /. cit.2 /. #E' tam1i4n indica 3ue la /o1lacin econmicamente acti!a ur1anamostr ma-or crecimiento al registrar un *.$ anual como /romedio2mientras 3ue la /o1lacin econmicamente acti!a rural decreci en $.La tasa de acti!idad de la /o1lacin econmicamente acti!a en relacin conel total de la /o1lacin en edad de tra1aar 5ue de @*.# en el a=o #$%*2 esdecir2 de %$$ /ersonas 3ue tienen edad /ara desem/e=ar una acti!idadeconmica2 @, est+n /artici/ando inde/endientemente de 3ue tengan est4nocu/ados o desocu/ados. La tasa de acti!idad del +rea rural es de un


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de 5ecundidad - acceso a la educacin en la muer2 el incremento de laco1ertura educati!a - asistencia escolar2 as como la crisis econmica 3ueha im/ulsado a la /o1lacin 5emenina al mercado la1oral. Por otro lado2 enrelacin a la tasa de acti!idad segn el ni!el educati!o2 es m+s alta en los3ue tienen educacin su/erior no uni!ersitario

P.E. 'nacti!a? &2I@,2&$$

P.E. Acti!a? %02*#

I, '1id. //. *&G*I

I& 'n5orme del Ministerio de 7ra1ao. Polticas >acionales de Em/leo. Lima2#$%#2 /. I*

*I

#@

@*


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El desem/leo a1arca a las /ersonas 3ue durante la semana de re5erencia notra1aaron ni tu!ieron em/leo2 /ero 3ue desea1an tra1aar. El su1em/leocom/rende a las /ersonas 3ue2 /ese a ha1er tra1aado o tenido un em/leodurante la semana de re5erencia2 tenan la !oluntad de tra1aar meor o de5orma m+s adecuada2 - esta1an dis/oni1les /ara hacerlo. Al res/ecto2 seconsidera su1em/leo !isi1le a las /ersonas ocu/adas 3ue tra1aanha1itualmente menos de *& horas a la semana - 3ue desean tra1aar m+shoras - est+n dis/oni1les /ara hacerlo? - su1em/leo in!isi1le cuando la/ersona tra1aa *& horas o m+s a la semana /ero sus ingresos son in5erioresa la canasta mnimaI0.

Hes/ecto a los ni!eles de em/leo2 de los %0 millones *#< mil


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Metro/olitana de *&.$ en el #$$, a 0*.@ en el #$%*B2 como al interiordel /as de %0.E'. Per: Evoluci+n de los 6ndicadores de E!pleo e 6n2reso pordeparta!ento #$$&D#$%*BB

En relacin a /osi1les razones 3ue e)/li3uen el su1em/leo2 el Ministerio del7ra1ao se=ala: 8i 1ien la ocu/acin ha aumentado2 el reto del /as esgenerar un ma-or em/leo decente2 con condiciones 3ue /ermitan una meorcalidad de !ida /ara los tra1aadores - sus 5amilias ^B Casi el


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El Ministerio ha ela1orado una lista so1re los /rinci/ales /ro1lemas delem/leo a ni!el nacional. Entre ellos resalta2 en /rimer lugar2 3ue si 1ien laPEA ha aumentado2 el reto es generar un em/leo decente. En segundolugar2 la ma-or /arte de la PEA ocu/ada se concentra en sectores de 1aa/roducti!idad. En tercer lugar2 cerca de la mitad de la PEA necesita unalegislacin la1oral 3ue la /romue!a - /rotea. En cuarto lugar2 an e)istealta segregacin ocu/acional /or g4nero - la muer contina mostrandoma-or tasa de desem/leo res/ecto al hom1re? asimismo2 la PEA 5emeninase encuentra su1em/leada /or ingresos de1ido al ti/o de acti!idad 3uerealiza acti!idades in5ormales - e!entualesB. En 3uinto lugar2 e)iste %.0millones de !enes 3ue no tra1aan ni estudian2 constitu-endo un riesgo/otencial? asimismo2 la PEA u!enil cuenta con menor /roteccin social - lama-or /arte no tiene un contrato de tra1ao. Finalmente2 e)iste escasao5erta de 5ormacin - ca/acitacin de em/rendimiento? - los !enescuentan con escaso acceso a la ca/acitacin /ara el tra1ao2 es/ecialmenteen el +m1ito rural.

A ;n de resol!er los /ro1lemas se=alados2 el Ministerio ha consideradociertos criterios - lineamientos de accin en 8Pro/uestas de Polticas>acionales de Em/leo #$%$G#$%,92 dicho documento constitu-e un conuntode acciones es/ec;cas 3ue el o1ierno Central2 a tra!4s de la Comisin'nterministerial del Em/leo2 ha /ro/uesto como res/uesta al em/leo en el/as. Las seis /olticas 3ue se mencionan son: iB Promo!er la in!ersin2aumento de la /roducti!idad2 com/etiti!idad2 in5raestructura /1lica -desarrollo rural2 /ara el crecimiento econmico - generacin de em/leodecente? iiB /romo!er la insercin la1oral /roducti!a2 5ormal - con em/leodecente? iiiB /romo!er la 5ormacin ocu/acional2 t4cnica - /ro5esional2 ascomo la ca/acitacin - recon!ersin la1oral2 en concordancia con losre3uerimientos del mercado de tra1ao? desarrollar e incrementar las

ca/acidades em/rendedoras de la /o1lacin en edad de tra1aar e im/ulsarsus em/rendimientos en un marco de inclusin social2 com/etiti!idad -en5o3ue de g4nero? /romo!er la igualdad de o/ortunidades - de trato2 ascomo la no discriminacin en el mercado de tra1ao2 con en5o3ue de g4nero?- /romo!er la coordinacin intersectorial - territorialmente de las /olticaseconmicas - sociales /ara la generacin de em/leo decente en un marcode di+logo social%$%.


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Asimismo2 tal como lo muestran las ci5ras del '>E'2 ha- el una meora delem/leo en los ltimos %$ a=os. Primero2 la in5ormalidad se ha reducido2 locual es /ositi!o si se com/ara al escenario de ;nes de los a=os ochenta -no!enta2 en donde las ci5ras i1an en aumento. egundo2 se han generadonue!os /uestos de tra1ao en sectores 3ue se encontra1an estancados encuanto a o5ertas la1orales? /or eem/lo2 el sector agrario. En tercer lugar2ha- una tendencia /ositi!a a la incor/oracin de la muer al mercadola1oral.

Hes/ecto a la edad de la PEA2 de1e considerarse 3ue el Per est+atra!esando la transicin del 1ono demogr+;co. La tasa de de/endencia seen5oca o concentra en la /o1lacin de %& a 0& a=os Gcomo se a/recia delgr+;co 3ue ela1or el gru/o res/ecto a las edades de la PEAG2 /ero a /artirdel a=o #$,& esa situacin se re!ertir+. Y eso demanda res/uestas /or /artedel Estado /ensadas al 5uturo2 cuando el Per en5rente una di5erentesituacin demogr+;ca. na interesante /ro/uesta es in!ertir en laca/acitacin de los !enes /ara insertarlos meor en los sectores m+s/roducti!os.

Algo de /articular im/ortancia 3ue mencion el E) Viceministro2 5ue 3ue/ara meorar la situacin econmica en el Per no solo 1asta con 3ue acteel Ministerio del 7ra1ao2 sino 3ue es necesario 3ue se realice una la1or decoordinacin multisectorial2 /ues las /olticas de /romocin econmica nose generan en el Ministerio del 7ra1ao2 la institucin encargada de sugeneracin es el Ministerio de la Produccin - el Ministerio de ComercioE)terior - 7urismo. Por3ue /or eem/lo2 ha- casos como el sector deartesanos2 3ue es un sector im/ortante im/roducti!o2 est+ a cargo delMinisterio de la Produccin2 - /ara llegar a ellos es necesario tomar medidasde desarrollo /roducti!o2 de modo 3ue /uedan 5ormalizarse estas m-/es. Eneste sentido2 se necesitan /olticas orientadas a 5acilitarles la entrada amercados2 como /ueden ser: la asociati!idad2 /roducti!idad2 meorar lagestin de unidades econmicas2 1rindar ca/acitacin a los tra1aadores. Yel desarrollo de estas medidas es com/etencia del Ministerio de laProduccin - el Ministerio de Comercio E)terior - 7urismo. Lo 3ue est+ enmanos del Ministerio del 7ra1ao es 1rindar /a3uetes 5ormati!os.Actualmente2 consiste en 1rindar ca/acitaciones - /rogramas 3ue 1rindancerti;caciones a los tra1aadores2 como es el caso del /rograma de8certi;caciones la1orales9 3ue se a/o-a en 8'm/ulsa Per9.%$*La idea deestos /rogramas es 1rindar una acreditacin a las /ersonas 3ue tra1aan/or cuenta /ro/ia2 3ue son sectores en los 3ue los tra1aadores cuentan cone)/eriencia /r+ctica /ero no han seguido una instruccin su/erior o t4cnica.

Lo ideal sera 3ue estos /rogramas de certi;caciones lo tomen grandesem/resas como en el caso de los dos /ilotos 3ue ha realizado el Ministeriode 7ra1ao2 en donde uno de ellos 5ue realizado /or el 'nstituto degastronoma Cordon "lue - 3ue 5ue una 1uena e)/eriencia2 /ero -a no se ha!uelto a re/etir.

Julio amero resalta la im/ortancia de estos /rogramas /es considera 3uela solucin al su1em/leo m+s 3ue legal es econmica2 /ues es m+s 5+cilreducir la in5ormalidad con estos /rogramas de certi;caciones 3ue5ortalecen las com/etencias la1orales de los tra1aadores2 3ue reducir la/o1reza2 - si reduces la in5ormalidad esta disminuir+ la /o1reza.

%$* Anteriormente conocido como 8Vamos Per9

,*


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Por otro lado2 el Per de1e su/erar carencias o /ro1lemas en relacin alem/leo. En /rimer lugar2 se /resenta una a1undancia relati!a de mano deo1ra no cali;cada solo % de cada * /eruanos /odra considerarse mano deo1ra cali;cadaB2 ello re/ercute cuantitati!a - cualitati!amente en lasin!ersiones dirigidas al Per. En segundo lugar2 ha- un su1em/leo /orocu/acin? /or eem/lo2 a1ogados 3ue terminan maneando ta)i. La o5erta5ormati!a no calza con las demandas del mercado - las em/resas. En tercerlugar2 el Per es mu- de/endiente del sector e)tracti!o? en ese sentido2 sere3uiere 1uscar mecanismos /ara di!ersi;car la estructura /roducti!a del/as -a 3ue eso generar+ mas em/leo. En cuarto lugar2 si 1ien ha- /olticas/ara la meora del em/leo2 estas de1en con!ergen. De1e ha1er unacorres/ondencia entre la situacin actual2 la /ro-eccin - los /lanes a5uturo2 unto a las /olticas /1licas coordinadas de di5erentes sectores einstituciones. En 3uinto lugar2 el /ro1lema de la in5ormalidad de1een5rentarse desde distintos +m1itos - teniendo en consideracin la situacin/articular de cada em/resa. En se)to lugar2 el tema de la 5ormacin -ca/acitacin de los !enes es central2 /or ello de1e tra1aarse de la mano

con otras instituciones2 - se de1e /romo!er la acreditacin - certi;cacinla1oral2 as como los /rogramas 5ormati!os. Finalmente2 es necesario/recisar 3ue el Ministerio de 7ra1ao del Per tiene el segundo /resu/uestom+s 1ao en la regin2 encontr+ndose solo /or encima de "oli!ia2 sere3uiere in!ertir m+s /ara meorar la situacin del em/leo - ello conlle!a laasignacin de m+s recursos /resu/uestarios.

;! Me$&$*s . -e5or* $e +* %*+&$*$ $e+ e-+eo . +* PEA

Entre los /rinci/ales desa5os 3ue /resenta nuestro /as es la constante 3ueel ca/ital humano no res/onde a las necesidades del a/arato /roducti!o -3ue de continuar esta situacin2 la limitante estructural /ro!ocar+ una

1recha di5cil de su1sanar.Las ci5ras de desem/leo /resentes en el Per han originado una/reocu/acin social - han lle!ado a desarrollar estrategias orientadas a/aliar esta situacin. Es necesario se=alar2 3ue este escenario /uede seranalizado desde di!ersas /ers/ecti!as2 desde el im/acto de nuestras/olticas /1licas hasta como consecuencia de las ltimas crisiseconmicas. Las /+ginas 3ue siguen de1en ser consideradas como un1alance /reliminar de nuestro an+lisis.

,.% E+ es+*7'" e"#re e$u%*%&'" . e-+eo

En el Per2 el total de la /o1lacin en edad de tra1aar segn ni!el de

educacin se !e reOeada en las ci5ras /ro/orcionadas /or el 'nstituto>acional de Estadsticas '>E' G#$%*B. 0#.0 re/resenta a una educacininicial(sin ni!el. Al ni!el /rimaria lo hacen el @,.I2 - en el +m1ito deeducacin secundaria 0I.%. Finalmente2 la co1ertura de educacinsu/erior es @I.I. Entre el #$$, - el #$%* es /osi1le o1ser!ar a!ances enla educacin como consecuencia de una e)/ansin /aulatina del ni!eleducati!o.

,,


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$.$

#$.$

,$.$

0$.$


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conocimientos es/ec;cos: 8m+s 3ue contenidos curriculares2 lo 3ue sere3uiere es generar una dis/osicin general al cam1io en las 5ormas dea/render2 comunicarse - /roducir9 CEPAL - 6'J2 #$$,: %I0B.

;!( E+e-e"#os $e $&*1"'s#&%o

Como lneas arri1a se mencion2 las di!ersas /olticas /1licas orientadas agenerar cam1ios en las /olticas econmicas2 atra!esaron una serie deciclos2 los cuales en algunos casos resultaron ser dis5uncionales. 8Desde losochenta - la crisis de ;nes de los no!enta - modi;caciones en las le-esla1orales alimentaron la !olatilidad de la economa - la incertidum1re so1reella2 a5ectando la /roducti!idad del tra1ao - del ca/ital9%$,. 8En la d4cadade los no!enta2 la estructura /roducti!a /eruana e)/eriment un se!ero/roceso de recom/osicin interna2 las microem/resas aumentaron su/artici/acin en el teido /roducti!o /ero a/ortando ni!eles mu- 1aos de

/roducti!idad a la economa9%$&

.En el #$$acionales deEm/leo92 Lima2 //. ,@

,0


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ur1ano. En ese sentido2 el caso rural denota la 5alta de acceso a entidadesde 5ormacin2 de1ido a la com/leidad geogr+;ca de nuestro territorio. 6tro/ro1lema2 es 3ue de e)istir accesos a los centros de 5ormacin -ca/acitacin2 estos /ueden carecer de los ni!eles adecuados de calidad%$@.

2r34%o (! Per: Por%e"#*5e $e 5')e"es %**%*$os, (==

En el caso ur1ano2 la 5ormacin - ca/acitacin se realiza ma-ormente en loscentros la1orales2 - en el caso rural en las 6>s2 'glesias2 entre otros. Lainter!encin del Estado se incrementa en el +m1ito rural%$


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ese sentido2 /ara e5ectos de este tra1ao analizaremos la /o1lacin ruraltotal del a=o #$$< @ acional de Estadstica T #$%&

En el /resente gr+;co o1ser!amos 3ue los de/artamentos con ma-or ndicede /o1lacin rural /ara el #$%& son Caamarca II@ I$,B - Puno 0,& 0,%B.

egn el an+lisis de Hichard e11%$I2 la dis/ersin /o1lacional tiene unim/acto directo so1re la /roducti!idad econmica /or accin de dosmecanismos. El /rimero re5erido al encarecimiento de los costos de

mo!imiento de mercaderas - de /ersonas /or e5ecto de las distancias - delas inseguridades 3ue crean los o1st+culos naturales. El segundomecanismo estri1a en las economas e)ternas 3ue /roduce la aglomeracinhumana. >o o1stante2 en los ltimos a=os se ha /roducido una din+mica /orincenti!ar la conecti!idad de lo rural.

8La e)/licacin del des/egue rural /odra resumirse2 entonces2 de lasiguiente manera: el motor central ha1ra sido la re/entina trans5ormacin -meora de la /lata5orma comunicati!a iniciada durante los a=os no!enta23ue a1arc los caminos - otra in5raestructura de trans/orte de carga -/ersonas2 unto con la llegada - r+/ida multi/licacin de latelecomunicacin2 tanto tel45onos como internet2 re5orzada /or el r+/ido

%$I e112 Hichard2 8Cone)in - des/egue rural92 MP #$%*2 //. *$

,


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a!ance de la electri;cacin rural2 la al5a1etizacin - el acceso al D>'9 %%$.Esta situacin ha sido /roducto de la correlacin de es5uerzos entre lo/1lico - /ri!ado.

Considerando la in5ormacin 1rindada /or el '>E' - los estudios de Hicharde112 /erci1imos 3ue a /esar 3ue se ha 5omentado la intercone)in !ial -

comunicacional de las /o1laciones rurales? se o1ser!a un decrecimiento/rogresi!o de las ci5ras de /o1lacin rural desde el #$$< hasta el #$%&.

%%$ N1id2 //. ##$

,I


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Cu*$ro ! Per: D&s#r&7u%&'" PEA o%u*$* 5u)e"&+ or se%#or $e*%#&)&$*$, (==;!

Asimismo2 segn el Plan >acional de Em/leo #$%#2 la distri1ucin de la PEAocu/ada u!enil segn el sector de acti!idad - es/ec;camente en el +m1itorural2 /uede o1ser!arse 3ue /ara el #$$, Cuadro >b #$B la ma-or ci5ra est+localizada en el sector e)tracti!o con el @@.0.

Mientras 3ue /ara el #$$< se o1ser!a una reduccin /rogresi!a 0I.@Cuadro >b#%B. Es e!idente 3ue en las zonas rurales /redomina laconcentracin de la PEA u!enil en acti!idades e)tracti!as2 /or otro lado2 enel +m1ito ur1ano2 la ma-or /ro/orcin recae en el sector de ser!icios no/ersonales.

;!< E$u%*%&'", %o-e#e"%&*s e &""o)*%&'" *r* e+ $es*rro++o

El 6nfor!e erspectivas econ+!icas de '!rica "atina, realizado /or elCentro de Desarrollo de la 6CDE2 1rinda las herramientas necesarias /aracom/render la !inculacin de la educacin - el desarrollo econmico de los/ases de nuestra regin. Esta octa!a edicin se centra en lascom/etencias2 inno!acin - la educacin2 como insumos /ara un ma-orcrecimiento inclusi!o. Asimismo2 /ro5undiza en el an+lisis de los sistemaseducati!os - su ca/acidad en la 5ormacin de com/etencias /ara meorar lacom/etiti!idad econmica - la integracin la1oral.

Am4rica Latina es considerada como la regin del mundo con uno de losma-ores desaustes entre la o5erta - la demanda de com/etencias2 a lo 3uese une a la ele!ada in5ormalidad en el mercado la1oral. 8n *0 de las

&$


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em/resas 3ue o/eran en el sector 5ormal de la economa en Am4rica Latina- el Cari1e muestra di;cultades /ara encontrar una 5uerza la1oraladecuadamente 5ormada2 5rente al #% en el /romedio mundial9 8^>o solo/ersiste una alta /ro/orcin de tra1aadores con 1aos ni!eles de 5ormacinen ocu/aciones 3ue re3uieren com/etencias 1+sicas2 sino 3ue adem+s losretornos de la educacin han ido disminu-endo. 'denti;cando los ni!eles decom/etencias de los tra1aadores segn su ni!el educati!o /rimaria2secundaria - terciariaB2 - las com/etencias del /uesto de tra1ao segn sustareas desde el maneo de ma3uinaria hasta tener /oder eecuti!o dentrode la em/resaB2 los /ases de Am4rica Latina muestran ni!eles 1aos enam1os +m1itos9%%%. no de los 5actores 3ue considera el in5orme es la/reocu/ante e!olucin de la in5ormalidad2 3ue incide en los tra1aadores -so1re el teido em/resarial? segn las ltimas in!estigaciones m+s de lamitad de la 5uerza la1oral en Am4rica Latina tra1aan en el sector in5ormalde la economa.

i 1ien se han alcanzado im/ortantes cam1ios en la in!ersin re5erente alsector educati!o. La in!ersin en /romedio !a /or encima del & del P"'2/ermitiendo 3ue el I% de la /o1lacin en la regin tenga acceso uni!ersala la educacin /rimaria. >o o1stante2 este incremento de in!ersin esn;mo si lo com/aramos en 5uncin a la in!ersin 3ue se realiza en los/ases asi+ticos.

;!; C'-o *+%*"F*r u" Des*rro++o I"%+us&)o, Eu*#&)o . Sos#e"&7+e

Esta ha sido una interrogante comn durante el esta1lecimiento de /olticas/1licas a ni!el interno. >o o1stante2 la res/uesta a1arca un !asto uni!ersode an+lisis. Algunas in!estigaciones se=alan 3ue el camino adecuado es laa/licacin de /olticas trans!ersales - la adecuada articulacin sin4rgicaentre la /oltica macroeconmica2 la /oltica de desarrollo /roducti!o - la

/oltica de desarrollo social2 con una mirada de sosteni1ilidad am1iental.8La educacin - las com/etencias tienen un /a/el 5undamental en eldesarrollo de los /ases2 mediante la generacin de ma-or 1ienestar2inclusin social - /rogreso econmico. Para lograr estos e5ectos resultaesencial 3ue el Estado im/ulse las re5ormas adecuadas. La 5ormacin deca/acidades de1e 5a!orecer - tener en cuenta el !nculo entre la educacin- el mercado la1oral9%%#.

En el caso de la regin andina2 Ecuador se con;gura como uno de los /ases3ue /osee uno de los menores ndices de in5ormalidad - de PEAdesocu/ada. A /esar 3ue no e)isten recetas claras so1re la com1inacin de

condiciones - 5actores 3ue /romue!an el desarrollo? este /as /or medio desus /olticas /1licas ha logrado reducir la 1recha 3ue /ersiste entre elca/ital humano - las necesidades del a/arato /roducti!o. Para ;nes deenri3uecer el /resente tra1ao2 el desarrollo de esta /remisa se realizar+ enel Ane)o >b %.

,.& Me%*"&s-os $e $es*rro++o $e+ e-+eo

Como consecuencia del am/lio uni!erso de actores en la /romocin delem/leo /olticas de desarrollo del em/leo /ara la muer2 comunidades

%%% Centro de Desarrollo de la 6CDE2 8Pers/ecti!as Econmicas de Am4ricaLatina #$%&92 //. ##

%%# N1id.2 /. I,

&%


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'ndgenas2 adulto ma-or2 entre otrosB. El /resente tra1ao se en5ocar+ en eldesarrollo de /olticas de em/leo /ara !enes2 los cuales re/resentan lama-or dimensin de este uni!erso2 sin dear de considerar los e5ectos de lasotras dimensiones.


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Cu*$ro

En 5uncin a estas normati!as2 el M7PE ela1or 8Las Polticas >acionales deEm/leo9 #$%#2 en el cual se se=alan como criterios - lineamientos de accin

del Estado la 1s3ueda de la generacin de em/leo decente:

%. Promo!er la in!ersin2 aumento de la /roducti!idad2com/etiti!idad2 in5raestructura /1lica - desarrollo rural2 /arael crecimiento econmico - generacin de em/leo decente.

#. Promo!er la insercin la1oral /roducti!a2 5ormal - con em/leodecente.

*. Promo!er la 5ormacin ocu/acional2 t4cnica - /ro5esional2 ascomo la ca/acitacin - recon!ersin la1oral2 en concordanciacon los re3uerimientos del mercado de tra1ao.

,. Desarrollar e incrementar las ca/acidades em/rendedoras dela /o1lacin en edad de tra1aar e im/ulsar sus

&*


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em/rendimientos en un marco de inclusin social2com/etiti!idad - en5o3ue de g4nero.

&. Promo!er la igualdad de o/ortunidades - de trato2 as como lano discriminacin en el mercado de tra1ao2 con en5o3ue deg4nero.

0. Promo!er la coordinacin intersectorial - territorialmente delas /olticas econmicas - sociales /ara la generacin deem/leo decente en un marco de di+logo social.

on o1eti!os generales de las Polticas >acionales de Em/leo /romo!er:

La generacin de em/leo decente /ara mueres - hom1resen igualdad de o/ortunidades2 - la reduccin de lain5ormalidad la1oral.

La meora de la em/lea1ilidad de las tra1aadoras - lostra1aadores.

La meora de las ca/acidades em/rendedoras - laem/resarialidad.

La igualdad de o/ortunidades con e3uidad de g4nero en elmercado de tra1ao.

Asimismo2 las 8Polticas >acionales de Em/leo92 hacen 4n5asis en lasdenominadas 0GE2 donde se /ueden u1icar /olticas acti!as o /asi!as2sectoriales o intersectoriales2 es/ec;cas o trans!ersales2 as como las/olticas macro - micro. 7am1i4n es /osi1le u1icar las di5erentes instanciasde o1ierno in!olucradas en los di5erentes +m1itos.

ENTORNO! m1ito relacionado a las /olticas 3ue /romue!en elcrecimiento con generacin de em/leo decente. Entre estasencontramos las de /romocin de la in!ersin /ri!ada2 las 3ue/romue!en el aumento de la /roducti!idad - de la com/etiti!idad2las 3ue /romue!en el desarrollo de in5raestructura /1lica2 lasorientadas al desarrollo rural2 as como las de /roteccin social.

EMPLEO! m1ito relacionado a la insercin la1oral inclu-endolas din+micas nacional2 regional2 - localB2 al 5uncionamiento delmercado de tra1ao2 a las condiciones de tra1ao2 la /romocin delem/leo decente2 - la /roteccin social de las tra1aadoras - lostra1aadores.

EMPLEAILIDAD! m1ito relacionado a la 5ormacin t4cnicoG/roducti!a - /ro5esional de la 5uerza la1oral2 ca/acitacin la1oral25ormacin continua2 a la ca/acitacin t4cnica2 - al reGentrenamiento de la 5uerza la1oral.

EMPRENDIMIENTO! m1ito relacionado a la generacin -desarrollo de ideas em/resariales de negocios o de autoem/leos/roducti!os2 as como a la creacin de nue!as micro - /e3ue=asem/resas 3ue generan em/leo decente.

EUIDAD! m1ito relacionado a la igualdad de o/ortunidades -trato2 as como a la no discriminacin en el mercado de tra1ao.

ESPACIO! Adicionalmente2 se de1en considerar lineamientoses/ec;cos de articulacin intersectorial - di+logo social2

&,


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orientados a coordinar intersectorial - territorialmente las/olticas econmicas - sociales /ara la generacin de em/leo.

Como o1ser!amos el M7PE2 la im/ortancia de estos o1eti!os2 criterios -(olineamientos2 radica en la trans!ersalidad de los mecanismos 3ue /ermitendinamizar los es5uerzos en la /romocin del em/leo.

&&


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Pr&"%&*+es Po+0#&%*s *r* +* Pro-o%&'" $e+ E-+eo $e+MTPEacional de /romocin de la Hes/onsa1ilidad ocialEm/resarial Hes/onsa1le PEH HEP6>A"LEB.G Promue!e la

res/onsa1ilidad social em/resarial HEB generadora de em/leo2em/lea1ilidad - em/rendimiento en la /o1lacin a ni!el nacional. Programa >acional /ara la /romocin de 6/ortunidades La1orales

'MPLA PEHB.G 6rientado a /romo!er el em/leo2 meorar lascom/etencias la1orales e incrementar los ni!eles deem/lea1ilidad en el /as. 65rece ca/acitacin la1oral2 asistenciat4cnica /ara em/rendedores e intermediacin la1oral /ara/ersonas ma-ores de edad.

Programa >acional J!enes Producti!os %& T #I a=osB.G Facilita elacceso de los !enes al mercado la1oral 5ormal a tra!4s deca/acitacin la1oral2 asistencia t4cnica /ara el em/rendimiento eintermediacin la1oral.

Programa 7HA"AJA PEH.G u o1eti!o es generar em/leo -/romo!er el em/leo sostenido - de calidad en la /o1lacindesem/leada - su1em/leada de las +reas ur1anas - rurales2 encondicin de /o1reza - e)trema /o1reza. Co;nancia /ro-ectos dein5raestructura 1+sica2 social - econmica2 intensi!os en Mano de61ra >o Cali;cada M6>CB.

Po+0#&%*s $e E-+eo *r* J')e"es e" e+ Per, se1" e+E%o"o-&s#* Ju*" CG*%*+#*"*

De;nir el crecimiento del em/leo en 1ase al crecimientoeconmico2 /uede lle!arnos a una /rimera con5usin en un /rimeran+lisis. o1re todo2 si el crecimiento no es amiga1le con elem/leo. 8e re3uiere /or tanto2 discutir en el dise=o de las/olticas macro - en los /lanes de desarrollo de largo /lazo2 ele5ecto de tales /rocesos en el em/leo u!enil. Esto tiene 3ue !ercon el hecho de 3ue el mercado de tra1ao es 1astanteasim4trico2 - /or tanto2 se re3uieren tam1i4n de la creacin -5omento de instituciones slidas en este mercado9%%,.

El Dr. Chacaltana2 en su caso de estudio /ro/one el siguientees3uema 3ue ilustra las /ro/uestas de /olticas orientadas ainter!enir directamente en el mercado de tra1ao o eliminarrestricciones en otras es5eras.

%%* htt/:((.mintra.go1./e(. He!isado el %$ de unio de #$%&.

%%, Chacaltana2 Juan2 8Polticas de em/leo /ara !enes en Per92CEPAL(7K2 #$$&2 P+g. I

&0
http://www.mintra.gob.pe/http://www.mintra.gob.pe/


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ue"#e:Polticas de em/leo /ara !enes en Per. #$$&. Ela1oracin /ro/ia del Dr.

Juan Chacaltana 6'7B

Como o1ser!amos2 el /resente diagrama nos 1rinda cinco temas 3ue elautor considera como ees en la meora del em/leo. La /resente /ro/uesta2segn el autor tiene una dimensin uni!ersal en la meora del em/leo ani!el nacional.

AB >o discriminacin.G 6rientado a im/lementarmecanismos 3ue /ermitan reducir la segregacin en elem/leo.

"B Formacin.G En5ocado en reducir la desercin escolar2 lare5orma de los contratos sociales2 im/lementar

/rogramas con /olticas de ca/acitacin.CB 7ecnologa de la 'n5ormacin - la Ca/acitacin.G

Promo!er el 8tecno T em/rendedorismo9 - uso de las7'Cs.

DB 'nsercin.G He5orma del sistema de in5ormacin la1oral -su/er!isin de modalidades de contratacin.

EB Em/rendedorismo.G Facilitacin de medios - conscienciade em/rendedorismo.

&@


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>! CONCLUSIONES

Del an+lisis del conte)to internacional - la estructura del mercado la1oralregional2 /odemos o1ser!ar 3ue e)iste un /a/el im/ortante del tra1ao nosolo /or ser un 5actor de /roduccin2 sino /or3ue como 5uerza la1oralcali;cada con un ma-or ni!el educati!oB contri1u-e cada !ez m+s a un

crecimiento econmico 1asado en la inno!acin - el conocimiento. Adem+s2la 5uerza la1oral cali;cada en las 5ases a!anzadas del cam1io demogr+;co2son cada !ez m+s las caractersticas2 en !ez de la cantidad2 de la 5uerzala1oral 3ue determinan su a/orte al crecimiento del /roducto.

En Am4rica Latina - el Cari1e las condiciones iniciales del mercado la1oralno han /ermitido crear estos crculos !irtuosos entre la educacin - elcrecimiento econmico2 3ue generen un ma-or crecimiento. Esto de1ido al1ao margen de manio1ra con el 3ue cuentan los go1iernos de los /ases endesarrollo.

Por otro lado2 la estructura /roducti!a es mu- heterog4nea2 - esto se

e)/resa en grandes 1rechas de /roducti!idad - crea segmentacin en lao5erta la1oral2 es decir genera heterogeneidad en la calidad del em/leo -/or ende una alta desigualdad en los ingresos. A su !ez las relacionesla1orales 5recuentemente no 5a!orecen el esta1lecimiento de crculos!irtuosos de la educacin - el crecimiento.

E)isten en la regin dos sectores2 un sector 5ormal generado /or el em/leodesde la demanda con ni!eles de /roducti!idad su/erioresB2 - un sectorin5ormal con em/leos en su ma-ora autogenerados surgidos /or la /resindesde la o5erta la1oral2 caracterizado /or 1arreras de entrada 1aas2 -escasos ni!eles de /roducti!idad cercanos a cero o /ositi!osB. De1ido aeste 5enmeno de la realidad regional2 en consecuencia no se dan las

mismas relaciones entre el crecimiento econmico - la generacin deem/leo 3ue en las economas con mercados de tra1ao integrados.Entonces2 los mercados la1orales regionales /resentan una segmentacinde la o5erta la1oral - un conte)to histrico caracterizado /or un e)cedentede mano de o1ra de origen rural

Es im/ortante resaltar 3ue cerca de la mitad de la PEA se encuentrasu1em/leada /or ingresos? es decir2 e)iste una ci5ra considera1le de/eruanos 3ue tra1aa *& horas o m+s a la semana /ero sus ingresos sonin5eriores a la canasta mnima. Por lo cual2 es im/ortante 5omentar /olticas3ue incrementen el em/leo no solo cuantitati!amente sino adem+s demanera cualitati!a2 meorando las condiciones la1orales - el salario 3ue/erci1en los tra1aadores. Por otro lado2 es necesario tener /resente 3uee)isten dos gru/os 3ue a5rontan /eores condiciones en relacin al em/leo:las mueres2 -a 3ue an /ersisten /ro1lemas de discriminacin /or g4nero2aun3ue ha ha1ido una meora /rogresi!a en la tasa de acti!idad 5emenina?- los !enes2 en la medida 3ue e)iste un gru/o signi;cati!o 3ue no tra1aao estudia2 re/resentando un gru/o de alto riesgo2 - en la medida 3ue e)isteescasa o5erta 5ormati!a o de ca/acitacin /ara el em/rendimiento.Asimismo2 es /ositi!o 3ue e)ista una tendencia 5a!ora1le en la meora delem/leo2 -a 3ue en el la/so del a=o #$$, al #$%* los ndices demuestran unameora /rogresi!a de la situacin del em/leo del /as.

La situacin del em/leo en el Per no es una realidad homog4nea. Elen5o3ue de las /olticas /1licas de1e de/ender de cada sector en concreto.En general2 la situacin del em/leo en los ltimos a=os ha meorado. Xa-

&


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una reduccin de la in5ormalidad2 ha- m+s /artici/acin de las mueres en laPEA2 - de hecho cada !ez ha- m+s !enes con ca/acitacin adecuada en eltra1ao. in em1argo2 e)isten 5alencias o /ro1lemas: a1undancia relati!a demano de o1ra no cali;cada? su1em/leo /or ocu/acin? incom/ati1ilidadentre la o5erta 5ormati!a con las demandas del mercado - las em/resas?de/endencia del 5actor e)tracti!o? - ausencia de con!ergencia entre las/olticas /1licas de di5erentes entidades del Estado cu-as com/etenciasre/ercuten en la meora del em/leo2 como del M'>CE7H2 PH6DCE -M'>DE. De manera signi;cati!a se resaltan dos /ro1lemas: la in5ormalidad- la necesidad de im/lementar medidas 3ue meoren la situacin delem/leo en el caso de los !enes. El Estado /eruano de1e /romo!eres/ecialmente la reduccin de la in5ormalidad la1oral2 3ue si 1ien hadisminuido an es un /ro1lema /resente? as como im/lementar /olticas/1licas 3ue se en5o3uen en los !enes2 3ue 5aciliten su insercin la1oral2asegurando su ca/acitacin - certi;cacin la1oral2 adem+s de in5ormaracerca de la o5erta - demanda en el mercado del em/leo. A e5ectos demeorar la situacin del em/leo2 se necesita un tra1ao intersectorial con

otras entidades e incrementar de manera signi;ca los recursos/resu/uestarios.

En el desarrollo de la in!estigacin2 hemos /odido a/reciar 3ue el mercadola1oral del Per se concentra en sectores de 1aa /roducti!idad. En el a=o#$%* - segn la Encuesta >acional de Xogares T '>E'2 los sectores deagricultura - ser!icios concentraron dos tercios de la PEA ocu/ada nacional:#0 en la agricultura - *% en acti!idades relacionadas al sector ser!icios.El sector de comercio concentr %I de la PEA ocu/ada2 la industriamanu5acturera concentr %$2 la construccin 02 - trans/orte -comunicaciones el o o1stante2 lo 3ue si 3ueda claro es 3uelos e5ectos econmicos de una meora en la calidad de la educacin seransustanciales /ara Am4rica Latina. Es 5undamental una ma-or di!ersi;cacin- so;sticacin de las com/etencias.

o1re los e5ectos de la 'n!ersin e)tranera directa 'EDB2 esta esconsiderada como una de las herramientas /ara la inno!acin - lamasi;cacin del uso de la tecnologa. Consideramos 3ue la 'ED trae consigo!nculos con los mercados e)ternos 3ue /ueden /romo!er la ado/cin detecnologas? /osi1ilitando de esta 5orma el desarrollo - meora de nuestra/roducti!idad - e;ciencia.

&I


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! ANEXOS

ANEXO NQ

EL MERCADO DE TRAAJO DE ECUADOR

8Entre #$$% - #$%#2 la economa ecuatoriana creci un /romedio anual de,2&2 e3ui!alente a #2@ de aumento /er c+/ita. La crisis de #$$


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intermediacin la1oral - la contratacin /or horas2 con el o1eti!o desu/rimir 5uentes de incum/limiento de los derechos la1orales9%%@. El o1eti!oa alcanzar se encuentra sustentado en /ro/iciar la esta1ilidad la1oral2/roteccin de los tra1aadores2 remuneraciones ustas e inclusin a laseguridad social.

A continuacin se mencionan las dos /rinci/ales /olticas /1licaseecutadas /or el go1ierno ecuatoriano desde el #$$@:

AMPLIACIN DE LA AILIACIN A LA SE2URIDAD SOCIAL

e ha contem/lado en el Plan >acional /ara el "uen Vi!ir #$%* T #$%@ comoo1eti!o 5undamental: 8garantizar el tra1ao digno en todas sus 5ormas9?teniendo como /lanteamiento aumentar la PEA de %& a=os o m+s2 a;liada ala seguridad social contri1uti!a2 de ,% en #$%# a 0$ en #$%@2 - a ni!elrural de *# a &$%%acional del "uen Vi!ir #$%* T #$%@ EcuadorB.htt/:((.1uen!i!ir.go1.ec(. He!isado el %* de unio de #$%&.

%%I 6rganizacin 'nternacional del 7ra1ao2 o/. cit.2 /. I

0%
http://www.buenvivir.gob.ec/http://www.buenvivir.gob.ec/


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lo 3ue 1ene;cia en gran medida el 5omento del em/leo a los/o1ladores de zonas ur1anas - rurales.

La in5ormalidad se ha caracterizado /or ser un o1st+culo contra laco1ertura uni!ersal de la /roteccin social ;nanciada mediante las

contri1uciones. Esto de1ido a 3ue la in5ormalidad no solo a5ecta demanera directa la /osi1ilidad de los tra1aadores de incor/orarse a laseguridad social2 sino 3ue tam1i4n constitu-e un o1st+culo /ara laconsecucin de recursos tri1utarios re3ueridos /ara ;nanciar las/restaciones. Ecuador es uno de los /ocos /ases en la regin 3ue!iene siguiendo /untualmente las recomendaciones se=aladas /or laCEPAL(6'7 en temas de seguridad social? un /unto a resaltar es 3uelos es5uerzos de este /as est+n encauzados en reducir el ndice dein5ormalidad2 o1eti!o 3ue est+n logrando /aulatinamente. En el caso/eruano2 la a;liacin a la seguridad social2 an no es tan atracti!o/ara el sector in5ormal? razn /or la cual /ersiste an el alto ndice dein5ormalidad en nuestro /as.

ANEXO NQ (

ENTREVISTA CON JULIO 2AMERO, EX VICEMINISTRO DE TRAAJO

Xa- 3ue tener en cuenta 3ue el mercado de tra1ao o el em/leo en el Perno es homog4neo. As como ha- un sector asalariado 3ue tra1aa en elestado o sector /ri!ado2 3ue re/resenta la mitad de la /o1lacin ocu/ada2 laotra mitad est+ u1icada en acti!idades de cuenta /ro/ia2 inde/endientes2autoem/leados2 - tra1ao 5amiliar no remunerado. El em/leo no es una

realidad homog4nea. Las /olticas /ara el sector asalariado son distintas alde cuenta /ro/ia. Ah -a /uedes ha1lar de relaciones la1orales /or3ue ha-un em/leo. En cam1io en el inde/endiente no.

El em/leo en los ltimos %$ a=os ha aumentado /articularmente en elsector asalariado de la mediana - gran em/resa. La realidad del em/leo noes homog4nea2 incluso dentro de los asalariados tam/oco ha- unaestructura est+ndar u homog4nea2 -a 3ue se distinguen los 3ue tra1aan enem/resas de menos de %$ tra1aadoras o m+s de %$. Por3ue en lasem/resas m+s /e3ue=as haem/leo asalariado /ero sin est+ndaresla1orales. Lo 3ue uno ha encontrado es 3ue en los ltimos %$ a=os haha1ido una meora en el em/leo2 - eso es /ositi!o2 /or3ue ha disminuido lain5ormalidad la1oral. La in5ormalidad la1oral se encuentra una disminucinde casi un % anual. En total se ha1ra disminuido entre %# o %*2 /ero a;nes de los


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En los ltimos %$ a=os2 el crecimiento del sector ha disminuido la calidad deltra1ao inde/endiente2 /or3ue a ;nes de los I$ ha1a m+s inde/endientes3ue asalariados /roducto del auste econmico de esa 4/oca. 6tracaracterstica es 3ue2 en los ltimos *$ a=os2 se han generado em/leos ensectores donde en todo ese /eriodo no se ha1a generado? /or eem/lo2 enel sector agrario. De acuerdo a la in5ormacin del Ministerio de 7ra1ao ha-#$$ mil /uestos de tra1ao asalariado. 6tro tema tiene 3ue !er con elr4gimen agrario en el cual se encuentran.

La muer se ha incor/orado en 5orma acti!a al mercado la1oral2 es unatendencia 3ue !iene desde los a=os setenta. Pero en la ltima d4cada haaccedido en meores condiciones - con m+s cali;cacin 3ue antes. olo /araLima la tasa de desem/leo 5emenino era como & /untos su/erior a los!arones. Esa 1recha ha 1aado cerca de * /untos. En la actualidad ladi5erencia entre hom1res - mueres no es tan marcada.

Desde el a=o #$$@ el Per est+ atra!esando /or la transicin del 1ono

demogr+;co. igni;ca eso 3ue si di!idimos a la /o1lacin del /as en *grandes gru/os de $ a %,2 de %& a 0& - m+s de 0&2 hasta antes del #$$@2 lasuma de $ a %, - m+s de 0& era ma-or. La tasa de de/endencia era m+salta /or el sector de $ a %, a=os. Pero a /artir del a=o #$%& se re!ierte lasituacin2 /ues aumentar+ la tasa de de/endencia de 0& a m+s. Eso su/onecam1ios im/ortantes en la ca/acitacin2 en el mercado de /roduccin de1ienes - ser!icios. Esa situacin re3uiere /restar m+s atencin a /olticas deem/leo /ara los !enes2 /ara 3ue su insercin a/ro!eche esa generacin2/ara 3ue esa /resencia de #$ a=os tenga meor 5ormacin2 /uedaninsertarse meor en el mercado la1oral2 se aumente en sectores de m+s/roducti!idad - eso genere e5ectos /ositi!os /ara el /as2 en el /resente -5uturo cuando tengamos otra distri1ucin demogr+;ca.

6tra cuestin es 3ue no o1stante en la ltima d4cada ha aumentado la5ormacin de la 5uerza de tra1ao2 ha- m+s gente con estudios t4cnicos -uni!ersitarios2 sin em1argo2 an es /oco. olo % de cada * /eruanos est+cali;cado como mano de o1ra cali;cada. El Per sigue siendo un /as cona1undancia relati!a de mano de o1ra no cali;cada. Eso com/lica /or3ue lasin!ersiones !an a algn lugar /or la dotacin de mano de o1ra2 sea o nom+s cali;cada.

Xa- un su1em/leo /or ocu/acin. Pro5esores o ingenieros 3ue aca1anmaneando ta)i. Es decir2 su1utilizacin de recursos /or !acos en el

mercado - /or una mala 5ormacin. 7iene 3ue !er con la o5erta 5ormati!a2/ues no acom/a=a r+/idamente lo 3ue est+ ocurriendo en el mercado - enlas demandas de las em/resas.

Desde el #$%, el Ministerio de 7ra1ao2 aun3ue con /oca di5usin2 haem/ezado a di5undir estudios a /artir de em/leos en las em/resas 3ue le/ermite hacer una /ers/ecti!a a largo /lazo. Cu+ntos em/leos ellascontrataran este a=o2 3u4 ti/o de em/leos - en 3u4 sectores. El tema delos !acos en el mercado - la calidad de la 5ormacin es uno de loselementos.

\u4 /asa con la estructura /roducti!aQ Es mu- de/endiente del sector

e)tracti!o. n as/ecto /ositi!o es el /lan de di!ersi;cacin /roducti!a. enecesita cam1iar la estructura /roducti!a del /as2 la crisis nos ha a5ectadocon menor intensidad 3ue a otros /ases. De crecer @ a crecer *2 casi la

0*


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mitad2 - nos hemos !uelto m+s adictos. Xa- 3ue 1uscar mecanismos /ara3ue se di!ersi;3ue el a/arato /roducti!o2 eso generar+ m+s /uestos detra1ao. Eso su/ondr+ la trans5ormacin de /roductos /rimarios2 as segenerar+n m+s e5ectos multi/licadores - ha1r+ m+s em/leo de meorcalidad.

Xa- m+s tra1aadores e)traneros en la comunidad andina2 no solo /or/ro1lemas en Euro/a sino /or3ue no tenemos la mano de o1ra cali;cada/ara los ti/os de negocios. En ese sentido2 la migracin de mano de o1racali;cada2 est+ com/lementando nuestros es5uerzos locales? caso contrariocreceramos menos.

En el go1ierno /asado en estrategias de en5o3ue se lleg a tener una/oltica nacional de em/leo. "ao ese marco normati!o todas las /olticas deem/leo de1en estar alineadas2 eso es un hecho /ositi!o. e ela1or conrecursos de la 6> un /ro-ecto fPlan sectorial de em/leo u!enil al #$%%f -se hizo una actualizacin f del #$%% al #$%0. E)isten contratos de

5ormacin2 /r+cticas /re /ro5esionales - Programa J!enes a la 61ra -J!enes /roductos.

Descontando a "oli!ia2 el Ministerio de 7ra1ao del Per de1e ser el 3uetiene menos recursos en toda la regin. En Colom1ia2 el ser!icio nacional dea/rendizae tiene como /resu/uesto mil millones de dlares al a=o. Elser!icio nacional de ca/acitacin /ara el em/leo de Chile2 3ue es un +readel Ministerio de 7ra1ao2 tiene el do1le de recursos del /resu/uesto/eruano #$$ millones de dlaresB. El /resu/uesto del Ministerio de 7ra1aodel Per tiene rozando a/enas %$$ millones de dlares. Ahora 3ue el Peras/ira en ingresar a la 6CDE2 se a/recia la in!ersin de esos /ases en las/olticas acti!as del mercado de tra1ao entrenamiento /ara el tra1ao2

recon!ersin la1oral2 o modalidades 5ormati!as /ara !enesB.

Xolanda destina un /oco m+s del % del P"' en /olticas acti!as /ara elmercado de tra1ao. Es uno de los /ases 3ue m+s contri1u-e en a-udao;cial al desarrollo. Y en /olticas acti!as in!ierten m+s2 tienen una mano deo1ra mu- entrenada2 con 5acilidades de ca/acitarse - 5ormarse. En el Peresa es una carencia en las /olticas acti!as en el mercado de tra1ao.

7enemos una inadecuacin ocu/acional2 !acos de mercado2 calidad5ormati!a - una estructura /roducti!a 3ue no genera mucha demanda detra1ao en el mercado. De1e concretarse el /lan de di!ersi;cacin /ara

generar m+s o/ortunidades de tra1ao de meor calidad. Por eem/lo2 est+ el/lan de e)/ansin de la co1ertura del gas o la /etro3umica2 - no o1stanteha- escasez de soldadores. egundo2 la /etro3umica? ho- en da los centrosde 5ormacin de1eran -a estar educando a los ingenieros 3ue se !an are3uerir. En cuanto a la modernizacin de la re;nera de 7alara2 solo ha- unauni!ersidad 3ue 5orma ingenieros de /etrleo. \u4 se hace /ara 3ue lasentidades 5ormati!as se adecen /ara generar esa 5ormacinQ Xa- un tema3ue !a m+s all+ de lo 3ue /ueda hacer el Ministerio de 7ra1ao.

e necesita un /lan multisectorial. Est+ el Ministerio de Produccin en lo 3ueres/ecta al /lan de di!ersi;cacin /roducti!a? /ero tam1i4n el Ministerio deEducacin en cuanto a la educacin uni!ersitaria. n es/acio interesante tal

!ez sea el Conseo de Com/etiti!idad2 3ue tiene un ca/tulo !inculado aca/ital humano. >o he !isto un es/acio en el 3ue se !ea ese cierre de1recha2 entre demandas de mercado con o5ertas 5ormati!as. El Ministerio de

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7ra1ao /odra hacerlo /ero le 5altan com/etencias - atri1utos t4cnicos.

En el caso de !enes2 se ha1la mucho del sector 3ue no estudia ni tra1aa.Es cierto2 entre ellos est+n incor/orado los 3ue han tenido tra1ao /eroest+n desem/leados - 3ue no tra1aan - a-udan en el cuidado del hogar2so1re todo mueres


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in5ormalidad la1oralB2 lo 3ue es cla!e es la /romocin econmica - las/olticas de desarrollo /roducti!o. El /lan de di!ersi;cacin de1era tenerun ac+/ite es/ecial /ara este sector2 -a 3ue lo 3ue este sector necesita es3ue la em/resa se 5ormalice. >adie 5ormaliza el em/leo antes 3ue laem/resa. Entonces en este sector ha- /or lo menos


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e)ista una le- de /romocin a la microem/resa. Xa- 1uenas iniciati!as2como la 1olsa /1lica del Ministerio de 7ra1ao2 /ero /ocos la conocen2 - elsector /ri!ado 3ue la conoce dice 3ue es mu- 1uena2 adem+s de no costarnada.

6tro tema es 3ue /ara 3ue se 5ormalicen unidades m+s /e3ue=as2 sere3uieren incenti!os econmicos. Es una a/reciacin /ersonal /ero losincenti!os econmicos cuestan2 - /or eso el estado /re;ere no reglamentarlas cosas o darle im/ulso a los /rogramas. i suman todo lo 3ue ha- de/romocin a la microem/resa en el /as2 llegar+n a una suma/resu/uestaria 1astante 1aa.

El /as 3ue tiene menor in5ormalidad la1oral es Ecuador. Colom1ia tieneni!eles de in5ormalidad similares al Per /ero es &$ m+s grande2 tienem+s de ,$ millones de ha1itantes. En Ecuador se ha reducido m+s lain5ormalidad. En el caso de Ecuador2 /or3ue es un /as m+s /e3ue=o? - ensegundo lugar2 est+ m+s interconectado /or3ue es m+s /e3ue=o2 adem+s el

actual go1ierno ha in!ertido en in5raestructura - educacin de maneraim/resionante. ua-a3uil es auto/ista desde la 5rontera. Pero adem+s en elcaso de Ecuador ha- un estado 3ue ha crecido2 ellos no cuentan con larestriccin de solo /uedes generar em/resa /1lica /or le- e)/resa. ElEstado ha crecido2 /ero m+s 3ue em/resas /1licas ha crecido en el estadomismo2 tiene m+s ministerios2 incluso 3ue son de coordinacin social. i esa1urocracia es e;ciente2 - tienen un /lan 3ue es la secretaria decoordinacin2 3ue es e;ciente2 3ue es como la conce1ida en sus inicios conel Presidente de 7oledo2 solo 3ue esa tenia !oz /ero no !oto. La ecretaria>acional de Plani;cacin de Desarrollo manea el >'P2 - el Ministerio deXacienda es solo de Xacienda. Ellos e!alan el >'P - a/rue1an los/ro-ectos de in!ersin /1lica. En el caso de Ecuador2 en /ro/orcin tienen

menos microem/resas 3ue ac+. Ellos han tenido un sistema de ;scalizacinla1oral2 entonces en el sector de m+s de %$$ tra1aadores casi no ha-in5ormalidad la1oral. Xa- un teido /roducti!o 3ue tiene menos M-/es 3ueac+.

La regin tiene tasas de desem/leo 1aas. Por3ue no tenemos seguro dedesem/leo? - /or3ue la !aria1le auste es 3ue aumenta la in5ormalidad. La!aria1le auste es la in5ormalidad2 cuando ha- crisis o des/idos aumenta lain5ormalidad. En la regin el /as 3ue tiene menos tasa de desem/leo es"oli!ia2 /or3ue mientras m+s rural sea un /as2 ha- menos desem/leo.

6tro tema interesante 3ue se ha recu/erado un conce/to de CEPAL 3ue esla heterogeneidad /roducti!a: una /arte de la e)/licacin de in5ormalidadla1oral2 no !a /or la regulacin sino /or la heterogeneidad /roducti!a. La/roducti!idad est+ distri1uida en el /as desigualmente2 tienes un sector dealta /roducti!idad /ero 3ue a1sor1e /oco em/leo - !ice!ersa.

La alta /roducti!idad se encuentra en sectores como energa2 ser!icios/1licos2 /etrleo2 gas - minerales. Ese sector es de alta /roducti!idad /eroen t4rminos agregados genera no m+s del %$ del em/leo. 7ienes otrosector enorme como comercio - ser!icios /ersonales2 MYPE industriales3ue tienen 1ao ni!eles de /roducti!idad /ero 3ue te generan ,$ o &$ delem/leo2 esa es una cur!a 3ue en los /ases del sudeste asi+tico es de

escalera. Est+ meor distri1uida la /roducti!idad. La heterogeneidad se!incula a la di!ersi;cacin /roducti!a2 /or3ue la /roducti!idad no esredistri1ui1le Gno le 3uito a uno /ara darle a otroG2 la meor 5orma /ara 3ue

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su1a en la /arte in5erior es con /olticas es/ec;cas 3ue haga 3ue su1a2/or3ue el mercado es im/ortante2 nadie lo desconoce /ero la situacin demercado es 3ue ha- esa cur!a. e necesitan /olticas /ara 3ue la cur!asu1a /or la cuota in5erior2 ha- 3ue meorar la /roducti!idad en la cola2medidas de /romocin econmica2 ese sector no tiene ca/acidadesendgenas /ara crecer. Los m+s grandes tienen sus /ro/ios medios2/ueden hacer 1s3ueda de mercado - tienen la1oratorios. Adem+s2 /or untema de igualdad de o/ortunidades las /olticas de /romocin econmicade1eran realizarse. Lo e)terno seria com/lementario.

>ecesitamos /olticas internas /ara insertarnos meor a5uera. olo /araLima ha su1ido el desem/leo en $.%2 /ero s ha aumentado los inacti!os2so1re todo !enes - mueres 3ue han deado de 1uscar tra1ao.

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