OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO - Camport · 2015-10-02 · seguridad en sus procesos aduaneros y...
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OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO Un Programa de Aduanas para Apoyar la Competitividad y Seguridad del Comercio Exterior Chileno Jorge Yany Teillery Jefe del Proyecto OEA
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OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO
Un Programa de Aduanas para Apoyar la
Competitividad y Seguridad del Comercio
Exterior ChilenoJorge Yany TeilleryJefe del Proyecto OEA
¿QUÉ ES EL PROGRAMA OEA?
El programa de OEA es gratuito y voluntario y
su objetivo es fortalecer la seguridad de la
cadena de suministros internacional a
través del establecimiento de un programa de
certificación que acredite que las empresas
adscritas cumplen con un estándar de
seguridad en sus procesos aduaneros y
operaciones comerciales, obteniendo a
cambio beneficios en materia de control y
simplificación de trámites que permitan
mejorar la competitividad y propicien
nuevas oportunidades de crecimiento.
¿COMO FUNCIONA EL PROGRAMA OEA?
CUMPLIMIENTO ADUANERO
VIABILIDAD FINANCIERA
SEGURIDAD PROCESOS/FISICA
¿POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE?
Es un compromiso internacional para
mejorar la competitividad y
seguridad del comercio.
Es una iniciativa OMA para
asegurar las cadenas de
suministro y que será un requisito
ineludible de competitividad
Mejora el Control aumentando el
conocimiento y la información sobre el operador y su
cadena de suministro
Fortalece la Alianza Publico-
Privada mejorando la competitividad,
imagen y crecimiento de la
economía
o En el marco del Acuerdo de Facilitación de La OMC se creó la
figura del Operador Autorizado, que establece la obligatoriedad
de implementar una figura de operador autorizado.
o En el Acuerdo de Alianza Pacífico se incluyen 2 artículos, uno
para apoyar la implementación del OEA y otro para promover
los ARM entre las partes firmantes.
o Los Directores de las Aduanas Latinoamericanas firmaron la
Estrategia Regional durante el año 2013 en la que se
comprometieron con la promoción del comercio seguro a través
del fortalecimiento de la figura del OEA y la suscripción de
ARM.
Es un compromiso internacional para mejorar la competitividad y
seguridad del comercio.
¿POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE?
¿POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE?
o En el mundo 65 países ya cuentan con un programa de OEA(Estados Unidos, la Unión Europea, Corea, Japón, China yCanadá, entre otros).
o En América Latina: México, Argentina, Brasil, Colombia, Perú,Costa Rica, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Republica Dominicana yGuatemala ya tienen sus programas OEA implementados,mientras que Paraguay está pronto a lanzar su programa OEA.
o Los programas OEA implementados hasta el año 2013 hanacreditado a cerca de 30 mil operadores en el mundo: 13.400 enUE, 12.400 en Nafta, 2,200 en China, 480 en Japón y 300 enCorea.
o Hasta el año 2014, se suscribieron 24 Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo (ARM), y hay 12 más en proceso.
o Los ARM entregan beneficios que facilitan y abaratan el
acceso a los mercados de destino, mejorando la
competitividad de las exportaciones.
¿POR QUÉ UN PROGRAMA OEA EN CHILE?
Fortalece la Alianza Publico-
Privada mejorando la
competitividad, imagen y
crecimiento de la economía
o La Alianza Publico–Privada es uno de los pilares
fundamentales del programa OEA.
La asociación de confianza reciproca entre las Aduana y el sector
privado, busca la participación responsable de los operadores y el
logro de metas comunes referidas al cumplimiento aduanero.
o El estándar OEA es un «Sello de Cumplimiento», que mejora la
imagen y competitividad del sector externo de la economía.
Según el “2013 AEO Survey” del BID, el 63% de las empresas OEA
encuestadas mejoró la velocidad de las inspecciones, destacando
que el 56% de ellas cruzó más rápido la frontera y que para el 87%
de los operadores el programa contribuyó a mejorar la reputación e
imagen de la compañía.
¿CÓMO IMPLEMENTAR EL PROGRAMA OEA?
3 Fases de Implementación secuencial
o El programa estará circunscrito al ámbito de los Exportadores y Agentes de
Aduana, y se irá ampliando conforme a las capacidades que la Aduana
tenga.
o Durante el año 2015 se considera la implementación de un proyecto piloto
para 4 empresas exportadoras que evalúe la pertinencia del modelo de
OEA diseñado, específicamente, respecto de los resultados en términos de
confiabilidad y funcionamiento de los requisitos exigidos. La participación
de las empresas en el piloto NO les confiere el estándar OEA, teniendo
éstas que postular nuevamente una vez abierto el programa.
Alcances del Programa OEA.
DISEÑO PROGRAMA OEA
FASES DEL DISEÑO DEL PROGRAMA OEA
Diseño Estándar de Requisitos
Diseño Estructura
de Ventajas
Difusión del Diseño en Mesa Público/Privada
Validación Operacional
en Piloto
Dis
eño
• Definición de requerimientos
• Adaptación del Modelo OEA (SAFE)
• Validación interna V
alid
ació
n
• Análisis de Requisitos
• Análisis de Ventajas
• Validación Modelo
Pilo
to
• Proceso de Postulación
• Selección de Agentes
• Ejecución e informe brechas
DISEÑO DEL MODELO OEA: REQUISITOS
DISEÑO DEL MODELO OEA: BENEFICIOS
BENEFICIOS DEL PROGRAMA OEA
o Reducción de las pérdidas, robos, crímenes y vandalismo
Universidad de Stanford: reducción de 38% los hurtos/pérdidas
“2013-AEO Survey in Latin America” del BID: 2/3 de las empresas OEA registran una
disminución de las multas.
o Crecimiento de las Ventas
“2011-Costs&Savings Survey” del C-TPAT: para el 30% de las empresas más de la
mitad de sus contratos tienen incluida la exigencia del estándar OEA.
Universidad de Stanford: aumento de 20% en el número de nuevos clientes.
o Agilización del Cruce en la Frontera
el ARM México-EE.UU. permitirá que el tiempo para una importación disminuya de 4
horas a sólo 25 minutos.
o Acreditación internacional de la cadena de suministro
o Reducción de la tasa de atraso en el embarque
PROCESO DE CERTIFICACIÓN OEA
Validado por
CONSIDERACIONES FINALES
o El estándar OEA es compatible con otras certificaciones en materia de
seguridad (ISO, ISPS, BASC, etc.)
OMA y en algunos programas nacionales trabajan para desarrollar un modelo general
de comparación.
«La seguridad es una materia sensible en el comercio marítimo y hay amplia experiencia.»
o Crecimiento de los requerimientos en materia de aseguramiento de la carga
por parte del cliente.
El creciente número de OEA propicia el establecimiento de cláusulas contractuales
asociadas a la seguridad del transporte y almacenamiento de la carga.
Los OEA prefieren socios OEA para asegurar sus embarques.
En EE.UU. para el 30% de las empresas certificadas, más de la mitad de sus contratos
tienen incluida la exigencia del estándar OEA.
o En Chile más del 90% de la carga de comercio exterior se moviliza a través
de cadenas que incluyen el transporte marítimo.
CONSIDERACIONES FINALES
o Competitividad
El 86% de las exportaciones chilenas tiene por destino países con programas OEA
vigentes.
Las empresas certificadas OEA se benefician de procesos simplificados que aceleran el
cruce por las fronteras.
Hoy, el 80% del intercambio mundial de bienes se ve afectado por normas y
reglamentos asociados a barreras no arancelarias.
Los principales socios comerciales de Chile ya tienen vigentes el reconocimiento mutuo
de sus programas OEA.
o Rentabilidad
La rentabilidad promedio del programa OEA de EE.UU. es de US$27 mil por cada 1000
envíos (ahorros de costos y tiempo).
REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE
AMBITO DEL ESTÁNDAR REQUISITO
Sistema de Gestión
Financiera
Continuidad de la Sociedad
Generación de Resultados
Sistema de Control
Financiero
Liquidez
Covenants
Estructura de la deuda
Activo neto
(*) Requisitos no aplicables al estándar de Agentes de Aduana
VIABILIDAD FINANCIERA:
REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE
AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N° Req.
1. ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO. 6
1.1. Política de seguridad y Sistema de análisis de riesgos 2
1.2. Sistema de gestión de la seguridad del personal 4
2. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCESOS Y SISTEMAS 5
2.1. Estructura y proceso de seguimiento de las operaciones de comercio exterior. 2
2.2. Sistema de gestión de la seguridad de los registros comerciales. 3
3. SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES Y MEDIOS DE TRANSPORTE. 16
3.1. Sistema de gestión de seguridad de la carga. 3
3.2. Sistema de gestión de la seguridad de las instalaciones 13
ESTANDAR DE SEGURIDAD:
REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE
AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N° Req.
4 SEGURIDAD DE SOCIOS COMERCIALES Y EMPRESAS SUBCONTRATADAS 3
4.1. Criterios de selección de socios comerciales y subcontrataciones. 1
4.2. Listado de empresas y descripción del subcontrato. 1
4.3. Procedimiento de verificación de los criterios de seguridad. 1
5. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACION EN SEGURIDAD 3
5.1. Capacitación, concientización y entrenamiento. 1
5.2. Concientización a los operadores de los medios de transporte 1
5.3. Concientización en seguridad de la cadena de suministro. 1
6. GESTIÓN DE CRISIS Y PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCIDENTES 3
6.1. Plan de contingencias 1
6.2. Proceso de investigación de causas de incidentes 1
6.3. Plan regular de entrenamiento para situaciones de crisis 1
REQUISITOS DEL PROGRAMA OEA-CHILE
AMBITOS DEL ESTANDAR DE SEGURIDAD N° Req.
7. REQUISITOS ESPECIFICOS PARA AGENTES DE ADUANA 8
7.1. Seguimiento del Cumplimiento de la Normativa Aduanera. 1
7.2. Sistema de Gestión de la Carpeta de Despacho 1
7.3. Seguridad de la Información para la Tramitación Electrónica. 1
7.4. Política de Contratación y Verificación de Antecedentes Laborales. 1
7.5. Criterios de Selección y Verificación de Clientes 1
7.6. Capacitación en Normativa Aduanera 1
7.7 Plan de Contingencias para Despacho Manual 1
7.8. Protocolo de Comunicación Expedita con la Aduana 1
REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE
1. ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO.
1.1. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SISTEMA DE ANÁLISIS DE RIESGOS
1.1.1. Política de Seguridad.
El OEA debe contar con una Política de Seguridad, que
sea adecuada al tamaño y naturaleza de la empresa y
de sus actividades. Es requisito que la política de
seguridad sea documentada y autorizada por la alta
dirección y que establezca e implemente un sistema de
análisis y gestión del riesgo que permita identificar las
amenazas, evaluar los riesgos asociados y
controlar/mitigar sus consecuencias.
(Estándar de Referencia: ISO 28001:2007)
Adjunte el documento de la política de
seguridad. Procure que en el texto estén
presentes los siguientes elementos:
a) Cómo la alta dirección se compromete con la
gestión de la seguridad.
b) Los principios y objetivos para la gestión de
la seguridad en toda la empresa.
c) Cómo la alta dirección asegura la aplicación
de la política de seguridad en todos los
niveles de la empresa.
REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE
4. SEGURIDAD DE SOCIOS COMERCIALES Y EMPRESAS SUBCONTRATADAS
4.1. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE SOCIOS COMERCIALES Y SUBCONTRATACIONES.
El OEA debe tener implementado un proceso de
evaluación de riesgos que le permita establecer los
criterios mínimos de seguridad para proteger la
cadena de suministros internacional, de acuerdo con
las características y funciones de cada socio
comercial o empresa subcontratada. Además, debe
procurar que sus socios comerciales y las empresas
con las que tiene vigente subcontratos sean
seleccionados de acuerdo con los requisitos definidos,
o bien, tener implementadas las medidas necesarias
para mitigar los riesgos identificados.
Describa cuales son criterios específicos utilizados
para seleccionar a cada uno de los socios
comerciales y empresas subcontratadas que le
prestarán servicios (por ejemplo, el transporte, la
seguridad, la limpieza, los suministros, el
mantenimiento, etc). Refiérase a la metodología
para comprobar la identidad y la información
comercial pertinente de sus socios comerciales o
empresas subcontratadas a fin de proteger la
cadena de suministro.
REVISIÓN DE REQUISITOS OEA-AGENTE
7. REQUISITOS ADICIONALES ESPECIFICOS PARA AGENTES DE ADUANA
7.5. CRITERIOS DE SELECCIÓN Y VERIFICACIÓN DE CLIENTES.
El OEA debe tener implementado un proceso de
evaluación de riesgos para seleccionar a sus clientes.
Asimismo, el OEA debe contar con un procedimiento
para verificar y reportar los incidentes de seguridad de
sus clientes.
Describa brevemente:
a) Los criterios específicos utilizados para
seleccionar a sus clientes y refiérase a la
metodología para comprobar la identidad de
cada uno de ellos.
b) el procedimiento para verificar, registrar y
comunicar los incidentes y los departamentos,
unidades o personas responsables.
OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO
Un Programa de Aduanas para Apoyar la
Competitividad y Seguridad del Comercio
Exterior ChilenoJorge Yany TeilleryJefe del Proyecto OEA
