Opinar Nº 64

OPINAR «La fuerza de las ideas» Nº 64 - 16 de setiembre de 2010 EDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITALALALALAL OPINAR

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«La fuerza de las ideas» 16 de setiembre de 2010 EDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITEDICION DIGITALALALALAL

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EDICION 64

OPINOPINOPINOPINOPINARARARARARFUNDADO POR EL DR. ENRIQUE TARIGO

El MPP noestácumpliendolas políticasde alianzacon las quenos trajeronde lospartidostradicionales

El MPP noestácumpliendolas políticasde alianzacon las quenos trajeronde lospartidostradicionales

Senador JSenador JSenador JSenador JSenador Jorororororggggge Sare Sare Sare Sare SaraaaaaviaviaviaviaviaSenador JSenador JSenador JSenador JSenador Jorororororggggge Sare Sare Sare Sare Saraaaaaviaviaviaviavia¿Se rompe la colcha de retazos?¿Se rompe la colcha de retazos?

«El Presidente no puede tener delegado presidencial», Dr. Ruben Correa Freitas



Enrique TARIGOAbogado - Vicepresidentede la República 1985/1990Catedrático de la Facultadde DerechoDirectorFundador de OPINAROPINAROPINAROPINAROPINAR

Consejo Editorial Tabaré Viera Duarte, Ariel Moller,César García Acosta. Redactor Responsable TCS César García Acosta,Río Negro 1192/601, Teléfono: 099.686125 Arte: Wilmar Pereira Registro MEC Nº 2169/2007, Tomo VI fs. 388, Registro de Leyde Imprentas. Web: www.opinar.com.uy. Contactos [email protected] Gestión Comercial, José L. Ituño [email protected]

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EDITORIAL

El domingo 12 de setiembre tuvo lugaren el departamento de Rivera la 5ªElección General de ComisionesVecinales, tal como lo establece laOrdenanza y Reglamento del 23 deoctubre de 2001. Cerca de un millar depersonas disputaron la titularidad de lascomisiones vecinales en 35 barriosagrupados en 51 listas.Haciendo una retrospectiva,recordemos que el sistema dedemocracia de los vecinos, para estanueva etapa, se origina en la décadadel 90 del siglo pasado con la abruptairrupción de los nuevos barrios y elcrecimiento exponencial de la poblaciónde Rivera. Casi 40 mil nuevoshabitantes construyen los nuevosbarrios, demandando serviciosurbanos, donde hasta entonces erazona de chacras. Adoptan, asimismo,opiniones propias influyendosignificativamente en el sistema políticode la ciudad. En algunos procesoselectorales esa diferencia fue notoria ysorprendente. Curiosamente, en uno deellos, los 50 primeros circuitoselectorales correspondientes al cascohistórico de la ciudad, generalmentecon fuerte tendencia conservadora aligual que los circuitos electoralesrurales, tuvieron resultados totalmenteopuestos al ocurrido en los circuitosbarriales.Por imperio de esas circunstanciaspolíticas, sociales y económicas, sefueron conformando por aquél entonceslas comisiones vecinales, fuertementeimpulsadas desde el gobiernodepartamental. El legislativo, incluso,conformó una comisión tripartita con lastres fuerzas políticas con representaciónen la Junta. En esa etapa inicial el temaera la seguridad ciudadana, que comoahora, preocupa seriamente a lasociedad haciendo que los vecinosconvocaran a los primeros plenariosvecinales, con las máximas autoridadesdel ministerio del interior, e incluso conla asistencia de expertos del paísvecino.En esta primera década del siglo XXI elsistema logra institucionalizarse. Luegode largos años de experiencia y debate,durante el primer período de gobiernodel intendente Tabaré Viera se apruebala Ordenanza Departamental decreación de las Comisiones Vecinales,y el Reglamento correspondiente fuepromulgado el 23 de octubre de 2001.La normativa enmarcó las PrimerasElecciones Generales de ComisionesVecinales, con el asesoramiento y lacolaboración de la Oficina ElectoralDepartamental.Cinco años después, al comienzo delsegundo periodo de gobierno de Viera,el proceso de institucionalización seprofundiza y el sistema adquiere una

nueva dimensión, pasando de la etapa delas reclamaciones a la de las propuestas.Asimismo se institucionalizan yjerarquizan valores sustanciales para lavida democrática como solidaridad,transparencia, tolerancia, pluralismo,respeto cívico y consideración de lapersona humana y el ciudadano.En la ley departamental de Ingresos yEgresos para el quinquenio 2005-2010,se crea el Primer PresupuestoParticipativo en la historia de losdepartamentos del país. Se asigna 50millones de pesos para obras y proyectosde salubridad, higiene y medio ambientepropuestos por los vecinos, en asambleasabiertas, ratificados luego por el votouniversal, voluntario y secreto de losmismos vecinos. Junto con ladeterminación, se creó la estructuraorgánica respectiva a los efectos degestionar en forma transparente elpresupuesto con la elaboración de unaplanificación anual cronometrada, dondese hace público las característicastécnicas de cada proyecto, costo yfinanciación, así como el número depuesto de trabajo que generarán.En el 2005 se creó, asimismo, porResolución Nº 3066/05 de 27 de octubre,la Oficina de Relacionamiento con laComunidad, con el cometido, entre otrosde «trabajar junto a las ComisionesVecinales, sirviendo como nexo entreéstas y el Gobierno Departamental yNacional, si fuera el caso, y demásEntidades y Organizaciones Sociales,Públicas o Privadas, para lograr una mejorcalidad de vida».Por decreto 458 del 19 de enero de 2006se establece la estructura orgánica de laOficina de Relacionamiento con laComunidad, designándose a la Mtra.Betina Carballo como su titular. La Unidaddesde entonces opera en apoyo alEjecutivo Comunal en la gestión derelacionamiento general con entidades,instituciones, organismos públicos yprivados, nacionales o departamentales.Para ello: primero coordinará elfuncionamiento de las ComisionesVecinales del departamento y surelacionamiento con el GobiernoDepartamental y Nacional; 2º gestionarála comunicación de los ciudadanos deRivera ante la Administración; y 3ºCoordinará el Presupuesto Participativodel Departamento.En los últimos cinco años, la democraciade los vecinos alcanzó nuevos niveles deconsolidación, principalmente por laejecución del Presupuesto Participativo enmás del 80% y la promulgación de nuevasnormas exigida por las circunstancias yla experiencia. Asimismo por que se estáen la víspera de la segunda edición delPresupuesto Participativo, el que seejecutará en el período 2010-2015, que,como lo anunció el actual Intendente

Marne Osorio, se le asignará un montosustancialmente superior que podráalcanzar los 100 millones de pesos. Elproceso de estas 5ª EleccionesGenerales de las ComisionesVecinales, como las anteriores, serádirigido de acuerdo al artículo 1º delReglamento que creo la ComisiónOrganizadora y Escrutadora de laElección (COEE), integrada por tresmiembros de la Comisión Tripartita dela Junta Departamental, dosRepresentantes de las ComisionesVecinales y la Coordinadora de la Oficinade Relacionamiento con la Comunidad.Las Mesas o Comisiones Receptorasde Votos se conforman, de acuerdo alcapítulo IV, artículo 15 del Reglamento,con: Presidente (un funcionariomunicipal designado por la COEE), y dosrepresentantes de las hojas o listas devotación que se presenten por elcorrespondiente barrio.Podrán votar todos los vecinos mayoresde 18 años, con Cédula de Identidaduruguaya, y residentes en el barrio. A losefectos de documentar la residencia, elvecino o vecina elector deberá firmar enla Mesa una planilla con DeclaraciónJurada de domicilio (Cap.II Art 4º delReglamento. El voto es secreto y seemitirá en forma personal (Cap.V, Art. 16ºdel Reglamento). La elección seefectuará a «padrón abierto» tal como loestablece dicho Reglamento en elcapítulo II, articulo 3º.El Escrutinio Primario se realizainmediatamente de clausurada lavotación, o en el caso de prórroga, unahora después. Inmediatamente despuésse procederá a trasladar las urnas,dispuestas por la Oficina ElectoralDepartamental, al Salón de Actos delEdificio de la Intendencia, donde serealizará el Escrutinio Definitivo por partede las autoridades del COEE, EscribanoPúblico, y los delegados de cada MesaElectoral. Los delegados tienen un plazode dos días hábiles para apelar lasresoluciones de la COEE.Concluido el escrutinio, la COEE labrarálas actas respectivas a efectos deproceder a la adjudicación de cargos yproclamación de candidatos, que deacuerdo al capítulo IX artículo 24º delReglamento, se aplicará el sistema derepresentación proporcional (inciso a),proclamándose 7 Miembros titulares ydoble número de suplentes para integrarcada Comisión Vecinal (inciso c).De los 40 barrios, en 29 se elegiráncomisiones vecinales, manteniéndose lamedia de las cuatro anterioreselecciones generales. Hay barrios queno se presentan en esta ocasión, perosí lo hacen otros que en la anterior no lohicieron. En todo el departamento seratifican, así, la adhesión al sistema dedemocracia.

Comisiones Vecinales:valores y dimensiones de la democracia


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Entrevista de Mariano TUCCI

¿Que valoración políticarealiza de la marcha delgobierno nacional y su relacióncon el PIT CNT?Es positiva en el ámbito político ya nivel social es muy bueno. Elpresidente ha abierto un espaciode posibilidades, de acuerdos delargo aliento con la oposición.El país además esta creciendo aun ritmo interesante y lasproyecciones para este año y elaño que viene son muy buenas.Ahora tenemos por delante elpresupuesto nacional que es laherramienta de los lineamientosestratégicos del gobierno, y ahíhay prioridades muy importantes.¿No es demasiado positiva lavisión del Poder Ejecutivo eneste presupuesto nacional,teniendo en cuenta la delicadasituación de la economía de losEEUU y los ajustes fiscalesprevistos en varios países deEuropa?Demostrado esta de que nosotrosusando este tipo de herramientascomo el presupuesto y loselementos financieros que hausado el equipo económico deeste y el otro gobierno, y esa líneaes la que vamos a usar ahora,nos ha dado muy buenosresultados. Cuando algunasvoces decían que había queachicar el gasto, nosotroshicimos una expansión del gastoe invertimos en lo social, en loproductivo y en las cadenas deldesarrollo impulsando elcrecimiento y dio excelentesresultados.Es más, en la crisis más grandeque vivió el mundo nosotroscrecimos un 2%. Por lo tanto creoque la receta viene dando bien.Además hay previsto uncrecimiento de un 5 para esteaño, un 5 y medio para el queviene. Creo que hay un buenfuturo para el Uruguay, y elgobierno tiene las herramientasnecesarias para corregir en elmomento adecuado.Este presupuesto es adecuado alUruguay y a las proyeccionesmirando hacia delante.¿Es correcto políticamente quese haya dicho públicamenteque la ley de presupuestonacional “va cerrada” alParlamento?

Senador Jorge Saravia

El MPP y el Espacio 609no están cumpliendo

Mire en realidad cerrada por decirasí, no es tan así, porque nosotrosparticipamos de la primerapresentación del equipo económicoesta semana, y hay espaciosinteresantes para que elparlamento trabaje en él. Hay unmonto global del presupuesto quees un monto cerrado. Lo que no vaa haber es mensajecomplementario. Donde si se va atrabajar, y el presidente lo haanunciado es en el presupuesto deDefensa, así que no es una cosacerrada a rajatabla.

De todas formas hay que tenercuidado con los elementosfinancieros, el espacio fiscal y elcrecimiento económico del país.¿Qué opina sobre el aumentosalarial a los ministros previstoen la ley de presupuestonacional?Yo creo que en ese sentido escompartible que los ministros quetienen a cargo carteras importantesy manejan determinadas reformasy políticas de estado, ganendecorosamente para poder hacersu tarea full time…En las últimas horas la FederaciónUruguaya de Magisterio cerró unacuerdo con el Poder Ejecutivo,donde a partir del primero de enerodel 2011 un maestro cobrará en lamano 11.000 pesos. Entonces, lereitero la pregunta anterior; coneste ejemplo, conciente un

aumento salarial en los secretariosde Estado?Yo creo que los maestros hantenido una muy buena recuperaciónsalarial. Usted no puede comparareso con el aumento de sueldo a losministros… si hay que recortarleese sueldo a los ministros se lovamos a recortar…¿Y usted que piensa sobre elpunto?Y a mi me parece que llevar a losministros a un mejor sueldo que elque tienen me parece bien. Puedeser discutible el monto pero yo creo

que tienen que tener un salarioadecuado para trabajar.Ahora, un maestro grado 1 va aganar 11.000 pesos, que ganabaantes 3.000 pesos a gatas en elgobierno de Tabaré.Creo que es una mejora sustancial.

¿Que opina entonces de loslineamientos generales de la leyde presupuesto nacional?,porque históricamente la centralsindical fue el brazo político delFrente Amplio en la sociedadorganizada; sin embargo, lossindicatos se han movilizado enbusca de recursos que ellossienten como una deuda,también de carácter histórica,que el Frente tiene con lostrabajadores.Yo creo que… y le voy a decir loque opino a título personal; como

legislador nosotros peleamos porun buen presupuesto para laeducación nacional. Nosotrosllegamos al quinquenio a 1500millones de dólares ta !. Y yo nohe visto los resultados de esainversión. En primer lugar, elpresentismo, la falta deprofesores que no concurren a losliceo, el bajo nivel educativo es el35% según los informes que sehan hecho en el Uruguay, y laUniversidad no ha llegado alinterior.Entonces en este presupuesto levamos a asegurar no solo el4,5%, si no que vamos a llegar alos 2000 millones de dólares…Usted sabe que hoy, el 80% deese 4,5% se destina a salariosy…Por supuesto! y así lo entendimosel período pasado pero quetambién vayan a dar clases!…¿Qué opina de la organizaciónpolítica del MPP y de sumayoría política en el FrenteAmplio?Yo renuncie a la DirecciónNacional por las diferencias defuncionamiento que tengo con elMPP y la impronta que se le vienedando hace más de un año. ElMPP entro en un proceso decongreso que supuestamente vaa ser una autocrítica adeterminados cuestionamientosde varios compañeros queestábamos en la orgánica.¿Qué tipo decuestionamientos?Al tipo de metodología defuncionamiento hacia laorganización y los congresos ypolíticas de alianzas…¿Hay una dirección vertical enel MPP?En este momento considero quehay una dirección vertical quemanda. Hay un aparato quemanda, y ese aparato tiene unaconcepción diferente a como fueconstruido el MPP y el espacio609. o sea no están cumpliendoni con el quinto, ni con el sexto nicon el séptimo congreso que sonlos que definieron las políticas dealianza, en los cuales nos trajerona nosotros de los partidostradicionales.


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Mario PÍRIZPeriodista - Rivera

“Si quieres salvarte vende todo lo quetienes, dáselo a los pobres ysígueme”, habría dicho Jesús al jovenrico, quien le manifestara que ya habíacumplido toda la Ley. Sin embargo, ysegún el Maestro, aun le faltaba unpunto...al cual el joven rico rechazóante la perspectiva de perder suinmensa fortuna.Se diría que ahí comenzaba la luchaentre el capital y el trabajo(si es quela hay), pero creo firmemente que seproclamaba allí el populismo. Palabraésta que bien utilizada, suena conacento edulcorado desde remotostiempos, Si bien el pasaje citado delas escrituras (como en su totalidad),debe medirse con la óptica de lasimbología, eso nos otorga libertad para las más diversas reflexiones.Yaquí va una:América Latina vive hoy y desde ciertotiempo, la influencia de lospopulismos. Y lo decimos en plural,porque no todos los “populismos”tienen el mismo perfil, ni todos losgobernantes populistas tienenempatías notorias.Para comenzar, recordemos a JoséBatlle y Ordóñez en Uruguay.Batlle era un populista.(?¿) Pero noimpuso las reglas del populismo enbase a regalías masivas, el populismo vino como consecuencia de su figurade estadista desnivelante, es decir, segeneró a la inversa: las masas loungieron populista en silencio, ante sualtura de estadista.Su sesgo de populismo se nutría devaliosos componentes, tales como unamoral inflexible, imagen de caudilloque extrapolaba toda duda, deausteridad, de visión de gobernanteque apostaba a la felicidad pública, depatriarca seguro de sus decisiones,comprendido hasta por el más humildeciudadano. Claro que ejercía sumandato en épocas de sólida moral yde respeto por todos los códigos, enmayor medida que en la actualidad. Yese era un gran plus a su favor.Y el populismo de Batlle no era otroque la admiración de las masas y lavaloración de su obra, con leyes quetrascendieron fronteras, posicionandoa Uruguay en los primeros lugares: enderechos humanos, obrerismo yhumanismo de mayorías.Luego (y obviando muchas décadas yotros populismos no tantrascendentes), vimos el populismoperonista, por ejemplo en Argentina,con un perfil totalmente distinto al de

Batlle, al del partido colorado enParaguay, al de Getulio Vargas enBrasil, etc.Posteriormente, tras gobiernosdemocráticos, sobrevino el ciclo de losmilitares, que cubrió al mismo tiempoa toda América Latina (o casi toda), pararecomenzar luego de un “tiempopuente”, una etapa de populismosadormecidos por los gobiernos de facto.Pero ya lo había comenzado con muchaanterioridad Fidel Castro en Cuba, conun modelo populista de cuño marxista,que recién ahora y mediantedeclaraciones a la prensa, confiesa queya es obsoleto hasta para los propioscubanos, para días despuésdesmentirlo…Hoy tenemos a Lula en Brasil, Chile tuvosu hora populista, Bolivia la tiene,Argentina en cierto grado también, yUruguay y Venezuela con unpopulismo marcado. Sin embargo nosplantea una interrogante: lospopulismos: ¿están emparentados conla cultura e idiosincrasia de lospueblos? Es difícil responder, pues nonos olvidemos que Hitler subordinó auno de los pueblos más inteligentes delmundo, reduciéndolo a un populismoespartano de increíble concepción.Después de todo: ¿qué es elpopulismo? Robin Hood (arquetípicohéroe del folklore medieval inglés delsiglo XII, cuyo nombre significa “petirrojoencapuchado”), autotitulado defensor delos pobres y oprimidos, podríaresponder a la pregunta, pues élencarnó la idea que extraerle dinero alos ricos para dárselo a los pobres, seríala panacea para un mundo mejor. Y lohacía sin anestesia, sin preguntar quienera el rico o si el pobre lo merecía. Algosimilar ha fructificado hoy, en algunosgobiernos la idea es más decantada,en otros más truculenta.Pero como todo es cíclico, y los ciclosse abrevian cada día más por lasvariables de la modernidad y latecnología, prevemos que los días delpopulismo en América Latina estáncontados. Como un pulpo de miltentáculos, éstos se vuelven contra susprogenitores ahogándolos condemandas ya insostenibles. Quizá unnuevo ciclo se esté gestando, quizásobrevenga un populismo mutante,maquillado, desconocido.¿Será bueno? ¿Será malo? De todosmodos, el protagonista será el mismo:el hombre…

El TÁBANO

Recordando a Batlle

El excesos de agua por lluvias, larotura de caños de la red de distribuciónde OSE, la falta de saneamiento ycomo consecuencia, pozos negrosdesbordados y la misma proliferaciónde aguas negras aún por calles conpavimentación asfáltica, siguen siendoparte de la cotidianidad de inmensaszonas de nuestras ciudades. La propia calidad del agua potablepreocupa a muchos riverenses, almenos en barrios, donde el agua luegode hervir, va dejando una costra blancaen calderas y en recipientes diversos.Sería producto del tratamiento depotabilización, pero preocupa porquees una sustancia extraña que no sesabe las repercusiones que puedetener en la salud de quienes consumen,al menos a largo plazo.Pese a estos manchones negros enla realidad del agua potable y elsaneamiento en Rivera, es justoreconocer que en la última década sehan dado pasos muy importantes enmateria de distribución de agua y enla extensión de la red de saneamientoa más del 70% de la población. La red de desagües pluviales y lalimpieza del Cuñapirú han solucionadoen parte las inundaciones, aunque lasaguas siguen bajando turbiasarrastrando toneladas de basurasproducto de la falta de concienciaambientalista de un enorme sector dela población, que sin el menorescrúpulo tira bolsas de basuras entodos los cursos de agua aún lossituados en la zona suburbana.Esa misma falta de conciencia yeducación medioambientalista,cimentada en la ignorancia o falta deinformación, el egoísmo y elindividualismo dominante, es lo quelleva a que muchos propietarios aunquecuando pase por el frente elsaneamiento, sigan empleando lospozos negros y con los caños dedesagües de aguas negras hacia lacalle.El manejo irracional tanto del aguapotable como de las aguas residuales,va a contramano de lainstitucionalización universal delconcepto de que el agua, es el «oroazul» del siglo XXI, así como el petróleofue el «oro negro» del pasado siglo.Esencial para la vida, el agua fueadoptada por una resolución de laAsamblea General de la ONU del mespasado como «derecho humanobásico».«Mal de muchos, consuelo de tontos»,dice el dicho popular, pero hay quereconocer que el manejo del «oro azul»como una vulgar baratija sujeta a lairracionalidad de los seres humanos ysus gobiernos, sigue imperando engran parte del universo.

Así lo reconocen los más de 2.500especialistas reunidos en la SemanaMundial del Agua que se lleva a caboen Estocolmo – la capital verde deEuropa – abordando el tema«Respondiendo a los cambiosmundiales: El desafío de la calidadhídrica». Los mismos sostienen quelos problemas del agua «uno de losrecursos naturales más finitos delmundo sino no se resuelven pronto, elfuturo será devastador: escasez deagua, contaminación, sequías,inundaciones, desertificación yenfermedades».En la ceremonia inaugural, el directorejecutivo del Instituto Internacional delAgua de Estocolmo, Anders Berntell,advirtió: «El agua de mala calidad mataa más personas que el VIH- SIDA, elpaludismo y las guerras juntos,afectando las vidas de las familias yel desarrollo económico de muchospaíses. También vemos cada vez másque los ecosistemas y sus serviciosson degradados por la contaminación,que afectará todas las funciones de lasociedad».«La mala calidad del agua afecta lasvidas humanas y los medios desustento, además del funcionamientode los ecosistemas, del mismo modoque la falta de agua», agregó Berntell.Asimismo expertos advierten sobre lacreciente falta de agua dulce, pese ala percepción contraria que tenemosacá en la frontera. Sin dudas nosdirigimos a una crisis hídrica dedimensiones universales que tardetemprano golpeará a las puertas denuestra aldea.Se espera con gran expectativa que elconglomerado urbano RiveraLivramento en breve tiempo puedadisfrutar del cien por ciento desaneamiento. A propósito de estarsobre un área de afloramiento y recargadel acuífero Guaraní, se encuentra encurso de elaboración, por parte depersonalidades riverenses, un proyectode saneamiento total a ser presentadoa las máximas autoridades delMercosur, Naciones Unidas y el propioBanco Mundial. Todo indica que lainiciativa tendrá éxito, en especialporque es precisamente la falta desaneamiento, el principal riesgo decontaminación existente.Pero con o sin recursos externo, aúnhay mucho por hacer de parte de los200 mil habitantes de esta por hoybendita frontera de la paz. El caminode la educación sistemática estárecién empezando.

El agua, el «oro azul»sigue tratado como baratija



Ope PASQUETAbogado, Senador

Reconozco de entrada que referirse ala Rendición de Cuentas del ejercicio2009, mientras ya se está discutiendoel Presupuesto quinquenal, es algo asícomo comentar los partidos de laEliminatoria mientras se está jugandoel Mundial.Lo que pasa es que me tocó integraren representación del Partido Coloradola Comisión de Presupuesto delSenado –gajes del oficio...-, y en eseámbito se está considerando elProyecto de Ley de Rendición deCuentas que ya aprobó la Cámara deDiputados.El proyecto mismo es muy breve y muysencillo. Como se sabe, consta deapenas dos artículos. El artículoprimero contiene las palabrassacramentales (“Apruébase laRendición de Cuentas...”) y las cifrasdel déficit (respecto de éstas es quese plantea la conocida controversiaentre el gobierno y el Tribunal deCuentas). El artículo segundo de estaRendición faculta al Poder Ejecutivopara disponer promociones en laPolicía, sin ajustarse a todas lasexigencias que en la materia establecela Ley Orgánica Policial.Sobre los dos artículos mentados, lasimpresionantes pilas de papeles llenosde cifras, cuadros y datos que losacompañan, y el “Informe EconómicoFinanciero” del Poder Ejecutivo quesirve de introducción y comentariopolítico a lo anterior, se produce eltrabajo parlamentario. Cada Cámaradispone de 45 días para estudiar elproyecto, discutirlo y votarlo(Constitución, artículo 217). En eselapso van al Parlamento los ministroscon sus asesores, se reúnen lasbancadas de los partidos políticos conlos suyos, sesionan las Comisiones dePresupuesto y Hacienda integradas, seles hacen algunas preguntas a losministros (no muchas, porque no haytiempo), se discute (no mucho tampoco,por la misma razón), se redactan losinformes de mayoría y minoría (suelehaber más de un informe en minoría,uno por cada uno de los partidos de laoposición), se eleva el proyecto y losinformes al Plenario y allí se discute yse vota.Lo normal –que es además lorazonable- es que la discusión seconcentre en las generalidades: elacierto o desacierto de la gestión degobierno, el nivel de los impuestos, elgasto, la deuda, la inversión, etc. Algúnlegislador puede enfocar algún tema enparticular –el estado de las rutasnacionales, por ejemplo, o la cantidadde nuevos funcionarios públicos

designados en el año electoral, etc.-,pero no es frecuente que así suceda.Menos frecuente todavía es que en eldebate de cuestiones específicas, comolas señaladas a título de ejemplo uotras, se analicen críticamente losdatos que la repartición públicarespectiva haya producido, para rendircuentas del modo en que ejecutó sus créditos presupuestales.Desde que rige la Constitución de 1966,dichos créditos presupuestales seasignan, en cada inciso (un inciso esun Ministerio, por ejemplo, o la

Presidencia de la República, etc.), “porprograma”. Esto significa que el dinero(la partida presupuestal) se le da a cadaorganismo público para que con élfinancie las actividades queconstituyen, precisamente, el“programa”. En la lógica del“presupuesto por programas” queestablece nuestra Constitución, larendición de cuentas debe comprenderno sólo lo financiero (cuánto dinero sele entregó a cada Unidad Ejecutoradentro de cada “inciso” presupuestal,cuánto gastó, etc.) sino también losresultados efectivamente alcanzadoscon los recursos utilizados. Losorganismos públicos, tanto los de la

Administración Central como los delfamoso artículo 220 de la Constitución (el Poder Judicial, el TCA, la CorteElectoral, etc.), presentan susrespectivas rendiciones de cuentascomprendiendo los aspectos antesmencionados. Obviamente, algunos lohacen mejor que otros, es decir, coninformación más completa y precisa,presentada de manera máscomprensible, etc. (aceptemos, salvoprueba en contrario, que el grado deveracidad es el máximo en todos loscasos).

Pero lo cierto es que el Parlamento, dehecho, no puede digerir toda esa masade información que le llega con cadaRendición de Cuentas. En otrostérminos: no es materialmente posiblecontrolar el cumplimiento de latotalidad, ni de la mayoría, ni siquierade una buena parte de los programaspresupuestales. El Parlamento nocontrola realmente los resultadosconcretos de la gestión administrativay de gobierno. Se podrá elegir unorganismo o un programa y examinarlocon lupa, pero se tratará siempre decasos excepcionales.Casi está demás decir que esto es asípor lo menos desde 1985, y

La Rendición de Cuentas,un espejismo

seguramente era así también antes de1973. El problema no es políticopartidario, ni ideológico; es institucional.El Parlamento debería poder controlareficazmente los resultados de lagestión del Poder Ejecutivo y, engeneral, de todas las entidades oagencias que administran dinerospúblicos. En los hechos, sin embargo,no es así. La gestión de la haciendapública y su control por el Parlamentoestán diseñados de tal manera, que uncontrol verdadero es materialmenteimposible, por más voluntad política o

buena voluntad, simplemente, que seponga en el asunto.Tal vez un control completo y cabal noexista en ninguna parte; peroseguramente podemos mejorar mucho,antes de toparnos con los límites de loque es humanamente posible hacer.Mientras tanto, seamos concientes deque el trámite parlamentario de laRendición de Cuentas es una buena“pretemporada” para la discusiónpolítica del Presupuesto, pero nadamás.



Dr. Ariel MOLLEREx Vicepresidente de OSE.

Coordinador Político de OPINAR

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Marcelo GIOSCIA CIVITATEAbogado - Periodista

Según ha trascendido, las normasque disponen lainstitucionalización de “delegadospresidenciales” en cadadepartamento en queconstitucionalmente se dividenuestra República y que implicala creación de estos nuevoscargos de confianza, en el elencode la burocracia estatal, seránincluídas en las normas de la Leyde Presupuesto Quinquenal aremitirse al Parlamento en lospróximos días. Equivocadadecisión que por cierto, no sóloresultará onerosa para loscontribuyentes, sino que nos alejade los principios republicanos ydemocráticos, tan caros a nuestraforma de ser.No obstante y ajenos a las críticasde la oposición, losrepresentantes del PoderEjecutivo desde el propioPresidente de la República a susacólitos en otros puestos delEstado, han buscado minimizar latrascendencia e importancia de ladiscusión del tema. Como si setratara de naderías, cuando lamotivación política de lo decididorompe los ojos a quien quieraprestar algo de atención.Como si no fuera suficiente laestructura institucional que existeen nuestro país y que regula elfuncionamiento del Estado y delos Municipios en todo el territorionacional, (que fuera incrementadarecientemente con laimplementación de las alcaldías)el Poder Ejecutivo pretendeademás, la creación de estoscargos, argumentando enresumen que facilitarán lasvinculaciones entre losDepartamentos y el EstadoCentral ¡cómo si no existieran yalos canales para que esasvinculaciones resulten efectivas!¿Es ésta pretensión acaso, unamuestra de descentralización?Parece desconocerse laexistencia de las autoridadeselectas por la ciudadanía de cadacircunscripción territorial de cada

Departamento, al disponer laactuación de este tipo decomisarios que, en los hechosmenoscabarán la figura delIntendente Departamental y de lasdemás autoridades locales y loque es aún mas grave: nosretrotraen a la época colonial,donde algunos funcionarios de lamás estricta confianza delmáximo jerarca, cumplían lafunción de ser los “ojos y oídosdel rey” y sólo a él reportaban,mientras llevaban el agua para sumolino.¿Es ésta tal vez, la forma en quese busca reformar al Estado?¿Qué se pretende en puridad?Parece desconocerse que losIntendentes a través del órganoconstitucionalmente previsto queintegran (Congreso Nacional deIntendentes) son losresponsables de coordinar laspolíticas departamentales ysuscribir convenios con elgobierno central (a través de losministerios correspondientes acada área del gobierno delEstado). ¿Piensa acasodesconocerse tal atribución?¿Pretende olvidarse quizás que,son las autoridades locales lasque en nuestro sistema derepresentación proporcionalintegral tienen la obligación detrasmitir y ser el eco, de lasinquietudes de la ciudadanía, enpos del bien común?La creación de estos cargos,huele más a una enmascaradaintromisión -que resulta afrentosaa las autoridades legítimas decada Departamento- que buscacentralizar aún más los hilos delpoder, en desmedro de lasautoridades locales y por ello,debiera rechazarse con la firmezaque lo han hecho ya algunosIntendentes conocedores de susprerrogativas y facultades.¿No se advierte el peligro que paralas instituciones republicanas denuestro Estado de Derechoconlleva esta iniciativa?

Delegados presidenciales

En los últimos días se produjeron unaserie de confusiones respecto a lo quepuede hacer Mujica. En realidad nuncael Presidente de un país, puede hacerlo que se le antoje, peroespecíficamente es bueno recordar anuestros conciudadanos , cuales sonlas atribuciones o competencias de tanimportante cargo.MUJICA NO PUEDEHACER LO QUE SELE ANTOJE: LaConstitución de laRepública, resultamuy clara en cuantoa las Atribuciones delPresidente como tal.Hay que distinguir, laPresidencia de laRepública, del PoderE j e c u t i v o ,recordando que éstese integra no comoórgano unipersonal,puede ser con el Presidente y unMinistro, o más de un Ministro o enConsejo de Ministros ( es decir con latotalidad de los Ministros), órganocolegiado al fin.LA CONSTITUCION ESTABLECE LASATRIBUCIONES QUE SON: Artículo159 “ El Presidente de la Repúblicatendrá la representación del Estado enel interior y en el exterior . “ Esta esuna competencia del Presidente, comoJefe de EstadoArticulo 148. Para el caso de“desaprobación de un Ministro o todos,en la Asamblea General, el Presidentede la República podrá : “ observar elvoto de desaprobación cuando seapronunciado por menos de dos terciosdel total de componentes del Cuerpo”“Si la Asamblea General mantuviera suvoto por un número inferior a los tresquintos del total de sus componentesel Presidente de la República, dentrode las cuarenta y ocho horas siguientespodrá mantener por decisión expresa,al Ministro, a los Ministros o al Consejode Ministros censurados y disolver lasCámaras. En tal caso deberá convocara nueva elección de Senadores yRepresentantes, la que se efectuará eloctavo domingo siguiente a la fecha dela referida decisión. En este caso elPresidente actúa como Jefe de Estado,y como Presidente, sin el Ministro o

Ministros. En consecuencia, puedeobservar el voto de desaprobación alMinistro, Ministros o al Consejo deMinistros, disolver las Cámaras, y debeconvocar a nueva elección. Articulo 161 . El Presidente actuandoen Consejo de Ministros “tendrá voz y“voto que será decisivo para los

casos deempate, aúncuando sehubiera producidopor efecto de supropio voto”.Además elPresidente seráquien convoqueal Consejo deMinistros por élcuando “ juzgueconveniente ocuando losoliciten uno omás ministros. “

Articulo 168 inc. 26” El Presidente dela República designará librementeun Secretario y un Prosecretario,quienes actuarán como tales en elConsejo de MinistrosAmbos cesarán con el Presidente ypodrán ser removidos o reemplazadospor éste , en cualquier momento. “Articulo 230. “ Habrá una Oficina dePlaneamiento y Presupuesto quedependerá directamente de laPresidencia de la República” .El inc. 4º. dicho artículo , establece :La OPP asistirá al Poder Ejecutivo ( noal Presidente, ni a la Presidencia), enla formulación de los planes yprogramas de desarrollo, así como enla planificación de las políticas dedescentralización que serán ejecutadaspor :—“—Estas son las atribuciones que tieneel Presidente de la República, no otras,si quisiera hacer otras cosas, se estaríaapartando de la Carta Magna, que esel contrato que debemos respetar todoslos ciudadanos de la República Orientaldel Uruguay.Por algo, la doctrina más recibida hablade “competencia cerrada”, la que poseeel Presidente.Mujica, podrá hacer lo que quiera,quizás en su casa siempre que Lucíase lo admita..

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Para el catedráticode la Facultad deDerecho, RubenCorrea Freitas, el

delegadopresidencial pordepartamento o

regional, esinconstitucional.

En la ópticajurídica del

abogado expertoen derecho

constitucional, larealidad la marca la

pérdida degobiernos

departamentalesque padeció el

Frente Amplio enlos últimoscomicios

municipales.

¿Cuál es su visión jurídicarespecto a la instalación dedelegados departamentalestal y como lo prevé la ley depresupuesto remitida por elPoder Ejecutivo al ParlamentoNacional?

En primer lugar desde el puntode vista constitucional no sepuede hablar de delegadospresidenciales. El presidente dela República no puede tenerdelegados.

En todo caso podría ser el PoderEjecutivo. Yo creo que la figuradel delegado o coordinador estaclaramente chocando con laautonomía de los gobiernosdepartamentalesMás allá de que en principio noesta previsto que loscoordinadores tengan cometidosvinculados a la materiadepartamental, es indudable quepolíticamente tiene la mismafinalidad

¿En qué aspectos?

En cada departamento hay unIntendente y una JuntaDepartamental y ahora por ley sele agregaría el coordinadorpresidencial.Entonces parecería que ello, sibien puede no ser contrario, a mijuicio de hecho, lo esta haciendo.Porque el Poder Ejecutivo dealguna manera esta colocando

“El presidente no puede tener delegados”Dr. Ruben Correa Freitas:

El delegado presidencial “Choca claramente con la autonomía de los Gobiernos Departamentales”.Por un lado la descentralización en 89 Municipios los comprime de abajo, y ahora el delegado

presidencial pretende apretarlos desde arriba.

una figura en cada departamentoque indudablemente va acompetir con el intendente.Políticamente ygubernamentalmente va acompetir con el intendente.Entonces creo que no es lavoluntad del constituyente. Elconstituyente fijo claramente tresniveles, un primer nivel que es elgobierno nacional, un segundonivel que es el gobiernodepartamental y un tercer nivelque es el gobierno local.

Entonces, se ha hecho unenorme esfuerzo para crearmunicipios, para elegir alcaldesy concejales y resulta que ahorale agregamos otra figura que esla del delegado presidencial.

¿Qué opina de las funcionesatribuidas al delegado?.Coincidamos en que no estánclaramente desarrolladas enel texto de la ley…

Básicamente no están definidas.En primer lugar el proyecto de leyno lo define. Se habla de unacoordinación… estaríacoordinando en principio, lasactividades de los distintosministerios, en cada uno de losdepartamentos, pero yo creo queel objetivo político es muy claro.El Frente Amplio perdió encatorce departamentos, docecon el partido Nacional, y dos conel partido Colorado, y el FrenteAmplio quiere recuperar de

alguna maneraprotagonismo político, através de esta figura.Y sin ninguna duda habráque esperar si seaprueba la ley y se dictala reglamentacióncorrespondiente… ybueno en su momentohabrá que plantear lalesión de la autonomíadepartamental.

¿Qué opina de uneventual delegadopresidencial quecoordine actividadesen variosd e p a r t a m e n t o s ? .Concretamente, elsenador JorgeLarrañaga propusovirar hacia la figura deun coordinadorregional.

Ahí es diferente, a mijuicio es diferente, porque allí yano va a estar instalado eldelegado en cada uno de losdepartamentos sino que va ahacer una tarea regional lo cualparece razonable… porque sedividiría en cinco o seis regiones,que a mi juicio podrían ser cuatro.Igualmente yo insisto en que nodeberían existir, ni el delegadodepartamental ni el regional.



Alberto MEDINA MÉNDEZPeriodista - Corrientes - Argentina

[email protected]: amedinamendez

www.albertomedinamendez.com

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Los ciudadanos de este tiempo,promueven la participación y dicenquerer dar la batalla para marcarle lasreglas a la política, pero muchas vecespecan de ingenuidad. Suponen quegestos contundentes, una marcha, unamovilización, un petitorio, una ronda porlos medios de comunicación,cualquier hecho con ciertoimpacto, es suficiente.Todo sirve, todo suma, pero nosiempre alcanza. La actitudaislada, solitaria, inconstanteno resulta eficaz y terminasiendo funcional a los interesesdel mandamás de turno. Losque ejercen el poder conocenesta dinámica y apuestan a quela sociedad no está preparadapara soportar la persistenciaque cualquier pugna encaradacon seriedad lleva implícita.Los que hacen del ejercicio delpoder una religión, saben queel tiempo les juega a favor.Muchos ciudadanos empiezancon entusiasmo, para luegodecaer perdiendo motivación yreplegarse sin mas. El podersobrevive, los ciudadanosdesisten ante el primer tropiezo.Eso dice la experiencia en losmás de los casos.Los profesionales de la política,saben que es cuestión deresistir y de aguantar en losmomentos más complicados.Otro tema vendrá a ocupar elvacío de la agenda paradispersar a los entusiastas deayer que quedarán superadospor la paciencia del poder.Ni siquiera deben esforzarse endesactivar esa militancia cívica.Basta con ignorarlos un poco ysoportar el embate impulsivoque moviliza a los que creenque la lucha es fácil, quetorcerle el brazo al sistema esun juego de niños y que alcanzacon reunir mayorías.La experiencia habla por simisma y dice que si el poderresiste termina venciendo. Nisiquiera deben apelar al contraataque.Resulta suficiente soportar conestoicismo el vendaval movilizado porla ansiedad de la inmediatez, y por lacontienda coyuntural.Por eso es importante reflexionar sobrela necesidad de no desperdiciarintentos para no iniciar esfuerzos queno se podrán sostener en el tiempo.Los ataques espasmódicos de un grupode entusiastas no alcanzan para mover

las agujas de la realidad. Hace faltamucho más que eso. Se precisa de unatenacidad que pocos pueden exhibircomo una virtud cotidiana.Los que hacen el ensayo y quedan amitad de camino, no solo sucumbenderrotados por el poder, sino que

culminan la aventura absolutamentedesilusionados, para concluir luegoentendiendo que no vale la pena, queno sirve hacerle frente al sistema.El paso seguido es la resignación y desu mano, la consecuente sumisión dela sociedad. No resulta razonable hacerpruebas, si previamente no se estaconvencido de cuanto tiempodedicaremos a este desafío, de quetanto estamos dispuestos a invertir de

nuestras vidas. Si solo se trata depequeños empujones, sepamos queesos no trascenderán y ni siquierasignificarán una señal para los quetoman decisiones. Nuestras historiasestán plagadas de tentativas más omenos efectivos. Todos ellos se han

expresado en lalínea derepresentar a unam a y o r í asilenciosa queestá cansada,agotada ypretende decirbasta. Sinembargo sonpocos los quepueden mostrartriunfos. Los másde ellos, soloc o n s i g u i e r o ndetener algúnproceso, por algúntiempo, para luegoclaudicar frente alos ardides de losi n t e l i g e n t e sperversos delp o d e rcircunstancial.D e s p e r d i c i a resfuerzos de lac o m u n i d a d ,implica asumirc u a n t i o s a sconsecuenciasindeseadas. Porun lado se pierdenc o m b a t e sganables y por elotro se finalizaesta complejahazaña, condesazón y ciertadosis de entrega,paso previo alsometimiento.Tal vezd e b i é r a m o sreplantearnos sir e a l m e n t equeremos cambiarlas cosas. Es

probable que solo deseemos sentirnosmenos culpables, o posar sobrenosotros mismos un manto de piedadpara justificar nuestros errores,nuestras complicidades y silencios.Nuestras sociedades están repletas degente valiosa, dispuesta a ponerempeño, pero es sano tomar la másexacta dimensión, porque nunca setrata de una batalla corta, ni fácil.Siempre, del otro lado, estarán los que

Tenacidad: el requisito

tienen sobrados motivos para que nadacambie. Los movilizan interesessectoriales, personales y políticos.Ellos están preparados para soportarlos embates del descontento social,expresado de modo desordenado,inconsistente y sin prácticas solucionesa la mano.Esas verdaderas corporaciones, que sehan constituido en la más temiblemaquinaria del “status quo”, losverdaderos “conservadores” de estahistorieta, tienen gimnasia suficiente enesto de repeler a la sociedad civilmovilizada.Saben que del lado de los ciudadanos,los hay con preocupaciones, pero sintiempo material ni recursos económicospara emprender batallas prolongadas.Ellos, por el contrario, disponen detodos los elementos, y saben que eltiempo es su mejor aliado.Solo deben aguantar, tener paciencia,soportar alguno que otro reclamo odesmán, pero no pasará de allí y prontolograrán desactivar, casi naturalmente,a ese grupo de personas que parecíaentusiasmada con ganarle la pulseadaal poder.Para evitar una nueva frustración y laimpotencia que viene de su mano, soloresta diagnosticar adecuadamente elproblema a enfrentar. Para conseguirque nuestra sociedad gire en el sentidocorrecto, hace falta mucho más quetener la razón o creer tenerla. Dar labatalla implica prepararse para unalarga travesía, atestada de escollos, ysinsabores. Si se está preparado arecorrer ese camino, pues manos a laobra. Si de lo contrario, solo se haránintentos furtivos, preparémonos pararesultados exiguos y para frustracionesque se replicarán dejando secuelasirreparables.No es muy complejo, pero aunqueparezca demasiado obvio, no vale lapena empezar a recorrer ese senderosi no se tiene dimensionado que tipode pelea se esta dispuesto a dar. Losgrandes problemas que enfrentamosprecisan de una sostenida potencia paratorcer el rumbo. El compromiso de lasociedad resulta imprescindible. Tal vezhaya que entender que la tenacidad noes un requisito más, sino el requisitopor excelencia.



Rubens ARIZMENDIDoctor en Matemáticas - Periodista

Beatriz BUGALLO MONTAÑOAbogada, Escribana. Doctora en Derecho y CienciasSociales por la Udelar. Master en Propiedad Intelectual,Universidad de Alicante, España. Doctora en Derecho,Universidad de Santiago de Compostela, España. Docente

En el mundo, la evolución en la relaciónuniversidad – empresa se concretó enla década del ’60 del siglo XX. Bastacomparar la Universidad tradicional (s.XIX), en la cual la producción delconocimiento dependía de impulsosacadémicos aislados y de estructurasrígidas, elitistas, encerrada cadadisciplina en sí misma, con laUniversidad actual. Hoy lasuniversidades exitosas seinterrelacionan con la sociedad encuanto al conocimiento que decidengenerar, con estructuras flexibles quepreconizan el estudio multidisciplinarioe incluso ofrecen estructuras híbridasinvitando a otros agentes: parquestecnológicos/científicos conparticipación de empresas y grupos deaplicación y explotación económica delconocimiento. De esta forma se hablade una “tercera misión” de laUniversidad (además de docencia einvestigación): promover actividadespara generación, aplicación yexplotación económica más allá delpropio ámbito académico, en relacióncon la sociedad y promoviendo eldesarrollo.En Latinoamérica, el camino fuedistinto. Desde el “Movimiento deReforma Universitaria” de mediados delsiglo XX predominó el concepto de“universidad social”, agente de“democratización y reforma social”, quecomo “tercera misión” agregó a lastradicionales la de “extensión”. LaUniversidad latinoamericana sedecantó por constituir un ámbito dedebate social – especialmente laspúblicas – predominando sobre quienestranscurridos los ’60 quisieron legitimarel relacionamiento universidad-empresa. Recién en los años ’90comienzan los cambios francamentefavorables a dicha interrelación, con lacreación de ámbitos dinamizadores dela actividad productiva (incubadoras,parques tecnológicos). Brasil esejemplo de la fuerza de esta relaciónen la generación de conocimiento.En Uruguay, es hacia fines de los ’90,en el umbral del s. XXI, que comienzanexperiencias aisladas al respecto, quese consolidan y hacen evidentes demanera más general en diversosprogramas de las universidadesprivadas. En la UDELAR es particulary destacable el caso de la Facultadde Química de nivel y dinámicasmodernas al respecto hace ya variosaños.

El intercambio atento a lasnecesidades de la actividadempresarial – que redunda en definitivaen el progreso general de la sociedad– y, me consta, todavía rechazanalgunos sectores de la UDELAR, esfundamental para el Uruguay. Contodos los recursos públicos que sevuelcan y la capacidad productiva quetiene la Universidad de todos, con loque significan las posibilidades dedesarrollo de aplicación delconocimiento de todas lasuniversidades, el Uruguay no puededarse el lujo de ser indiferente. Es horaque todos entiendan que las opcionesde programas y actividadesuniversitarias tienen que definirsetambién en colaboración con losdemás agentes de la sociedad y delmercado nacional de cada aplicación.Si no hay capacidad para tomarconciencia de ello seguirán siendonegativas las valoraciones que tengala ciudadanía de la UDELAR; elciudadano que no integra el demosuniversitario, seguirá viéndose alejadode un mundo universitario“autosuficiente”. Sin dudas, la leysobre el Sistema Universitario Nacionalque algún día deberá darse nuestropaís, tendrá que incluir tal exigencia ydeberá valorarse particularmente laexistencia de la estabilidad delrelacionamiento de la Universidad – detodas ellas - con la comunidadempresarial. No es cuestión de quedigan que se vulnera la autonomíauniversitaria, que, por otra parte, noexiste con el propósito de fundamentaropciones caprichosas. Se trata de quelos ciudadanos puedan verselegítimamente escuchados en cuantoa sus expectativas de la actividaduniversitaria y que, particularmente encuanto a la UDELAR, sientan queestán pagando impuestos para unaactividad importante y de progreso parala sociedad toda.

Relación Universidad – Empresa:queda mucho por hacer

Esta vez , hablemos de Física , sobreun tema trascendente que seencuentra en investigación. Como enel Uruguay , donde todo es posible,seguramente que tenemos cerca , enel campo político , a alguien que pesea algún revolcón inicial pareciera que

sigue pensando que puede resolvertodo, traemos a colación el importantedescubrimiento sobre la Teoria de lasCuerdas que en algun articulo sobreCuántica mencionamos. Aclaramosque no se trata de las cuerdas vocalesinvolucradas con el personaje aludido.Según esta nueva información ,científicos del IMPERIAL COLLEGEde Londres aseguran que es posibleprobar de forma empírica la «Teoríade las Cuerdas», algo que jamás sehabía demostrado sobre el papel. Noes lo mismo, de acuerdo, pero es elmodelo del que se espera nazca laanhelada Teoría Universal, que seríaen definitiva, el primer paso paracontestar a todos los porqués. Para la «Teoría de las Cuerdas» -desarrollada originalmente paradescribir las partículas fundamentalesque han creado el Universo-, loscomponentes básicos de la materia(átomos y partículas subatómicas) noson puntos o esferas, como se handescrito hasta ahora, sino hilosvibrantes de energía denominadoscuerdas. Las cuerdas vibran de unasformas determinadas dotando a laspartículas de sus propiedades únicas,como la masa y la carga. Muchos

científicos son muy escépticos a estapropuesta, pero sus defensores creenque puede convertirse en una Teoríadel Todo, capaz de explicar todos losfenómenos de la Naturaleza. Perohasta ahora había un pequeñoproblema: nunca había sido probada.

Los investigadores del Imperial Collegecreen que han dado una vuelta detuerca a esta situación. En un artículopublicado en la revista PHYSICALREVIEW, describen cómo llevar acabo la primera prueba experimentalsobre la validez (o no) de la «Teoríade las Cuerdas». Y aseguran que sepuede demostrar a través de unfenómeno con el que nunca antes sehabía relacionado: el entrelazamientocuántico, por el que dos o máspartículas se unen tanto que no puedendescribirse por separado. Cuando estoocurre, aunque las partículas seencuentren a millones de kilómetros,cuando el estado de una de ellascambia, la de la otra también lo hace.Como este entrelazamiento se puedeprobar en laboratorio, los científicoscreen que también se podría utilizarpara comprobar si las predicciones dela «Teoría de las Cuerdas» funcionade verdad. Esta demostraciónresultaría un hito en el campo de lafísica teórica.A pesar de que habla de“entrelazamientos”, tan fáciles ennuestra política, el tema científico esserio y cierto. Estaremos atentos alos resultados .

Teoria de las cuerdas(no vocales…)


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En un país de primera ...CANARIOS DE PRIMERA.Mientras a nivel político se sigue decerca la compleja situaciónfinanciera de la IntendenciaCanelones, la asociación defuncionarios de la comuna prevé

«un panorama complicado» porposibles medidas de lucha porreclamos salariales. El segundoperíodo de gobierno de MarcosCarámbula al frente de laIntendencia de Canelones se iniciócon serios problemas económicos,por lo que fue necesario renovaruna línea de crédito de$134.350.000 con el BancoRepública a pa-gar en 24 mesespara asegurar el pago de lossalarios de los funcionarios en loque queda del año. El déficitacumulado de la Intendencia deCanelones en relación a ladiferencia entre lo adeudado y larecaudación llega al 204% en 2008,según datos estadísticos delTribunal de Cuentas de laRepública a los que accedió ElPaís. En 2005, año en queCarámbula comenzó su primeragestión, el guarismo se ubicaba en135%. Actualmente, la deuda quela comuna mantiene conacreedores privados ronda los US$50.000.000, sumando atrasos enpagos registrados enadministraciones anteriores, dijo elsecretario general de la comunacanaria, Yamandú Orsi. (El País,14.09.10)

EDUCACIÓN DE PRIMERA. Elvicepresidente Danilo Astori admitióque el deterioro que se percibe en

la educacióne s«absolutamenteindiscutible» yque lae n s e ñ a n z as e c u n d a r i aconstituye «elfoco más

preocupante», pese al fuerteincremento presupuestal que huboen el anterior gobierno. Elvicepresidente afirmó que la mejoraen la educación pública debe darsecon mayor injerencia del Ministeriode Educación y Cultura, «sin queeso suponga violar la autonomía delos organismos». «¿Quién tiene laobligación o la responsabilidad detener una visión nacional en materiaeducativa si no es el Ministerio? ¿Siel MEC no puede expresarse nisiquiera en los lineamientos deorientación, ¿para qué tenemos elMEC?», se preguntó Astori. (ClavesPolíticas, Nuevo Siglo, Canal Cable,13.09.10)

TODO SIRVE PARA LA OLLA. Elministro de Defensa, LuisRosadilla, recibió alrededor de 20denuncias sobre diversos tipos deirregularidades en la Armada, la

Fuerza Aérea y el Ejército, lascuales están siendo tramitadas yanalizadas a nivel interno por lasecretaría de Estado, dijeronfuentes del gobierno a El País.Entre otras cosas, las denunciasanónimas presentadas ante elministro Rosadilla van desde casosde contrabando utilizandovehículos castrenses, hasta laexistencia de depósitosadministrados por civiles donde seguardan mercaderías robadas a laArmada, como uniformes e inclusoarmamento. A su vez, laspresuntas irregularidades a estudiode Rosadilla también abarcanposibles robos de alimentos en lasCantinas Militares y el faltante devarios tipos de elementos dedepósitos castrenses. (El País,114.09.10)

¿CARNEROS EN EL PITCNT? Lacorriente sindical Articulaciónreafirmó ayer su postura contrariaa la escalada de medidas de lucha,lo que fue respondido por otrossectores que los calificaron de

«divisionistas» y los acusan dehaber «violado» el estatuto del PIT-CNT. Pereira y Rea reivindicaron suderecho a expresar su

discrepancia. Ayer a las once de lamañana en el local de AcciónSindical Uruguaya, los dirigentes eintegrantes de Articulación,Fernando Pereira y Richard Readdefendieron la postura de esacorriente contraria al paro nacionalde 24 horas del 6 de octubre,aunque aclararon que aún noestando de acuerdo lo acatarán. Enconferencia de prensa expresaronque «cuando un paro se resuelvees porque previamente se realizóun análisis. Nosotros creemos queel diagnóstico de por qué esconveniente realizar un paro esequivocado y no se profundizó eneso», señalaron los sindicalistas.(La República, 14.09.10)CRÉDITO MUNICIPAL En breve,la Intendencia de Montevideo (IM)habilitará el pago de deudasmediante el uso de tarjetas decrédito. Si bien la comuna no tiene

una fecha de comienzo del nuevomecanismo, está enconversaciones avanzadas con losrepresentantes de las tarjetas decrédito que hay en el mercado paralanzar en breve el sistema. Eldirector de Recursos Financierosde la IM, Arturo Echavarría, aseguróa Ultimas Noticias que la propuestade impulsar el nuevo mecanismo

de pago y saldo de adeudos tienecomo objetivo facilitar a loscontribuyentes en mora el pago enfecha de los tributos. El nivel demorosidad que hoy tiene laintendencia alcanza el 15%. A labrevedad, cuando un deudor firmeun convenio con la IM para saldarsus deudas tendrá la posibilidad deque el monto que deberá abonar,de acuerdo al nuevo conveniofirmado, le sea debitado de maneraautomática de su tarjeta de crédito.(ültimas Noticias, 14.09.10)

APRENDIZAJE MÁS AMENO Conel objetivo principal de promover lavivencia, el intercambio y lareflexión en torno a la tarea de laeducación artística en la escuela,se realizó este fin de semana elsegundo encuentro de estas

características promovido por elColectivo Jauja. Se trata de ungrupo de maestros y profesores,estudiantes de ciencias humanasy docentes de distintas ramas deeducación artística que se definecomo un proyecto que apunta aintegrar el arte en el currículum y lapráctica educativa. (La Diaria,14.09.10)

MINISTRO DE PRIMERA. Un totalde 109 jerarcas -entre ministros,subsecretarios y directores-recibirán aumentos salariales deentre 24% y 45%. La oposicióncuestionó la «desprolijidad» de lasnormas sobre funcionarios: semodificaron decenas de artículos.(El País, 15.09.10)



José Luis ITUÑOPeriodista

Resultó ser el Procurador en loContencioso Administrativo GualbertoPérez Riestra, quien había asumido enese cargo durante el gobierno del Dr.Tabaré Vázquez en junio de 2009.La propia Ministra María Simón le habíaconfiado tal designación cuando ella eraMinistra de Educación, inclusive

utilizando palabras para con el ahorapreso, tales como “un hombre detrayectoria, formación y criterio en eldesempeño de la actividad profesional”.Lo que Simón no dijo es que toda esaexperiencia la utilizaría para beneficiopropio y para urdir un complejo plan deestafa que incluyó quedarse con unacasa que había sido donada a laFundación Peluffo Giguens por un valorde 130 mil dólares.La investigación que terminó con suprocesamiento, determinó que elprofesional había elaborado escritos ydocumentos en la maniobra.

Conforme falso

Cuando comenzaron los trámites desucesión, la propiedad fue embargadapor un grupo de personas quepresentaron un conforme firmadopresuntamente por el occiso. Uno delos herederos dudó del documento,presentó una denuncia para que se

Flor de pibe…

investigue, y se constató que elconforme era falso.Una madeja insólita, máximeproviniendo de una personasupuestamente “de confianza” de laentonces Ministra, ahora Sub-Secretaria, que lo había elegido “porser una persona de bien”.

Todos nos podemos equivocarjuzgando personas, pero una cosa esequivocarse al elegir un sanitario quenos conecta mal el calefón o un socioque nos engaña y otra cosa es comoMinistro de Estado confiarle laProcuraduría General de la Nación pordiez años a una persona sinescrúpulos, capaz de intervenir en unaestafa contra una de las fundacionesmás prestigiosas de Uruguay y queatiende a miles de chiquitos concáncer.Cuesta creer que haya gente –concargos de gobierno- capaz deasociarse a este tipo de delitos contotal impunidad y tranquilidad, urdiendoplanes vergonzosos, que tarde otemprano terminan comiendo guiso enSan José y Yí.

Asumió el cargo durante el Gobierno de Tabaré Vázquez.Todo apunta a la Subsecretaria de Cultura María Simón. Sin

embargo, nadie parece hacerse cargo de la controversialbdesignación.

César GARCÍA ACOSTATécnico en Comunicación SocialEditor Responsable de OPINAR

El Partido Colorado ha mejoradosustancialmente su forma derelacionamiento interno: suConvención, órgano máximo derepresentación política,conformado de acuerdo al balanceelectoral de los últimos comicios,le otorgan legitimidad en el planoformal.Este no es un hecho menor.El actual Secretario General delPartido Colorado, PedroBordaberry, vienen cumpliendosostenidamente la citación de losconvencionales, la determinaciónde la agenda que la Convencióndebe tratar, y la apertura a laparticipación como un derechoinherente a la investidura política decada uno de los 500convencionales que integran eseámbito deliberativo y resolutivo.No obstante esto, y reafirmado elconcepto de la libertad departicipación, parece que el Partidoya está en la antesala de unmomento distinto, de un momentomás amplio que hace propicio eldebate de las ideas más que la pujapor hacer prevalecer tales o cualesformalidades. Ejemplo de esto hasido la última Convención en la quese trató el tema de las Eleccionesde Jóvenes, donde el debate seinstaló no en la importancia políticade una agenda propia para la edadde quienes están procurando unarepresentación efectiva en eseórgano partidario, sino si la CartaOrgánica aceptaba o no tal o cualrequisito, el que, según laperspectiva de quien lo, planteara,podía suponer entrar en un debatemás cercano al ámbito de las ideasfuerza con las que debe nutrirse unpartido político.Todos somos responsables de uncambio de rumbo en el debate, yde una participación más activa,más política y más propicia alcrecimiento del partido más allá delas figuras que hoy se presentancomo centro del poder partidario.

Yendo al pasado y como espacioara la reflexión, recordemosm elpensamiento de Baltasar Brumapenas unas horas después demuerto Batlle y Ordóñez.“Batlle pensaba nque aún noestaba perfeccionada la obra,porque las masas partidariaspodrían ser mal conducidas si ladirección se confiaba adeterminadas personas, o sea, acaudillos. Para evitar ese mal,derivado del personalismo, Batlleluchó por la adopción de una cartaorgánica que confiara el gobiernodel partido a una gran ComisiónNacional y a una magníficaConvención, reduciendo el ComitéNacional al simple rol de ejecutorde las decisiones de aquéllas.”Y éste es un asunto no menor alobservar que Batlle concurría,como lo decía Baltasar Brum, “…a la Comisión Nacional y a laConvención a sostener sus ideas,y todo el mundo recuerda losenormes esfuerzos que realizabapara convencer a los delegados,siendo muy frecuentes los casosen que cedía total o parcialmenteen sus puntos de vista.”Alcanzan apenas estas ideas deBatlle reafirmadas por Brum, paradarnos cuenta –quienesconcurrimos a las Convenciones-que al Partido le está haciendo faltadebate, reflexión e intercambio.Nada nos será cedido; por esoaceptemos el desafío de empezara concientizar en que quien debeescuchar a los suyos que actúanen el Gobierno, a sus legisladoresen la función de control y dehacedores de políticas públicas, noes un Comité que, aunque legítimo,no puede y no debe sustituir en elmarco del debate ideológico, a unaConvención que cada vez pideespacio para hacer crecer unabase estructural que por derechotiene hasta discrepar con su propionivel directriz.

El poder de la Convencióny los límites del caudillismo



Tabaré VIERA DUARTEEx Intendente de Rivera

(2000/2005 - 2005/2009)Ex Diputado, Presidente de ANTEL y Director de OSE.

Actual Senador de la RepúblicaIntegrante del Consejo Editorial de OPINAR

[email protected]

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En el Uruguay se planta tabaco des-de hace más 100 años.En el presente, la producción conagricultores, se encuentraestabilizada en los 600.000 kilos,solamente para la empresa MontePaz S.A y a la fecha de la realiza-ción del Censo GeneralAgropecuario 2000 (última cifra ofi-cial disponible) de la misma parti-cipan 132 productores con 257 hec-

táreas distribuidos en los departa-mentos de Artigas y Rivera.La característica familiar de la pro-ducción actual de tabaco en el Uru-guay resulta claramente refrenda-da cuando observamos las super-ficies cultivadas, siempre de acuer-do a las últimas cifras oficiales, eltamaño promedio de área sembra-da es de 1,73 hectáreas, con unmínimo de 1 há. Y un máximo de4,5 hás.De acuerdo a los últimos datos ofi-ciales disponibles la ocupación demano de obra total en la producciónde tabaco es de 986 personas delos cuales 643 se encuentran en eldepartamento de Artigas y 278 enRivera.La mayor parte de esta mano deobra es, justamente, de carácterfamiliar la cual representa el 88%del total ocupado, este hecho nosmarca la enorme importancia so-cial que el cultivo tiene en sus zo-nas de influencia.

Genera fuentes de trabajo perma-nente en una zona de gran impor-tancia socio-estratégica para elpaís, coadyuvando con ello al afin-camiento poblacional en la regiónfronteriza.La comercialización se realiza pormedio de la celebración de con-tratos entre la Compañía y los agri-cultores, donde se asegura y se de-termina de antemano la retribución

mínima, los mecanismos de ajus-tes, la fecha de pago, los adelan-tos en efectivo, etc.El éxito de la buena campaña con-tra el tabaquismo hace contraerse,como se espera, el mercado deconsumo en el Uruguay, ademáslos precios del tabaco a nivel inter-nacional experimentan anualmen-te subas de muy moderada signifi-cación, contrastando con el eleva-do costo del tabaco nacional. Lameta debe ser entonces la de unrazonable abatimiento de costos yencarar procesos de diversificacióny reconversión, que sin dejar delado el tabaco permita a estos pe-queños agricultores incorporarotros rubros a sus explotaciones.En la zafra que está por comenzarse produjeron algunas demoras enlas firmas de los contratos, hechoéste que provocó una gran preocu-pación en los productores y el sur-gimiento de una serie de rumoresque vinculaban la actitud de la Com-

pañía a la política del Gobierno enmateria del combate al consumode tabaco.La fragilidad de la estructura eco-nómica y productiva de estos pe-queños agricultores, hace que seamuy probable que esta situación serepita año a año con las incertidum-bres que esto genera.Por lo anterior es importante avan-zar en una solución que permita a

estos casi mil uruguayos que de-penden de esta producción, lograrindependizarse del cultivo de taba-co y que el mismo sea un rubromás de la explotación y no el úni-co.

La solución

El Uruguay suscribió el 21 de mayode 2003 en la ciudad de Ginebra el“Convenio Marco de la Organiza-ción Mundial de la Salud Para elContralor del Tabaco”.En el mencionado convenio las par-tes acuerdan dar prioridad a suderecho de proteger la salud públi-ca, reconociendo que la propaga-ción de la epidemia de tabaquismoes un problema mundial con gra-ves consecuencias para la saludpública, que requiere la más am-plia cooperación internacional po-sible y la participación de todos lospaíses en una respuesta internacio-nal eficaz, apropiada e integral.

Apoyar a los pequeños agricultoresLa verdadera política social

Un caso real:el tabaco

Dicho Convenio es transformadoen la Ley Nº 17.793 del 16 de juliode 2004.El en artículo 22 se comprometen“Las Partes cooperarán directa-mente o por conducto de los orga-nismos internacionales competen-tes… entre otras cosas, a lo si-guiente: iii) ayuda, según proceda, a loscultivadores de tabaco para llevara efecto la transición de la produc-ción agrícola hacia cultivos alterna-tivos de manera económicamenteviable.En este contexto hemos propues-to en el Senado de la República, lacreación por ley, de un fondo al es-tilo del Fondo de Reconversión dela Granja o del Fondo deFinanciamiento de la Actividad Le-chera que permita atacar simultá-neamente la reconversión de estosproductores y atender el endeuda-miento bancario que enfrentan yque en muchos aspectos haceninviables sus explotaciones.Durante el pasado ejercicio el ta-baco aporto al Estado por mediode la recaudación del IMESI unmonto total de U$S 143.388.689,24a lo que se debería adicionar en elentorno de los U$S 50.000.000 re-caudado por concepto de IVA.El fondo a crear estaría conforma-do por el 0,3% de la recaudaciónde IMESI producido por el tabaco,sería dirigido, administrado y repre-sentado por una Comisión Adminis-tradora Honoraria compuesta porun representante del Ministerio deGanadería, Agricultura y Pesca, quela presidiría, un representante delMinisterio de Industria, Energía yMinería, un representante del Minis-terio de Economía y Finanzas, unrepresentante de la Intendencia De-partamental de Artigas, un repre-sentante de la Intendencia Depar-tamental de Rivera un representan-te propuesto por la industria taba-calera, dos representantes pro-puestos por los productores(uno decada departamento).El presidente Mujica tiene la pala-bra, hacemos oposición aportandosoluciones.

Opinar Nº 64

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