Opinión sobre la Ley de Bosque Nativo: Aspectos Económicos
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Opinión sobre la Ley de Bosque Nativo: Aspectos Económicos
Importancia Económica del Sector(Fuente: Infor 2000)
Producto Interno Bruto Forestal (US$ Millones)
US$ 1.924 mm
PIB Forestal/PIB Nacional (%) 2,75%
Empleo (directo e indirecto) 117 mil
Exportaciones Forestales (Millones US$)
0
500
1000
1500
2000
2500
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Forestación de especies exóticas (ha)
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
DL 701 – Instrumento de subsidio forestal
El Decreto Ley Nº701 de 1974, el Estado entre 1975 y 1995, entregó en efectivo el 75% de los costos de siembra y de manejo en terrenos de aptitud preferentemente forestal.
A partir de 1998, con retroactividad al 1 de Enero de 1996, se introducen modificaciones a este Decreto, a través de la Ley Nº19.561 y su Decreto Reglamentario, la cual operará por 15 años (2010).
Bonificaciones Forestación
• Modalidad entrega ventanilla única.
• Total superficie bonificada 395.181 ha (91-99)
• Total valores cancelados por bonificaciones US$ 80 millones (91-99)
• 1991-1996: Promedio valor bonificación por hectárea 170 US$/ha.
• 1997 – 1999: Promedio valor por hectárea bonificada 290 US$/ha. (Efecto de las modificaciones al DL 701)
Relación Forestación-Bosque Nativo
0
1
2
3
4
5
1985
1986
1987
1988
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1990
1991
1992
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1995
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1998
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2000
mil
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40
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120
mil
es d
e he
ctár
eas
Consumo Bosque Nativo Forestación
CATEGORIAAÑO DE
ESTIMACIONFUENTE
MILLONES DE HA
PORCENTAJE DEL TOTAL
(%)
Bosque nativo productivo (1) 1990
“INFOR-CORFO, 1992” 7,5 -
Total bosque nativo (2) 1997 “CONAF, 1999” 13,4 100%
Bosque adulto, adulto-renoval y renoval > 12 m 1997 “CONAF, 1999” 5,7 43%
Bosque adutol y adulto-renoval >20 m y renoval
>12 m1997
“CONAF, 1999”2,1 16%
Fuente: Estado del Medio Ambiente en Chile,. Universidad de Chile, 1999
(1)Corresponde a la superficie potencialmente productivo con existencias volumétricas superiores a 30 m3/ha.
(2) Corresponde a formaciones vegetales con estrato arbóreo constituido por especies nativas que tienen una altura mayor o igual a 2 m y una cobertura de copas mayor o igual a 25%.
Superficie de Bosque Nativo
Enrique Castro Lobos. Réquiem por el Bosque Nativo. 2002
Criterio 1: Bosques con una altura mayor a 12 metros.
Criterio 2: Bosque Adulto y Bosque Adulto-Renoval con una altura superior a 20 metros.
REGION
SUPERFICIE TOTAL
BOSQUE NATIVO
SUPERFICIE BOSQUE NATIVO
CRITERIO 1
SUPERFICIE BOSQUE NATIVO
CRITERIO 2
I – V y RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
1,5%
0,9%
2,8%
5,9%
6,8%
26,7%
36,0%
19,6%
0%
0,2%
2,1%
6,2%
9,6%
36,5%
34,5%
11,1%
0%
0,3%
4,6%
12,7%
17,6%
50,5%
13,0%
1,3%
TOTAL100%
13.429.923
100%
5.675.620
100%
2.104.124
El problema forestal
La función objetivo de maximización:
Max Z = Valor presente de la cosecha forestal
- Costos de la Cosecha.
Pero introduciendo la variable ambiental
Max Z = Valor presente de la cosecha forestal
- Costos de la Cosecha
- Valor presente de servicios ambientales
Valor Económico Total Bosque Nativo
Valor de Uso Valor de no Uso
Valor de Uso Directo
Valor de Uso Indirecto
Valor de Opción Valor de Legado
Valor de Existencia
Productos directamente consumibles
Madera,
Alimento,
recreación
Funciones Ecosistémicas
Control Clima, de suelo, reciclaje
Valores futuros e indirectos
Bioprospeccción, conservación de hábitats, etc
Valor de uso y no uso del legado ambiental
Prevención en hábitats de cambios irreversibles
Valor de conocer que todavía existe un componente del medio ambiente
Hábitat, especies, genes, etc
Fuente: Pearce D., y Moran D., 1994.
Rotación Forestal
Al no introducir la variable ambiental la rotación se convierte en la variable clave para evaluar la rentabilidad forestal.
Lo anterior hace que las plantaciones forestales sean mucho más rentables que el manejo del bosque nativo. A pesar de que la rentabilidad social del bosque nativo es mayor.
Pequeños Propietarios en plantaciones
•Antes de las modificaciones del DL 701 representaron el 4% del total de predios bonificados.
• Superficie total bonificada por forestación (76-96) : 40.000 há, es decir a una tasa promedio de 2.000 há/año.
•Forestaciones bonificadas en el período 97-99 corresponden al promedio de 8.300 há/año. Es decir un total de 24.990 hectáreas beneficiadas.
Proyecto de Ley BN y Fomento Forestal• 80% del B.N. se encuentra en manos de pequeños propietarios.
• PLBN propone :
•Modalidad entrega fondo concursable, sin compr. periodo de aplicación.
•Bonificaciones una sola vez por superficie, en actividades bonificables excluyentes.
•Bonificaciones Actividades Preservación: hasta 5 UTM/ha (205 US$/ha).
•Bonificaciones Actividades Ordenación Forestal: hasta 10 UTM/ha (410 US$/ha).
•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Act. Preservación): hasta 5,75 UTM/ha (230 US$/ha, bonificación hasta 15%).
•Bonificaciones Pequeños Propietarios (Ord. Forestal) : hasta 11,5 UTM/ha (470 US$/ha, bonificación hasta 15%)
•Adicional bonificación de 0,3 UTM por hectárea con actividades de ordenación (máx. 700 UTM)
TITULO IV
DEL FONDO DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE
DEL BOSQUE NATIVO
Artículo 28°.- La Ley de Presupuesto de la Nación podrá contemplar recursos destinados a pagar las bonificaciones a las que se refiere esta ley. El pago de éstas se efectuará por la Contraloría General de la República.
TITULO VI
DE LOS RECURSOS PARA LA INVESTIGACIÓN DEL BOSQUE NATIVO
Artículo 35°.- La Ley de Presupuestos de la Nación podrá contemplar, año a año, un monto destinado a la investigación del bosque nativo, cuya finalidad será promover e incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales nativos, su ordenación, preservación, protección, aumento y recuperación, sin perjuicio de los aportes privados que puedan complemantar dicho aporte.
Comparación Incentivos DL 701 – Proyecto Ley BNProyecto Pino Radiata, rotación 21 años (Infor)
VAN (10%):US$ 208/ ha
Subsidios: US$ 570 / ha
Valor Servicios Ecológicos Bosque Templado (Fundación Terram)
217 US$ / ha / año
US$ 1.800 en valor presente (21 años)
(1) Hectárea Preservación: US$ 230/ha
(2) Hectárea Ordenación Forestal: US$ 470/ha + US$ 12 /ha
Diferencia PLBN - DL 701 (1): US$ - 340 / ha
Diferencia PLBN - DL 701 (2): US$ - 90 / ha
Diferencia PLBN – VSEBT(1): US$ - 1.570 / ha (21 años)
ConclusionesEl Bosque Nativo tiene un valor social superior al valor económico privado.El DL 701 fue un instrumento importante de subsidio y promoción de la actividad forestal exótica. Pero no apoyaba a los pequeños propietarios hasta que se modificó en 1998.La Ley de Bosque Nativo no asegura incentivos económicos suficientes para la protección de los bosques nativos de Chile y no regula la sustitución del bosque nativo.