OPTIMITZACIÓ DE RECURSOS I DESENVOLUPAMENT DE

COMPETÈNCIES

.

LA NOVA FUNCIÓ PÚBLICA

17 de juny de 2013

Mila Ortiz Torremocha Cap de RRHH Ajuntament d’ Alzira / AVTPAL

“Ninguna empresa puede ser mejor o peor que las personas que la

integran” Kaoru Ishikawa.

CUANTOS SOMOS Y COMPARADO CON QUIEN?

Nota: la población valenciana supone el 10’87 % de la estatal, mientras que los empleados suponen el 8’6% respecto del mismo ámbito.

OTRAS REFERENCIAS EUROPEAS:

FRANCIA : 12’50 hbts.PORTUGAL : 13’90 hbtsGRECIA: 30’28 hbts.

Por cada empleado público

DESPUES DEL EBEP

• Fórmulas alternativas de incorporación de personal: becas, colaboración social RD 1445/82.

• Coherencia en horarios de presencia de los empleados, concentrando la flexibilidad horaria en horarios concretos.

• Racionalizar los usos de los edificios públicos.

• Programar actividades partiendo de una conciencia de costes.

• Existe una disociación entre lo que con nuestra actual estructura somos capaces de ofrecer y lo que una ciudadanía mucho más preparada, moderna, y exigente espera obtener de sus administraciones.– No vamos a crecer en nº de efectivos, vamos a continuar decreciendo,

en el corto y en el medio plazo.– Las personas de la función pública actual tenemos implícitamente el

encargo de hacer frente al reto que se nos plantea.– Existen herramientas en nuestro marco normativo que tienen por

objetivo conseguir, una función pública:

• + profesionalizada,• + racionalizada,• + flexible, • + adaptada a los vaivenes del entorno,

Dos sistemas de conseguir el objetivo:

Improvisar y recortar.Planificar, atendiendo a las ratios y al derecho de la ciudadanía a mantener servicios públicos de calidad.

No debería resultar admisible el recorte social, sin que cada administración hubiese llevado previamente a cabo un estudio de:

– Análisis de costes.– Análisis de las necesidades de los usuarios de nuestros servicios

públicos y su impacto económico.– Dimensionamiento de la plantilla en relación con los resultados

anteriores.

Determinar cuántos recursos humanos necesita la Entidad Local a una fecha determinada –el componente objetivo– para a continuación definir planes y programas coherentes con los escenarios contemplados, una vez analizada la plantilla existente –el componente subjetivo–.

• Artículo 25 y Artículo 26 LBRL• 1. Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso,

los servicios siguientes:– a) En todos los Municipios: Alumbrado público, cementerio, recogida

de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.

– b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: Parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.

– c) En los municipios con población superior a 20.000 habitantes además: Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

Letra c) del número 1 del artículo 26 redactada por R.D.-ley 7/1996, 7 junio («B.O.E.» 8 junio), sobre medidas urgentes de carácter fiscal y de fomento y liberalización de la actividad económica.

potestades públicas o salvaguardia de los intereses generales

REQUERIMIENTOS PARA EL DIMENSIONAMIENTO DE RR HH

• a) La revisión del inventario de servicios prestados por el gobierno local: ¿se mantienen todos?, ¿se producen todos por medios propios?, ¿únicamente se garantiza la provisión, posibilitando la externalización?

• b) El análisis de los servicios que son materialmente estructurales, en especial de las subvenciones otorgadas por otros niveles de gobierno y los encadenamientos contractuales generados, ¿responden a verdaderas necesidades de la comunidad local?

• c) La determinación de nuevas necesidades derivadas de nuevos proyectos organizativos, de cargas de trabajo por medios insuficientes, etc.

• d) Finalmente, la revisión de los efectivos existentes, sus niveles de cualificación, pirámide de edades, etc.

La consistencia interna de los diversos subsistemas variará en función de escenarios de aumento o disminución de plantillas. En todo caso, la correcta estimación de plantillas es la clave de bóveda de toda la gestión posterior.

(Ver cuadro siguiente)

Podemos hacer algo más?

Cuadro de evolución de la gestión de las personas

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE RRHH

LA GESTIÓN POR COMPETENCIAS

• ● “Una característica subyacente en una persona, que está causalmente relacionada con un desempeño bueno o excelente en un puesto de trabajo concreto y en una organización concreta” (Boyatzis, 1982).

• ● “Un conjunto de comportamientos observables que están causalmente relacionados con un desempeño bueno o excelente en un trabajo concreto y en una organización concreta” (Pereda y Berrocal, 2009).

• ● “Es el resultado de la interacción dinámica del conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, valores y motivaciones que una persona pone en juego en su puesto de trabajo y del que resulta un rendimiento excelente en el desarrollo de sus funciones, en una organización y en un momento determinado”. (Pascualena, J.A., Diputación Provincial de Barcelona).

G x C: COMPONENTES

Las competencias poseen un conjunto de componentes que son determinantes para la obtención por el trabajador de unos resultados buenos o excelentes en sudesempeño profesional:

– a) Tener los conocimientos que exige el trabajo específico.

• Necesidad de disponer de un SABER.

– b) La aplicación de esos conocimientos a los problemas concretos que se presentan en el trabajo, es decir, disponer de un conjunto de habilidades y destrezas.

• El trabajador deberá SABER HACER.– c) El comportamiento ha de adaptarse a la cultura y a las normas específicas de la

Administración. Está relacionado con el SABER ESTAR.– d) Motivación para llevar a cabo dicho comportamiento.

• Hablamos del QUERER HACER.– e) Hay un quinto aspecto que no forma parte de las competencias en sí mismo, pero que es

igualmente necesario para llevar a cabo adecuadamente el desempeño en el trabajo, nos referimos a disponer de los medios y recursos adecuados que exige la actividad, es decir, del apoyo de la organización.

• Se trata del PODER HACER.

EBEP inspira los pilares del cambio organizativo

● Posibilidad de hablar todos un mismo lenguaje común a la gestión de recursos humanos.Al desglosar las competencias en descriptores más amplios y en conductas asociadas hablamos de comportamientos, lo que facilita un conocimiento y un lenguaje común.

●Favorece un cambio cultural.●Hace visible la misión y los valores de la Administración.

Definir las competencias estratégicas ayuda a incidir en el servicio público y la ética pública como valores La Gestión por competencias facilita la adopción de un enfoque integrador de los recursos humanos, es el pilar sobre el que van a desarrollarse todas las herramientas de gestión, nutriéndose continuamente unas de otras.

● La Gestión por competencias tiene un claro matiz de orientación al futuro.Incorpora, como conductas y comportamientos observables, herramientas de gestión claramente orientadas al desarrollo: mejora continua, innovación, dirección por objetivos ...

● El enfoque de competencias es mucho más eficaz como predictor del comportamiento futuro.

• 1. Institucionales/estratégicas : Se derivan de la misión. Representan aquellas características que han de poseer y desarrollar todas las personas que la integran porque condensan los valores de cada Administración. Estarán presentes en todos los puestos de trabajo de esta organización.

• 2. Personales: Integran las habilidades personales que han de desempeñar los trabajadores de esta Administración en su puesto de trabajo. Estas competencias están graduadas en diversos niveles de desempeño, definiendo, de forma precisa y observable a través de ejemplos de conductas asociadas, el significado de cada uno de ellos, de manera que, en el futuro, cada puesto de trabajo llevará asociado un número concreto de competencias a desempeñar y en un nivel determinado.

• 3. Técnicas: Integran los conocimientos y habilidades técnicas o profesionales requeridos para desempeñar adecuadamente un puesto de trabajo. La información para identificar estas competencias debe venir determinado tanto del análisis de puestos de trabajo como de la relación de ellas que se consensue.

COMPETENCIAS POR PUESTO

● CTS INSTITUCIONALES:

• CI.01. Orientación al ciudadano.

• CI.02. Aprendizaje permanente.

• CI.03. Compromiso con la calidad.

• CI.04. Desempeño transversal.

CTS PERSONALES

• CP.01. Análisis de situaciones y toma de decisiones.• CP.02. Atención y servicio.• CP.03. Autocontrol.• CP.04. Autonomía personal.• CP.05. Dirección de personas.• CP.06. Flexibilidad.• CP.07. Liderazgo.• CP.08. Negociación.• CP.09. Organización y planificación.• CP.10. Orientación a resultados.• CP.11. Relación y comunicación interpersonal.• CP.12. Resolución de conflictos.• CP.13. Trabajo en equipo y cooperación.

CTS TÉCNICAS

• Se refieren a las funciones obtenidas del análisis de puestos, no suponen la verdadera novedad del instrumento, puesto que, aunque limitadas, ya existen contenidas en las características de las relaciones de puestos de trabajo.

• Dichas competencias podrán ser objeto de concreción a partir de tres elementos fundamentales: la base actual contenida en las relaciones de puestos de trabajo, el APT y el trabajo del Instituto Nacional de las Cualificaciones.

• En la actualidad existen 26 familias profesionales y niveles de cualificación definidos por este Organismo. Hasta este momento han sido desarrollados los niveles de cualificación 1, 2 y 3

CTS TÉCNICAS

Definición 1 Cpt INSTITUCIONAL

• CI.01. Orientación a la ciudadanía.

• Capacidad para orientar el trabajo con la eficacia necesaria para dar el mejor servicio a la ciudadanía. Implica un compromiso de ayudar o servir a los ciudadanos, de comprender y satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas, actuando con arreglo a los principios que inspiran el Código de Conducta del empleado público. Es un interés permanente por identificar las necesidades del ciudadano para incorporar este conocimiento a la forma específica de planificar la actividad. Implica una clara identificación con el Servicio Público.

Definición 1 Cpt PERSONAL

● CP.02. Atención y servicio.

Muestra una actitud y conducta dirigidas a ofrecer una adecuada y profesional atención al cliente, ya sea el ciudadano, otros trabajadores u otras unidades. Es eficaz en sus acciones y respuestas y dispensa un trato correcto y profesional que favorece la satisfacción de las necesidades del cliente/usuario/ciudadania.

CPT PERSONAL

• Diremos que es altamente competente en Atención y servicio cuando se observen conductas y habilidades como:

Escucha activa, espíritu de servicio, cortesía, conocimiento de los procesos de actuación, habilidades de comunicación.

EJEMPLO

+ COMPETENCIAS

El Plan de Convergencia Europeo, (Bolonia) tiene como uno de sus ejes adecuar los

Planes de Estudios para conseguir una Educación Superior Europea por

competencias, con el fin de crear universidades competitivas a nivel mundial.

En ese sentido y coherentemente implantado el mapa de competencias , este se convertiría en piedra angular del diseño de otros instrumentos :

- Selección (de menor contenido cognitivo y mayor contenido en competencias)- Provisión de puestos de trabajo: Concurso y Libre designación - Derechos y deberes- Desarrollo profesional: carrera horizontal basado no en el mero paso del tiempo,

sino en la valoración de “la trayectoria y actuación profesional, la

calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el

resultado de la evaluación del desempeño” Art. 17 EBEP

- Gestión por competencias y política formativa- Gestión por competencias y evaluación del desempeño

FORMACIÓN

● Adquisición: La formación permite conseguir que los empleados adquieran competencias de las que carecen.● Desarrollo: Cuando los empleados disponen de las competencias que necesitan para su trabajo, pero a un nivel inferior al que éste exige, la formación permite que consigan el nivel de competencias necesario para desempeñarlo con eficacia, eficiencia y seguridad.● Activación: La formación, cuando está bien diseñada, tiene un importante efecto motivador sobre los empleados.● Inhibición: En muchas ocasiones, competencias que han sido útiles para la organización, a causa de un cambio en los objetivos, la cultura o los valores de la misma, no sólo dejan de ser necesarias, sino que, incluso pueden dificultar la eficacia, eficiencia y/o seguridad empresarial. La formación, en este caso, puede ayudar a inhibir estas competencias

“Es tan injusto tratar igualmente a los desiguales, como tratar desigualmente a los iguales”.

Aristóteles

ENCUESTA CIS Nº 2.604 DE 2006 un 80% de los empleados públicos conformes con

implantar la evaluación del desempeño.

LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

<La evaluación del desempeño es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta

profesional y el rendimiento o el logro de resultados.>

art. 20.1 EBEP

• Art. 121 de la Ley 10/2010, de 9 de julio de ordenación y gestión de la Función Pública Valenciana.

• Art. 66 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha.

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

• Muchos países europeos han adoptado el sistema de evaluación por competencias en sus modelos de función pública (Bélgica, Reino Unido o la propia Comisión Europea).

• Esta metodología es la que se centra en la calidad del trabajo final y se alinea con la estrategia de la organización, frente a otras formas de medir de forma cuantitativa (nº de expedientes tramitados) que arroja valores sesgados en cuanto al resultado.

• J.V. CORTES 2007 se aventura en la definición de ED como “el proceso habitual que permite determinar la actuación de cada una de las personas que se evalúen en la organización en relación a una serie de factores u objetivos e indicadores establecidos de antemano, que se encuentren bajo control del propio trabajador, con el fin de lograr la consecución de las metas individuales, departamentales y del conjunto de la organización.”

– Se trata de la necesidad de verificar, con una determinada frecuencia, si las tareas se están realizando de la manera adecuada, y si las personas empleadas han llegado a su nivel optimo de rendimiento o por el contrario, aun tienen una clara capacidad de mejora, esto además puesto en relación con unos objetivos previamente fijados y conectados con la mejora del servicio público.

• Para CAMPBELL (1993) la definición de desempeño: <la conducta cognitiva, motora, psicomotora o interpersonal, controlada por un individuo, relevante para las metas de la organización y graduable en términos de habilidad>.

•

• < Los sistemas de evaluación del desempeño se adecuarán, en todo caso, a criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación, aplicándose sin menoscabo de los derechos de los empleados.

• 3. Las Administraciones Públicas determinarán los efectos de la evaluación en la carrera profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y en la percepción de las retribuciones complementarias previstas en el artículo 24 del presente Estatuto.

• 4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedarávinculada a la evaluación del desempeño de acuerdo con los sistemas de evaluación que cada Administración Pública determine, dándose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolución motivada.

• 5. La aplicación de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias derivadas del apartado c) del artículo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirán la aprobación previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeño de acuerdo con lo establecido en los apartados 1 y 2 de este artículo.> art. 20 EBEp

(Model o Principado de Asturias)

• Desempeño en la tarea: el desempeño de la tarea significa tener los conociminetos necesarios en elpuesto de trabajo y saber solucionar los problemas que se presentan en él, sabiendo utilizarlos

• Desempeño contextual y organizacional: se relacionan con la forma y la manera con la que se relacionan las personas con su entorno, y por tanto directamente relacionadas con dimensiones de la personalidad.

Contextual: � Compromiso Interpersonal. Son aquellas conductas destinadas a ayudar a otros compañeros.� Compromiso Organizacional. Son aquellas conductas destinadas a representar favorablemente a

la organización, apoyando su misión y objetivos� Iniciativa Personal. Son aquellas conductas que generan un esfuerzo extra a pesar de las

condiciones difíciles del puesto de trabajo

Organizacional: � Asistencia al trabajo y uso eficiente del tiempo� Mantenimiento voluntario del rendimiento laboral� Uso adecuado de los recursos

• La evaluación del rendimiento consiste en la identificación, medición y gestión.– 1) La identificación: determinar los aspectos que deben

conocerse para medir el rendimiento o el desempeño de las personas, normalmente los contenidos se focalizan en aquellas áreas o actividades que pueden ser críticas o relevantes para el éxito de los objetivos de la organización.

– 2) La medición o el cómo lo vamos a evaluar: tiene por objeto conocer con relativa exactitud el desempeño y rendimiento de las personas.

– 3) La gestión: del sistema del rendimiento es la parte más importante de todo el proceso porque cuando evaluamos lo que se ha rendido, lo más importante es saber cómo gestionar los resultados de la evaluación y los efectos y los usos que vamos a hacer de estos resultados.

MODELO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS(BOPA 14-05-2011)

• El método de evaluación basado en la retroalimentación:

• 1) Evaluación por parte de los superiores: es la realizada por cada superior a las personas subordinadas, en la cual aquel es quien mejor conoce el puesto de trabajo del evaluado, así como su rendimiento.

• 2) Autoevaluación: la persona empleada hace un estudio de su desempeño en la organización. Los empleados que participan en éste proceso de evaluación, suelen tener una mayor dedicación y se comprometen más con los objetivos.

– Evaluación por parte de los iguales: éste tipo de evaluación, es la que se realiza entre personas del mismo nivel o cargo, suele ser un predictor útil del rendimiento.

– Evaluación por parte del personal subordinado: la realizan estos respecto de sus superiores, ésta puede hacer que los superiores sean más conscientes de su efecto sobre los subordinados.

– Evaluación por parte de la ciudadanía/usuarios/-as: la realizan estos respecto del/la titular del puesto. Resulta adecuada en diversos contextos.

– Evaluación 360º : compendia todos los anteriores y si bien su administración es complicada, no obstante, muy conectada a la filosofía de la calidad total.

• Los resultados ED “determinarán los efectos de la evaluación en la carrera profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y en la percepción de las retribuciones complementarias previstas en el artículo 24 EBEP.” (art. 20.3 EBEP)

• Gestión de los resultados de la ED, ofrece información:– Información para la toma de decisiones.-Se recoge información para tomar decisiones de carácter

administrativo sobre promociones, ascensos, rotaciones laterales, despidos o recompensas, – Procurar retroinformación. A los empleados se les proporciona información, no solo sobre los

resultados de su trabajo sino también cómo mejorarlo.– Proporcionar desarrollo y crecimiento profesional. si conocemos los déficits en habilidades o

conocimientos, se podrá determinar qué cursos de formación deberá realizar para mejorar sus conocimientos o en qué nuevas habilidades tiene que entrenarse.

– Comprobación del funcionamiento de nuestras prácticas de gestión de recursos humanos. A través del sistema de evaluación se puede comprobar la adecuación de las prácticas de gestión de recursos humanos. JV CORTÉS (EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 2010)

• Art. 24 EBEP.- <La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establecerán por las correspondientes leyes de cada Administración Pública>

• Disposición Final Cuarta EBEP.- 1. /…/ 2. No obstante lo establecido en los Capítulos II y III del Título III, excepto el artículo 25.2, y en el Capítulo III del Título V producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto.

• Disposición final tercera Entrada en vigor L 10/10 LOGFPV.- La presente ley entrará en vigor al mes de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, con excepción de los artículos 10, 12 y 13, el capítulo III del título VI y el título VIII, que lo harán en el momento que entren en vigor las disposiciones reglamentarias que los desarrollen, siendo aplicables hasta entonces las disposiciones vigentes que no se opongan a lo establecido en el resto de la presente ley y en EBEP.

Criatura del EBEP y pieza angular del nuevo diseño de función pública:

• 16.2.- La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad.

• 16.3.a) .- Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.

• 17 a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso fijándose la remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.

• b) Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño. Podrán incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la función desarrollada y la experiencia adquirida.

• Disposición final tercera Entrada en vigor L 10/10 LOGFPV.- La presente

ley entrará en vigor al mes de su publicación en el Diari Oficial de la

Comunitat Valenciana, con excepción de los artículos 10, 12 y 13, el

capítulo III del título VI y el título VIII, que lo harán en el momento que

entren en vigor las disposiciones reglamentarias que los desarrollen,

siendo aplicables hasta entonces las disposiciones vigentes que no se

opongan a lo establecido en el resto de la presente ley y en EBEP.

EL MANUAL DE RUTA

Gràcies per l’atenció prestada.

mila.ortiz@alzira.es