Modelo y Orientaciones Técnicas para la Gestión Territorial Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA)

Elaborado por: Área de Prevención. División Programática

Selva Careaga Nuñez, Jefa de Área. Francisco Javier Ugarte Reyes, Ximena Morgan

Herrera, Carolina Delgado Mella. Asesores Unidad Comunitaria.

Área de Gestión y Desarrollo Territorial. División Territorial.

Katherine Cortés Farías. Jefa de Área. Tomas Caroca Soto, Viviana Castillo Navarrete,

Felipe Muñoz Vallejos, Natalia Soazo Ahumada, Roxana Yáñez Silva. Asesores Área de

Gestión Territorial.

01/02/2015

1

Índice

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................2

Gestión y vinculación territorial para orientar la oferta programática de SENDA en el ámbito

local ................................................................................................................................................2

ENFOQUES CONCEPTUALES PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL ............................................................7

Localidad, territorio y comunidad ..................................................................................................7

Enfoque de determinantes sociales de la salud .............................................................................8

Enfoque de derechos ...................................................................................................................10

Fortalecimiento comunitario ........................................................................................................13

Gestión de interfaces ...................................................................................................................14

GESTIÓN Y VINCULACIÓN TERRITORIAL ...........................................................................................19

Cinco dimensiones centrales de la gestión y la vinculación territorial del SENDA Previene .........19

1) Intersectorialidad .............................................................................................................19

2) Interfaz programática .......................................................................................................23

3) Levantamiento de información ........................................................................................24

4) Retroalimentación de diseños ..........................................................................................26

5) Interfaz comunitaria .........................................................................................................29

RE-ORIENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN ...........................................................34

Acciones locales con consistencia técnica ....................................................................................36

Orientación para la planificación de metas de los programas centrales ......................................37

DESARROLLO DE LAS DIMENSIONES DE GESTIÓN Y VINCULACIÓN TERRITORIAL ............................42

DESARROLLO DE ACCIONES LOCALES DE PREVENCIÓN ....................................................................44

OBJETIVOS SENDA PREVIENE ...........................................................................................................46

EJECUCIÓN DEL MODELO .................................................................................................................47

Actividades del SENDA Regional para la orientación técnica de los SENDA Previene ..................47

Actividades asociadas a las dimensiones de gestión y vinculación territorial ..............................48

Actividades asociadas al desarrollo de acciones locales de prevención .......................................57

RESÚMEN DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL SENDA PREVIENE ..........................................................62

2

INTRODUCCIÓN

Gestión y vinculación territorial para orientar la oferta programática de

SENDA en el ámbito local

El Programa SENDA Previene busca implementar acciones coordinadas e integrales para prevenir

el consumo de drogas en los distintos territorios del país. Los SENDA Previene se orientan por un

modelo de gestión de la oferta programática que pretende apoyar a los gobiernos locales y las

comunidades para que definan y lleven a cabo un trabajo planificado, articulado y coherente que

responda a las necesidades preventivas del consumo de drogas y alcohol en los habitantes de sus

comunas y barrios. Sin embargo, la prevalencia de un modelo de desarrollo centralizado, que

instala diseños escasamente maleables por las comunidades, tiende a limitar las posibilidades

reales de conducir un proceso orientado a la auto-gestión y a la apropiación comunitaria de un

enfoque preventivo propio.

Entendiendo las dificultades que manifiesta un proceso tradicional de “instalación”, reconociendo

la diversidad de apuestas territoriales desarrolladas por el SENDA Previene y la historia de dichas

implementaciones, es posible avanzar progresivamente hacia un enfoque que pone el acento en la

“gestión y vinculación territorial” de abordajes preventivos junto a las personas y las comunidades.

Mientras el proceso de instalación supone un conocimiento a priori de las necesidades y las

respuestas apropiadas, requiriéndose luego el involucramiento de las comunidades en el

desarrollo de dichas respuestas, un modelo de gestión centrado en la vinculación busca promover

un estado de apertura sobre las definiciones y las formas de abordar el fenómeno de acuerdo a

las particularidades territoriales, para elaborar junto a los actores sociales las formas más

adecuadas de intervención, sin perder de vista los estándares de calidad asociados a la prevención,

el tratamiento y la integración social.

El enfoque de derechos demanda una superación de la perspectiva de necesidades que ha

orientado al SENDA Previene hasta el momento, y motiva la incorporación de principios de

exigibilidad, adecuación y participación de la ciudadanía en los procesos de prevención,

tratamiento e integración social vinculados al consumo de drogas. Entender la política de drogas

como un espacio de garantías y no como un espacio de respuestas a necesidades específicas,

supone la construcción de mecanismos consistentes de comunicación entre los distintos niveles

del servicio para el desarrollo de diseños flexibles y con un alto nivel de involucramiento de los

actores locales (comunidades, SENDA Previene, municipio, organizaciones, etc.), que no obstante

conserven condiciones mínimas de sistematicidad y evaluación.

Por otro lado, superar una mirada vertical de la política de drogas local, que supone la

flexibilización de los diseños y su adecuación en colaboración con las comunidades, conlleva la

necesidad de definir de manera integral los fenómenos asociados al consumo de drogas en los

distintos territorios, tomando sus distintas dimensiones, significaciones, historias y potenciales

de intervención. A partir de esta mirada integral, la intersectorialidad deja de ser un ejercicio de

3

complementariedad en los abordajes específicos y se constituye como una estrategia que busca

comprender de manera situada el fenómeno en sus distintas dimensiones para luego generar

respuestas integradas que interpelan a distintos servicios desde sus conocimientos y metodologías

especializadas. Esto supone la necesidad de definir de manera conjunta los fenómenos o

problemas, los objetivos de la intervención con enfoque territorial y los puentes que es

necesario reconocer y fortalecer entre los distintos diseños metodológicos.

Orientar la intersectorialidad desde un enfoque territorial integral demanda, además de un

trabajo de diseño conjunto con otros servicios u equipos de intervención, la participación activa de

los distintos actores locales, complementando el vínculo histórico asociado a los liderazgos

vecinales con la visualización, valoración e incorporación efectiva de otras miradas territoriales

provenientes de grupos más específicos y escasamente incluidos en las políticas de drogas como

son los jóvenes, los clubes deportivos, las organizaciones culturales o las asociaciones de adultos

mayores, entre otras. De este modo se busca la coherencia territorial de los lenguajes y los

abordajes que el SENDA Previene propondrá en las distintas comunas y barrios.

La vinculación territorial constituye un eje de trabajo del SENDA Previene donde cuenta con una

experiencia importante en la línea de respuestas locales y acciones de base comunitaria, pero a las

cuales no se les ha otorgado la relevancia necesaria (acompañando técnicamente,

Figura N° 1: Modelos de intersectorialidad asociados al

SENDA Previene

Complementariedad Integralidad

Problemas y objetivos definidos de forma

aislada

Límites entre programas y

protocolos de derivación

Definición conjunta de los problemas y los objetivos

de intervención

Metodologías dialogantes

que integran el trabajo que realizan otros servicios o equipos

4

retroalimentando, sistematizando y evaluando), enfatizando por el contrario el desarrollo de

diseños que no necesariamente consideran las distintas dimensiones de funcionamiento de los

barrios (laboral, educacional, cultural, organizacional, comunitario, etc.). Sin embargo, se trata de

un trabajo esencial que será potenciado a partir de las orientaciones territoriales actuales, para

que las distintas líneas programáticas dialoguen con las comunidades y generen impactos reales

en las condiciones de vida de las personas.

Lo anterior no debe llevarnos a la confusión de considerar el trabajo con las comunidades como

una línea de prevención comunitaria, la que se desarrolla en un plano técnico específico, basado

en evidencia nacional e internacional que requiere un trabajo de desarrollo en el mismo nivel que

los espacios laborales y educacionales. La vinculación territorial como función basal del SENDA

Previene se orienta a la gestión participativa, implicativa y sostenible de la política de drogas en

el territorio, la que más allá de su formalización en instrumentos municipales, adquiere su valor

cuando logra la apropiación y compromiso de los distintos actores locales.

Para vincular a los actores es necesario desarrollar gestión territorial participativa, y avanzar en

modelos integrales de intersectorialidad, sin embargo, nada de esto tomará real consistencia sin

diagnósticos que apunten a las especificidades de los distintos barrios. Estas especificidades deben

tener relevancia para el tipo de trabajo que busca desarrollar el SENDA Previene. ¿Qué

información es importante para lograr vincular las estrategias preventivas, de tratamiento y de

integración en el barrio? ¿Qué información es importante para construir puentes entre las

iniciativas de prevención laborales, educacionales y comunitarias que se desarrollan en un

barrio? Para ello, el SENDA Previene deberá observar, comprender y tomar decisiones de

diagnóstico basadas en los determinantes sociales de la salud.

Qué costos económicos tiene en el barrio mantener una vida saludable, qué aspectos del

funcionamiento socio-laboral del barrio exponen a las familias al consumo de drogas, qué

dimensiones de la política pública en el barrio afectan las condiciones de participación y

organización comunitaria, qué valores y normas del barrio afectan las condiciones educativas o

formativas de los niños, niñas y jóvenes, son algunas de las interrogantes que pueden orientar al

SENDA Previene para luego diseñar un modelo de gestión adecuado que comunica las distintas

dimensiones preventivas, o las distintas dimensiones del tratamiento y la integración social, en

función de las características barriales.

5

Todas estas consideraciones apuntan a un cambio significativo en la forma de entender el SENDA

Previene, desde la expresión local de una política central para la prevención, tratamiento e

integración social asociada al consumo de drogas, hacia el desarrollo de un modelo gestión

territorial para el incremento del impacto que pueden lograr los programas, centrales o

diseñados en el ámbito local, en las comunas y los barrios intervenidos.

A continuación se presentan las orientaciones conceptuales y técnicas que permiten un tránsito

progresivo en la función del SENDA Previene desde la instalación de la política pública hacia la

construcción participativa y situada de abordajes preventivos en los distintos barrios de la

comuna. Los énfasis conceptuales estarán puestos en los enfoques de “Localidad, territorio y

comunidad”, “Determinantes sociales de la salud”, “Enfoque de Derechos”, “Fortalecimiento

comunitario” y “Gestión de interfaces”.

Figura N° 2: Modelos de recolección de datos del SENDA Previene

Énfasis comunal

Énfasis en el problema de drogas definido a priori (prevalencias,

percepciones de riesgo) y su expresión comunal

en distintas dimensiones globales

Definición contextual del problema de drogas (impactos

en el desarrollo humano) y observación de determinantes

sociales que explican la variación de los efectos y las consecuencias del consumo entre barrios de la misma

comuna

Énfasis barrial

6

Oferta programática

Gestiones para orientar la oferta programática

Gestión territorial

Vinculación territorial

Intersectorialidad ¿Qué estrategias de intersectorialidad requiere la oferta

programática en la comuna? • Niveles de integralidad (evaluable)

• Coordinación de mesa comunal

Interfaz programática ¿Qué procesos de articulación entre los programas SENDA

requieren las características de la comuna? • Prevención, tratamiento, integración

• Utilización de fondos concursables

• Definición local de la prevención

Levantamiento de información ¿Qué información se necesita para adecuar la oferta programática

a las características territoriales de la comuna? • Variabilidad sanitaria asociada al consumo de drogas

Retroalimentación de diseños ¿De qué manera los diagnósticos basados en DSS y las estrategias de modulación local impactan en el diseño central de programas?

• Estrategias de comunicación regional y nacional /

Información e iniciativas

Interfaz comunitaria ¿Qué estrategias requiere la instalación de una oferta modulada en

los territorios o barrios específicos? • Prevención sostenible, saberes contextuales, participación

• Diferencia con la prevención comunitaria

Laboral

Educacional

Comunitaria

TRATAMIENTO

INTEGRACIÓN

PREVENCIÓN

Figura N° 3: estructura General del Modelo

7

ENFOQUES CONCEPTUALES PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

Localidad, territorio y comunidad

La política pública que actualmente se orienta al consumo de drogas debe considerar un nuevo

contexto de demandas ciudadanas y narrativas sobre el consumo que se sostienen en la

emergencia de identidades y subjetividades diversas escasamente visibles para el funcionamiento

tradicional del Estado chileno. Las corrientes centralistas, universalistas y verticales de la política

pública se tensionan, respectivamente, desde los conceptos de localidad, territorio y comunidad.

La localidad hace referencia a una unidad de desarrollo distinta a la que prevalece desde una

mirada centralista homogeneizadora de los proyectos y perspectivas de bienestar que sostiene la

población chilena. Desde la localidad emergen miradas diversas sobre la forma de elaborar y

sostener proyectos vitales a nivel individual y colectivo que deben tener cabida en la política

pública, especialmente cuando se trata de una práctica compleja y reflexiva, como es el consumo

de drogas, que difícilmente tolera una comprensión y abordaje unívoco para todo el país.

El concepto de territorio enfatiza el ámbito concreto de intervención atendiendo a sus

especificidades físicas, históricas, sociales, económicas, culturales y políticas. El territorio

evidencia la imposibilidad de sostener metodologías rígidas para abordar las prácticas de

consumo, incentivando la generación de políticas, programas y proyectos con énfasis en su

capacidad de modulación y adecuación a los contextos particulares.

Finalmente, el concepto de comunidad rompe con la mirada verticalista y afirma la importancia de

reconocer y validar el saber teórico y práctico que se encuentra en las bases sociales,

enfatizando la necesidad de fortalecer el capital social para el abordaje de las problemáticas

sociales. La generación de políticas que no recogen estos elementos presentes en los entramados

comunitarios, que se construyen cotidianamente entre las personas que habitan un mismo ámbito

de interacciones, conlleva la generación de discursos con escaso arraigo, intervenciones poco

eficientes y con bajo nivel de sostenibilidad una vez finalizados los períodos de ejecución.

Avanzar en esta perspectiva de gestión es especialmente relevante en SENDA debido a las

características históricas y territoriales del consumo de drogas y sus efectos negativos. Entre

distintos países, regiones, comunas e incluso barrios, el consumo de drogas genera efectos

diferenciados en el desarrollo o el bienestar de las personas, tensionando una mirada de la salud

que se reduce a los impactos de esta práctica en la salud física de las personas.

De este modo, SENDA abre la política pública de prevención y tratamiento a la diversidad de las

localidades, los territorios, las comunidades y las personas, en el entendido de que el problema

sanitario asociado al consumo de drogas adquiere múltiples dimensiones que no es posible

comprender o intervenir desde una única disciplina, desde un único equipo profesional o desde un

único servicio, y por el contrario demandan respuestas específicas e integrales que se adecúen a

8

las particularidades de los agentes sociales involucrados, lo que por cierto conlleva elevar

significativamente los niveles de participación de la ciudadanía.

Enfoque de determinantes sociales de la salud

La preocupación por los impactos diferenciados del consumo de drogas en la salud de las personas

conecta la perspectiva de SENDA con un enfoque de determinantes sociales de la salud que

permite entender por qué algunas personas son capaces de iniciar y abandonar sin mayores

inconvenientes sus prácticas de consumo mientras para otros estos significa un deterioro continuo

y creciente de sus condiciones de vida.

Ampliar la perspectiva de salud significa atender la relación que tiene la salud física con otras

dimensiones de la salud como es la salud mental y social. Esta perspectiva integral de salud no se

reduce al cuerpo e incorpora progresivamente nuevas dimensiones de capacidades y dimensiones

de bienestar, asociadas a la adaptación, la vinculación, la felicidad y en último instancia el

desarrollo integral de las personas. Este último punto hace referencia a las definiciones actuales

de salud centradas en el desarrollo humano y la comprensión de los problemas o las

enfermedades como amenazas al potencial de desarrollo que tienen las personas y las

comunidades. Esto supone abandonar la idea de que las amenazas sanitarias se relacionan

exclusivamente con la integridad física y avanzar progresivamente en la inclusión de las distintas

dimensiones de desarrollo (social, económico, cultural, relacional, comunitario, afectivo, etc.) en la

política pública, cuestión que toma especial importancia para el caso del consumo de drogas.

Política centralizada

Política localizada

Demandas ciudadanas

Características del fenómeno

Perspectiva territorial

Geografía Historia / Identidad

Sociedad / Cultura

Política / Economía

Saber teórico y práctico de las personas y las comunidades

Perspectiva comunitaria

Figura N° 4: Política Localizada con Perspectiva Territorial y Comunitaria

9

Los determinantes sociales de la salud ponen énfasis en los entornos que acompañan la

emergencia de un problema de salud como es el consumo de drogas. Los diagnósticos que hace la

política pública en este marco se diversifican y toman una orientación que ya no es meramente

descriptiva y por el contrario busca entender como los problemas de salud se vinculan con

factores tales como la desigualdad y la precarización continúa de ciertos sectores de la población

chilena. Esto supone entender los determinantes sociales de la salud en al menos tres niveles

básicos: Sistémico, estructural e intermedio.

El nivel sistémico hace referencia al funcionamiento económico y político del país. La distribución

desigual del poder y el dinero constituyen un nivel basal para entender por qué los problemas

de salud se diferencian y no afectan a todos por igual. En este nivel el rol del Estado es

fundamental e incluye el funcionamiento de la política pública, como actor que puede aliviar o

profundizar las brechas de acceso a recursos de acuerdo a la definición que hace de la ciudadanía

(pasiva, activa, participante, receptora, gestora, etc.) y las metodologías que despliega para

conseguir los resultados de bienestar. Este punto es fundamental para entender que la política

pública no es inocua y por el contrario puede profundizar la distribución desigual de poder y

dinero si los paradigmas que utiliza no reconocen las capacidades, los derechos y los recursos de la

ciudadanía.

En un segundo nivel se encuentran las condiciones estructurales que diferencian los accesos que

tienen los distintos actores sociales a los recursos desigualmente distribuidos. El acceso que tienen

las personas, los grupos o las comunidades a la distribución de recursos no es aleatorio y responde

a una serie de criterios de género, edad, etnia, clase social y por cierto también territorial. El lugar

donde viven las personas estructura en gran medida el acceso que tienen a los recursos y luego a

las condiciones de bienestar que median su relación con prácticas de riesgo, como es el consumo

de drogas. Este punto es fundamental para valorar la gestión territorial en tanto intervención en

las condiciones estructurales que discriminan, estigmatizan o excluyen a sectores específicos de la

población, exponiéndolos a resultados sanitarios del consumo de drogas diametralmente distintos

a los que presentan poblaciones con mejores accesos a recursos sociales, culturales, económicos y

políticos.

Los potenciales de acción que tiene el SENDA en los niveles sistémicos y estructurales son variados

y se relacionan directamente con el desarrollo de enfoques territoriales que incorporan

perspectivas de género, niñez y juventud e interculturalidad, centrados en el ejercicio de

derechos, para elaborar nuevos marcos de comprensión e intervención del consumo de drogas

consistentes con los lineamientos internacionales y las demandas que la sociedad civil hace al

Estado.

Los determinantes intermedios constituyen un tercer nivel de observación y acción que se

relaciona con las conductas y los factores psicosociales directamente visibles en los territorios

que interviene SENDA. Si bien no constituyen el problema de salud específicamente abordado, en

nuestro caso el consumo problemático de drogas, sí constituyen sus variables más próximas, tales

como la deserción escolar, la exposición a ofertas de drogas en el barrio, el descuido de los

10

espacios públicos, la desorganización barrial, la prevalencia de las presiones grupales, etc. Todos

estos factores psicosociales son re-leídos desde el enfoque de determinantes sociales como

efectos de la desigualdad y el acceso precario a recursos que protegen a las personas o las

comunidades y les permiten desplegar sus potencialidades de desarrollo.

Se trata de un nivel que si bien es explorado por las intervenciones de prevención, tratamiento e

integración, conserva el potencial de ser re-definido como la expresión de la desigualdad, la

precarización y la postergación continua de las comunidades y las personas, para luego desarrollar

esfuerzos locales de coordinación o articulación esenciales una vez que el consumo de drogas

logra tomar consistencia en todos los niveles de los determinantes sociales.

La labor del SENDA Previene es esencial en la promoción y liderazgo del desarrollo de una

perspectiva comprensiva que incorpora los distintos niveles de los determinantes sociales para

observar las prácticas de consumo a nivel local y articular respuestas adecuadas. Las

investigaciones e intervenciones internacionales en torno a factores protectores de nivel

comunitario evidencian resultados positivos en múltiples niveles, posibilitando una integración

rigurosa y sistemática entre las prácticas de consumo y las variables del entorno sociocultural que

permiten avanzar en el estudio y orientación de los determinantes sociales. Para ello es necesario

generar nuevos niveles de diagnóstico y orientar la construcción de comisiones con impacto

efectivo en el desarrollo de las intervenciones y el diseño programático de nivel central. Este

último es fundamental, en tanto la generación de una oferta programática modular supone el

diálogo constante de las comunidades con el nivel central para el desarrollo de pre-diseños

consistentes y orientaciones de utilización técnica adecuadas para la consecución de los objetivos

preventivos a nivel local.

Enfoque de derechos

Observación de determinantes

sociales

Distribución desigual de recursos

Estructura y acceso a posiciones de bienestar

Relación de las personas y las comunidades con el Estado

Adecuación de la oferta programática

Factores psicosociales

Poblaciones de riesgo / Mecanismos de exclusión social

Factores protectores y de riesgo

Figura N° 5: Estructura para la observación de los DSS

11

Mientras los mecanismos de exclusión o los factores psicosociales relacionados con el consumo de

drogas y alcohol pueden ser abordados rápidamente por el SENDA Previene una vez que incorpora

el enfoque de determinantes sociales de la salud en su forma de observar, articular y gestionar

recursos preventivos en los distintos territorios de la comuna, los impactos sanitarios que tiene la

relación de estas mismas personas o comunidades con el Estado y específicamente con la política

pública, tienden a ser más difusos y difíciles de incorporar. El enfoque de derechos permite

abordar de manera efectiva este nivel de los determinantes sociales, alertando sobre las

perspectivas o prácticas empobrecedoras o vulneradoras, asociadas a las políticas públicas, y

promoviendo una relación colaborativa y horizontal entre las comunidades y la política pública

de drogas en la comuna.

Los determinantes sociales de la salud apuntan al desarrollo humano, motivando una mirada

integral del bienestar físico, mental, relacional o social, en directa relación con las amenazas y los

recursos que existen en el entorno para lograr el despliegue efectivo de estos niveles. Este nivel de

integralidad supone abordar los problemas sanitarios de forma interdependiente y con una

perspectiva amplia, que procure la indivisibilidad de las distintas dimensiones del desarrollo.

El enfoque de derechos permite ordenar las intervenciones sociales para que los esfuerzos por

mejorar condiciones de vida específicas no conlleven la precarización de las personas o las

comunidades en otros ámbitos del bienestar, y por el contrario las acciones de toda política

pública apunten a la garantía o restitución de derechos fundamentales. Entendiendo esto, la

perspectiva de derechos protege un marco de observación e intervención constituido por “niveles

mínimos de tratos, servicios y oportunidades1”, que orienta el diseño y ejecución de programas

sociales.

Ya sean de primera generación (civiles o políticos), segunda generación (económicos, sociales y

culturales) o tercera generación (colectivos y de los pueblos), el marco de derecho debe orientar la

forma en la que el SENDA Previene define las poblaciones con las que desarrollará un trabajo

colaborativo y las metodologías que avanzan hacia una relación positiva y reivindicativa con el

Estado. De esta forma, es posible que el nivel sistémico de los determinantes sociales sea

efectivamente considerado en los diseños programáticos de SENDA en el territorio, contribuyendo

a fomentar el ejercicio ciudadano y una distribución más equitativa de los recursos públicos.

Los principios que configuran este marco general, y que son los que orientan el “Enfoque Basado

en Derechos Humanos” (EBDH), especialmente utilizado en la planificación de programas de

desarrollo, son los siguientes2: 1) Universalidad e inalienabilidad, es decir, que todas las personas

tienen los mismos derechos irrenunciables, 2) Indivisibilidad, que postula la imposibilidad de

dividir o jerarquizar las dimensiones de la dignidad humana, 3) Interdependencia o interrelación,

es decir, que los derechos se encuentran relacionados y, a menudo, la realización de algunos

1 Asociación Pro Derechos Humanos de España (2008): “Enfoque basado en derechos humanos y cooperación internacional para el desarrollo”. Madrid, Pp. 11. 2 Gómez-Galán, M; Pavón, D; Sainz, H (2013): “El enfoque basado en derechos humanos en los programas y proyectos de desarrollo”. Madrid, Pp. 72.

12

derechos deviene en la realización de otros, 4) Igualdad y no discriminación, principio que elimina

todo tipo de discriminación en el ejercicio de derechos, 5) Participación e inclusión, el que resalta

el derecho a la participación libre de las personas y las comunidades en todos los procesos que

apuntan a la garantía o restitución de los derechos que tienen reconocidos, y 6) Rendición de

cuentas, o la obligación que tiene el Estado u otros titulares de deberes de rendir cuentas sobre

las iniciativas que apuntan a la garantía de derechos.

Este marco demanda un cambio en la política pública desde la perspectiva de necesidades hacia la

perspectiva de derechos, especialmente relevante para los grupos que tienen menos poder

frente a la acción del Estado, como son los grupos minoritarios (migrantes, minorías sexuales,

etnias, y otros), los ancianos o los niños. En este último caso, Norberto Liwski3, del Comité para la

Defensa de la Salud, la Ética y los Derechos Humanos (CODESEDH) de la República Argentina,

especifica elementos centrales para distinguir la perspectiva de necesidades de la perspectiva de

derechos, tales como:

Perspectiva de necesidades Perspectiva de derechos

Los niños merecen ayuda Los niños tienen derecho a recibir ayuda

Proyectos específicos orientados a grupos específicos de niños

Enfoque integral

Provisión de servicios Mayor toma de conciencia por todos los grupos (padres, niños, tomadores de decisiones)

Perspectiva a corto plazo, cerrando brechas Perspectiva a largo plazo

Los gobiernos deben hacer algo, pero nadie tiene obligaciones definidas

Los gobiernos tienen obligaciones morales y legales

Los niños pueden participar con el fin de mejorar la prestación de servicios

Los niños son participantes activos por derecho

Debido a la escasez de recursos, algunos niños pueden ser excluidos

Todos los niños tienen el mismo derecho a desplegar su potencial de desarrollo

Cada trabajo tiene su propia meta y no existe un propósito global unificado

Existe una meta global a la cual todo trabajo contribuye

Ciertos grupos tienen la especialización técnica para satisfacer las necesidades de los niños

Todos los adultos pueden desempeñar un papel para el logro de los derechos del niños

El despliegue territorial de la política pública de drogas requiere una consideración por la

sostenibilidad que tienen los programas en el territorio, procurando procesos fundamentales de

apropiación, ya sea de parte de las personas o las comunidades, fortalecimiento de las

capacidades y los recursos presentes en el territorio, y desarrollo de gestiones exitosas en el plano

de la integralidad e intersectorialidad de los abordajes.

3 Ibíd. Pp. 12

13

Un alto nivel de participación de los distintos actores sociales involucrados en el despliegue

comunal de la política de drogas, deviene en el ejercicio y reivindicación constante de derechos, ya

sea en un plano individual o colectivo, que promueve el involucramiento efectivo de las

comunidades y la extensión de las figuras que garantizan el desarrollo positivo de las personas. Sin

embargo, esta perspectiva debe dialogar y encontrar soluciones o salidas adecuadas a la

pasividad y desmovilización característica de los territorios que han convivido largamente con

políticas asistencialistas, centradas en problemas definidos e intervenidos sin incorporar los

saberes o prácticas presentes en las comunidades. Para ello, el SENDA Previene deberá ser capaz

de articular un discurso preventivo asociado al ejercicio de derechos (por ejemplo, promoviendo el

conocimiento y discusión sobre el artículo N°33 de la Convención sobre los Derechos del Niño),

fortaleciendo una mirada inclusiva y participativa frente al consumo de drogas y alcohol.

Fortalecimiento comunitario

Entendiendo lo anterior, la participación de las comunidades tiene varios niveles de gestión

territorial relevantes que pasan por el tránsito desde la mera implementación hacia la gestión

local, territorial y comunitaria de programas, y desde la gestión hacia la auto-gestión

programática por parte de las propias comunidades. La forma de desarrollar programas que

potencien los recursos comunitarios en vez de exigir el involucramiento de las personas en

iniciativas que no les son propias, pasa por el levantamiento de las capacidades presentes en el

territorio, su valorización y la elaboración de experiencias de participación para que sean estas las

que orientan el desarrollo de pre-diseños programáticos. De esto deriva la importancia de la

conformación de un SENDA-Previene participativo, articulador de iniciativas preventivas diversas,

observador de determinantes sociales de la salud y promotor de cambios socioculturales locales

que apuntan a la protección de las personas y las comunidades frente al consumo problemático de

drogas y alcohol.

Desde una perspectiva de gestión, el proceso de fortalecimiento comunitario tiene impactos

directos en los resultados que logran los programas sociales en los distintos territorios, sin

embargo, más relevante aún es que ésta mirada comunitaria genera mejores niveles de

sostenibilidad de dichos resultados, en la medida en que involucra a los distintos actores locales

en la observación y construcción de abordajes autónomos frente a los factores que amenazan el

potencial de bienestar de la comunidad. La disposición a actuar es un punto central del

fortalecimiento comunitario, trascendiendo la mirada tradicional centrada exclusivamente en las

juntas de vecinos y sus líderes, para buscar la movilización efectiva de los distintos actores

sociales.

La relación entre capital social y control social es fundamental para entender la centralidad del

punto anterior: en la medida en que aumentan las confianzas entre los vecinos y se generan

instancias que permiten definir colectivamente los problemas y sus soluciones, las personas

14

tienden a aumentar su disposición a actuar frente a las situaciones que amenazan el bienestar del

barrio. Esta disposición se traduce en acciones concretas o bien en la posibilidad de promover

valores y normas que apuntan a las convenciones dialogadas y trabajadas en instancias de

fortalecimiento comunitario. De esta forma, el SENDA Previene puede cumplir un rol fundamental

en la creación de capital social, evitando la monopolización de las redes y acompañando procesos

de auto-gestión efectiva que no se agotan en las capacidades específicas de las juntas de vecinos u

otras organizaciones de alta visibilidad.

En la misma línea que el enfoque de derechos, el enfoque de fortalecimiento comunitario también

apunta a los determinantes sociales de la salud en un nivel sistémico, indagando en los impactos

negativos de intervenciones sociales verticales y asistencialistas que promueven la pasividad, la

desorganización o la concentración del capital social. Asumir el enfoque de determinantes sociales

de la salud, en este sentido, supone entender que la producción, distribución y consumo de

drogas en los barrios se relaciona con el escaso control social de parte de los vecinos y la falta de

organización social, y que estos factores se relacionan directamente con las acciones del Estado

en estas comunidades, específicamente en relación a la forma en la que se entienden las

intervenciones sociales.

Entendiendo lo anterior, es relevante que la gestión territorial de SENDA transite hacia un foco

barrial territorial más específico que toma las especificidades de los determinantes sociales,

permite comparar realidades dentro de las mismas comunas, articular las intervenciones en base a

las características de las poblaciones, y trabajar elementos de fortalecimiento comunitario con

impacto directo en el abordaje del consumo de drogas en sus distintos niveles. Esto a través de un

proceso gradual que permita reconocer la limitaciones y dificultades que se puedan presentar en

la implementación de este énfasis en el trabajo desarrollado por SENDA en el territorio,

preocupándose por el desarrollo del acompañamiento técnico que requieran los equipos y

realizando los ajustes y mejoras que surjan desde éstos en dicho proceso de implementación.

Gestión de interfaces

El análisis de interfaz constituye un paradigma de la intervención social que busca superar la idea

de que los diseños programáticos pueden ser “instalados” en los territorios. En sintonía con el

enfoque de derechos, se trata del reconocimiento de las distintas realidades locales, la diversidad

de lenguajes, valores, intereses o formas de entender los problemas que aquejan a las personas y

las comunidades, para luego construir espacios de diálogo, negociación, (re)conocimiento y

empoderamiento que permitan efectivamente desarrollar intervención adecuadas, significativas y

con resultados positivos:

“el análisis de interfaz ayuda a de-construir el concepto de intervención

planificada, visualizándolo como un proceso continuo de construcción social,

15

negociación y consulta entre diversos actores, y no simplemente la aplicación de

un ya especificado plan de acción con productos esperados4”.

El proceso de intervención en los territorios supone el encuentro entre los valores técnicos de los

profesionales SENDA, centrados en las narrativas de factores protectores, de riesgo,

vulnerabilidades, determinantes sociales de la salud, enfoque de derecho, entre otros, con los

valores que sostienen las comunidades locales y que naturalmente distan de los códigos que

aprenden cotidianamente los funcionarios SENDA en su trabajo diario.

La observación, comprensión e intervención de estas diferencias constituyen procesos esenciales

para lograr los niveles de participación e involucramiento anteriormente justificado desde los

enfoques de derechos y fortalecimiento comunitario, la construcción colaborativa de diseños

pertinentes y oportunos frente a las características territoriales, y la ejecución efectiva de los

abordajes que se consensuan con las comunidades y las personas.

La construcción de interfaces busca visibilizar un proceso que tiende a ser obviado por las

intervenciones sociales, apelando a las cercanías que el propio gobierno local trabaja con las

juntas de vecinos y sus líderes. No obstante la utilidad que reviste este contacto basal entre la

política local y las comunidades, las política sociales que dialogan exclusivamente con estos

actores corren variados riesgos que amenazan sus cualidades participativas. Algunos de estos

riesgos se relacionan con la expectativa de que la comunidad se ajuste a sus diseños de programa

atendiendo a la historia de vinculación y colaboración con los municipios, la reducción de los

lenguajes, las perspectivas o los intereses de la comunidad a la mirada del dirigente vecinal, la

pérdida de vista de los usuarios directos de los programas, y especialmente el escaso

involucramiento de los demás actores de la comunidad en el seguimiento, revisión,

complementación, orientación o reforzamiento de las iniciativas que se desarrollan en el barrio.

Una forma distinta de elaborar estas interfaces territoriales no excluye el contacto con las juntas

de vecinos, sino que utiliza estos contactos basales para acceder a otros actores de la comunidad

que puedan aportar perspectivas y posturas diversas frente a los diseños que se proponen desde

el SENDA. Esto supone que el SENDA Previene deberá abrirse al diálogo y la negociación de sus

enfoques con más personas y miembros de la comunidad, ofreciendo adecuaciones técnicas que

apunten a la inclusión efectiva de sus contribuciones en la ejecución de los programas,

procurando al mismo tiempo el cumplimiento de las formalidades (tiempos, presupuestos,

procesos críticos, etc.) que justifican su participación en los presupuestos públicos. Cabe

mencionar que en las primeras etapas de implementación de éste trabajo, existirá especial

apertura a considerar aquellos aspectos que son limitantes del proceso, por ejemplo dificultades

estructurales, insuficiencia presupuestaria, problemas logísticos o de cualquier otra índole, los

cuales deberán ser gestionados según corresponda en los diferentes niveles de la institución.

4 Duhart, D. (2006). Exclusión, Poder y Relaciones Sociales. Revista Mad. No. 14. Santiago, Chile: Departamento de Antropología, Universidad de Chile. Pp. 30

16

Este último punto es fundamental, y es por esta razón que el despliegue de los programas SENDA

en el territorio deben considerar herramientas técnicas de involucramiento, tales como la

configuración de un grupo motor (conformado por miembros de las comunidades donde se

despliega el SENDA Previene y que colaboran en el proceso de movilización comunitaria) que

acompañe constantemente el despliegue de los programas en el territorio, diagnósticos

participativos que orienten dimensiones específicas de los programas (¿Cómo trabajamos con los

jóvenes de este sector?), planificaciones comunitarias que valoricen y movilicen los recursos de la

propia comunidad en relación a la oferta del SENDA Previene (¿Qué puede aportar la comunidad

en el despliegue de las iniciativas de prevención laborales, educativas y comunitarias que propone

SENDA?), y el desarrollo de evaluaciones anuales con la comunidad, centradas tanto en el

cumplimiento de las planificaciones como en los aprendizajes que permiten dar sostenibilidad a la

prevención en el territorio (¿Qué hemos aprendido este año que se queda en la comunidad aun

cuando los programas específicos se terminen?).

En ésta línea y desde un enfoque que considera una perspectiva intercultural, los procesos de

descentración cultural que puede desarrollar el equipo SENDA Previene frente a las comunidades,

y específicamente frente a los grupos minoritarios que son convocados por los distintos

programas, son fundamentales5:

1) El primer proceso es el de la descentración cultural, que consiste en explicitar y luego

comprender sus propios anclajes culturales y profesionales, considerándose a sí mismo

como sujeto de cultura, y no ya el sujeto de la cultura que entrega información, que

aporta el saber sin cuestionarse sobre los sesgos culturales de dicha información. Los

adecuados códigos de convivencia, las representaciones de la familia, de la relación entre

los hombres y las mujeres, y las formas de socializar a los niños por ejemplo serán en este

proceso de relativización cultural puntos sensibles, difíciles de cuestionar para quien se ha

educado y formado en la cultura dominante.

5 Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y alcohol (SENDA). “Modelo para la Prevención Comunitaria del Consumo de Drogas y Alcohol”. Santiago, Chile. 2015.

Valores, intereses, lenguajes y

funcionamiento programáticos de SENDA

Diagnóstico participativo

Valores, intereses, lenguajes y funcionamiento

organizacional de las comunidades

Grupo motor

Planificación comunitaria

Evaluaciones

Figura N° 6: Gestión de Interfaces

17

2) El segundo proceso consiste en explorar el marco de referencia del otro para entender el

sentido de las prácticas culturales del grupo minoritario, darles sentido, o sea entender

las maneras de pensar y de sentir que sustentan dichas prácticas, sin necesariamente

compartirlas. La relación intercultural adecuada consiste, en este enfoque, en relacionarse

con el otro dándole sentido a sus prácticas culturales, consciente de sus propios anclajes,

pero sin devenir el otro. Este constituye un aspecto de fundamental relevancia para el

trabajo territorial, otorgando vital relevancia a la alteridad y perspectiva del “otro”.

3) Finalmente, consciente de sus anclajes culturales, habiendo validado y dado sentido a las

prácticas culturales del otro, el profesional entra en un proceso de negociación, de

mediación, para encontrar ya no respuestas idénticas a las situaciones identificadas, sino

más bien respuestas compatibles las unas con las otras, que permitan la comprensión

común, la colaboración, la movilización necesaria de las comunidades implicadas, cada

uno con sus bagajes y competencias culturales. En los dos últimos procesos la figura del

mediador cultural se hace necesaria. Normalmente este mediador es una persona de la

comunidad, pero validada en los dos campos culturales, con un importante capital de

reconocimiento y de liderazgo.

La gestión de estas interfaces es diversa y depende de muchos factores locales tales como el tipo

de liderazgo de los dirigentes vecinales, la disposición a participar de otros grupos de la

comunidad, el nivel de representatividad de las juntas de vecinos, o la historia de participaciones

y sus efectos en la actitud de los distintos actores de la comunidad frente a las intervenciones

sociales. No obstante estas consideraciones, es importante que el SENDA Previene sostenga al

menos dos escenarios secuenciales de interfaz posible: Un escenario de interfaz inicial, centrado

en la inserción inicial en el territorio, la caracterización inicial de los recursos organizacionales, la

indagación en las experiencia pasadas susceptibles de ser revitalizadas para la vinculación del

SENDA con la comunidad, la revisión del potencial colaborador de otros actores sociales y la

capacidad que tienen las juntas de vecinos de convocatoria, y la evaluación del liderazgo de los

líderes vecinales para determinar la relevancia o urgencia de incluir a más actores sociales en los

procesos iniciales de vinculación (rescatando la experiencia desarrollada por el SENDA Previene en

su relación con la comunidad), y otro de interfaz complementada, centrado la toma de contacto

con otros actores, la caracterización específica de los valores, los intereses, la historia, los grupos o

las actividades que desarrolla la comunidad, la movilización de experiencias pasadas de

participación, la negociación amplia del diseño programático que ofrece SENDA Previene, ya sea a

nivel de prevención, tratamiento e integración social, y el reforzamiento de liderazgos positivos

que permitan la emergencia de grupos motores y un involucramiento de la comunidad con todo el

proceso de implementación.

18

Otra dimensión relevante de la gestión de interfaces se relaciona con la modulación institucional

de la oferta programática de SENDA para responder de manera adecuada a las especificidades del

territorio. Si bien en este plano los códigos o los lenguajes no son tan distintos, y existen

conceptos o funcionamientos institucionales transversales que acercan el trabajo que realizan las

distintas áreas programáticas, es necesario avanzar en un diálogo inter-área que abra los diseños

para que estos puedan complementarse de una manera adecuada en los distintos territorios.

Esto no supone construir puentes rígidos o estrategias unívocas de vinculación, sino por el

contrario encontrar y motivar espacios susceptibles de ser intervenidos por la gestión territorial

del SENDA Previene de acuerdo a las especificidades del territorio: ¿Cómo dialoga, por ejemplo, la

oferta programática de integración social con los programas de la unidad laboral de prevención?

Para evitar la rigidez de los puentes que pueden construirse a nivel central entre los distintos

programas SENDA, es necesario que sea el SENDA Previene el que acerque y articule los

programas en el ámbito local, levantando alertas oportunas sobre las dificultades que imponen

los diseños particulares para realizar estas acciones. De este último punto deriva la necesidad de

avanzar en un mecanismo eficiente de retroalimentación regional y comunal de los diseños

programáticos.

La articulación de la oferta programática con perspectiva local y territorial no sólo impacta en la

adecuación e integralidad de los abordajes, sino que también permite un avance en la

configuración de una perspectiva local de prevención. Este punto es fundamental para que el

SENDA Previene sostenga una mirada y una estrategia global propia que oriente su compresión del

fenómeno y la utilización de los recursos disponibles. En este plano se destaca la distinción entre

las actividades que son efectivamente preventivas de aquellas que tienden a la vinculación

territorial o la promoción del bienestar general de la población o las comunidades. Qué es o no

preventivo constituye una pregunta que demanda un conocimiento situado, en constante

Profesionales externos

Comunidad

Interfaz inicial

Líderes visibles

Gobierno local

Otros actores locales

Política pública

Contacto con líderes visibles Caracterización inicial del territorio y la comunidad

Indagación en experiencias pasadas Potencial colaborador de otros actores

Capacidad de convocatoria Evaluación del liderazgo

Profesionales externos

Interfaz complementada

Líderes visibles

Gobierno local

Contacto con otros actores locales Caracterización específica del territorio y la comunidad

Movilización de experiencias pasadas Capacidad de convocatoria de otros actores

Negociación del diseño programático Reforzamiento del liderazgo

Figura N° 7: Articulación entre Interfaz inicial y complementada

19

diálogo con la evidencia internacional y nacional, y fundamentado desde las apuestas específicas

que hace el SENDA Previene en materia de articulación y modelación de abordajes.

GESTIÓN Y VINCULACIÓN TERRITORIAL

Cinco dimensiones centrales de la gestión y la vinculación territorial del

SENDA Previene

A continuación se presentan cinco pilares conceptuales y prácticos que responden técnicamente a

los enfoques utilizados, y que orientarán el trabajo del SENDA Previene durante el año 2015.

1) Intersectorialidad

Definir Intersectorialidad alude en primera instancia a la relación entre diversos actores que se

articulan para la satisfacción de una necesidad o la solución de un problema. No obstante cuando

profundizamos la delimitación del concepto y clarificamos el sentido que tiene nos encontramos

con dos premisas de fundamental relevancia:

Una primera premisa alude a que la articulación de diversos actores constituye un esfuerzo para

la búsqueda de una respuesta integral a los problemas que afectan a las comunidades. Esto se

relaciona al carácter político de la Intersectorialidad, lo que se traduce en que toda política pública

que apunte a otorgar una respuesta global que tiene su correlato en el bienestar de las personas,

como es el caso de la respuesta estatal para el abordaje del consumo de drogas y alcohol en la

población, debe planificarse y ejecutarse de manera intersectorial.

Una segunda premisa se refiere a que al integrar sectores que presentan propuestas de

intervención diversas, es posible utilizar dichas diferencias y ponerlas al servicio efectivo de la

solución de los problemas sociales una vez que éstos son definidos de manera conjunta. Así, una

respuesta planteada intersectorialmente para abordar la temática de drogas, cuenta con mayores

recursos que complementan las estrategias a implementar y aumentan el alcance de sus

resultados. Esto refuerza el carácter técnico de la Intersectorialidad ya que constituye una forma

de responder con mejores soluciones que actuando sectorialmente.

Lo anterior adquiere relevancia dado que en un primer nivel de Intersectorialidad se apunta a la

especificidad que cada sector aporta para el abordaje de los problemas, pero en un segundo nivel

abre el espacio al desarrollo de lógicas de acción colectiva lo que permite orientar el trabajo que

SENDA desarrolla en el territorio y que tiene su expresión en la articulación del espacio público y el

sector social.

20

De esta manera definiremos la Intersectorialidad como la “Articulación de saberes y experiencias

en el planeamiento, realización y evaluación de acciones, con el objetivo de alcanzar resultados

integrados en situaciones complejas, buscando un efecto sinérgico en el desarrollo social”.6

Entender de ésta manera la Intersectorialidad, destaca algunos elementos clave como la

integración, que alude a la aplicación de una visión integradora de objetivos y procesos, y

remite además a dejar de lado la idea de un espacio cerrado de un saber institucional o sectorial

que no acepta el trabajo con otros para alcanzar sus fines y aumentar el impacto de sus

intervenciones.

Otro elemento de relevancia se refiere a la inclusividad, relacionado a que el efecto de la

Intersectorialidad tiene su manifestación desde el diseño hasta la evaluación de las acciones, es

decir, el trabajo desarrollado en ésta línea desafía tanto la construcción conceptual de lo que

SENDA busca en ésta relación con otros actores institucionales u organizaciones, así como también

entrega pautas para el desarrollo e implementación de las acciones acordadas. El trabajo

intersectorial desarrollado deberá permear por tanto los objetivos, estrategias, actividades,

recursos y herramientas de todas las instituciones vinculadas, trabajo que deberá ser liderado por

el SENDA-Previene, atendiendo a la instalación de este en la comuna.

Finalmente la mancomunidad constituye un elemento que cobra fuerza al definir

Intersectorialidad, dado que supone compartir recursos, responsabilidades y acciones, y por lo

tanto implica solidaridad y poder.7 Cuestiones que permitirán potenciar el trabajo desarrollado

para abordar la temática de consumo en la comuna ya no como la expresión de un programa

específico que propone y ejecuta directamente las acciones preventivas, sino más bien como un

eje de articulación de dichos recursos para gestionar una respuesta pública capaz de responder al

continuo de Prevención, Tratamiento e Integración.

En ésta línea la Intersectorialidad exige el desarrollo de una secuencia ordenada de tareas

específicas que permita responder a estas definiciones del trabajo que desarrolla el SENDA-

Previene y que bajo ésta nueva mirada incorpora énfasis distintos a los que se venía ajustando su

gestión en la comuna. Esto impulsa el desarrollo progresivo de un trabajo planificado y evaluable a

partir de su despliegue técnico en el territorio. Cada una de estas tareas se retroalimentan y

sostienen en el trabajo cotidiano con aquellas instituciones u organizaciones presentes en el

territorio y que se constituyen en actores importantes que colaboran con el abordaje de la

problemática del consumo en la comuna. Lo anterior responde a la definición compleja del

fenómeno, incorporando las visiones, recursos y estrategias de otros sectores.

Esta mirada enfatiza el desarrollo de alianzas y acuerdos con cada sector, de manera de relevar la

construcción conjunta del problema y definir un modo de actuación coordinado y efectivo. De

acuerdo a lo anterior, cabe destacar que la coordinación interinstitucional (Ej. Coordinación de

6 Junqueira, Luciano (1998), “Descentralización, Intersectorialidad y red en la gestión de la ciudad”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 12, Caracas. 7 Cunill, Nuria. (2005). “La Intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política pública” en X Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y la Administración Pública”. Santiago, Chile, 18-21 octubre del 2005.

21

actividades aisladas) si bien es indispensable para el trabajo Intersectorial, constituye un primer

nivel en la consolidación de abordajes conjuntos e integrados en la temática de drogas. Este

trabajo genera una plataforma indispensable para el trabajo intersectorial dado que permite la

reflexión en torno a la imposibilidad de resolución de problemas en la insularidad en la que operan

hoy día las instituciones.

A fin de apuntar a objetivos que contribuyan a la sostenibilidad de la gestión del SENDA-Previene

en la comuna y a la consolidación de este énfasis, se requiere el desarrollo de los siguientes

procesos que constituyen niveles de trabajo intersectorial:

Construcción conjunta del problema: Referido a consensuar visiones, entendiendo que el

consumo de drogas en la población no constituye un área específica de intervención

gubernamental, y por lo tanto se requiere incorporar la lógica del abordaje preventivo en las

políticas, planes y programas existentes, considerando las especificidades de la población a la que

van dirigidas. En esta definición conjunta del problema, es posible consensuar la definición de

objetivos que apunten explícitamente a la garantía o restitución de los derechos vulnerados de

las personas o las comunidades, entendiendo que el enfoque de derechos busca una mirada

integral y coherente de los distintos niveles de bienestar de las comunidades, sin hacer prevalecer

ninguno de ellos (Principio de “Indivisibilidad”).

Consensuar el bien común al que se apunta y las formas más efectivas de alcanzarlo: Se espera

que en este trabajo se compartan con otras instituciones presentes en los barrios principios

respecto de la manera de intervenir en los territorios desde una mirada de fomento de la

participación de los miembros de las comunidades y resguardando procesos que faciliten e

impulsen progresivamente el involucramiento de la comunidad en la solución a los problemas. Lo

anterior enriquecido por la integración de saberes contextuales producto de las diversas

experiencias de vinculación con los territorios de la comuna y de intervención con grupos

específicos, agregando mayor pertinencia al despliegue de la oferta programática que articula el

SENDA-Previene en la comuna. Este ejercicio permite integrar las características específicas de las

poblaciones, apuntando progresivamente a un equilibrio entre los diferentes tipos de

intervenciones de manera de avanzar en mejorar la calidad de vida de las poblaciones donde se

despliega SENDA.

Generación de contratos de trabajo conjunto: Para que el trabajo desarrollado sea efectivo, se

requiere que como producto de la toma de acuerdos entre el SENDA-Previene y las demás

instituciones presentes en el territorio se realice una formalización de los objetivos y actividades

a desarrollar en conjunto, esbozados de manera que sea posible evaluarlos (indicadores) y realizar

un balance del trabajo realizado con miras a realizar los ajustes que se requieren con una mirada

de continuidad de las estrategia implementada. Para esto, se incorporará un instrumento

denominado Plan de Intersectorialidad, el cual reemplazará a la Política de Prevención

(instrumento solicitado hasta el año 2014) y tendrá el fin de otorgar mayor flexibilidad al trabajo

de articulación del SENDA-Previene, ordenar el trabajo que se desarrolla en la comuna y en los

barrios en ésta línea, y facilitar la responsabilización efectiva en la ejecución de otras instituciones

22

y organizaciones en el abordaje del consumo de drogas y alcohol en la población. Dicho Plan será

validado al inicio de cada año por actores del inter-sector y autoridades municipales, quienes

también realizarán la evaluación del mismo al finalizar el periodo.

Evaluar en conjunto el trabajo desarrollado: El trabajo de evaluación conjunta denotará el mayor

nivel de trabajo Intersectorial del SENDA Previene. Cada relación complementaria con otras

entidades será analizada en conjunto en términos del nivel de articulación de las estrategias, el

número de actividades realizadas, el cumplimiento de los objetivos planteados, identificando

facilitadores y obstaculizadores que puedan potenciar la complementariedad lograda y que pueda

proyectar y dar continuidad a dicha articulación. Cabe señalar que el objetivo final de este trabajo

conjunto será insertar la temática de drogas y alcohol en las herramientas e instrumentos propios

de planificación, gestión, intervención y evaluación de las entidades que se orientan al bienestar

de las comunidades, siendo deseable que todo el trabajo intersectorial apunte en un estado

avanzado a lograr este objetivo.

A continuación se presenta un esquema que establece niveles de calidad en el desarrollo del Plan

de Intersectorialidad:

Figura N° 8: Niveles de desarrollo del Plan de Intersectorialidad

Coordinación de actividades aisladas

Definición conjunta del problema

Construcción conjunta de los objetivos de intervención

Construcción conjunta de las metodologías de

intervención

Evaluación conjunta de los resultados del Plan de

Intersectorialidad

Formalización en el Plan de

Intersectorialidad

Coordinación interinstitucional

Desarrollo de un Plan de Intersectorialidad evaluado en distintos niveles de calidad

23

2) Interfaz programática

La interfaz programática constituye un ejercicio de revisión y articulación de la oferta

programática de SENDA de acuerdo a las características de los territorios en los que busca

intervenir SENDA Previene. Se trata de un ejercicio de armonización de los diseños de los

programas para que puedan conectarse de forma eficiente en los distintos barrios, maximizando

la utilización de los recursos institucionales y procurando que las comunidades que se involucran

en el trabajo de mejoramiento de sus condiciones de vida y la prevención, tratamiento e

integración social del consumo de drogas, cuenten con una red operativa y no una serie de

abordajes aislados.

La construcción de una interfaz programática sigue los mismos lineamientos descritos en el

apartado conceptual de gestión de interfaces, procurando que los profesionales asociados a cada

ámbito de intervención sean capaces de desarrollar un proceso de negociación de los énfasis de

intervención, los lenguajes, las metodologías y sus resultados, para enlazarse efectivamente con

los demás profesionales SENDA que se encuentran en la misma comuna y barrio.

Esta interfaz tiene distintos niveles de complejidad, puesto que los programas disponibles pueden

estar o no en la misma área de SENDA. En la dimensión inter-área, es necesario que el SENDA

Previene conduzca un proceso de diálogo entre los programas de prevención, tratamiento o

integración social, sin importar si se trata de organismos ejecutores públicos o privados. Este

último es fundamental, en tanto es necesario que el SENDA Previene se constituya efectivamente

como un articulador de los recursos institucionales en la comuna, promoviendo un enfoque

coherente en cada sector y barrio intervenido.

En el plano de la prevención el nivel de complejidad es menor en tanto las distintas unidades

comparten un lenguaje regular de área. Sin embargo, en el plano barrial los vínculos que deben

mantener las estrategias educacionales, laborales y comunitarias demandan una postura muy

activa y creativa de parte del SENDA Previene, procurando que los esfuerzos que se realizan en

cada dimensión se vean reforzados y complementados por los demás. Problematizar junto a las

organizaciones sociales la educación de los NNJ del barrio, procurar elaborar iniciativas de

protección a la salida del colegio, integrar en los debates u otras actividades escolares a las

organizaciones sociales, generar actividades escolares de reconocimiento de identidades y

recursos barriales, problematizar junto a las empresas el contexto barrial y el rol de la empresa en

ese contexto, entre otras muchas iniciativas, permiten hilar los recursos preventivos y avanzar en

una perspectiva preventiva propia del barrio, que involucre a todos sus actores (familias,

trabajadores, profesores, estudiantes, líderes organizacionales, etc.) en un proceso sostenible y

autónomo.

Para trabajar la interfaz programática, el SENDA Previene deberá elaborar un Plan Barrial de

Gestión, integrado por un recuento de los programas SENDA presentes en cada barrio o sector de

la comuna, las características de estas unidades territoriales y la estrategia que promoverá el

SENDA Previene para dar coherencia al trabajo que los programas realizan en el lugar, procurando

24

un alto nivel de participación e involucramiento de los distintos actores sociales y las

comunidades.

Este plan deberá guiar las decisiones que toma el SENDA Previene en los distintos territorios, lo

que incluye la utilización y focalización de recursos complementarios gestionados en la comuna

como consecuencia de la validación (Municipal u otra) del trabajo desarrollado, en el caso de que

esto exista.

En este sentido, se espera que el SENDA Previene utilice sus recursos en el fortalecimiento de su

modelo de gestión, generando puentes entre las distintas iniciativas presentes en los territorios y

buscando la mayor cantidad de sinergias. Además, este tipo de gestión busca orientar la discusión

sobre los resultados que logran los distintos programas, tomando una perspectiva amplia de las

dificultades que enfrentan los barrios y cuáles son las apuestas institucionales que debe hacer

SENDA en cada uno de ellos.

3) Levantamiento de información

Tal como fue señalado anteriormente, el enfoque de determinantes sociales de la salud motiva

una mirada del territorio centrada en la observación, comprensión e intervención de los factores

Disponibilidad de recursos programáticos

Levantamiento de información

¿Cómo se van a articular los programas SENDA en el territorio?

¿Qué características tienen los barrios que

busca intervenir SENDA Previene?

¿Qué recursos programáticos tiene disponible el SENDA

Previene para abordar las características

levantadas?

Dimensión Inter-área

Dimensión preventiva

¿Cómo se van a articular los programas de prevención, tratamiento e

integración social en el barrio?

¿Cómo se van a articular los programas de prevención educacional, laboral y

comunitaria en el barrio?

Plan barrial de gestión SENDA

Figura N° 9: Proceso construcción Plan Barrial

25

que explican la variabilidad de los efectos y consecuencias del consumo de drogas y alcohol, ya

sea en un nivel sistémico, estructural o psicosocial.

Orientar las acciones del SENDA Previene de acuerdo a estos lineamientos conceptuales supone

re-configurar progresivamente los procesos de recolección de datos, pasando de una mirada

comunal a una de mayor especificidad respecto del territorio, es decir, hacia una observación de

los barrios y las características que permiten efectivamente diseñar abordajes preventivos, de

tratamiento o de integración social que respondan en mayor medida a esas particularidades. Cabe

mencionar que si bien los diagnósticos comunales constituyen un insumo esencial para el

posicionamiento del SENDA Previene en la comuna, es necesario en este punto iniciar una fase de

profundización mayor.

Los determinantes sociales de la salud orientan la observación de los barrios a nivel sistémico,

promoviendo la pregunta por el tipo de intervención que se hace en el barrio, la existencia de

instancias de participación, los aprendizajes que han logrado las intervenciones en los barrios,

los efectos negativos de programas verticales o asistencialistas, entre otros elementos esenciales

para poder retomar, renegociar o reconstruir la relación de las comunidades con las políticas

públicas. Evitar este nivel de información amenaza el potencial que tiene la oferta programática de

SENDA de generar una interfaz comunitaria consistente.

Por otro lado, los determinantes sociales apuntan a un nivel estructural, indagando en los

mecanismos de exclusión social que precarizan las condiciones de vida de determinados grupos

dentro de la comuna. ¿Cuáles son los grupos más vulnerables? ¿Qué mecanismos de exclusión son

los más importantes en esta condición de vulnerabilidad? ¿Qué características tienen estos

grupos? ¿Cómo se pueden abordar estas poblaciones? El SENDA Previene tiene la labor de indagar

en los distintos barrios las variables de edad, género, etnia o ubicación geográfica que están

exponiendo con mayor fuerza a algunos grupos sociales frente al consumo de drogas.

Finalmente, los determinantes intermedios ponen énfasis en las prácticas concretas, los riesgos

específicos que exponen al consumo de drogas a los grupos de mayor vulnerabilidad en los

barrios. La escasa utilización de los espacios públicos, la violencia familiar, el poco involucramiento

de los vecinos, la deserción escolar, el aislamiento de los colegios en relación a los barrios, las

condiciones laborales, procesos migratorios, estigmatizaciones, etc. constituyen procesos que el

SENDA Previene debe investigar a fondo en cada uno de los barrios donde busca intervenir

colegios, empresas o comunidades. Sin esta información, el SENDA Previene no podrá orientar el

funcionamiento de los programas hacia los factores específicos que están potenciando el riesgo de

consumo de drogas en el territorio.

Este último punto es fundamental, en tanto la información recabada por el SENDA Previene debe

cumplir un primer criterio de calidad fundamental que es su usabilidad. Usualmente la

recolección de información general de la comuna no permite la orientación de las intervenciones y

la generación de sinergias entre los distintos abordajes, desperdiciando los esfuerzos que el

SENDA Previene puede hacer en materia de recolección de datos. Por el contrario, el tránsito

progresivo hacia una mayor cantidad de datos sobre las características barriales específicas

26

fortalece la capacidad del SENDA Previene de gestionar un modelo de prevención específico, que

entiende los determinantes sociales involucrados en el riesgo que tienen las personas y las

comunidades frente al consumo de drogas.

Por lo anterior, a partir del año 2015, el SENDA Previene deberá generar estrategias de recolección

de información, basada en los determinantes sociales de la salud, y de utilización de datos para el

diseño de abordajes integrales en los barrios. Este último objetivo deberá guiar todo el proceso de

recolección de datos, ¿Qué necesita saber el SENDA Previene para adecuar y generar un modelo

integral de intervención en materia de drogas en el barrio?

4) Retroalimentación de diseños

El estilo de participación social que promueve SENDA, alude a un proceso de doble vía y continúo

de comunicación, lo que implica la incorporación de los usuarios de los programas en su diseño y

ejecución, promoviendo el protagonismo de los actores sociales y la capacidad de los diseños de

responder a las características de los territorios donde se implementan.

Esto supone que los miembros de las comunidades entiendan los procesos y mecanismos a través

de los cuales la institución u organización responsable pretende abordar los problemas, se

socialicen objetivos de los programas, se abran espacios para el diálogo respecto a los mismos y a

las mejores formas de abordarlos en conjunto, se revisen conjuntamente los resultados y se

promueva la participación de la comunidad durante todos los procesos de ejecución.

Observación

Intervención

Información comunal

Información barrial • Sistémica

• Estructural

• Psicosocial

Adecuación de la oferta programática

Usabilidad SENDA Previene

Plan de gestión de drogas para el barrio

Figura N° 10: Proceso de Levantamiento de Información

27

En este trabajo el SENDA-Previene debe incentivar a la población para que exprese su opinión y

percepciones sobre los objetivos y características de los programas, la utilización de los recursos,

las estrategias, los avances o dificultades en los procesos de implementación. Con todo esto se

logra una retroalimentación entre el Estado y los ciudadanos en la medida que se incorporan

informaciones relevantes que adaptan los diseños de acuerdo a la perspectiva de los propios

usuarios de los programas.

La estructura propuesta requiere avanzar desde una modalidad tradicional de implementación de

programas diseñados en forma centralizada y sin atender a las particularidades de los territorios,

hacia una modalidad que entiende las diferencias geográficas, culturales y sociales como

elementos constitutivos de las dinámicas de consumo y luego de las posibilidades de intervención.

Estas diferencias se acompañan de la construcción de conocimientos y abordajes territoriales que

revisten un valor esencial para la retroalimentación de los diseños propuestos desde un nivel

central.

Para la realización efectiva de esta modalidad de trabajo de retroalimentación, será necesario que

el SENDA-Previene explore y fortalezca formas eficientes de vincularse con el territorio, centradas

en la generación de espacios de diálogo permanentes y adecuados para la retroalimentar los

diseños en sus distintos niveles. Si bien las reuniones participativas con miembros de la

comunidad en los territorios donde se despliega la oferta programática de SENDA, cumple la

función central de involucrar a los actores sociales en la definición de los problemas y las

estrategias de intervención, procurando su participación en los procesos de monitoreo y

evaluación, estas instancias también deberán formar parte de un enfoque de retroalimentación

que busca valorar los saberes y las prácticas situadas para pensar y desarrollar nuevos programas.

Ahora bien, este conocimiento situado no se restringe a las comunidades sino que incluye también

al gobierno local, los distintos programas y equipos de intervención presentes en terreno, y por

cierto la experiencia del SENDA Previene en todo el proceso de gestión y vinculación territorial

desarrollado.

Todos estos aspectos se recogerán a través de una pauta indagatoria que será llenada por el

SENDA Previene y trabajada a nivel regional por el Gestor Territorial. Será éste quien, luego de

generar una matriz de retroalimentación con las particularidades de la implementación de los

programas en la región, realizará las recomendaciones necesarias al Área de Gestión Territorial de

SENDA Nacional para la retroalimentación de los diseños programáticos.

Para ello los equipos técnicos en cada nivel deberán analizar los elementos de los diseños que

están dificultando o potenciando el desempeño de los programas en el territorio, y sus

resultados esperados, valiéndose para esto de la información recabada respecto de la

implementación de los mismos, y proponiendo alternativas para superar dichas dificultades.

Se espera que el SENDA Previene sintetice información del ámbito local referida a los saberes y las

prácticas locales que revisten valor para la oferta programática de SENDA y que hasta el momento

no han sido consideradas por el diseño programático. En este mismo plano, las revisiones y

28

recomendaciones sobre el funcionamiento de la política local y las experiencias de intervención

presentes en el territorio, ayudan a los equipos de diseño para actualizar constantemente los

procesos técnicos asociados a los programas y por lo tanto deberán también estar incluidos en

esta primera síntesis. Finalmente, la experiencia del propio SENDA Previene en la implementación

de los programas de SENDA, sus dificultades, elementos positivos, rigideces, etc. también

constituyen insumos esenciales que deberán ser posteriormente sintetizados por el SENDA

Regional.

El SENDA Regional deberá realizar una síntesis de retroalimentación que incorpora tres

dimensiones fundamentales. En primer lugar esta síntesis deberá reunir todos aquellos elementos

que se relacionan con la vinculación de los programas en el territorio, es decir, en qué medida

logran sintonizar con las particularidades comunales, barriales, institucionales, organizaciones, y

que recursos visualizados por los SENDA Previene mejorarían el impacto de los diseños en este

nivel. En un segundo apartado de síntesis, se espera que el SENDA Regional sea capaz de elaborar

consideraciones sobre el nivel de adecuación de los programas, incorporando los saberes y

prácticas elaborados a nivel comunal y barrial, que pueden fortalecer los objetivos de los diseños o

bien pueden solucionar problemas evidenciados. Finalmente, en concordancia con el enfoque de

gestión de interfaces, se espera que el SENDA Regional pueda sintetizar las dificultades o las

fortalezas que presentan los diseños en sus niveles de apertura y flexibilidad, y por lo tanto, en su

capacidad de articularse con otros diseños programáticos SENDA o de otros programas con los que

se busca trabajar intersectorialmente.

Para realizar este trabajo de síntesis, el área de gestión territorial socializará dos pautas de síntesis

que deben ser llenadas por SENDA Previene y SENDA Regional siguiendo las orientaciones recién

presentadas.

Síntesis del SENDA Previene

Comunidades Saberes y prácticas

Conocimiento situado

Gobierno local

Equipos técnicos

SENDA Previene

Experiencias de intervención

Resultados de la gestión y la vinculación

Política local

Síntesis del SENDA Regional

Consideraciones de diseño

Articulación

Adecuación

Vinculación

Figura N° 11: Proceso Síntesis Comunal-Regional

29

5) Interfaz comunitaria

El SENDA-Previene ha enfatizado tradicionalmente una vinculación territorial que realza la

participación de actores y organizaciones locales en el desarrollo de las políticas de prevención,

destacando las capacidades que éstos tienen para la formulación y evaluación de los programas

sociales. Lo anterior, en el entendido de que la participación permite una distribución más

equitativa del poder y una mayor visibilidad de los problemas sociales, además de aumentar la

efectividad y eficacia de las políticas.

Si bien la cercanía que este Programa tiene con las autoridades locales y las comunidades le ofrece

un escenario propicio para responder frente a la temática de las drogas y el alcohol con

participación de los mismos, sabemos que el grado de implicación es variable y no siempre un

objetivo concreto a alcanzar, el cual requiere indudablemente del despliegue de estrategias

adecuadas que la promuevan. En esta misma línea, hoy día frente al énfasis que impone la

instalación del discurso de la gobernanza a la base de la emergencia de la nueva gestión pública,

es indispensable otorgarle una mayor profundidad al tema de la participación y un sentido

específico respecto de la gestión de programas en el territorio.

La realidad social es compleja, dinámica y diversa, lo que no admite una visión única, sino que

requiere una aproximación pluralista, por lo cual un operar estatal tradicional, centralizado y

basado en la unilateralidad no es suficiente para responder a la dinámica en la cual se

implementan los distintos diseños programáticos.

La gobernanza en la actualidad identifica mecanismos a través de los cuales las diferentes

preferencias de los ciudadanos son consideradas, poniendo énfasis en que las estrategias

propuestas para responder a las demandas sociales sean capaces de alcanzar las expectativas de

los actores sociales involucrados. En este sentido, la gobernanza como una guía de interacción

entre actores interdependientes supone una modificación de la relación entre el Estado y la

sociedad, facilitando procesos que recojan las diversas visiones, recursos e intereses de las

personas y sienta las bases para la cooperación en el abordaje de las problemáticas sociales.8

En un contexto en que la política pública orientada a abordar el consumo de drogas y alcohol en la

población es cuestionado por el grado en que efectivamente responde a las características de los

territorios y a las dinámicas comunitarias presentes en las comunas donde interviene el SENDA

Previene, se impone el desafío de redefinir la forma en que son llevados la gestión territorial de la

oferta programática y los procesos técnicos de desarrollo de programas en la institución, esto

implica sustituir procesos basados en la “bajada” lineal de programas, por mecanismos capaces

de generar espacios de negociación y coordinación con los actores locales presentes en las

comunidades, orientados a generar fortalecimiento y movilización comunitaria. Esto también

recogiendo desde los SENDA Previene las experiencias de respuestas situadas a las características

de los territorios que han impulsado desde su conformación.

8 “La Gobernanza hoy: 10 textos de referencia”. Instituto Nacional de Administración Pública. Madrid, 2005.

30

Para garantizar que los objetivos relacionados a la gobernanza se concreten, es necesario que los

procesos institucionales llevados a nivel local, regional y nacional, respondan a los principios de

transparencia, participación, rendición de cuentas (accountability), eficacia y coherencia.9

Estos principios desafían la forma en que hoy día se diseñan los programas desde SENDA,

cuestionando aspectos como, por ejemplo, el que la formulación y la evaluación de las propuestas

no impliquen a las comunidades a quienes se dirigen, ni tampoco consideren la especificidad

propia de los territorios. Por lo tanto, resulta imprescindible diseñar un tipo de gestión e

intervención sensible a estos aspectos y capaz de fortalecer efectivamente a las comunidades en

el abordaje de la temática del consumo de alcohol y drogas, impulsando procesos de autogestión

que aumenten la sustentabilidad de las implementaciones desarrolladas en el espacio local.

En ésta línea el fortalecimiento comunitario surge como un objetivo transversal a la

implementación de la oferta programática en el área, considerando en las intervenciones

desarrolladas la heterogeneidad y complejidad de las relaciones comunitarias, en tanto éstas

influyen directamente en las maneras en que la comunidad toma decisiones y avanza en fortalecer

sus herramientas y disposición para la acción colectiva en la temática drogas.10

Esta forma de mirar la intervención releva los saberes contextuales por sobre el conocimiento

“experto”, mostrando por tanto una institucionalidad flexible y abierta a los espacios de

generación de conocimiento compartido, donde las particularidades de los territorios así como

también de las dinámicas comunitarias presentes en el espacio local, imprimen una especificidad

propia al trabajo que se realiza.

En la misma línea, se pone énfasis en que el objetivo final de las acciones impulsadas en el

territorio por el SENDA Previene se enfoquen en la emergencia de propuestas desde la propia

comunidad, construyendo por tanto un espacio propicio para la vinculación, el encuentro y el

empoderamiento, donde las personas también marcan el rumbo a seguir11. Lo anterior, a través

del establecimiento de mecanismos e instrumentos específicos que facilitan este proceso desde el

espacio local hasta el espacio de diseño programático, evitando el riesgo de quedarse en el plano

meramente discursivo o relegando este tema a un espacio restringido de la planificación.

Tomando como referencia lo anteriormente expuesto y las recomendaciones de la CICAD para el

desarrollo de un modelo integral de abordaje comunitario para la reducción de la demanda12, es

posible establecer algunas estrategias que se requiere desarrollar para la instalación de una oferta

9 “La Gobernanza hoy: 10 textos de referencia”. Instituto Nacional de Administración Pública. Madrid, 2005. 10 Montenegro, M. (2004), en “Modelo para la Prevención Comunitaria del consumo de drogas y alcohol.” SENDA, 2015. 11 “Modelo para la Prevención Comunitaria del consumo de drogas y alcohol.” SENDA, 2015. 12 Informe XIV Reunión del grupo de expertos en reducción de la demanda. Organización de Estados Americanos. Lineamientos Hemisféricos de la CICAD para la construcción de un modelo integral de abordaje comunitario para la reducción de la demanda de drogas, 2013. Washington DC, U.S. Recuperado de http://www.cicad. Oas.org/apps/Document.aspx?Id=2206

31

modulada en los territorios específicos donde se despliega el SENDA-Previene. Dichas estrategias

tienen que ver con:

Desarrollar problematizaciones situadas y en conjunto con los miembros de la

comunidad respecto a la temática de drogas, que den cuenta de una mirada compleja del

fenómeno, y enfaticen la consideración de las diferencias sociales, culturales y étnicas que

tiene su manifestación en los diversos territorios.

Enfatizar la movilización comunitaria como un objetivo en la forma de vincularse con la

comunidad y en las intervenciones propuestas, resguardando una planificación técnica

que apunte a la sostenibilidad de la oferta articulada en el territorio.

Reconocer a las personas y las comunidades inmersas en espacios que se relacionan e

interactúan y sobre los que hay que intervenir en conjunto, lo cual cuestiona el desarrollo

de intervenciones que no dialogan entre sí y se abocan a abordar sólo un espacio de

desenvolvimiento de la vida de las personas.

Proponer herramientas y mecanismos para promover la participación comunitaria en la

implementación de la oferta programática, involucrando a los miembros de la comunidad

en los equipos de intervención (no sólo como destinatarios) y en los espacios de

evaluación de la misma.

Desarrollar diagnósticos participativos locales con enfoque cualitativo que faciliten un

mejor acercamiento a los miembros de las comunidades, los sentidos y los significados

que éstos le atribuyen al consumo de drogas y cómo sus condiciones de vida influyen la

manifestación del mismo.

Lo anterior requiere preocuparse por analizar el espacio de relación entre la comunidad y la

institución, interfaz donde se juega la posibilidad de implementar programas eficaces pero que

incluyan además niveles adecuados de contextualización local y participación de la comunidad.

Entendiendo también que en dicho espacio el SENDA Previene cuenta con una experiencia

importante en el desarrollo de diagnósticos o aproximaciones participativas, pero donde se

requiere que esto sea acompañado técnicamente desde el nivel regional de SENDA e insumado y

sistematizado también desde el nivel nacional para retroalimentar y fortalecer ésta perspectiva de

trabajo.

El concepto de interfaz alude a una mirada sobre la tensión permanente entre la lógica

institucional y la lógica de la comunidad, lo que colabora en concebir la intervención como un

espacio no sólo definido por los procesos formales, administrativos y técnicos, sino como un

espacio para la co-construcción de abordajes del consumo de drogas, donde la negociación y la

consulta (respecto a productos, tiempos, formas, etc.) entre los diversos actores vinculados

constituye una cuestión fundamental a tener en cuenta en el proceso de trabajo.

32

Esto exige al SENDA Previene, en su rol de articulador de oferta programática, considerar aquellas

variables de la interfaz comunitaria que potencian o restringen los procesos de empoderamiento

comunitario:13

Las relaciones de interfaz sostenidas deben ser congruentes con la mirada de la

participación expuesta, es decir, como elemento sustantivo del desarrollo de la

comunidad.

Cuidar que el foco de la relación establecida con la comunidad no sea la entrega de

recursos materiales, lo cual no permite superar el desarrollo de una relación de tipo

clientelar, semiclientelar o asistencialista, que no facilitan el desarrollo de capacidades y

de procesos de autogestión en la comunidad.

Es necesario realizar procesos sistemáticos de evaluación crítica y participativa, así como

el desarrollo de procesos de fortalecimiento de los profesionales SENDA para el trabajo

comunitario.

Fortalecer el tránsito progresivo a un tipo de participación más activa y reflexiva,

mediante procesos educativos transversales.14

Un interfaz ideal demandaría el compromiso afectivo del SENDA-Previene con la comunidad,

acción lo cual favorece el empoderamiento mediante un intercambio complementario (ambos

actores tienen algo que aportar al otro) y alta confianza. Cuestiones todas éstas que deben estar

a la base de los procesos de planificación, implementación y evaluación de los programas

articulados por SENDA-Previene en el territorio.

13 Zambrano, A. (2009). Trayectorias Organizacionales y Empoderamiento Comunitario: Un Análisis de Interfaz en Dos Localidades de la Región de la Araucanía. PSYKHE 2009, Vol. 18, N˚ 2, 65-78. 14 Zambrano, A. (2007). Criterios de intervención en estrategias de empoderamiento comunitario: la perspectiva de profesionales y expertos de la intervención comunitaria en Chile y España. En. Trayectorias Organizacionales y Empoderamiento Comunitario: Un Análisis de Interfaz en Dos Localidades de la Región de la Araucanía. Zambrano, A. (2009). PSYKHE 2009, Vol. 18, N˚ 2, 65-78.

Implementación de programas diseñados

Autogestión comunitaria de respuesta para abordar el

consumo de drogas

Fortalecimiento Comunitario

Gestión local de programas

Figura N° 12: Proceso de Fortalecimiento Comunitario

33

La forma de intervenir condiciona el tipo de respuesta de la comunidad. Una intervención que

trata de cierta forma a sus usuarios, provoca en ellos una determinada forma de responder frente

a sus problemas. La intervención se ve tensionada ya que ha provocado una baja apropiación de

este tema en la ciudadanía, eso sumado a discursos centralizados fundados en la evidencia

disponible sin generar espacios para el diálogo con la comunidad.

Esta nueva perspectiva en la gestión territorial que realiza el SENDA Previene implica de un lado el

desarrollo de propuestas programáticas flexibles, adecuadas a ésta exigencia y capaces de recoger

las especificidades, y de otro prácticas horizontales en la implementación, lo cual requiere que

sea transversal al apoyo técnico realizado desde los niveles regional y nacional.

Todo lo anterior se traduce en la preocupación por establecer y consolidar mecanismos y espacios

de participación en las dinámicas de interfaz que facilita el SENDA Previene. Una vía será el

fortalecimiento de la participación de los miembros de las comunidades presentes en la comuna

en la Comisión Comunal. Ésta constituye la principal instancia impulsada por el SENDA para

vincularse con los actores locales de mayor relevancia, pero que en los últimos años ha tenido un

carácter más bien institucional. Se promoverá incorporar a líderes de organizaciones de base y

otros miembros de las comunidades. Esto permitirá generar un espacio no sólo para el trabajo

intersectorial, sino también para involucrar a la comunidad en los procesos de planificación y

evaluación que allí tengan lugar.

La segunda vía y la más relevante en términos de lo expuesto en este apartado, se refiere a la

generación de instancias de trabajo con representantes de las comunidades en el territorio, en

esta línea se espera que el SENDA Previene, enfatice su acercamiento a la comunidad, planificando

reuniones de diagnóstico, de planificación, de retroalimentación y de evaluación con la

participación activa de miembros de la comunidad que representen actores clave en los

territorios. En un nivel de trabajo de interfaz avanzado se espera que el SENDA-Previene

promueva la integración de miembros de la comunidad en los equipos de trabajo encargados de la

ejecución de las líneas programáticas que se desarrollan en la comuna (Grupo motor).

Oferta programática

Adecuación Diagnósticos y planificaciones

participativas

SENDA

Previene

Acompañamiento

Sostenibilidad

Grupos de apoyo a la

intervención

Evaluaciones y

Planificaciones autónomas

Comunidad

Figura N° 13: Proceso de Interfaz Comunitaria

34

RE-ORIENTACIÓN DE LOS PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN

Incorporar las dimensiones de gestión y vinculación territorial antes expuestas, supone reformular

la función de implementación que ha sostenido el SENDA Previene hasta el momento. Por un

lado, el SENDA Previene está llamado a asegurar el cumplimiento de metas institucionales de

implementación asociadas a los programas de educación (“Certificación de Escuelas” y “Continuo

Preventivo”) y tratamiento (“DIT”), y por otro, se espera que el SENDA Previene sea capaz de

desarrollar acciones propiamente preventivas en territorios que no responden a los requisitos o

priorizaciones de acceso a la oferta programática central, o bien que son muy pequeños o aislados

como para acceder efectivamente a estos recursos.

Entendiendo lo anterior, el SENDA Previene debe integrar tres funciones fundamentales: 1)

Gestión y vinculación territorial, 2) Diseño local de acciones preventivas que respondan a las

características del territorio, y 3) Implementación de programas nacionales. Esta última función,

sin embargo, se presenta con mayor fuerza cuando no existe una oferta programática extensa

instalada en la comuna, y por lo tanto las acciones de vinculación, adecuación y articulación de la

oferta programática central son muy acotadas.

Tal como se ha resaltado durante el desarrollo del apartado de gestión y vinculación territorial, los

SENDA Previene que cuentan con programas centrales en la comuna, deberán concentrar sus

esfuerzos en el desarrollo de interfaces programáticas consistentes (vinculándolos a los

territorios, ajustándolos a sus particularidades y facilitando el diálogo entre los distintos

diseños), que permitan el aumento en los niveles de impacto de cada uno de ellos, y en la

configuración de mecanismos de retroalimentación de diseños centrales para incorporar las

particularidades locales y regionales en los programas que tienen mayor nivel presupuestario y

cantidad de beneficiarios.

A diferencia de los SENDA Previene con alto nivel de implementación central, existen otros SENDA

Previene que requieren desarrollar una oferta propia de acciones preventivas acordes con las

particularidades del territorio en el que insertan. En ausencia de una orientación técnica

consistente en esta dimensión, estos SENDA Previene tienden a enfocarse únicamente en el

cumplimiento de metas centrales sin equipos complementarios (Actuar A Tiempo, Actuar en

Comunidad, DIT, etc.), y el desarrollo de acciones de difusión que no guardan coherencia con los

enfoques y las metodologías promovidas desde el nivel central, descuidando el abordaje específico

de los problemas de sus comunas.

35

Entendiendo estas diferencias, la presente orientación busca que la función de gestión y

vinculación territorial sea flexible, respetando las particularidades de los territorios, sus

necesidades y la dotación de programas, profesionales y metas institucionales que orientan el

trabajo en la comuna. Además, flexibilizar la gestión y vinculación territorial, atendiendo a las

diferencias de tamaño y énfasis de funciones en cada SENDA Previene, demanda la construcción

urgente de orientaciones específicas para la profundización en el desarrollo e implementación

de acciones preventivas locales que dialoguen de manera consistente con los avances

conceptuales y técnicos provenientes del SENDA Nacional y del inter-sector.

Si bien el objetivo general del SENDA Previene seguirá siendo la gestión territorial de programas e

iniciativas institucionales para incrementar sus niveles de impacto en el territorio (dispositivo de

gestión), el desarrollo de iniciativas propias supone la construcción situada de una perspectiva

preventiva que debe responder a las personas y las comunidades cuando las ofertas centrales no

se focalizan en estos territorios, lo que supone el levantamiento de necesidades, el diálogo

constante con el SENDA Regional y Nacional en materia de diseño e implementación de

programas, y la retroalimentación de los diseños centrales a partir de las experiencia y los

resultados logrados por estas acciones locales.

El SENDA Previene tiene el desafío de presentar resultados consistentes en materia de gestión

(vincular, adecuar y articular) y diseño local de acciones preventivas para modificar la prevalencia

de implementaciones parciales (componentes aislados de educación, laboral y tratamiento) que

tienden a dificultar el desarrollo de una perspectiva local en materia de drogas o bien reducen

estas dimensiones de autonomía al desarrollo de acciones desarticuladas y sin consistencia

técnica. Por otro lado, este mayor nivel de elaboración técnica a nivel comunal y regional busca

revitalizar el posicionamiento comunitario del SENDA Previene, avanzando progresivamente en

una mirada particular del fenómeno a nivel local que valora las prácticas y saberes de las

SENDA Previene

Función 3: Implementar

programas nacionales

(Metas)

Función 1: Gestión y vinculación territorial

(Aumento del impacto de los programas)

Función 2: Desarrollar e implementar acciones

preventivas (Diseños locales)

Variación en los énfasis de trabajo

Previenes con baja concentración programática

Previenes con alta concentración programática

Figura N° 14: Articulación de funciones del SENDA Previene

36

personas y las comunidades a la hora de elaborar abordajes preventivos. De esto deriva la

prevalencia de las funciones 1 y 2 por sobre la función 3 del esquema anterior.

Acciones locales con consistencia técnica

El reconocimiento y promoción de las acciones que puede realizar el SENDA Previene cuando no

encuentra respuestas satisfactorias hacia las particularidades de sus comunas y barrios en la oferta

programática central, supone el abandono de actividades que no presentan consistencia técnica

en ninguna de las áreas de desarrollo de SENDA (estándares mínimos de calidad de prevención,

tratamiento o integración social).

Lo anterior no puede ser abordado desde una definición central, rígida y unívoca de lo que es o no

preventivo, puesto que dicha definición requiere considerar múltiples variables territoriales y

comunitarias que configuran la apuesta del SENDA Previene. Sin embargo, esta complejidad

demanda una definición clara de cuáles son las apuestas técnicas específicas de las acciones

emprendidas que pueden aumentar los factores protectores de las personas y las comunidades, y

la forma en la que se observarán y evaluarán sus resultados.

En este sentido, promover la consistencia técnica no significa vetar acciones recreativas,

deportivas o artísticas por el nivel de generalidad o dispersión con la que suelen ser relacionadas a

la prevención del consumo de drogas, sino por el contrario, tomar estas acciones, examinarlas

para determinar sus impactos preventivos específicos y valorar su costo-efectividad.

Entendiendo lo anterior, una actividad recreativa, deportiva y artística cuyo único valor preventivo

es ocupar el tiempo libre de un niño, niña o joven, presenta niveles de efectividad muy bajos que

no justifican sus costos. En otro escenario, vincular las actividades deportivas, recreativas o

artísticas al desarrollo de redes, soportes sociales o relaciones intergeneracionales positivas,

desarrollo de competencias para la resolución de conflictos, el mejoramiento de las relaciones

sociales (presión de pares), la empatía o la confianza entre los distintos miembros de una

comunidad, constituyen factores preventivos de relevancia, susceptibles de ser incluidos en una

metodología que da consistencia técnica al abordaje local y permite evaluar sus resultados.

El énfasis en la consistencia técnica de la labor del SENDA Previene deberá ser orientada y

monitoreada por el SENDA Regional, delimitando claramente los objetivos, los procesos y los

resultados esperados en cada acción o actividad desarrollada y las etapas posteriores de

evaluación y re-orientación de las apuestas que se realizan en los distintos territorios. Esto supone

mirar con especial atención las actividades que pueden fácilmente hacer prevalecer su valor de

difusión en desmedro de su orientación preventiva.

37

Orientación para la planificación de metas de la oferta programática de

SENDA.

Dado este nuevo énfasis en el trabajo territorial, el SENDA Previene deberá concentrar sus

esfuerzos en la implementación de las acciones contenidas en el presente Modelo de Vinculación y

Gestión Territorial, considerando para esto a lo menos un 50% de su disponibilidad de tiempo. Lo

anterior sin dejar de atender a los compromisos institucionales de la implementación

programática, para lo cual cada Región deberá realizar una distribución adecuada de metas de

acuerdo a las orientaciones entregadas en el presente documento, considerando los compromisos

asociados al Formulario H y CDC, además de tomar en cuenta la caracterización recientemente

realizada de los SENDA Previene de su Región. Lo anterior teniendo en cuenta que los SENDA

Previene de menor tamaño deberán priorizar la implementación con énfasis en la gestión

territorial y el desarrollo de acciones locales de prevención, desarrollando una implementación

programática limitada dado que la estructura de dichos SENDA Previene no soporta una carga

mayor en términos de metas asociadas a la oferta programática.

Respecto a las metas que no sean parte de dichos compromisos institucionales, existirá una mayor

flexibilidad para que cada Región fije su alcance de acuerdo a la evaluación que realice de la carga

laboral de los SENDA Previene. Esto deberá ser dialogado con las Áreas Técnicas a nivel nacional

de manera de determinar los criterios más adecuados para el desarrollo de este proceso de

planificación.

Énfasis en la implementación según Área.

Respecto a las líneas de acción específicas de los ámbitos de intervención en relación a la

implementación de la oferta programática de SENDA, las que son detalladas en sus respectivas

orientaciones técnicas, se presentan de igual forma los principales énfasis que se espera realicen

las regiones y las comunas en materia de institucionalidad, prevención, tratamiento, integración

social, comunicaciones.

Institucionalidad

• Constituirse como referente para gestionar el abordaje de la temática de drogas y

alcohol en la comuna.

• Asistir a reuniones con la Dirección Regional de SENDA respectiva.

• Elaborar y gestionar informes periódicos de acuerdo al sistema de monitoreo que

desarrolla la institución en sus diferentes líneas de acción.

• Monitoreo y supervisión de las intervenciones financiadas por Senda en el territorio.

38

• Facilitar la participación de organizaciones sociales e instituciones locales en el acceso a

recursos estatales y privados disponibles para enfrentar la problemática de drogas,

contribuyendo a la generación de culturas preventivas.

• Promover instancias de participación en la temática de drogas (Comisión Comunal de

drogas y redes sociales y/o Mesas de Trabajo locales temáticas, Consejo Sociedad Civil

a nivel regional, entre otras) dirigidas a la comunidad local y regional.

• Promover e instalar una política local de drogas en instrumentos de planificación

institucional (PADEM; PLADECO, Plan Local de Salud, Manual de Convivencia Escolar,

entre otros).

• Generar instancias de trabajo intersectorial en la temática de drogas según ámbitos

específicos de intervención (tratamiento, prevención e integración social en drogas y

alcohol).

Prevención Escolar

Implementación de programas preventivos que potencien factores protectores y

disminuyan factores de riesgo en escolares de establecimientos públicos y particulares

subvencionados seleccionados.

Fortalecer capacidades de gestión de prevención en directores(as) de establecimientos

escolares, en donde se implemente el Sistema de Prevención Integral, fortaleciendo el

desarrollo de culturas preventivas al interior de los establecimientos.

Apoyar la formación, capacitación y perfeccionamiento docente, que contribuya a

integrar la prevención en las prácticas pedagógicas de aquellos establecimientos que

implementan programas de prevención.

Propiciar las competencias técnicas necesarias para que los actores de la comunidad

educativa (docentes, asistentes de la educación, padres y apoderados) puedan asumir un

rol preventivo.

Apoyar la referencia o atención especializada, cuando corresponda, para abordar en forma

precoz y oportuna los casos de estudiantes que han iniciado el consumo de drogas, o

donde exista el problema a nivel familiar.

Apoyar la implementación de los Programas de Prevención Universal, Selectiva e Indicada,

en los establecimientos que han sido seleccionados para ello.

Prevención Laboral

Promover la calidad de vida laboral en trabajadores(as) de empresas públicas y privadas a

través de la implementación del Programa Trabajar con Calidad de Vida en cualquiera de

sus modalidades.

39

Apoyar las medidas y/o actividades para la reducción del consumo de drogas y alcohol en

trabajadores(as) de las empresas locales que implementan el Programa Trabajar con

Calidad de Vida en cualquiera de sus modalidades.

Otorgar herramientas a trabajadores(as) que les permitan promover estilos de vida

saludables en sus hijos(as) apoyando la implementación del Taller Habilidades Parentales -

HPP.

Facilitar y colaborar en la coordinación de acciones de apoyo originadas por las empresas

hacia iniciativas de prevención, tanto escolares como comunitarias.

Promover una actitud colaborativa por parte de las empresas que se encuentran en el

territorio, para que desarrollen programas de inserción para aquellas personas que

egresan de programas de tratamiento.

Prevención Comunitaria

Conocer, promover y apoyar las capacidades de auto-gestión de las comunidades frente a

los riesgos del consumo de drogas y alcohol, especialmente aquellas que pertenecen a

contextos con altos niveles de vulnerabilidad y exclusión social.

Reconocer las complejidades sanitarias específicas que enfrentan las personas, los grupos

o las comunidades, retroalimentando para el desarrollo de diseños programáticos que

motiven la implicación vecinal en la búsqueda activa de estrategias preventivas

sostenibles.

Promover la participación comunitaria y el ejercicio de ciudadanía como factores que

facilitan la movilización y la articulación de redes preventivas en los distintos territorios,

procurando que las organizaciones sociales se constituyan como espacios de acumulación

de conocimientos y experiencias de prevención.

Como primer paso en el desarrollo de una perspectiva preventiva intersectorial, durante el año

2015 SENDA realizará un trabajo conjunto con la Subsecretaría de Prevención del Delito

denominado “Actuar en Comunidad”, incorporando equipos de prevención en el despliegue

coordinado de iniciativas comunitarias de prevención, articuladas al programa “Juntos Más

Seguros” o bien en el plan “Seguridad Para Todos”.

Los objetivo del Programa “Actuar en Comunidad” son:

“Fortalecer factores protectores y disminuir factores de riesgo de consumo de alcohol y drogas, en

niños, niñas, adolescentes y familias de sectores y comunas con alta vulneración social”

Aumentar los recursos preventivos familiares o parentales de la comunidad para el

desarrollo de estrategias comunitarias de formación, protección y participación hacia los

niños, niñas y jóvenes.

40

Fortalecer los factores protectores comunitarios para la prevención del consumo de

drogas en NNJ, impulsando acciones desde una mirada integral que promueva su

protección, desarrollo y participación.

Tratamiento

Realizar detección, intervenciones breves y referencia a confirmación diagnóstica a

usuarios(as) que acuden a solicitar orientación.

Participar y fortalecer las Mesas de Tratamiento o de Salud comunales.

Actualización de catastro de instancias comunales de Tratamiento e Integración Social.

Levantar información acerca de oferta de Centros de Tratamiento que podrían funcionar

en la comuna.

Integración Social

Articular una red local con oportunidades para la integración social amplia de los(as)

usuarios(as) del programa (oportunidades laborales, sociales, judiciales, etc.), la cual debe

estar en concordancia y formar parte de la estructura programática antes descrita, en

cuanto al componente de vinculación a apoyos sociales.

Mantener informado y estar en coordinación permanente con el nivel regional, de estas

oportunidades para la integración social.

Instalar un discurso de sensibilización para la aceptación social de estas personas a nivel

regional y comunal.

Prevención del consumo abusivo de alcohol

Diagnósticos: integrar al proceso de levantamiento de información, datos útiles de los

sectores de consumo de alcohol, clandestinos, expendio etc., que permitan intervenir en

ellos.

Coordinación: De los equipos de trabajo, tanto a las redes como equipos de intervención o

voluntarios si el programa lo requiere.

Articulación: entre las distintas instituciones que pertenecen a la comuna, con el municipio

y las medidas que este promueva para la reducción del consumo abusivo.

Promoción: de mecanismos e instancias de participación social en drogas y ejercicio de

derechos en materia de prevención y tratamiento e integración social.

Ejecución: de programas de prevención en sectores priorizados e iniciativas según

diagnóstico comunal y barrial.

41

Evaluación: Contar con mecanismos que permitan dar cuenta de resultados de corto y

mediano plazo.

Comunicación y visibilidad: Todas las iniciativas realizadas por el programa de alcohol,

deben dar cuenta de un correlato comunicacional orientado fuertemente a la comunidad.

Comunicaciones

Realizar acciones de información dirigidas a la comunidad local, para dar a conocer la

oferta programática pública en materia de prevención y tratamiento de drogas.

Visibilizar los programas, proyectos e iniciativas preventivas en la comuna, de acuerdo a

las orientaciones entregadas por el encargado de comunicaciones regional.

Implementar campañas comunicacionales institucionales masivas de acuerdo a los

lineamientos y orientaciones de SENDA nacional y regional.

Desarrollar acciones de difusión y sensibilización, de acuerdo a las necesidades locales, en

el marco de los lineamientos entregados en el presente documento, resguardando la

identificación de éstas por parte de los beneficiarios con SENDA como parte del Gobierno

de Chile.

Es importante señalar que cada SENDA Previene tendrá un rol diferenciado, en cuanto a que las

particularidades territoriales deben ser consideradas para la realización de estas funciones,

teniendo en cuenta por ejemplo, aquellas comunas en que existe mayor número de personas en

tratamiento, las diversas instituciones u organizaciones que allí operan, las oportunidades

laborales y de capacitación que allí existen, etc. Todo ello será analizado y definido en conjunto

con los SENDA regionales con el fin de generar consideraciones para la planificación anual.

42

DESARROLLO DE LAS DIMENSIONES DE GESTIÓN Y VINCULACIÓN

TERRITORIAL

La incorporación de una mirada integral de gestión y vinculación territorial en el SENDA Previene

debe entenderse como un proceso progresivo que requiere el conocimiento, valoración y

acompañamiento de diversos niveles de desarrollo. Cada una de las dimensiones de esta mirada

incorporan un producto que deberá ser desarrollado por el SENDA Previene para avanzar en la

adquisición de una forma consistente y particular de orientar la oferta programática de SENDA en

los territorios. El tránsito desde el nivel inicial, hacia el nivel intermedio y avanzado está

determinado por la profundidad que logran los procesos técnicos en la consecución de los

objetivos específicos anteriormente señalados.

Para establecer el nivel de desarrollo correspondiente a cada SENDA Previene, deberán

ponderarse aspectos relevantes, que serán considerados para la operacionalización de este

modelo en los distintos territorios, como por ejemplo: la antigüedad del SENDA-Previene en la

comuna, su conformación (número de profesionales, formación, experiencia, etc.), el nivel de

instalación y vinculación con el Municipio, nivel de despliegue y vinculación con agentes

comunitarios en los diferentes territorios, entre otros criterios de importancia. Esto permitirá

establecer umbrales de desarrollo y objetivos a los cuales apuntar en la asesoría técnica en el

ámbito de la gestión territorial que proporcionarán el nivel regional y nacional, y de la misma

manera permitirá ir avanzando en perfilar y ajustar las funciones del Senda-Previene en

dimensiones establecidas.

Además, se deberán tomar en cuenta los énfasis de trabajo del SENDA Previene en función de la

cantidad de programas que implementa y los espacios que encuentra para desarrollar acciones

locales. Este punto es fundamental, puesto que un SENDA Previene con alta concentración

programática deberá fortalecer especialmente sus dimensiones de fortalecimiento programático y

retroalimentación de diseños centrales, procurando orientar el levantamiento de información

barrial hacia los puentes existentes entre los programas en ejecución (Ej. ¿Cuántos trabajadores

de las empresas con TCV son vecinos del colegio donde se implementa el programa Actuar a

Tiempo?), involucrar a las comunidades en los procesos de adecuación de los diseños

programáticos y generar una red de apoyo a la intervención en los distintos territorios. Por su

parte, un SENDA Previene con baja concentración programática deberá priorizar un fuerte

trabajo intersectorial, un diagnóstico barrial con énfasis en las necesidades, vulnerabilidades y

recursos territoriales para el desarrollo de abordajes locales efectivos, el trabajo directo con las

comunidades para desarrollar acciones de prevención con enfoque de fortalecimiento

comunitario, el diseño colaborativo de acciones con resultados visibles y evaluables, el

levantamiento de resultados para el diseño programático central y la visualización institucional

(regional y nacional) de necesidades de focalización de programas en el territorio.

43

Intersectorialidad Interfaz

programática Levantamiento de información

Retroalimentación de diseño

Interfaz comunitaria

NIVELES DE DESARROLLO

Producto: Plan de intersectorialidad

Producto: Plan barrial

Producto: Diagnóstico

comunal y barrial

Producto: Síntesis de retroalimentación

Producto: Soporte social de

intervención

Inicial

Constitución de una mesa comunal que

define el problema, los objetivos y las

metodologías de intervención

específicas asociadas al consumo de drogas en

la comuna

Elaboración de una estrategia de

articulación de la oferta programática

SENDA que incorpore las características de

los distintos territorios de la

comuna

Incorporación de variables barriales en

el desarrollo del diagnóstico comunal

Recopilación de información respecto a la

vinculación de los programas en el territorio

(sintonía con las particularidades

comunales y barriales)

Desarrollar planificaciones

participativas que orientan la ejecución de los programas en

los barrios de la comuna

Intermedio

Inclusión de los objetivos comunales

asociados al consumo de drogas en

instrumentos de planificación institucional

Desarrollar un plan barrial que incorpore

estrategias de articulación SENDA de

acuerdo a las características de

barrios específicos de la comuna

Generar diagnósticos barriales que incorporan la

perspectiva de determinantes

sociales de la salud e involucran a la

comunidad en su elaboración

(participación)

Elaboración de consideraciones sobre el

nivel de vinculación y adecuación de los

programas (saberes y prácticas comunales y

barriales) para fortalecer los diseños

Conformar grupos de apoyo a la

intervención comunal y barrial

asociada al consumo de drogas

Avanzado

Evaluación del plan de intersectorialidad y

revisión de los impactos que tiene la inclusión de objetivos

en los instrumentos de planificación institucional

Articular toda la oferta programática SENDA de la comuna

mediante el desarrollo de planes barriales

Adecuación de las intervenciones

asociadas al consumo de drogas de acuerdo

a los diagnósticos comunales y barriales desarrollados por el

SENDA Previene

Levantamiento de consideraciones sobre la vinculación y adecuación

de los programas, además de las dificultades y

fortalezas que presentan los diseños a nivel de articulación con otros diseños programáticos

SENDA u otros programas del inter-sector

Fortalecer la capacidad de auto-

gestión de los grupos de soporte social

mediante el desarrollo de

planificaciones autónomas y

proyectos

Figura N° 14: Niveles de desarrollo del SENDA Previene

44

DESARROLLO DE ACCIONES LOCALES DE PREVENCIÓN

Tal como se señaló anteriormente, el desarrollo de acciones locales de prevención deberán seguir

criterios técnicos de diseño, implementación y evaluación que permiten responder efectivamente

a las particularidades de la comuna y los barrios. Para ello, es necesario que los SENDA Previene

que responden a un perfil de baja carga programática, o mantienen un trabajo comunitario que

puede aprovecharse para desarrollar acciones locales de prevención, centren sus dimensiones de

gestión en el levantamiento de información, intersectorialidad y desarrollo de interfaz

comunitaria, detectando necesidades, elaborando abordajes de forma participativa y colaborativa,

y retroalimentando al SENDA Regional con información de resultados y focalización futura de

programas. Sin embargo, es necesario tener en cuenta, además, al menos 8 criterios técnicos para

el desarrollo de acciones locales de prevención que trascienden las cinco dimensiones generales

de gestión y vinculación territorial:

1) Trabajo intersectorial y planificación de recursos disponibles: El SENDA Previene deberá

mantener siempre actualizado un plan de intersectorialidad que sintetiza las áreas de

trabajo y las colaboraciones potenciales en la comuna para desarrollar acciones locales de

prevención. Además, deberá planificar adecuadamente sus recursos materiales y

financieros, definiendo la cantidad y tamaño de los proyectos que busca generar en la

comuna.

2) Vinculación con las personas y las comunidades involucradas: De acuerdo al panorama

de intersectorialidad y las definiciones generales sobre el tipo de acciones o proyectos que

puede elaborar, el SENDA Previene deberá vincularse con los actores sociales involucrados

en los ejes de trabajo preventivo de mayor relevancia en la comuna. En un principio esta

vinculación deberá ser indagatoria, revisando las disposiciones, los recursos, las

condiciones, las dificultades u oportunidades de trabajo con las personas, grupos o

comunidades involucradas, y posteriormente, una vez decidida una línea de acción, esta

vinculación se orienta a la colaboración, el seguimiento compartido, las evaluaciones

colectivas y las proyecciones de trabajo futuro.

3) Análisis de los factores protectores y de riesgo en las personas, grupos o comunidades

involucradas: El SENDA Previene deberá desarrollar un trabajo reflexivo de detección de

los factores protectores y de riesgo que manifiestan las personas, grupos o comunidades

con las que busca trabajar. Deberá definir claramente los factores que busca abordar y las

fuentes de información cuantitativa o cualitativa que respaldan las definiciones realizadas.

4) Elaboración de respuestas técnicas hacia los factores identificados: Habiendo

identificado y definidos los factores que abordará en las acciones preventivas, el SENDA

45

Previene desarrollará su respuesta técnica, procurando la participación de los involucrados

en la construcción o validación de la propuesta. En esta elaboración el SENDA Previene

definirá las poblaciones que abordará, las actividades, los tiempos, y, fundamentalmente,

las metodologías que utilizará para impactar efectivamente en los factores identificados.

Este último punto es fundamental, en tanto las acciones preventivas deberán ser

desarrolladas por personas u equipos SENDA Previene con conocimientos actualizados y

consistentes en materia de prevención, y por lo tanto, será una función esencial de cada

profesional SENDA manejar siempre un marco adecuado de enfoques y metodologías de

intervención, y en caso contrario, demandar de parte del SENDA Regional y Nacional

capacitaciones o productos que permitan un buen desarrollo de sus labores.

5) Plan de monitoreo y evaluación: Una vez elaboradas las respuestas técnicas hacia los

factores protectores o de riesgo identificados, el SENDA Previene deberá elaborar un plan

de monitoreo de las acciones, que detalle las fechas de visita, las pautas de seguimiento y

acompañamiento, la detección de nudos críticos y el desarrollo de planes de contingencia

en caso de ser requeridos. Para ello es necesario que el SENDA Previene sea capaz de

identificar a priori las variables que pueden afectar el desarrollo de las acciones y anticipar

respuestas adecuadas durante el proceso de monitoreo. Además, en este plan se deberá

explicar la forma de levantar información sobre los resultados de las acciones, lo que

supone, al menos, la recolección de información antes y después de las acciones para

identificar sus efectos en los factores abordados.

6) Validación regional de las acciones locales de prevención: Una vez planificada la acción,

ésta deberá ser enviada al SENDA Regional para triangular la consistencia técnica del

abordaje y elaborar modificaciones en caso de que sea necesario. Cabe señalar que todas

las actividades que el SENDA Previene denomine “Acciones locales de prevención”, y que

por lo tanto estarán sujetas a la planificación comunal, deberán pasar por este proceso de

validación regional.

7) Ejecución, revisión de resultados y síntesis de experiencia: Luego de ser validada

regionalmente, las acciones locales de prevención podrán ser elaboradas y evaluadas de

acuerdo al plan elaborado por el SENDA Previene. Las modificaciones que se realicen a la

acción durante el proceso de ejecución deberán ser conversadas con el SENDA Regional

para asegurar en todo momento la consistencia técnica del abordaje. Al finalizar el

proceso de ejecución, el SENDA Previene deberá desarrollar una síntesis del proceso que

incluye los resultados recogidos, los aprendizajes y las proyecciones del trabajo preventivo

a partir de la experiencia recién terminada.

8) Envío al SENDA Regional: El SENDA Previene deberá enviar esta síntesis al SENDA

Regional, donde se realizarán resúmenes trimestrales de las acciones preventivas

realizadas en la región con el fin de impactar efectivamente en los procesos de diseño que

se desarrollan en el SENDA Nacional.

46

OBJETIVOS SENDA PREVIENE

PROPÓSITO:

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población instalando una cultura preventiva que

permita evitar los daños a la salud y las consecuencias negativas que el consumo de drogas

conlleva para el individuo y la sociedad, mediante un trabajo articulado entre el gobierno, los

gobiernos regionales, los gobiernos locales y la sociedad civil.

OBJETIVO GENERAL:

Promover, fortalecer y consensuar un sistema de gestión y vinculación territorial que adecúe,

articule e implemente programas y acciones de prevención, tratamiento e integración social en

los distintos territorios y contextos comunitarios, potenciando el involucramiento de los diversos

actores locales.

1) Objetivo Específico asociado a la Intersectorialidad:

Articular las diferentes ofertas sectoriales presentes en los territorios, con una mirada centrada en

la búsqueda de respuestas integrales frente a la problemática del consumo de drogas y alcohol

presentes en las comunidades.

2) Objetivo Específico asociado a la Interfaz Institucional:

Integrar y articular los diseños de la oferta programática de prevención, tratamiento e integración

social, mejorando sus resultados en los distintos territorios, maximizando los recursos

institucionales y apuntando a la generación de una red operativa que favorezca e incentive el

involucramiento de las comunidades en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

3) Objetivo Específico asociado al Levantamiento de Información:

Generar una perspectiva comunal y barrial en la caracterización de las condiciones y expresiones

del consumo de drogas y alcohol, desde la perspectiva de los determinantes sociales de la salud

que atienda a la particularidad de los territorios y que oriente la implementación de los

programas.

4) Objetivo Específico asociado a la Retroalimentación de Diseño:

Generar espacios formales, permanentes y adecuados que valoran los saberes y las prácticas

situadas a nivel comunal y regional, para la retroalimentación de los distintos diseños

programáticos de Prevención, Tratamiento e Integración Social.

47

5) Objetivo Específico asociado a la Interfaz Comunitaria:

Involucrar, fortalecer y acompañar a los distintos actores locales en la observación y construcción

de abordajes autónomos frente a los factores que amenazan el bienestar de sus comunidades en

relación al consumo de drogas y alcohol.

6) Objetivo Específico asociado a al diseño local de acciones preventivas

Diseñar e implementar acciones locales de prevención del consumo de drogas y alcohol en

comunas y barrios que no son focalizados por la oferta central de SENDA o bien requieren

acciones intermedias que potencian la articulación de los programas de prevención, tratamiento e

integración social.

EJECUCIÓN DEL MODELO

Actividades del SENDA Regional para la orientación técnica de los SENDA

Previene

Para la instalación institucional de este modelo de trabajo del SENDA Previene, el SENDA Regional

deberá realizar una serie de procesos que aseguran el desarrollo operativo de las orientaciones:

1) Socialización y discusión de las orientaciones técnicas nacionales con las áreas técnicas de

la región.

2) Definición de perfiles SENDA Previene (número de profesionales, antigüedad,

profesiones, tipo de relación con el municipio, historial de trabajo comunitario, cantidad

de programas en implementación, etc.).

3) De acuerdo a los perfiles de SENDA Previene, el SENDA Regional deberá elaborar metas de

gestión y diseño de acciones locales para cada uno de ellos. Esto supone identificar

niveles de desarrollo para cada dimensión de gestión (lo que incluye la posibilidad de

restar una dimensión en caso de que el perfil no lo requiera) y un número de acciones o

proyectos preventivos a realizar. Como se señaló anteriormente, esta última meta es

especialmente relevante para los SENDA Previene pequeños, nuevos, o que no cuentan

una gran cantidad de programas en implementación.

4) Distribución de metas de implementación de programas centrales. Esta actividad deberá

convocar a todas las unidades técnicas de la región para distribuir de forma adecuada las

metas de producción de los programas nacionales, de acuerdo a los perfiles antes

elaborados. En el caso de los SENDA Previene con alta carga programática las metas

tomarán mayor coherencia que en aquellos SENDA Previene cuya función esencial no será

la articulación sino más bien la vinculación con las comunidades y el diseño de acciones

preventivas.

48

5) Envío de orientaciones técnicas y planificación (gestión, diseño e implementación) a los

SENDA Previene.

Actividades asociadas a las dimensiones de gestión y vinculación

territorial

Intersectorialidad: El trabajo a desarrollar en ésta dimensión se relaciona a la coordinación con

otras instituciones para la configuración de una plataforma de trabajo comunal donde se enfaticen

las vinculaciones basadas en una consolidación creciente del trabajo intersectorial,

profundizándolo y estableciendo criterios de evaluación basados en indicadores de calidad

respecto a la instalación de una red de trabajo para la prevención, tratamiento e integración

social, capaz de sostener un abordaje integral del consumo de drogas y alcohol en la comuna.

Se espera que el SENDA-Previene logre avanzar en el trabajo de articulación de formas de abordar

la temática en conjunto con otras instituciones presentes en los barrios, pasando desde la

coordinación interinstitucional para el desarrollo de acciones puntuales, a establecer

elaboraciones conjuntas de abordaje del consumo de drogas y alcohol en la población,

coordinando esfuerzos mancomunados, integrando presupuestos, y co-evaluando el resultado del

trabajo.

Para esto se fortalecerá la Mesa Comunal como una instancia para el trabajo intersectorial, pero al

mismo tiempo se enfatizará el desarrollo de protocolos de trabajo conjuntos con otras

instituciones, que establezcan acciones concretas y medibles en periodos de tiempo definidos. En

este sentido, la instancia de Mesa Comunal para ésta dimensión constituirá un espacio para la

revisión del avance de las acciones conjuntas, la detección de nudos críticos en el trabajo

intersectorial y la facilitación de procesos (a nivel municipal y de otras instituciones).

Actividades SENDA Previene:

Sensibilización de autoridades y otros actores relevantes.

Convocatoria de actores locales relevantes.

Reuniones de coordinación interinstitucional.

Constitución de la mesa comunal.

Reuniones de la mesa comunal.

Desarrollo del Plan de Intersectorialidad.

Realización de actividades conjuntas con otras instituciones.

Revisión de resultados asociados a los instrumentos de planificación institucional

(resultados de la inserción de la temática drogas y alcohol en planificaciones de otras

instituciones).

Evaluación del Plan de Intersectorialidad en la mesa comunal.

49

Aquellas actividades que constituyen procesos críticos para el desarrollo de ésta dimensión y que

serán monitoreados a fin de establecer el nivel de avance en ésta línea son los siguientes:

Funciones Gestor Territorial Regional:

Asesorar técnicamente y acompañar el trabajo intersectorial desarrollado por el SENDA-

Previene, retroalimentando procesos y difundiendo buenas prácticas.

Gestión de protocolos de trabajo colaborativo a nivel regional para facilitar la articulación

del SENDA-Previene con instituciones en el espacio local.

Socializar el anexo técnico de elaboración del Plan de Intersectorialidad.

Detección de nudos críticos en comunas y generación de coordinación con las

instituciones respectivas para su resolución.

Recepcionar y sistematizar el Plan de Intersectorialidad de las comunas, acompañando el

proceso de evaluación en las comunas y generando un panorama regional respecto del

trabajo intersectorial de SENDA.

Retroalimentar al Área de Gestión Territorial Nacional (AGT) respecto del desarrollo de

ésta dimensión a fin de establecer los ajustes que se requiera en el proceso de

implementación.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Sensibilización y convocatoria de actores locales relevantes

31 de marzo Lista de actores -

Reuniones de coordinación interinstitucional

31 de marzo

Actas de reuniones

-

Constitución de la mesa comunal

31 de marzo

Acta de constitución 2015

Monitoreado en 1° Informe trimestral

Desarrollo del Plan de Intersectorialidad

15 de junio

Plan de Intersectorialidad

Monitoreado en 2° Informe trimestral

Realización de actividades conjuntas con otras instituciones

Sin fecha límite Protocolos de

acción conjunta -

Revisión de resultados asociados a los instrumentos de planificación institucional

15 de diciembre Copia de

instrumentos de planificación

Monitoreado en 4° Informe trimestral

Evaluación del Plan de Intersectorialidad en la mesa comunal

15 de diciembre Informe de evaluación

Monitoreado en 4° Informe trimestral

50

Funciones Área Gestión Territorial Nacional:

Asesorar técnicamente a los Gestores Territoriales Regionales, retroalimentando procesos

y guiando en la instalación de ésta perspectiva en el trabajo intersectorial.

Analiza Sistematizaciones de los Planes de Intersectorialidad y construye líneas de trabajo

conjunto a nivel nacional que se traduzcan en alianzas con otros sectores para el abordaje

integral del consumo de drogas y alcohol en la población.

Desarrollar manuales y herramientas metodológicas que difundan aprendizajes de la

institución en ésta materia y que fortalezcan el trabajo que las comunas y regiones

desarrollan.

Interfaz Programática: Las actividades asociadas a la interfaz programática se relacionan con el

posicionamiento del SENDA Previene como un actor local que articula todas los programas

institucionales de acuerdo a las particularidades de la comuna. Para avanzar en este objetivo, el

SENDA Previene deberá avanzar desde la revisión de diseños, la identificación de posibles

articulaciones, la participación y convocatoria de mesas de articulación, y finalmente el desarrollo

de un plan barrial de articulación que relaciona los programas o iniciativas de prevención,

tratamiento e integración social en los distintos territorios. De forma transversal a todas las

actividades de interfaz programática, se encuentra la construcción progresiva de una mirada

barrial que orienta los programas de SENDA en el territorio, generando un foco de desarrollo

nuevo tendiente a la configuración de un abordaje articulado, con base en las características

específicas de los barrios, que resulta esencial para aumentar sus niveles de impacto.

Actividades SENDA Previene:

Identificar los barrios que están siendo intervenidos por la oferta programática de SENDA

(ya sea a nivel comunitario, colegios, empresas, consultorios, centros de tratamiento, etc.)

Desarrollo de un plan preliminar de articulación de la oferta SENDA en la comuna (revisión

de diseños e identificación de conexiones potenciales).

Generar articulaciones programáticas específicas para barrios priorizados por el SENDA

Previene en conjunto con el municipio.

Elaborar un plan barrial de articulación programática.

Utilizar el plan barrial para la postulación de proyectos a fondos SENDA u otros.

Levantamiento de información sobre oferta de centros de tratamiento en la comuna.

Participación en mesas de tratamiento.

Coordinación de una mesa de tratamiento, prevención e integración social SENDA (Mesa

de articulación SENDA).

Evaluar trimestralmente los planes barriales en la mesa de articulación SENDA.

Envío de los planes barriales al SENDA Regional.

51

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Realizar acompañamiento técnico a los coordinadores SENDA Previene para la articulación

de diseños programáticos.

Socialización del anexo técnico de construcción de los planes barriales.

Seguimiento de la construcción de los planes barriales.

Utilizar los planes barriales para levantar y gestionar propuestas de focalización

programática en la Región, en función de las apuestas de articulación de los SENDA

Previene y a las necesidades evidenciadas.

Promover la coordinación entre las áreas (Prevención, Tratamiento e Integración Social) a

nivel regional para facilitar la articulación programática.

Recepción y sistematización de los planes barriales.

Acompañamiento de los procesos de evaluación de los planes barriales en la mesa de

articulación SENDA a nivel comunal.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Identificación de barrios intervenidos

30 de abril Planilla de barrios -

Priorización de barrios 08 de junio Informe de

priorización de barrios

Incluido en 2° informe trimestral

Levantamiento de información sobre oferta de centros de tratamiento en la comuna

29 de mayo Informe de oferta

de tratamiento -

Plan barrial de articulación programática

30 de junio Plan barrial Incluido en 2° informe trimestral

Participación en mesas de tratamiento

29 de mayo Acta de reunión -

Conformación de mesa de articulación SENDA

30 de junio Acta de

constitución

Incluido en 2° informe

trimestral

Evaluación de los planes barriales

Trimestral Acta de Reunión

de la mesa de articulación

-

Envío de los planes barriales al SENDA Regional

30 de septiembre

Oficio de envío Incluido en 3°

informe trimestral

52

Funciones Área de Gestión Territorial Nacional:

Elaboración y socialización del anexo técnico para orientar la construcción de los planes

barriales.

Elaboración y socialización del anexo de sistematización regional de los planes barriales.

Coordinación intra-institucional para facilitar la articulación programática barrial.

Levantamiento de información: Las actividades de levantamiento de información proponen la

complementación progresiva de la información comunal asociada a factores protectores y de

riesgo frente al consumo de drogas, con una mirada barrial que enfatiza la perspectiva de las

personas y las comunidades, sus definiciones del fenómeno, sus recursos y vulnerabilidades, que

demandan una forma específica de orientar y articular la oferta de SENDA. La usabilidad de la

información será el eje central de este proceso, motivando la recolección de aquella información

que logra efectivamente orientar el trabajo del SENDA Previene en los territorios y no la

recopilación de datos generales con escasos impactos en la forma de desarrollar la gestión local.

Por otro lado, de acuerdo al enfoque de determinantes sociales, esta mirada barrial deberá poner

atención al rol del estado, los mecanismos de exclusión social específicos que afectan a las

personas y las comunidades, y los procesos psicosociales específicos que pueden ser intervenidos

desde la oferta programática SENDA.

Actividades SENDA Previene:

Finalización del diagnóstico comunal.

Selección de barrios prioritarios para el SENDA Previene.

Cartografía social / Mapa de vulnerabilidades y recursos.

Desarrollo de diagnóstico barrial con enfoque de determinantes sociales.

Diálogos con las comunidades para el diagnóstico barrial con las comunidades (proceso

participativo).

Incorporación de las discusiones con las comunidades participantes.

Envío del diagnóstico comunal y barrial al SENDA Regional.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Finalización del diagnóstico comunal

31 de marzo Diagnóstico

comunal

Incluido en 1° informe

trimestral

Selección de barrios prioritarios

29 de mayo Informe con

priorización de barrios

-

Diálogos con las comunidades

31 de agosto Listas de

asistencia -

53

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Cierre del proceso de construcción de los diagnósticos comunales.

Capacitación al SENDA Previene en el levantamiento de información barrial con enfoque

de determinantes sociales de la salud.

Asesoría y seguimiento del proceso de selección de barrios prioritarios para el SENDA

Previene.

Socialización de anexos para la elaboración de la dimensión barrial del diagnóstico

comunal.

Sistematización de la dimensión barrial del diagnóstico comunal.

Funciones Área de Gestión Territorial Nacional:

Elaboración y socialización del anexo técnico de construcción del diagnóstico barrial.

Elaboración y socialización del anexo de sistematización regional del diagnóstico barrial.

Desarrollar proceso de fortalecimiento de los Gestores Territoriales en ésta mirada de

profundización diagnóstica del territorio.

Retroalimentación de diseño: Las actividades de retroalimentación apuntan a la configuración de

una mirada integral de los procesos de implementación que desarrolla el SENDA Previene, para

impactar efectivamente en el desarrollo de diseños programáticos. Para ello el SENDA Previene

deberá dar cuenta de las dificultades de vinculación (cómo llega el programa a los territorios,

cómo dialoga con las comunidades, cómo inicia y finaliza los procesos, en qué medida las personas

logran apropiarse de sus enfoques, etc.), adecuación (en qué media el diseño dialoga, rescata y

utiliza los recursos, saberes, prácticas o particularidades culturales presentes en los distintos

territorios), y articulación (en qué medida los diseños SENDA se complementan entre sí para lograr

una mirada integral de los territorios y del proceso de intervención global).

Revisión de los procesos de vinculación de los programas de prevención, tratamiento e

integración social con las personas y comunidades de la comuna (valoración de los

procesos que desarrollan los programas en los territorios).

Revisión de los procesos de adecuación de los programas SENDA en la comuna (valoración

de los contenidos de acuerdo a las particularidades de los barrios).

Revisión de las dificultades que tienen los programas SENDA para articularse entre sí

(revisión en la Mesa de Articulación SENDA).

Diagnóstico barrial 15 de

septiembre Diagnóstico

barrial -

Envío de diagnóstico comunal y barrial

30 de septiembre

Oficio de envío Incluido en 3°

informe trimestral

54

Elaboración de una síntesis de conclusiones asociadas a la vinculación, adecuación y

articulación de la oferta programática en la comuna.

Validación de la síntesis por parte de la mesa comunal y la mesa de articulación SENDA.

Envío de la síntesis al SENDA Regional.

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Socialización del anexo de retroalimentación de diseños.

Acompañamiento técnico hacia el SENDA Previene para el desarrollo del proceso de

retroalimentación.

Síntesis regional de retroalimentación.

Envío de la síntesis regional al AGT SENDA Nacional.

Funciones Área de Gestión Territorial Nacional:

Construcción y socialización del anexo técnico de retroalimentación comunal de diseños.

Construcción y socialización del anexo técnico de síntesis regional de retroalimentación.

Socialización institucional de las síntesis regionales para su consideración en el diseño de

programas.

Interfaz comunitaria: Las actividades de interfaz comunitaria se orientan a la identificación y

fortalecimiento de las comunidades, las organizaciones o los grupos que participan o acompañan

los procesos de intervención que desarrolla SENDA en los distintos territorios. Para ello, SENDA

Previene deberá generar un trabajo con las comunidades y las organizaciones (formales o

informales) con énfasis en la promoción de la participación social y el desarrollo de actitudes,

valores o prácticas sostenibles de cuidado individual y colectivo.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Revisión de procesos vinculación

29 de mayo

Informe de revisión,

adecuación y articulación

- Revisión de procesos de adecuación

Revisión de procesos de articulación

Construcción de síntesis comunal

30 de junio Informe de

síntesis comunal Incluido en 2° informe

trimestral

Validación participativa de la síntesis comunal

31 de agosto Lista de asistencia -

Envío de síntesis al SENDA Regional

30 de septiembre

Oficio de envío Incluido en 3° informe

trimestral

55

Elaboración de un catastro de organizaciones sociales que pueden desarrollar un trabajo

colaborativo con el SENDA Previene, en torno a la prevención, tratamiento o integración

social.

Desarrollo de planificaciones con las comunidades para adecuar los diseños y promover el

desarrollo de actividades complementarias de auto-gestión que acompañen los procesos

de implementación institucional.

Desarrollo o fortalecimiento de soportes sociales para la intervención, ya sea en

prevención, tratamiento e integración social (grupos juveniles, grupos de apoyo o auto-

ayuda, organizaciones comunitarias, colectivos culturales, etc.).

Desarrollo de encuentros con redes de soporte social para detectar necesidades y trabajar

el fortalecimiento de sus recursos preventivos o de apoyo al tratamiento e integración

social.

Desarrollo de evaluaciones anuales junto a las comunidades de los barrios intervenidos,

enfatizando los aprendizajes y procesos de auto-gestión que derivan del trabajo que

realiza SENDA en el territorio.

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Socialización del anexo de catastro de organizaciones sociales.

Socialización de anexo para la planificación con la comunidad

Socialización de anexo para la formalización del trabajo con soportes sociales de

intervención.

Socialización de anexo para la evaluación anual con la comunidad.

Asesoría técnica en el desarrollo de la interfaz comunitaria.

Funciones Área de Gestión Territorial Nacional:

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Catastro de organizaciones sociales

15 de mayo Planilla con

instituciones

Incluido en 2° informe

trimestral

Planificación y trabajo con la comunidad para la adecuación de diseños

31 de agosto Actas de

reuniones -

Convocatoria de redes de soporte social para la intervención

29 de mayo Planilla con redes de soporte social

-

Encuentros con soportes sociales de intervención

30 de septiembre

Actas de reuniones

Incluido en 3° informe

trimestral

Evaluaciones anuales con la comunidad

15 de diciembre Informe de Evaluación

Incluido en 4° informe

trimestral

56

Construcción y socialización del anexo técnico catastro de organizaciones sociales

Construcción y socialización del anexo técnico de planificación con la comunidad

Construcción y socialización del anexo técnico de formalización del trabajo con soportes

sociales de intervención.

Construcción y socialización del anexo técnico de evaluación anual con la comunidad.

Fortalecimiento de Gestores Territoriales Regionales para el desarrollo de la interfaz

comunitaria.

57

Actividades asociadas al desarrollo de acciones locales de prevención

Trabajo intersectorial y planificación de recursos disponibles: Las actividades asociadas al trabajo

intersectorial enfatiza la identificación de actores clave en la comuna para desarrollar trabajos

colaborativos en el transcurso del año. Es importante que el SENDA Previene pueda identificar

oportunamente los potenciales de trabajo con el inter-sector y planifique los recursos en función

de los acuerdos logrados con los distintos servicios u organizaciones.

Reuniones periódicas con el inter-sector.

Definir actores clave del inter-sector para desarrollar acciones locales de prevención.

Definir potenciales de colaboración para la construcción de acciones preventivas.

Elaboración del plan de trabajo intersectorial para acciones locales.

Planificación anual de recursos materiales y financieros para acciones locales.

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Coordinación con la unidad técnica regional de prevención para el asesoramiento

constante de los SENDA Previene en la elaboración de acciones preventivas consistentes,

que abordan los enfoques y metodologías promovidas por la institución.

Realizar gestiones regionales con el inter-sector para facilitar el desarrollo de

coordinaciones locales.

Monitorear el desarrollo de planes de trabajo intersectorial.

Monitorear la planificación de recursos para el desarrollo de acciones locales.

Vinculación con las personas y las comunidades involucradas: Las personas o comunidades que

son priorizadas durante las reuniones con el inter-sector deberán ser conocidas y caracterizadas

por parte del SENDA Previene, para determinar si es posible desarrollar un proceso adecuado de

intervención con énfasis en la participación social y la corresponsabilidad.

Definición de los potenciales participantes de las acciones locales.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Definición de actores clave del inter-sector

31 de marzo Lista de actores -

Definición de los potenciales de colaboración

30 de abril Planilla de

intersectorialidad -

Elaboración del plan de trabajo intersectorial

29 de mayo Plan de

intersectorialidad

Monitoreado en 2° Informe trimestral

Planificación anual de recursos materiales y financieros para acciones locales

29 de mayo Planificación de recursos para

acciones locales

Monitoreado en 2° Informe trimestral

58

Conocimiento de los actores involucrados y caracterización con enfoque de determinantes

sociales de la salud (DSS).

Síntesis de vulnerabilidades, recursos, potenciales de colaboración y dificultades de

intervención en la población caracterizada.

Reuniones periódicas con poblaciones participantes de las acciones locales de prevención.

Plan de involucramiento de la comunidad en el desarrollo de las acciones.

Funciones del Gestor Territorial Regional

Coordinación con la unidad técnica regional de prevención para el asesoramiento

constante en caracterización de poblaciones con enfoque de determinantes sociales de la

salud.

Análisis de los factores protectores y de riesgo (FP-FR) en las personas, grupos o comunidades

involucradas: Utilización de información levantada en el proceso de caracterización para

identificar factores protectores y de riesgo susceptibles de ser intervenidos por el SENDA Previene.

Desarrollar síntesis de factores protectores y de riesgo susceptibles de ser abordados por

acciones locales coordinadas con el inter-sector.

Revisión de la caracterización y la síntesis FP-FR junto a los actores clave del inter-sector.

Funciones del Gestor Territorial Regional

Coordinación con la unidad técnica regional de prevención para el asesoramiento

constante en el análisis de factores protectores y de riesgo en poblaciones locales

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Definición de las personas y las comunidades involucradas

31 de marzo

Lista de potenciales

participantes (personas,

grupos, comunidades)

-

Caracterización de las personas y las comunidades

30 de abril Sistematización

de caracterización

Monitoreado en 2° Informe trimestral

Plan de involucramiento de la comunidad

30 de septiembre Propuesta técnica de prevención

Monitoreado en 3° Informe trimestral

59

Elaboración de respuestas técnicas hacia los factores identificados: Las respuestas técnicas

surgen de la caracterización, síntesis y discusión de los abordajes que puede desarrollar el SENDA

Previene en los distintos territorios de acuerdo a sus recursos y colaboraciones intersectoriales. En

este nivel será de especial relevancia el contacto regular con el SENDA Regional para asegurar la

consistencia técnica de las respuestas elaboradas.

Desarrollo de abordajes preventivos para los FP-FR identificados

Priorización de los abordajes de acuerdo a su viabilidad y expectativas de impacto

Discusión de los abordajes propuestos con los actores clave del inter-sector

Definir los resultados o impactos esperados por las acciones.

Desarrollo de una propuesta técnica de prevención que detalla las acciones a realizar.

Funciones del Gestor Territorial Regional

Coordinación con la unidad técnica regional de prevención para el asesoramiento continuo

en el desarrollo de abordajes preventivos con enfoque DSS y FP-FR

Plan de monitoreo y evaluación: El plan de monitoreo propone la metodología que asegurará la

alerta oportuna de dificultades de implementación y el despliegue de soportes adecuados para

asegurar la consecución de resultados positivos. Por su parte, las acciones preventivas deberán

acompañarse de procesos consistentes de evaluación que permitan dimensionar la pertinencia de

los abordajes y proyectar el trabajo del SENDA Previene en el territorio.

Definir procesos críticos en la ejecución de las acciones preventivas.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Síntesis de FP-FR 29 de mayo Documento de

Síntesis -

Revisión de síntesis de FP-FR con los actores del intersector

30 de junio Acta de reunión Monitoreado en

2° Informe trimestral

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Desarrollo de abordajes preventivos

30 de junio Propuesta técnica -

Discusión de abordajes con el inter-sector

30 de junio Actas de

asistencia -

Definición de resultados e impactos

30 de junio Propuesta técnica -

Finalización de la propuesta técnica

30 de junio Propuesta técnica Monitoreado en

2° Informe trimestral

60

Definir periodicidad de los monitoreos.

Definir estrategias de monitoreo (visita, recolección de instrumento, llamada, etc.).

Definir nudos críticos y planes de contingencia.

Definir estrategias de medición de los resultados o impactos de las acciones.

Funciones del Gestor Territorial Regional

Asesoramiento continuo en el desarrollo de planes de monitoreo y definición de niveles de

resultado o impacto de las acciones preventivas.

Validación regional de las acciones locales de prevención: La validación regional permite asegurar

la calidad de las acciones que desarrolla el SENDA Previene, procurando acompañar y fortalecer

las dimensiones conceptuales y técnicas de las propuestas que realizan.

Envío de la propuesta técnica y el plan de monitoreo y evaluación al SENDA Regional.

Recepción de recomendaciones y objeciones.

Funciones del Gestor Territorial Regional

Recepción de productos.

Coordinación con la unidad técnica regional de prevención para la revisión de los

productos.

Devolución de recomendaciones u objeciones en relación a los productos.

Validación técnica de los productos.

Ejecución, revisión de resultados y síntesis de experiencia: La ejecución de las acciones constituye

un proceso que considera la posibilidad de realizar consideraciones o modificaciones parciales al

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Construcción del plan de monitoreo y evaluación

30 de junio Plan de

monitoreo y evaluación

Monitoreado en 2° Informe trimestral

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Envío de propuesta técnica y plan de monitoreo y evaluación

30 de junio Propuesta técnica Monitoreado en

2° Informe trimestral

Discusión e incorporación de recomendaciones u objeciones técnicas

31 de julio Propuesta técnica

ajustada -

61

diseño, consensuadas con el SENDA Regional. El cierre del proyecto estará marcado por el

desarrollo e un informe final que sintetiza las coberturas, los procesos, y, fundamentalmente, los

resultados, aprendizajes y proyecciones de trabajo en el territorio.

Desarrollo de las acciones.

Consenso y realización de modificaciones junto al SENDA Regional.

Cierre y recolección de instrumentos de evaluación.

Síntesis de resultados con énfasis en aprendizajes y proyecciones de trabajo.

Envío al SENDA Regional:

Envío de síntesis de resultados y consideraciones finales al SENDA Regional.

Funciones del Gestor Territorial Regional:

Coordinar con el Área de Prevención Regional el desarrollo del acompañamiento técnico

de las acciones implementadas.

Actividad Fecha límite Verificador Criticidad

Inicio de ejecución 31 de julio Definidos por la

propuesta técnica

Monitoreado en 3° y 4° Informe

trimestral

Finalización de las acciones preventivas y recolección de instrumentos

31 de noviembre

Instrumento de evaluación

-

Síntesis de resultados 31 de diciembre Informe de cierre Monitoreado en

4° Informe trimestral

62

RESÚMEN DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL SENDA PREVIENE

Perfiles SENDA Previene

Metas institucionales

Gestión y vinculación territorial

Diseño de acciones locales de prevención

Función 1 Función 2 Función 3

Intersectorialidad para la articulación de programas

Intersectorialidad para el desarrollo de acciones preventivas

Diagnóstico DSS con énfasis barrial

Vinculación, y adecuación participativa de los

programas (Interfaz comunitaria)

Vinculación y construcción participativa de las acciones

preventivas (Interfaz comunitaria)

Planes barriales de intervención

(Interfaz programática)

Propuestas técnicas para el desarrollo de acciones locales de

prevención

Retroalimentación de los diseños programáticos

nacionales

Evaluación de acciones preventivas y construcción de perspectiva local

de trabajo comunitario

Procesos de ejecución y monitoreo de procesos

Primer Semestre

Segundo Semestre