8/18/2019 Origen y Evolucion de La Centralizacion Administrativa

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ORIGEN Y EVOLUCION DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

El centralismo es un fenómeno muy viejo. Todas las monarquías orientales de la

 Antigüedad fueron regímenes centralistas. Los imperios de Occidente tambin se

caracteri!aron por el centralismo.

La centrali!ación es de origen francs. "urgió con la destrucción del feudalismo y

el establecimiento de la monarquía absoluta# que concentró en manos del Estado#

el $ríncipe las m%s importantes y numerosas funciones p&blicas'. La dispersión

feudal de la Edad (edia lo debilitó. (%s tarde el absolutismo mon%rquico# con el

gran movimiento de unificación de los Estados europeos# lo restauró. $or allí )ubo

alguien que dijo* "el Estado soy yo2 ". (%s tarde la +evolución ,rancesa trabajó en

favor de la descentrali!ación# como parte de su concepción de la libertad# los

principios individualistas y de e-altación de la ley e-presión de la voluntad general

de la +evolución ,rancesa# favorecieron el sistema.

$ara el siglo /000 se mostraba una administración p&blica centrali!ada# poderosa

y activa. El antiguo rgimen y la revolución es un testimonio de la +evolución

,rancesa como un memorial político del desarrollo de la administración m%s

avan!ada de ese entonces1.

$osteriormente# 2apoleón modelo en ,rancia# seg&n este sistema# las formas de

las instituciones locales en el país# pues estimaba que los principios sociales de la

+evolución no podían afian!arse sino mediante un sistema de administración y de

gobierno en que el impulso para la acción partiese del centro# y cuya marc)a fuese

1 Carlos García Oviedo, Derecho Administrativo (Madrid: Editorial EISA, 1955,

4ª. Ed. Vol. I, !"#.

# $odri%o &or'a, Enciclopedia de la Política (M)ico: *o+do de CltraEco+-ica, 199/, 100.

! &re+da Martí+e, 2$E3I, Origen y desarrollo de las Ciencias de la

 Administración (Cidad re, #01!, co+sltado 10 de aro de #01".

6tt7s:887rei.co86r)#'si7#8ori%e+;desarrollodelascie+ciasdela

adi+istracio+8

https://prezi.com/fhrux2jsuip2/origen-y-desarrollo-de-las-ciencias-de-la-administracion/https://prezi.com/fhrux2jsuip2/origen-y-desarrollo-de-las-ciencias-de-la-administracion/https://prezi.com/fhrux2jsuip2/origen-y-desarrollo-de-las-ciencias-de-la-administracion/https://prezi.com/fhrux2jsuip2/origen-y-desarrollo-de-las-ciencias-de-la-administracion/

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vigilada por los que simpati!asen con el nuevo orden de cosas. $ero el

totalitarismo de principios del siglo # en sus versiones fascista y comunista#

volvió a implantarlo.

Ejemplo de centrali!ación lo encontramos en el cl%sico Estado unitario que secaracteri!a por tener un solo centro de impulsión político que# a su ve!# concentra

las funciones Ejecutiva# Legislativa y 3udicial en órganos del 4obierno 5entral#

como# asimismo# de cierta desconcentración o cierta descentrali!ación

administrativa6.

El concepto de Estado unitario se ve asociado normalmente a la idea de Estado

simple o centrali!ado. Ello obedece a que el surgimiento del modelo de Estado

unitario tuvo7 una fuerte vinculación )istórica con la consolidación de los Estados

nacionales y el Estado constitucional de derec)o8# lo que se tradujo# en lo

administrativo# en la centrali!ación de las estructuras burocr%ticas dentro del poder 

estatal.

La centrali!ación administrativa surge como una e-presión m%s del proceso de

unificación del Estado# donde la superación de la desigualdad legal y el localismo

que caracteri!aron al antiguo rgimen# se constituyen en uno de los ejes del

movimiento ilustrado surgido a partir de la revolución francesa. Ello se reafirma

con la llegada de 2apoleón al poder# quien trasladó a la Administración civil del

Estado la tcnica centrali!adora de la unidad de mando proveniente del mundo

militar# racionali!ando la estructura administrativa del Estado francs y ejerciendo

un control frreo de la Administración central sobre las corporaciones locales

representativas9.

4 o%eira Alcal, ?El Estado +itario, los 7rocesos dedesce+traliaci-+ re%io+al ; el Estado *ederal,@ Revista EURE, + !4!5

(Bicie=re 195: 1!5.

5 a+ Carlos *errada &-rDe, El Estado adi+istrador de c6ile: de +itario

ce+traliado a desce+traliado ; desco+ce+trado. Revista derecho Valdivia vol.

1! n"1 (Bicie=re 1999, 1151#!.

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 Atendiendo a la teoría administrativa podríamos decir de una manera general# que

centrali!ar administrativamente# no es m%s que la concreción legal de facultades

en un órgano ejecutivo &nico# de tal forma que toda acción parte de dic)o $oder 

5entral# l impulsa toda fuer!a ejecutiva# las facultades de decisión y de mando

est%n legalmente encuadradas dentro de su órbita# y los dem%s órganos no son

m%s que meros agentes ejecutores de dic)o $oder :.

Esta forma de organi!ación pura )a sido e-plicada por $osada en los siguientes

trminos;*

'.  La administración del Estado se considera obra del $oder 5entral# siendolos funcionarios que administran agentes subordinados de dic)o poder<

=.Los centros políticos territoriales son dependencias del Estado central<1.El poder central es quien da la ley a que deben someterse las

manifestaciones territoriales administrativa<

6.Los funcionarios de la vida local son designados por el poder central# yaunque no lo sean est%n bajo su inspección y vigilancia<

8.El poder central asume la mayor suma posible de los serviciosadministrativos# ya por agentes subordinación jer%rquica<

9.La administración es esencialmente burocr%tica< la intervención delelemento representativo es limitada y est% bajo la vigilancia o tutela del

poder central<

:.Las corporaciones y en su caso las colonias no son personas jurídicas# sindependencias del Estado<

" $a-+ 2arada VsDe, Derecho Administrativo, oo II (Madrid: 1994, 40.

/ $aael A+to+io Mea Bel%ado, #a desconcentración administrativa (esis de

Fice+ciatra, +iversidad >acio+al At-+oa de M)ico, 199.

Adolo 2osada, citado 7or Gasc-+ ; Marí+, ratado de Berec6o Adi+istrativo

(Madrid: Editorial C. &ere'o, 195#, 1#ª. Ed. oo I, 4#.

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;.La función administrativa depende del poder ejecutivo# el cual recaba anteel poder judicial una situación privilegiada.

 Así pues# se cree que la centrali!ación administrativa es la concentración de las

potestades p&blicas en un &nico órgano administrador.