P O L I C Í A N A C I O N A L - policia.gov.co · Dagoberto García Cáceres Comandante, Región...

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Volumen 52 Nmero 1 Junio 2010 ISSN 1794 - 3108 388 pginas Bogot, D.C., Colombia

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ESTUDIOS ESTADSTICOS Statistical Studies

Criminalidad en cifras: delitos en Colombia, 2009 Criminality in Figures: Crimes in Colombia, 2009

Resultados operacionales y servicios de la Polica Nacional, 2009 National Police operational results and services, 2009

ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Criminological Studies

Desentendimiento moral y dinmicas del robo escolar Moral indifference or lack of concern, and school theft dynamics

El control de armas como estrategia de reduccin de la violencia en Colombia: pertinencia, estado y desafos Arms control as a strategy for violence-reduction in Colombia: Pertinence, status and challenges

Construccin histrica del tratamiento jurdico del adolescente infractor de la ley penal colombiana (1837-2010) Historical construction of the juridical treatment of adolescent offenders in Colombian criminal law (1837-2010)

Mujeres en la criminalidad: ms preguntas que respuestas Women and criminality: More questions than anwers

Explicacin psicoanaltica del acto criminal Psychoanalytical explanation of the criminal act

Dimensionamiento del rol de los cuerpos policiales en un sistema penal de carcter garantistaDimensioning of the role of Police corps in a criminal system of guarantist nature

Anomia, normalidad y funcin del crimen desde la perspectiva de Robert Merton y su incidencia en la criminologaAnomie, normality and the function of crime from Robert Mertons perspective, and its incidence in criminology

P O L I C A N A C I O N A LD I R E C C I N D E I N V E S T I G A C I N C R I M I N A L E I N T E R P O L

EL VALOR DE LA VOCACIN

www.policia.gov.co01-8000-910-600

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Revista CriminalidadPublicacin de la Polica Nacional de ColombiaISSN 1794-3108Volumen 52, nmero 1 - Junio 2010Periodicidad semestralIndexada en Publindex-Colciencias, Latindex

Correo electrnico:[email protected]@hotmail.com

DIRECTOR

Brigadier General Luis Gilberto Ramrez CalleDirector de Investigacin Criminal e INTERPOL

EDITOR

Mayor Alexander Useche BuitragoEspecialista en Criminologa, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, EspaaJefe, Centro de Investigaciones Criminolgicas Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL

COORDINADOR EDITORIAL

Subteniente Juan Aparicio BarreraMagster (c) en Seguridad y Defensa NacionalesAnalista, Centro de Investigaciones Criminolgicas Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL

ASISTENTE EDITORIAL

Patrullero Jos Luis Rodrguez Flrez

CORRECTOR

Nelson A. Rojas Vargas

TRADUCTORA

Pilar Garca de Tedeschi

DISEO, DIAGRAMACIN E IMPRESIN

Rasgo y Color Ltda.www.rasgoycolor.com

Comit editorialMayor General Oscar Adolfo Naranjo TrujilloDirector GeneralPolica Nacional de Colombia, Bogot, D. C., [email protected]

Brigadier General Luis Gilberto Ramrez CalleDirector de Investigacin Criminal e INTERPOLPolica Nacional, Bogot, D. C., [email protected]

Brigadier General Janio Len RiaoJefe, Oficina de PlaneacinPolica Nacional, Bogot, D. C., [email protected]

Coronel Jaime Vega lvarezSubdirector de Investigacin Criminal e INTERPOLPolica Nacional, Bogot, D. C., [email protected]

Ciro Hernando Parra MorenoDoctor en PedagogaInvestigador, Facultad de EducacinUniversidad de La Sabana, Cha, [email protected]

Francisco Leal BuitragoDoctor en DesarrolloProfesor Honorario de la Universidad Nacional de Colombia y de la Universidad de los Andes, Bogot, D. C., [email protected]

Milcades Vizcano GutirrezMagster en Educacin, con especialidad en Investigacin SocioeducativaInvestigador, Universidad Cooperativa de Colombia, Villavicencio, [email protected]

Envo de colaboraciones y solicitud de canje: [email protected] [email protected]

Direccin postal: Centro de Investigaciones Criminolgicas DIJIN, Polica Nacional de Colombia.Avenida Eldorado No. 75-25, barrio Modelia, Bogot, D. C., Colombia.

Telfonos (571) 426 6333, 426 6315. Fax (571) 426 6207

www.policia.gov.co/revistacriminalidad

El material publicado puede ser reproducido haciendo referencia a su fuente.La Revista Criminalidad no se identifica, necesariamente, con las opiniones expresadas por los autores.

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Comit cientficoBrigadier General (R) Fabio Arturo Londoo CrdenasDirector de la Especializacin en SeguridadEscuela de Estudios Superiores de Polica,Bogot, D. C., [email protected]

Alejo Vargas VelsquezDoctor en Ciencia PolticaDirector, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D. C., [email protected]

Borja Mapelli CaffarenaDoctor en DerechoDirector, Instituto de Criminologa, Universidad de Sevilla, Sevilla, [email protected]

Csar San Juan GuillnDoctor en Psicologa SocialProfesor, Universidad del Pas Vasco, Vizcaya, [email protected]

Jos Luis Villaveces CardosoDoctor en CienciasVicerrector de Investigacin, Universidad de los Andes, Bogot, D. C., Colombia

[email protected]

Comit de pares evaluadores

Catalina Bello MontesMSc in Sociology of Crime, Control and GlobalisationAsesora, Fundacin Ideas para la Paz, Bogot, D. C., [email protected]

Concepcin Huertas de GonzlezMagster en Poltica SocialDocente-Investigadora, Programa de Trabajo Social, Universidad de La Salle, Bogot, D. C., [email protected]

Eduardo Aguirre DvilaMagster en Psicologa comunitariaProfesor, Departamento de Psicologa, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D. C., [email protected]

Felipe de AlbaInvestigador Postdoctoral, Department of Urban Studies and Planning, Massachusetts Institute of Technology (MIT), Boston, [email protected]

Hugo Frhling E.Doctor en DerechoCentro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile, Santiago de Chile, [email protected]

Lilian Paola Ovalle MarroqunDoctora (c) en Estudios del Desarrollo GlobalInvestigadora, Centro de Investigaciones Culturales, Universidad Autnoma de Baja California, Mexicali, [email protected]

Olga Luca Hoyos de los RosDoctora en PsicologaDirectora, Departamento de Psicologa, Universidad del Norte, Barranquilla, [email protected]

Osvaldo Hctor VarelaDoctor en Ciencias PenalesProfesor Titular, Facultad de Psicologa, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, [email protected]

Pamela Jimnez EtcheverraMagster en Evaluacin Psicolgica Clnica y ForenseDocente, Universidad Autnoma de Chile y Universidad de La Frontera, Temuco, [email protected], [email protected]

Patricia Martnez LanzDoctora en Diagnstico, Medida y Evaluacin de la Intervencin EducativaDirectora, Centro Anhuac de Investigacin en Psicologa Universidad Anhuac Mxico Norte, Huixquiwcan, [email protected]

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Doctorlvaro Uribe VlezPresidente de la Repblica de Colombia

DoctorGabriel Silva LujnMinistro de Defensa Nacional

POLICA NACIONAL DE COLOMBIAMayor GeneralOscar Adolfo Naranjo TrujilloDirector General

Mayor GeneralRafael Parra GarznSubdirector General

Mayor GeneralOrlando Pez BarnDirector de Seguridad Ciudadana

Brigadier GeneralLuis Alberto Moore PereaAgregado de Polica en la Embajada de Colombia en Estados Unidos

Brigadier GeneralJos Roberto Len RiaoInspector General

Brigadier Generaldgar Orlando Vale MosqueraDirector Nacional de Escuelas

Brigadier GeneralRodolfo B. Palomino LpezDirector de Trnsito y Transporte

Brigadier GeneralLuis Gilberto Ramrez CalleDirector de Investigacin Criminal e INTERPOL

Brigadier GeneralFlavio Eduardo Buitrago DelgadilloSecretario para la Seguridad del Seor Presidente de la Repblica de Colombia

Brigadier GeneralGustavo Adolfo Ricaurte TapiaComandante, Regin de Polica Nmero Cuatro

Brigadier GeneralLuis Alberto Prez AlvarnComandante, Regin de Polica Nmero Seis

Brigadier Generalscar Gamboa ArgelloComandante, Regin de Polica Nmero Ocho

Brigadier GeneralDagoberto Garca CceresComandante, Regin de Polica Nmero Siete

Brigadier GeneralSantiago Parra RubianoDirector de Carabineros y Seguridad Rural

Brigadier GeneralOrlando Pineda GmezComandante, Regin de Polica Nmero Cinco

Brigadier GeneralJos David Guzmn PatioComandante, Regin de Polica Nmero Tres

Brigadier GeneralFrancisco Patio FonsecaDirector Antinarcticos

Brigadier GeneralLuz Marina Bustos CastaedaDirectora Administrativa y Financiera

Brigadier GeneralYesid Vsquez PradaComandante, Polica Metropolitana de Bucaramanga

Brigadier GeneralJorge Hernando Nieto RojasDirector de Talento Humano

Brigadier GeneralJanio Len RiaoJefe Oficina de Planeacin

Brigadier GeneralJulio Csar Santoyo VelascoComandante, Regin de Polica Nmero Dos

Brigadier GeneralMiguel ngel Bojac RojasComandante, Polica Metropolitana de Santiago de Cali

Brigadier GeneralRicardo Alberto Restrepo LondooComandante, Polica Metropolitana de Cartagena

Brigadier GeneralJorge Miguel Gutirrez PearandaComandante, Polica Metropolitana de Barranquilla

Brigadier GeneralCesar Augusto Pinzn AranaComandante, Polica Metropolitana de Bogot

Brigadier GeneralNicols Rances Muoz MartnezDirector Antisecuestro y Antiextorsin

Brigadier GeneralCarlos Ramiro Mena BravoGerente Plan Democracia, Direccin de Seguridad Ciudadana

Brigadier GeneralJorge Enrique Rodrguez PeraltaDirector de Sanidad

Brigadier GeneralHumberto de Jess Guatibonza CarreoCoordinador Distritos Fortalecidos, Direccin de Seguridad Ciudadana

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CONTENIDO

Editorial

Presentacin

Estudios estadsticos Statistical Studies


Gloria Patricia Espino-Duque

Tablas estadsticas: delitos y contravenciones, 2009

Tablas estadsticas: prostitucin y suicidios, 2009



Tablas estadsticas: resultados de la actividad operativa, 2009

Estudios criminolgicos Criminological Studies

Desentendimiento moral y dinmicas del robo escolar Moral indifference or lack of concern, and school theft dynamics

Claudia Bolvar, Julin Contreras, Manuela Jimnez, Enrique Chaux

El control de armas como estrategia de reduccin de la violencia en Colombia: pertinencia, estado y desafos Arms control as a strategy for violence-reduction in Colombia: Pertinence, status and challenges

Katherine Aguirre, Jorge A. Restrepo

Construccin histrica del tratamiento jurdico del adolescente infractor de la ley penal colombiana (1837-2010) Historical construction of the juridical treatment of adolescent offenders in Colombian criminal law (1837-2010)

Guiselle N. Holgun-Galvis

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Revista Criminalidad, Volumen 52, nmero 1, junio 2010, Bogot, D.C., Colombia

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Mujeres en la criminalidad: ms preguntas que respuestas Women and criminality: More questions than anwers

Milcades Vizcano-Gutirrez

Explicacin psicoanaltica del acto criminal Psychoanalytical explanation of the criminal act

Armando Aguilera-Torrado

Dimensionamiento del rol de los cuerpos policiales en un sistema penal de carcter garantistaDimensioning of the role of Police corps in a criminal system of guarantist nature

Alejandro J. Rodrguez-Morales

Anomia, normalidad y funcin del crimen desde la perspectiva de Robert Merton y su incidencia en la criminologaAnomie, normality and the function of crime from Robert Mertons perspective, and its incidence in criminology

Omar Huertas-Daz

Acerca de la Revista Criminalidad

About Revista Criminalidad

Indicaciones para los autores

General Information for Authors

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ndice de tablas estadsticas

TABLA 1. COMPARATIVO POR TTULOS DEL CDIGO PENAL 2008-2009 26

TABLA 2. DELITOS REGISTRADOS EN COLOMBIA 2009 27

TABLA 3. DELITOS REGISTRADOS EN COLOMBIA POR MESES 2009 65

TABLA 4. COMPARATIVO DELITOS DE IMPACTO SOCIAL 2008-2009 75

TABLA 5. HOMICIDIO COMN 2009 76

TABLA 6. HOMICIDIO COLECTIVO 2009 78

TABLA 7. HOMICIDIO EN ACCIDENTE DE TRNSITO 2009 81

TABLA 8. LESIONES PERSONALES COMUNES 2009 82

TABLA 9. LESIONES CULPOSAS EN ACCIDENTE DE TRNSITO 2009 83

TABLA 10. HURTO A RESIDENCIAS 2009 84

TABLA 11. HURTO A ENTIDADES COMERCIALES 2009 85

TABLA 12. HURTO A PERSONAS 2009 86

TABLA 13. TOTAL HURTO A RESIDENCIAS, COMERCIO Y PERSONAS 2009 87

TABLA 14. HURTO DE AUTOMOTORES 2009 88

TABLA 15. HURTO DE MOTOCICLETAS 2009 89

TABLA 16. TOTAL HURTO DE VEHCULOS 2009 90

TABLA 17. HURTO DE AUTOMOTORES SEGN CLASE, MODELO Y MARCA 2009 91

TABLA 18. HURTO DE MOTOCICLETAS SEGN MODELO Y MARCA 2009 92

TABLA 19. CASOS DE PIRATERA TERRESTRE MES A MES 2009 93

TABLA 20. CASOS DE PIRATERA TERRESTRE EN COLOMBIA 2009 94

TABLA 21. HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 95

TABLA 22. HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS POR CATEGORAS 96

TABLA 23. ENTIDADES FINANCIERAS AFECTADAS, AUTORES Y VALOR HURTADO 97

TABLA 24. HURTO DE GANADO (ABIGEATO) 2009 98

TABLA 25. SECUESTRO 2009 99

TABLA 26. SECUESTROS EN ORDEN CRONOLGICO Y SITUACIN DEL SECUESTRADO 2009 100

TABLA 27. SECUESTRO SEGN AUTOR 2009 101

TABLA 28. EXTORSIN 2009 102

TABLA 29. EXTORSIN SEGN AUTOR 2009 103

TABLA 30. TERRORISMO 104

TABLA 31. TERRORISMO SEGN PRDIDAS, VCTIMAS Y AUTORES 105

TABLA 32. TERRORISMO SEGN CLASE DE ARTEFACTO 106

TABLA 33. ACCIONES SUBVERSIVAS CONTRA LA POLICA NACIONAL 2009 107

TABLA 34. ACCIONES SUBVERSIVAS CONTRA LA POLICA NACIONAL SEGN MODALIDAD 2009 108

TABLA 35. ACCIONES SUBVERSIVAS CONTRA LA POLCIA NACIONAL SEGN AUTOR 2009 109

TABLA 36. DELITOS SEGN LA ZONA DE OCURRENCIA 2009 110

TABLA 37. TASA DE DELITOS EN LAS CAPITALES DE COLOMBIA 2009 111

TABLA 38. CUANTA ESTIMADA POR LA COMISIN DE DELITOS CONTRA 112 EL PATRIMONIO ECONMICO 2009 (PESOS)

Pag.

Revista Criminalidad, Volumen 52, nmero 1, junio 2010, Bogot, D.C., Colombia

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TABLA 39. CUANTA ESTIMADA POR LA COMISIN DE DELITOS CONTRA 113 EL PATRIMONIO ECONMICO MES A MES 2009 (PESOS)

TABLA 40. CONTRAVENCIONES REGISTRADAS EN COLOMBIA 2009 114

TABLA 41. CONTRAVENCIONES REGISTRADAS EN COLOMBIA POR MESES 2009 134

TABLA 42. CENSO DE PROSTITUCIN 2009 139

TABLA 43. SUICIDIOS REGISTRADOS EN COLOMBIA 2009 140

TABLA 44. COMPARATIVO DE ACTIVIDAD OPERATIVA 2008-2009 149

TABLA 45. CAPTURAS REGISTRADAS SEGN MODALIDAD DELICTIVA 2009 150

TABLA 46. CAPTURAS REGISTRADAS SEGN MODALIDAD DELICTIVA POR MESES 2009 190

TABLA 47. DATOS GENERALES DE LOS CAPTURADOS 2009 200

TABLA 48. CAPTURAS POR DEPARTAMENTOS DE POLICA 2009 202

TABLA 49. SUBVERSIVOS CAPTURADOS 2009 203

TABLA 50. SUBVERSIVOS DADOS DE BAJA 2009 204

TABLA 51. INTEGRANTES DE BANDAS CRIMINALES CAPTURADOS 2009 205

TABLA 52. INTEGRANTES DE BANDAS CRIMINALES DADOS DE BAJA 2009 206

TABLA 53. RESCATE DE PERSONAS SECUESTRADAS 2009 207

TABLA 54. AUTOMOTORES RECUPERADOS 2009 208

TABLA 55. MOTOCICLETAS RECUPERADAS 2009 210

TABLA 56. AUTOMOTORES RECUPERADOS SEGN CLASE, MODELO Y MARCA 2009 212

TABLA 57. MOTOCICLETAS RECUPERADAS SEGN MODELO Y MARCA 2009 213

TABLA 58. VALOR ESTIMADO DE BIENES RECUPERADOS 2009 (MILLONES DE PESOS) 214

TABLA 59. VALOR ESTIMADO DE BIENES RECUPERADOS MES A MES 2009 (MILLONES DE PESOS) 215

TABLA 60. VALOR ESTIMADO DE BIENES INCAUTADOS 2009 (MILLONES DE PESOS) 216

TABLA 61. VALOR ESTIMADO DE LOS BIENES INCAUTADOS MES A MES 2009 (MILLONES DE PESOS) 217

TABLA 62. ARMAMENTO INCAUTADO EN LOS DEPARTAMENTOS DE POLICA 2009 218

TABLA 63. ARMAMENTO INCAUTADO SEGN CLASE 2009 219

TABLA 64. MUNICIN INCAUTADA 2009 220

TABLA 65. ACTIVIDAD ANTINARCTICOS 2009 221

TABLA 66. ESTUPEFACIENTES INCAUTADOS 2009 (KILOS) 222

TABLA 67. HECTREAS ASPERJADAS Y ERRADICADAS MANUALMENTE 2009 223

TABLA 68. SEMILLAS INCAUTADAS 2009 (GRAMOS) 224

TABLA 69. INSUMOS LQUIDOS INCAUTADOS E INMOVILIZADOS AL NARCOTRFICO 2009 (GALONES) 225

TABLA 70. INSUMOS SLIDOS INCAUTADOS E INMOVILIZADOS AL NARCOTRFICO 2009 (KILOS) 226

TABLA 71. ELEMENTOS INCAUTADOS - INMOVILIZADOS Y DESTRUIDOS AL NARCOTRFICO 2009 227

TABLA 72. PERSONAL DE LA POLICA MUERTO EN ACTOS DEL SERVICIO 2009 228

TABLA 73. PERSONAL DE LA POLICA MUERTO FUERA DEL SERVICIO 2009 230

TABLA 74. PERSONAL DE LA POLICA HERIDO EN ACTOS DEL SERVICIO 2009 232

TABLA 75. PERSONAL DE LA POLICA HERIDO FUERA DE SERVICIO 2009 234

TABLA 76. PERSONAL DE LA POLICA MUERTO Y HERIDO EN LA LUCHA ANTISUBVERSIVA 2009 236

TABLA 77. RESULTADOS PROCESOS MISIONALES DE LA POLICA NACIONAL 2009 237

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EditorialSi el hombre fracasa en conciliar la justicia y la libertad, fracasa en todo. Con esta frase, del escritor francs Albert Camus, se hace paralelismo con el rol de la Polica Nacional de Colombia, que hace evi-dente la capacidad de conciliar la seguridad ciudadana con el fomento de las libertades ciudadanas, as como su voluntad de impactar y trascender la cotidianidad de la sociedad al evolucionar en su lucha contra el crimen.

Esto se puede interpretar de la lectura del manuscrito que por excelencia se ha constituido en la memo-ria histrica de la investigacin criminal y criminolgica en Colombia, nuestra Revista Criminalidad, que en su edicin 52, nmero 1, interpreta el sentir de todo un pas, de ahondar en el conocimiento cientfi-co para responder con efectividad y con un alto grado de sensibilidad humana a las vctimas, gracias al espritu de justicia que rige la misin liderada por la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL.

En la actualidad, la Polica Judicial de la Institucin dispone de 14.150 investigadores que apoyan la labor de fiscalas locales, seccionales y especializadas. Un estratgico despliegue nacional que, por citar un ejemplo, ha permitido el hallazgo de ms de 1.114 fosas comunes en siete aos de verdad y reparacin, a partir de la confesin de victimarios y del testimonio de vctimas, debido a que la nica manera de detener la dinmica de la violencia es socializar lo ocurrido, hacerlo evidente, aplicar la ley, evitar nuevas generaciones de victimarios y sanar el corazn de la sociedad. Este esfuerzo ha signifi-cado un incremento del personal que cumple funciones de Polica Judicial en la Institucin, as como una evolucin multidimensional de nuestras capacidades en ciencia y tecnologa, a la hora de expandir el radio de accin contra la impunidad, gracias a la implementacin de 420 unidades de investigacin criminal y diez laboratorios mviles, convencidos de que estas herramientas son la frustracin de los criminales y barreras definitivas en la contencin contra el delito.

Gracias a estos medios empezamos a actuar sobre ese umbral, que en realidad es el delito invisible en la estadstica criminal, mucho ms cuando la ciudadana, al tener asegurada su vida y libertad, como consecuencia de la consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, se preocupar a futuro por delitos que igualmente tienen gran relevancia, como son aquellos contra los bienes eco-nmicos, los delitos sexuales, y nuevos desafos, dada la complejidad de la actividad delictiva, que acontece a la par con los procesos de globalizacin e interconectividad a nivel mundial.

Y es que durante dcadas estuvimos centrados en idear estrategias para vencer el auge del homici-dio y del secuestro con el paso del tiempo, dado el soporte estratgico de la Poltica de Seguridad Democrtica entre el periodo de 2002 y 2010; aunque estos delitos siguen siendo preocupaciones centrales de la poltica nacional contra el crimen, creci la denuncia de delitos contra el patrimonio econmico, y a la vez se ha dado origen a un nuevo ciclo de accin interinstitucional, orientado a ce-rrar la brecha entre el delito real y el denunciado. De hecho, las nuevas tecnologas de la informacin, a partir del uso masivo de herramientas como las teleconferencias y las comunidades virtuales, han permitido que el proceso judicial oral sea ms verstil, al desdibujar mitos asociados a la territoriali-dad, a las limitaciones, que impedan el acceso a la justicia para una efectiva aplicacin de la ley.

De ah que enriquecer el pensamiento y la accin derivada de la investigacin criminal y criminolgica, orientada en sus principios hacia la finalidad del castigo, y luego encaminada hacia la reparacin de la sociedad, al restituir a la vctima, devolver al infractor al lugar de oportunidades y alcanzar la conviven-cia mediante un proceder dialgico y no dialctico, ha permitido afianzar la estrategia investigativa policial ms all del escenario que plantea el manejo tcnico del lugar de los hechos y su importancia

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para la investigacin penal, del anlisis de informacin como apoyo al plan de investigacin, as como del desarrollo de habilidades de comunicacin oral por parte de los operadores del sistema de justicia, en la decisin de acabar con la impunidad.

Este es el contexto en el que se circunscribe esta edicin, de una publicacin tan nuestra como de la sociedad, en un momento histrico en el que la Polica Nacional ha asumido la adminis-tracin de la Oficina Central Nacional (OCN) INTERPOL Bogot, desde nuestra Direccin de In-vestigacin Criminal, como un evento trascendente en la vida de la nacin, prueba de la ms alta valoracin que el mundo y la Patria conceden a la integracin multilateral contra el crimen, como parte de una integracin metdica y coparticipativa para acercarnos a una nueva lgica de intervencin contra el crimen, a travs del convenio suscrito el pasado 7 de octubre del 2009, a partir del Decreto 216, mediante la creacin de la nueva Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL, para hacer parte de los esfuerzos de 188 naciones que responden a la eficiente accin del imperio de la ley.

Por ello, los lectores de nuestra Revista Criminalidad, en esta edicin, tienen la magnfica oportu-nidad de considerar las perspectivas, las reflexiones y el anlisis de la realidad, incidentes en la seguridad y en la convivencia, producto del espritu investigativo de autores nacionales e interna-cionales, que a travs de sus planteamientos enriquecen los mtodos de observacin del delito, ante la posibilidad de consolidar el arte y la estrategia de construir poltica criminal en Colombia, a partir del conocimiento que se deriva de la observacin objetiva. Porque como bien lo adverta Schopenhauer es solo a travs de la historia que un pueblo llega enteramente a la conciencia de s mismo, como se intuye y aprecia en estas pginas sobre la construccin del saber cientfico, que remite a las historias de quienes han padecido tantas formas de violencia, como una propuesta innovadora que es a la vez camino para andar, transformar y producir acciones que permitan re-novar la vida de la Nacin.

Mayor General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLODirector General de la Polica Nacional de Colombia

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PresentacinCada vez la seguridad ciudadana cobra mayor importancia en la aldea global, pues el crimen supera, en la era de la informtica, el mbito local o nacional. En este escenario, no basta con la respuesta efecti-va de las autoridades o las rigurosas polticas de Estado: tambin hay que desarrollar mecanismos de cooperacin entre pases y agencias multilaterales, que permitan generar nuevas estrategias, mtodos de accin y polticas eficaces contra la delincuencia organizada transnacional y otras amenazas que afectan a los ciudadanos.

Acorde con estos retos, la Polica Nacional de Colombia, por medio de la Direccin de Investigacin Criminal, toma a su cargo la Oficina Central Nacional (OCN) INTERPOL Bogot. Este evento ratifica el compromiso de la Institucin para hacer frente a los desafos globales, como la delincuencia organiza-da transnacional.

En torno a este tema y a otros ms giran los artculos que hacen parte del presente nmero. La primera seccin, Estudios estadsticos: delitos y contravenciones, incluye los datos, recolectados por la Polica Nacional acerca de los delitos contemplados en el Cdigo Penal colombiano, las contravenciones al Cdigo Nacional de Polica y los resultados de la actividad operativa de la Institucin en el 2009.

Hacen parte de nuestra ya reconocida seccin Estudios criminolgicos siete artculos de importantes investigadores nacionales e internacionales. Para empezar, Enrique Chaux junto con Manuela Jimnez, Julin Contreras y Claudia Bolvar presentan su investigacin, titulada Desentendimiento moral y dinmi-cas del robo escolar. En este artculo los autores profundizan sobre el fenmeno de la violencia escolar, y buscan comprender las dinmicas de robos, as como los mecanismos de desentendimiento moral que pueden facilitar que los vinculados sientan menos culpa. A continuacin Katherine Aguirre y Jorge A. Restrepo, del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC), exploran las causas de la violencia relacionada con armas de fuego, con el objetivo de visibilizar el impacto que estas han tenido en la poblacin colombiana durante las tres ltimas dcadas. As mismo, hacen un anlisis de cmo el marco normativo existente impone trabas a la implementacin de planes de desarme, con impactos positivos en la reduccin de la violencia.

De la misma manera, Guiselle Holgun, en su artculo Construccin histrica del tratamiento jurdico del adolescente infractor de la ley penal colombiana, hace un recuento histrico del tratamiento jur-dico que se le otorgaba al adolescente que infringa la ley penal colombiana, desde el siglo XIX hasta la actualidad.

Por su parte, Milcades Vizcano aborda un tema de reciente trayectoria en Colombia: las mujeres en la criminalidad. El autor concluye que, si bien es necesario profundizar en la investigacin para compren-der facetas de la criminalidad en general, es fundamental ahondar sobre la participacin femenina en delitos de gran impacto social, pues la falta de informacin y las conclusiones erradas conllevan a la formulacin de polticas pblicas sesgadas. A continuacin, Armando Aguilera, del Centro de Conviven-cia Ciudadana del Municipio de Barrancabermeja, presenta un anlisis terico desde las explicaciones psicolgicas que se han hecho de la conducta humana, particularmente del acto criminal.

Desde su perspectiva, Alejandro Rodrguez aborda las tendencias actuales acerca del rol que estn llamados a cumplir los cuerpos policiales, y hace un breve repaso por tales concepciones, explicando la inconveniencia de postular una polica que solo se dedique a la actividad reactiva frente al delito. Tambin resalta un modelo policial proactivo, en el cual prevalezca la prevencin.

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Finaliza esta seccin con el artculo Anomia, normalidad y funcin del crimen desde la perspectiva de Robert Merton y su incidencia en la criminologa, de Omar Huertas. En su texto, el autor expone la teora criminolgica desarrollada por Robert Merton, y resalta la importancia de sus planteamientos, relacio-nndolos con formulaciones posteriores y la teora sistmica de la prevencin integradora.

Para concluir, una mencin de gratitud al equipo editorial, a nuestros autores y pares evaluadores, por sus valiosos aportes. Tambin a nuestros lectores, que hicieron posible el reconocimiento de la publi-cacin en Latinoamrica. Gracias al esfuerzo conjunto, la Revista Criminalidad hace parte de Latindex, y dado que cumple las caractersticas editoriales, fue incluida en el catlogo. Este nuevo logro nos anima a seguir trabajando con esfuerzo y rigor, para hacer de esta publicacin un referente en la regin y en el mundo.

Brigadier General LUIS GILBERTO RAMREZ CALLEDirector de Investigacin Criminal e INTERPOL

Estudios estadsticosStatistical Studies

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Tablas estadsticas: prostitucin y suicidios, 2009



Tablas estadsticas: resultados de la actividad operativa, 2009

Criminalidad en cifras: delitos en Colombia, 2009

Criminality in Figures: Crimes in Colombia, 2009

Gloria Patricia Espino-DuqueEspecialista en Investigacin Criminal

Analista, Centro de Investigaciones Criminolgicas, Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOLPolica Nacional, Bogot, D. C., Colombia

[email protected]

Resumen

El presente anlisis comienza con el estudio de los delitos del ao 2009, identificndolos segn los ttulos del Cdigo Penal colom-biano y ahondando en los ms representativos, de acuerdo con la frecuencia en que se manifiestan. En cada ttulo se seleccionan las tres conductas delictivas con los mayores reportes a nivel nacio-nal, as como las cinco unidades de Polica con el mayor nmero de delitos. En la segunda parte se realiza un anlisis comparativo de los delitos de mayor impacto social en los aos 2008 y 2009, teniendo en cuenta las principales variables en cada modalidad.

Abstract

This analysis begins with a study of crimes occurring in 2009, by identi-fying each one according to the titles of the Colombian Criminal Code (Cdigo Penal), and looking at the subject in greater detail while examining in depth those misconducts that are most representative according to the frequency of occurrence observed. In each chapter, the three most reported criminal conducts at the national level are se-lected, as well as the five Police units with the highest number of cases. In the second part, a comparative analysis is made of those crimes ha-ving caused the highest social impact in 2008 and 2009, always taking into account the main variables in each modality.

Palabras clave:

Criminalidad, derecho pe-nal, violencia, hurto, homi-cidio (fuente: Tesauro de poltica criminal latinoame-ricana - ILANUD).

Key words:

Criminality, criminal law, violence, theft, homicide, (Source: Thesaurus of Latin American Criminal Policy - ILANUD).

ISSN 1794-3108, Rev. crim., Volumen 52, nmero 1, junio 2010, pp. 15-25. Bogot, D.C., Colombia 15


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ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 52, nmero 1, junio 2010, Bogot, D.C., Colombia

Introduccin

Diferentes autores consideran el delito como una conducta correspondiente a una situacin o ambiente social determinado, en la cual el delincuente obra impulsado por las circunstancias del medio en el que se desenvuelve y por diversos factores facilitadores relacionados con el consu-mo de alcohol o las drogas, la disponibilidad de armas y situaciones sociales como bajos niveles educativos, desempleo, pobreza e impunidad, entre otros.

Ante este panorama, la criminalidad se ha convertido en un tema de preocupacin constan-te de los gobiernos y de los ciudadanos. En efecto, ms all de tratarse de actos delictivos que afectan la convivencia ciudadana, impacta la sensacin de seguridad, elemento impor-tante de la calidad de vida de los ciudadanos. Al respecto, dice Hugo Acero:

La inseguridad y la violencia encuentran un nicho propicio en las condiciones sociales de in-equidad, corrupcin, impunidad e injusticia imperantes. El sentimiento de frustracin ante la falta de espacios de realizacin plena del individuo, la desigualdad en el acceso a una mejor calidad de vida, la desconfianza de los individuos en los rganos de seguridad legales y la carencia de mecanismos comunitarios de apoyo para que los miembros puedan hallar espacios de solucin pacfica de conflictos, llevan a crear un ambiente de inseguridad en que los miembros buscan sus propios mecanismos de defensa (La seguridad ciudadana en entornos urbanos complejos, 2003).

Y son precisamente estos mecanismos de defensa propios los que generan grupos de crimina-lidad que afectan la seguridad y convivencia armnica de la poblacin. Con el fin de neutralizar y desarticular las bandas organizadas se reforzaron las estrategias de seguridad ciudadana en las zonas identificadas como de mayor incidencia de delitos, tanto en lo relacionado con las labores operativas como de acercamiento a la colectividad, con actividades que fortalecen la relacin polica-comunidad.

Se observa con optimismo la reduccin paulatina de los delitos de impacto, decrementos que obedecen bsicamente a la consolidacin de la poltica de Seguridad Democrtica del Gobierno nacional y el decidido compromiso de la Polica Nacional en su misin constitucional y razn de ser de garantizar la vida, honra y bienes de todos los ciudadanos.

Estructura de la criminalidad en Colombia segn ttulos del Cdigo Penal

En el 2009 se registraron un total de 454.030 conductas delictivas en el territorio nacional, con una variacin descendente de 1%, al contabilizar en el ao anterior 460.135 actos ilcitos. Al ana-lizar las cifras de criminalidad de los aos 2008 y 2009, teniendo en cuenta los ttulos del Cdigo Penal, se observa que en ocho de los dieciocho ttulos, los delitos registran decremento al com-parar los dos ltimos aos as: contra la vida e integridad personal, 17%; al contabilizar un total de 122.739 ilcitos en el 2008 y 101.135 en el 2009; contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario, 9%; con 53 conductas delictivas en el 2008, frente a 48 en el siguiente ao. El ttulo contra el patrimonio econmico, a pesar de registrar un decremento de 3%, es el que concentra el mayor nmero de delitos en el pas, con una participacin de 32% en el total de la criminalidad en el 2009.


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De otro lado, el ttulo contra los derechos de autor disminuy 4%, con 650 delitos menos en el ltimo ao; contra el orden econmico y social descendi en 2%; de igual manera, contra los recursos naturales y el medio ambiente, con menos 5%; contra la eficaz y recta imparticin de justicia, con menos 13%, y contra la existencia y seguridad del Estado, que pas de dos delitos en el ao anterior, a uno en el 2009. Los dems ttulos del Cdigo Penal presentan incremento en las diferentes modalidades delictivas.

Es de resaltar que los ttulos contra el patrimonio econmico, contra la vida e integridad personal y contra la salud pblica concentran el 67% del total de delitos registrados en el pas en el 2009; por tal razn, se hace un anlisis ms detallado de las modalidades delictivas contem-pladas en estos ttulos, describiendo las conductas delictivas ms representativas en cuanto a frecuencia en cada ttulo y las unidades de polica con los mayores reportes (tabla 1).

En el 2009, los delitos contemplados en el ttulo contra el patrimonio econmico contabilizan un total de 146.144 casos, seguido por los contemplados en el ttulo contra la vida e integridad personal, con 101.135 ilcitos, y contra la salud pblica, con 57.870 delitos.

Las conductas delictivas con mayores frecuencias dentro del ttulo contra el patrimonio son: hurto a personas, residencias y entidades comerciales, con un total de 94.058 casos en el 2009, y una participacin en el total de delitos que atentan contra el patrimonio econmico de 64%.

El departamento de Polica Valle y las Metropolitanas de Polica de Bogot, Cali, Barranquilla y Bucaramanga registran las cifras ms altas de hurto a personas, las cuales concentran el 55% del total de casos en toda la nacin, con 33.547 hechos:

Es de resaltar que las Metropolitanas de Bogot y Santiago de Cali se ubican en primer lugar de frecuencia en cuanto a las modalidades delictivas de hurto a personas, residencias y comercio; de igual manera, los departamentos de Cundinamarca, Risaralda y Meta se sitan dentro de las unidades de polica con los reportes ms altos en lo concerniente al hurto a residencias y comercio.

Los delitos contemplados en el ttulo contra la vida e integridad personal contabilizan 101.135 casos en el 2009, con una participacin de 22% en el total de delitos y una variacin descendente de 18%, al compararlo con los casos registrados en el 2008 (122.739). La variacin absoluta es de 21.604 delitos menos.

Las conductas delictivas ms representativas en cuanto a frecuencia dentro de este ttulo son: lesiones personales comunes, lesiones personales culposas en accidente de trnsito y homici-dio, las cuales suman 97.099 casos, con una participacin en el total de delitos que atentan contra la vida e integridad personal del 96%.

Las unidades de polica con los reportes ms altos de lesiones personales son las Metropolitanas de Bogot y Santiago de Cali, con 9.881 y 5.890 cada una y los departamentos de Meta con 3.094 y Cundinamarca con 2.907 casos. En cuanto a las lesiones personales culposas en accidente de trnsito, se ubican en primer lugar la Metropolitana de Bogot, con 2.589 casos, seguido por el departamento de Risaralda, con 2.394, y la Metropolitana de Barranquilla, con 2.068. En cuanto al homicidio comn, las cifras ms altas se presentan en las Metropolitanas de Medelln, con 1.849, Cali, con 1.776 y Bogot, con 1.327 muertes violentas.


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Las conductas delictivas contempladas en el ttulo XIII, Delitos contra la salud pblica, con-tabilizan 57.870 casos en el 2009, con una participacin del 13% en el total de delitos en todo el pas. Al comparar el total de delitos registrados en este ttulo durante los aos 2008 y 2009, se observa una variacin porcentual ascendente de 13%, con un total de 51.128 casos en el 2008 y una variacin absoluta de 6.742 casos ms.

Los delitos con los reportes ms altos dentro del ttulo son: trfico, fabricacin o porte de es-tupefacientes, con 54.481 casos, y una participacin en el total del ttulo de 94%; le sigue en su orden el delito de violacin de medidas sanitarias, con 1.256 casos, y una participacin de 2%. En tercer lugar se ubica la modalidad de conservacin o financiacin de plantaciones, con un total 855 ilcitos y participacin de 1% en el total de casos reportados en el ttulo.

Las unidades de polica con los reportes ms altos en el delito de trfico, fabricacin o porte de estupefacientes son: las Metropolitanas de Medelln, con 10.525 casos; Bogot, con 5.245, y el departamento de Risaralda, con 5.144 ilcitos

En relacin con la violacin de medidas sanitarias, los departamentos de Caldas, con 485, Antio-quia, con 478, y Tolima, con 164, son las unidades de polica con los reportes ms altos en el 2009.

Por conservacin o financiacin de plantaciones, el Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Tumaco, con 214 casos, seguido por los departamentos de Antioquia, con 168, y Na-rio, con 127 hechos.

Anlisis comparativo delitos de impacto, 2008-2009

Actualmente el pas atraviesa por un periodo en el que la lucha contra la criminalidad en todas sus manifestaciones refleja resultados positivos, mejorando la percepcin y el clima de seguridad de la poblacin civil, como resultado de la efectividad del accionar de la Polica Nacional y los dems organismos de seguridad del Estado, una realidad soportada en cifras estadsticas que dan cuenta, en trminos generales, de la disminucin de los delitos de im-pacto social.

Es importante resaltar que estas reducciones se deben en buena parte al debilitamiento de los grupos armados al margen de la ley, a travs de estrategias y operaciones conjuntas de la fuerza pblica, que han conllevado a la desmovilizacin y la disminucin de actores armados de alto valor estratgico dentro de sus organizaciones. Las polticas de seguridad en este sentido han permitido la desintegracin de las cadenas de mando y la eliminacin del surgimiento de futuros lderes, disminuyendo notoriamente su accionar delincuencial.

En el 2009, los delitos de impacto contabilizan un total de 221.021 ilcitos, con una variacin des-cendente de 4%, al registrarse en el mismo periodo del ao anterior un total de 231.389, con una variacin absoluta de 10.368 casos menos (tabla 4).

Al comparar los casos de delitos de impacto social ocurridos en el 2009 con el total de delitos registrados en el pas en el mismo periodo, se observa que los primeros abarcan el 49% del total de la criminalidad presentada en el 2009.


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Delitos que atentan contra la seguridad democrtica

La poltica de seguridad democrtica ha definido un grupo particular de delitos que significan amenaza, a saber: el homicidio, que por su desbordamiento epidmico en el pas ha derivado impunidad y debilitamiento institucional en razn de las organizaciones armadas ilegales. Los delitos de secuestro y extorsin, como medios utilizados por las mismas organizaciones ilega-les para ejercer chantaje poltico, lo que tiene un fuerte impacto econmico y psicolgico en la sociedad. El terrorismo, que desconoce no solo la integridad de los individuos, sino la voluntad democrtica de la nacin. Las muertes en accidente de trnsito, que permiten verificar la consis-tencia del Estado de derecho en el territorio nacional. Finalmente, las acciones subversivas, en el considerando de ser aquellas que provienen de la actividad ilcita de organizaciones al margen de la ley como las FARC y los grupos de autodefensa.

En relacin con los delitos que afectan la seguridad democrtica, se observa que aunque no presentan variacin porcentual, s hay un pequeo aumento al comparar los dos ltimos aos, que de 21.618 delitos en el 2008 pasaron a 21.724 en el 2009. Esta categora de delitos abarca el 10% del total de delitos de impacto del 2009.

Las conductas delictivas que presentaron decremento al comparar los aos 2008 y 2009 son: homicidio comn, 2%, al pasar de 16.140 en el 2008 a 15.817 en el 2009, con 323 muertes violen-tas menos. De igual manera, el homicidio colectivo decreci tanto en el nmero de casos (22%) como en el nmero de vctimas (13%).

Homicidio comn

Es uno de los delitos que mayor impacto tienen en la sociedad y, a la vez, es uno de los principa-les indicadores de violencia (Brookman, 2005, p.1)1. En el 2009 se registraron en el pas un total de 15.817 homicidios, con decremento de 2%, al compararlo con las 16.140 muertes violentas presentadas en el 2008 (tabla 5).

Las unidades de polica que reportan la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes ms alta en el 2009 son el Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Tumaco, con una tasa de 120; el Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana bajo Cauca antioqueo, 88; Guavia-re, 85; Arauca, 82, y el departamento del Valle, con 64. Tasas altas, al tener en cuenta que la tasa nacional de homicidio es de 32.

Al analizar las tasas de homicidios de las reas metropolitanas2 se observa que la ms alta es la de Cali, con 63, seguida por Medelln, con 53; Ccuta, con 38; Barranquilla, con 24; Cartagena, 21; Bucaramanga, 18, y la Metropolitana de Bogot, con 17, que es la tasa ms baja de las Metro-politanas.

1 Algunos autores han abordado el tema del impacto del homicidio en trminos de vidas humanas perdidas, del impacto en la opinin pblica por la exposicin a la violencia, las consecuencias econmicas del delito y, finalmente, el impacto del homicidio en las fami-lias de las vctimas y sobrevivientes. Ver: Beeghley, Leonard (2003). Homicide: a sociological explanation (pp. 1-12). United Kingdom: Rowman & Littlefields Publishers Inc.

2 Las reas metropolitanas son jurisdicciones de Polica que estn conformadas por municipios que hacen parte de los departamentos poltico-administrativos. Policialmente se contemplan ocho metropolitanas en el pas.


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Al tener en cuenta el medio utilizado por los delincuentes en la comisin del ilcito, se observa que el arma de fuego abarca el 81% en el total de homicidios registrados en el 2009, la cual fue utilizada en 12.808 oportunidades; le sigue el arma blanca, con 2.492 casos, y una participacin del 16%, y el restante 3% corresponde a otras armas.

Segn las modalidades, las rias y el sicariato cubren el 77% del total de homicidios en el 2009, de los cuales el 44% corresponden a sicariato, con 7.009 casos, e incremento de 57% al compararlo con los casos registrados en el 2008, con 2.537 casos ms. Las rias cubren 33%, con 5.286 casos, modalidad que ascendi considerablemente en 102%, al comparar los casos ocurridos en el ao anterior (2.621 casos).

Secuestro

En trminos generales, este delito disminuy en 51%, al pasar de 437 plagios en el 2008 a 213 en el 2009, con una variacin absoluta de 224 casos menos. La modalidad extorsiva disminuy en 19%, al contabilizar 198 secuestros en el 2008 y 160 casos en el 2009. El secuestro simple decreci considerablemente en 78%, al pasar de 239 casos en el ao anterior, a 53 en el 2009. La variacin absoluta es de 186 casos menos.

Las unidades de polica que reportan decrementos importantes son: Urab, con 97%, al pasar de 29 casos en el 2008 a 1 en el 2009; el departamento Valle, con disminucin de 94%, al contabilizar 16 ca-sos en el 2008, y 1 en el siguiente ao; Norte de Santander, 82%, con 23 plagios menos en el ltimo periodo; Choc, 81%, al pasar de 32 casos a 6; Tolima, 79%, con 30 secuestros menos en el 2009.

En relacin con la situacin de las vctimas de secuestro en el 2009, 61 de las 213 personas plagia-das fueron liberadas, 28 fueron liberadas por presin de organismos de seguridad, 11 se fugaron, 7 murieron y 13 siguen en cautiverio. De otro lado, 63 personas fueron rescatadas por la Polica Nacional, 27 por las Fuerzas Militares y 3 por interfuerzas (grupo Gaula-Ejrcito, DAS y Polica) (tabla 26).

Al tener en cuenta la autora, se observa que la delincuencia comn abarca el 64% del total de casos, con 136 secuestros; le siguen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), con una participacin en el total de 21%, con 44 casos; las bandas criminales, con participacin del 8%, con 17 plagios, y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), con 7%, y 16 casos (tabla 27).

Extorsin

Es una de las modalidades delictivas que ms se incrementaron en el 2009, con 65%, al pasar de 830 casos en el 2008 a 1.373 en el siguiente ao. Las unidades de polica que reportan el mayor nmero de extorsiones en el ltimo ao son: las Metropolitanas de Bogot y Medelln, con 178 y 152 casos respectivamente; les sigue el departamento de Huila, con 79; Tolima, 64, y Antioquia, 60. Las anteriores zonas del pas abarcan el 39% del total de extorsiones registradas en el 2009 en el territorio nacional (tabla 28).

En el 77% de los casos, la responsabilidad se le atribuye a la delincuencia comn, con 1.055 casos; a las FARC el 14%, con 194 extorsiones; 7% a bandas criminales, con 107 extorsiones, y al ELN el 1%, representado en 16 casos; el restante 1% se le atribuye al Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) (tabla 29).


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El incremento de esta modalidad se debe, en parte, al desplazamiento del delito, ya que al ser ms difcil realizar conductas como el secuestro, resulta menos costoso para los victimarios lle-var a cabo este delito; de igual forma, los medios de comunicacin, como la telefona celular, fa-cilitan al delincuente cometer este ilcito, pues en ocasiones los autores se encuentran internos en crceles, y en otros casos pueden ejecutar el acto sin afectar su vida social, familiar o laboral, debido a que no necesitan tener contacto directo con sus vctimas.

Terrorismo

El terrorismo es considerado uno de los delitos ms graves que afectan a la sociedad, ya sea por el estado de zozobra y la inestabilidad social que genera, o porque atenta de manera directa contra la vida, el derecho a la integridad y la dignidad humanas, las acciones terroristas generan en las personas la sensacin de que en cualquier momento y en cualquier lugar pueden ser vc-timas de un hecho terrorista.

Esta conducta, que afecta de manera indiscriminada a la poblacin, disminuy en el 2009 en 11%, al contabilizar 347 casos en el 2008 y 309 en el siguiente ao. La variacin absoluta es de 38 casos menos (tabla 30).

Los departamentos de Polica que registran decrementos significativos son: Magdalena, con 88%, reflejado en 7 casos menos en el 2009; Cundinamarca, 80%, con 4 casos menos; Antioquia 76%, y 19 acciones terroristas menos; la Metropolitana de Cali, con decremento de 73%, con 8 casos menos, y el Comando Operativo Especial de Seguridad Ciudadana Buenaventura, con 10 casos menos en el ltimo ao.

Segn la autora, a las FARC se les atribuye el mayor nmero de casos de terrorismo en el 2009 (204 casos), con una participacin en el total de 66%; en segundo lugar se ubica la delincuencia comn, con 34 casos, y una participacin en el total de 11%; el ELN es presuntamente respon-sable de 10 actos terroristas, con participacin de 3%; por ltimo, a las bandas criminales se les atribuye la responsabilidad en 3 casos y participacin de 1%. Por causa de atentados terroristas perdieron la vida 155 personas y 569 quedaron heridas (tabla 31).

Al tener en cuenta la clase de artefacto utilizado por los delincuentes para cometer actos de terrorismo, se observa que la carga de dinamita es la ms representativa, con 103 casos y par-ticipacin en el total de 33%; le siguen las granadas, las cuales fueron utilizadas en 79 oportuni-dades, con participacin de 26%; artefactos incendiarios, 70 casos, con 23% de participacin. Las minas antipersona, con 42 hechos, participan con 14% en el total; el restante 4% corresponden a cilindros bomba, motocicletas bomba y carros bomba y otros (tabla 32).

Delitos que atentan contra la seguridad ciudadana

Los delitos de impacto que afectan la seguridad ciudadana tienen un grado significativo tanto en las prdidas econmicas que implican, como en la percepcin de seguridad que generan en la sociedad y son: lesiones personales comunes, lesiones en accidente de trnsito, hurto comn (incluye residencias, comercio y personas), hurto de vehculos (incluye automotores y motoci-cletas), hurto a entidades financieras, abigeato y piratera terrestre.


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Estas modalidades delictivas contabilizan en el 2009 un total de 199.297 ilcitos, con decremento de 5%, al contabilizar 209.771 delitos en el 2008. La variacin absoluta es de 10.474 casos me-nos.

Esta categora abarca el 90% del total de delitos de impacto social. En la tabla 4 se observa que la mayora de delitos ubicados en esta categora decrecieron.

Dentro de la poltica de consolidacin de la Seguridad Democrtica, la seguridad ciudadana se plasma como uno de los ejes en los cuales se soportan todos los esfuerzos para proteger a la poblacin, reconociendo el derecho de los ciudadanos a sentirse seguros y protegidos, por lo que existe en dicho plan la Estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana, en la que se con-templa el incremento del pie de fuerza, el fortalecimiento de la movilidad, la creacin de nuevas unidades judiciales, la adaptacin al sistema penal acusatorio y se fortalecern la inteligencia y comunicaciones de la Polica Nacional3.

Lesiones personales

Las lesiones comunes decrecieron en 6%, al pasar de 58.740 casos en el 2008 a 55.071 en el 2009. Es decir, 3.669 casos menos. Registraron decremento las siguientes unidades de polica: Vichada, 59%; la Metropolitana de Cartagena, 49%; Antioquia, 47%; San Andrs, 44%, y Nario, 43% (tabla 8).

Hurtos (residencias, comercio y personas)

Los hurtos (que incluyen residencias, comercio y personas) disminuyeron en 10%, al registrarse 104.138 casos en el 2008 y 94.058 en el 2009. La variacin absoluta es de 10.080 hurtos menos. Las unidades de polica con decrementos importantes, al comparar los dos aos, son: Antioquia, 79%; Vichada, 66%; el Comando Operativo Especial de seguridad ciudadana Bajo Cauca antioque-o, 65%; Guaviare, 64%, y Urab, 57% (tabla 13).

Hurto de vehculos (automotores y motocicletas)

En el 2009, los delincuentes hurtaron un total de 21.482 vehculos, con una variacin ascendente de 9%, al compararlo con los casos registrados en el ao anterior, en el cual se reportaron 19.626 casos. Del total de casos, el 61% afect a las motocicletas y el restante 39% a vehculos (tabla 16).

Las unidades de polica con las cifras ms elevadas de hurto a motocicletas son: Metropolitana de Cali, con 2.990; Metropolitana de Medelln, con 2.109 hurtos, y Metropolitana de Bogot, con 1.429; por hurto de automotores, de igual manera, las Metropolitanas de Bogot, con 2.977; de Cali, 1.754, y de Medelln, 1.593 (tabla 14).

En relacin con las marcas de automotores, se observa que Mazda, Renault, Hyundai y Toyota son las preferidas por los delincuentes (tabla 17), y en relacin con las motocicletas, la Yamaha, Honda, Suzuki, Auteco y AKT (tabla 18).

3 Lineamientos institucionales para la consolidacin de la seguridad ciudadana en el marco de la poltica de Seguridad Democrtica. Tomo 2.2. Polica Nacional de Colombia, Direccin General.


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Abigeato

Igual comportamiento registra el abigeato, con decremento de 7% y variacin absoluta de 146 casos menos. Los Departamentos de Polica que reportan decrementos importantes son: Me-tropolitana de Cartagena, 100%, al pasar de seis casos en el 2008 a ninguno en el 2009; Metro-politana de Bogot, 35%, al pasar de 63 a 41 hechos; el departamento de Atlntico, 35%; el depar-tamento de Risaralda, 31%, al pasar de 62 casos en el 2008, a 43 en el 2009, y Huila, 26%, con 235 hurtos en el 2008 y 173 en el siguiente ao (tabla 24).

Piratera terrestre

Finalmente, la piratera descendi en 11%, al contabilizar en el ao anterior 652 casos y 580 en el 2009. Los Departamentos de Polica que registran decremento, al comparar los dos ltimos aos, son: Risaralda, con 69%; Bolvar, 67%; Magdalena, 57%, y la Metropolitana de Barranquilla, 50% (tabla 19).

Conclusiones

Las cifras de criminalidad registradas por la Polica Nacional en el 2009 reflejan decremento del 1%, al pasar de 460.135 delitos en el 2008 a 454.030 en el 2009. Los principales descensos se pre-sentan en homicidio, lesiones personales comunes, secuestro y terrorismo.

Tres ttulos del Cdigo Penal abarcan el 67% de la criminalidad en el pas, con 305.149 delitos, y corresponden a: ttulo VII, contra el patrimonio econmico, con un total de 146.144 casos, seguido por el ttulo contra la vida e integridad personal, con 101.135 ilcitos, y contra la salud pblica, ttulo XIII, con 57.870 delitos.

Los delitos contemplados en el ttulo contra el patrimonio econmico, a pesar de registrar decremento de 3% en el 2009, es el que reporta la mayor cantidad de delitos en este ao. El hurto es la conducta delictiva que mayor sensacin de inseguridad genera en la sociedad, y a la vez, la que afecta a las personas de manera indiscriminada. Los factores que se asocian principalmente al delito se refieren a la presencia de bandas de delincuencia comn y organizada, que por su parte encuentran en el hurto un lucro inmediato y con relativamente poco riesgo.

Las reas metropolitanas de Bogot y Cali se ubican en primer lugar de frecuencia, en cuanto a las modalidades delictivas de hurto a personas, residencias y comercio; de igual manera, los departamentos de Cundinamarca, Risaralda y Meta se sitan dentro de las unidades de polica con los reportes ms altos en lo concerniente al hurto a residencias y comercio.

El trabajo mancomunado entre Polica Nacional y las diferentes autoridades gubernamentales ha facilitado la adopcin de diversos mecanismos para prevenir la ocurrencia de este tipo de delitos, entre ellos las Escuelas de Seguridad Ciudadana y los Frentes de Seguridad Local, cam-paas de sensibilizacin y prevencin, vigilancia en lugares ms vulnerables y puestos de control repentinos, entre otros.

Las unidades de polica ms afectadas en cuanto a frecuencia por hurto de vehculos son: las Metropolitanas de Cali, con 4.744 hurtos; Bogot, con 4.406, y Medelln, con 3.702 casos.


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La consolidacin de la poltica de Seguridad Democrtica contempla, entre sus objetivos, prote-ger a la poblacin, manteniendo la iniciativa estratgica en contra de las amenazas de la seguri-dad de los ciudadanos, lo que implica la desarticulacin de los grupos armados ilegales, bandas criminales, carteles de narcotrfico y grupos de delincuencia organizada. As mismo, mantener la tendencia decreciente de los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas; por esta razn, la institucin le ha dado especial importancia a las estrategias y acciones encamina-das a mejorar las condiciones de seguridad en las diferentes ciudades del pas que por lo general es donde se concentra el mayor nmero de delitos.

La tendencia actual es la implementacin de polticas para combatir la inseguridad encaminadas hacia la prevencin, ms que hacia la represin, bajo el supuesto de que la violencia es un fen-meno social donde confluyen varios factores de distinta ndole que es necesario tener en cuenta a la hora de formular polticas para fortalecer la seguridad pblica.


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BibliografaAcero Velsquez, Hugo (noviembre, 2003). La seguridad ciudadana en entornos urbanos com-plejos. 1995-2002. En: Elementos para una criminologa local (p. 216). Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno.

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Sistema de informacin estadstica delincuencial, contravencional y operativo de la Polica Na-cional.



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TABLA 1. COMPARATIVO POR TTULOS DEL CDIGO PENAL 2008-2009

TTULO MODALIDAD DELICTIVA 2008** 2009 VARIACIN PORCENTUAL % PARTICIPACIN

I. Delitos contra la vida y la integridad personal 122.739 101.135 -17,60% 22,27%

II. Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario 53 48 -9,43% 0,01%

III. Delitos contra la libertad individual y otras garantas 3.044 3.334 9,53% 0,73%

IV. Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales 6.812 7.596 11,51% 1,67%

V. Delitos contra la integridad moral 4.362 6.002 37,60% 1,32%VI. Delitos contra la familia 39.148 43.226 10,42% 9,52%VII. Delitos contra el patrimonio econmico 150.376 146.144 -2,81% 32,19%

VII BIS. De la proteccin de la informacin y de los datos 0 580 100,00% 0,13%VIII. Delitos contra los derechos de autor 17.814 17.164 -3,65% 3,78%IX. Delitos contra la fe pblica 8.119 9.146 12,65% 2,01%X. Delitos contra el orden econmico social 20.296 19.842 -2,24% 4,37%XI. Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente 5.320 5.048 -5,11% 1,11%XII. Delitos contra la seguridad pblica 26.807 32.190 20,08% 7,09%XIII. Delitos contra la salud pblica 51.128 57.870 13,19% 12,75%XIV. Delitos contra mecanismos de participacin democrtica 34 47 38,24% 0,01%XV. Delitos contra la administracin pblica 1.794 2.569 43,20% 0,57%XVI. Delitos contra la eficaz y recta imparticin de justicia 2.034 1.762 -13,37% 0,39%XVII. Delitos contra la existencia y seguridad del Estado 2 1 -50,00% 0,00%XVIII. Delitos contra el rgimen constitucional y legal 253 326 28,85% 0,07%

TOTAL DELITOS 460.135 454.030 -1,33% 100,00%

Las cifras estadsticas que se presentan en esta publicacin estn sujetas a variacin, por denuncias que ingresan por SIDENCO (Sistema de Informacin para Denuncias y Contravenciones) al Sistema Penal Oral Acusatorio.

*Para la realizacin de este informe se cont con la colaboracin de los auxiliares estadsticos del Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL.

**Los datos de 2008 incluyen las contravenciones penales (Ley 1153 de pequeas causas), que se registraron entre el 1 de febrero y el 10 de septiembre del mismo ao.

Tablas estadsticas: delitos y contravenciones, 2009*


27


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