Pacto por la Movilidad Area Metropolitana de San Juanmsj Fspr

Pacto por la Movilidad en el Area

Metropolitana de San Juan

Una herramienta de participación ciudadana

para la justicia social y la calidad ambiental

HUPA (Hábitat Urbano. Planificadores y Arquitectos, Inc.)

César García García-Conde

I FORO SOCIAL DE PUERTO RICO

18 de noviembre de 2006

• Necesidad de democratizar

la toma de decisiones en las

actuaciones que nos afectan

cotidianamente

• Pérdida progresiva de

calidad de vida

¿Un Pacto para la Movilidad?

Un modelo perverso de movilidad

• Que provoca graves problemas de salud

• Que depreda nuestros recursos y

contamina nuestro medio ambiente

• Que agudiza los problemas sociales

• Que es extremadamente costoso

Principios generales:

• Sostenibilidad

• Accesibilidad

• Seguridad

• Eficiencia

• Calidad de vida

• Dinamismo económico

• Participación e integración

¿Por qué hacerlo de esta manera?

• Los Pactos por la Movilidad visualizan la ciudad de manera integral

• El enfoque es la mejora de calidad de vida, no simplemente mover gente o aliviar la congestión vehicular

• Porque sin participación ciudadana efectiva no es posible caminar hacia una ciudad habitable y sostenible

Necesidad de un modelo de gestión de la

movilidad amplio, plural y participativo:

Agencias

Expertos

Sociedad

Administración

PACTO POR LA

MOVILIDAD

Antecedentes y ejemplos de Pactos

Pacto por la movilidad de Barcelona: (Primer Pacto elaborado y creado: 1998)

• Proceso gradual que duró 15 años (1983-1998)

• No fue planteado como un pacto de movilidad

desde el principio

• Surgió de la necesidad de consenso amplio

para una visión integral de ciudad

Puesta en marcha del Pacto de Barcelona

La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del consenso entre diferentes entidades y organizaciones implicadas en la mejora de la movilidad urbana.

Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de Circulación

El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diez objetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.

Objetivos del Pacto de Barcelona

1. Conseguir un transporte de calidad e integrado.

2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular

3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal

4. Reorganización del estacionamiento

5. Mejorar la formación y la información vial

6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad.

7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de los diferentes modos de transporte.

8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico.

9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte.

10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y ordenada.

Estructura del Pacto de Barcelona

Sesión Plenaria Extraordinaria

Secretaría del Pacto

Sesiones monográficas

Sesiones Plenarias

Grupos de trabajo: •Ordenación y espacio viario

• Seguridad y disciplina viaria

• Información y comunicación

• Distribución de mercancías

• Comisión Cívica de la Bicicleta

• Motos y ciclomotores

• Día Europeo sin Coches

Comisionado por el Pacto

Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona

Ordenación y espacio

viario

Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de

servicio.

Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y

construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes.

Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más

alta de Europa)

Seguridad y disciplina

viaria

Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.)

Plan de seguridad viaria (5 programas):

-Mejora de seguridad en vías

-Educación para la movilidad

-Campañas de información

-Medidas disciplinarias

-Actuaciones según colectivos de riesgo

Información y

comunicación

Campaña de señalización informativa y direccional

Diseño de página web “Moverse por Barcelona” con información sobre los diferentes

modos de movilidad urbana.

Distribución de

mercancías

Estudio sobre distribución de mercancías

Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario.

Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de

autos en la calzada.

Comisión cívica de la

bicicleta

Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km.

Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta.

Organización de la Semana de la Bicicleta.

Motos y ciclomotores

Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona.

Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de

espacio en

estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.)

Día Europeo sin

Coches

Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la

Movilidad Sostenible.

Incorporación progresiva de ciudades y

Áreas Metropolitanas

San Sebastián, Madrid, Buenos Aires,

Pamplona, Valle de Aburrá (Medellín)…

Hacia un Pacto por la Movilidad para el AMSJ

Diagnóstico de la movilidad

en el AMSJ, mediante

indicadores del modelo

TERM (Transport and

Environment Reporting

Mechanism) y la UITP (Unión

Internacional del Transporte

Público)

Características Generales del AMSJ

Población: 1,176,968 hab. (30% total PR)

Superficie: 604 km2 (7% total PR)

Crecimiento de población (1980-2000):

(AMSJ: 10%, PR: 17%)

Municipios:

Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo,

Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto

Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI

1. Medios de transportes utilizados

2. Densidad de medios

3. Transporte de pasajer@s

4. Unidades de hogares y posesión de vehículos

5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo

6. Duración del viaje al trabajo

7. Lugar de trabajo

8. Intensidad media diaria de vehículos

SEGURIDAD

IMPACTO

AMBIENTAL

IMPACTO

ECONÓMICO

PARTICIPACIÓN

CONGESTIÓN

Accidentes de tránsito (total y muertos

Muertes a peatones

ĺndice de Peligro al Peatón (PDI)

Total de muertos

1. Consumo de energía del sector transporte

2. Consumo de energía por modo de transporte

3. Emisiones de CO2 y NOX

4. Longitud de infraestructura de transporte

5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte

1. Precios e impuestos del combustible

2. Inversión pública en infraestructura

Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto

Bases para los Pactos de Movilidad:

Indicadores de Movilidad

CONGESTIÓN

Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000

Area Metropolitana de San Juan

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000

Po

rce

nta

je

Otros (Taxi,

Motocicleta…)A pie

Bicicleta

Transporte colectivo

Automóvil privado

Medios de transporte utilizados

Reducción significativa en uso de medios de movilidad sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Porcentaje de viajes en modos sostenibles:

a pie, bicicleta o transporte público: Año 2000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong-

Kong

Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a otras ciudades


Medios de transporte utilizados

Automóviles privados y población en AMSJ: 1975-2000

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1975 1980 1985 1990 1995 2000Años

Autos

Población


Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la población sufre un estancamiento

Densidad de medios de transporte

Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: 1959-1999

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

Año Fiscal

Nuevos Vehículos Nacimientos


“Nacen” tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año

Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales

Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico

y el Área Metropolitana de San Juan

0

100

200

300

400

500

600

700

1975 1980 1985 1990 1995 2000

Años

Puerto Rico

AMSJ

En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000 habitantes

Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo


Promedio diario de viajes en transporte colectivo

Área Metropolitana de San Juan: 1965-2000

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1965 1974 1978 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Años

Nú

mero

via

jes d

iari

os

AMA

Públicos

Fuente: Luyanda (2004) y UMET

Transporte de pasajer@s

De 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros,

aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento

Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos

Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Ninguno 1 2 ó más

Po

rcen

taje

1980 1990 2000

Unidades de hogares y posesión de vehículos


El 28% de los hogares no disponen de vehículos

El 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más

Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000

Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más


El efecto del tapón:

Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo

Duración del viaje al trabajo

Lugar de trabajo de de l@s trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000


0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

Trabajaron en

municipio 1980

Trabajaron

fuera del

municipio 1980

Trabajaron en

municipio 1990

Trabajaron

fuera del

municipio 1990

Trabajaron en

municipio 2000

Trabajaron

fuera del

municipio 2000

Nú

mero

de t

rab

aja

do

res


Lugar de trabajo

Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevada

movilidad intermunicipal

SEGURIDAD

Índices de siniestralidad peatonal

AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando

Peatones muertos /

100,000 hab 2.89 1.02 1.61 1.97 3.15

Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades

0

50

100

150

200

250

300

Boston Nueva

York

San

Francisco

AMSJ Houston Orlando

PD

I

Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP

Ciudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho

más peligrosas para l@s peatones

Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002

IMPACTO AMBIENTAL

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

To

nela

das

NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2

1990 1994 2000 2010

Años y Tipo de Emisiones

Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

Puertos

Aeropuertos

Carreteras

¿Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de

vehículos y las distancias recorridas por éstos?

Emisiones de CO2 y NOX

Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

IMPACTO ECONÓMICO

Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU.

Año 2004

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Florida Haw ai Nueva York Puerto Ricocen

tavo

s/g

aló

n

Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico

Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico:

Desde 1976: 16 ¢ por galón

Precios e impuestos al combustible

Costo del galón de gasolina en dólares

0

1

2

3

4

5

6

7

Puerto Rico EEUU Noruega

Dó

lare

s

Fuente: El Nuevo Día (30-III-05),

Romero, S. (2005) Fuente: El Nuevo Día (30-III-05)

Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de

Carreteras y Transportación en Puerto Rico: 1985-2004

-

100

200

300

400

500

600

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

millo

ne

s d

e $

Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo

Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la

ACT (a excepción del periodo de construcción del TU)

Inversión pública en infraestructura de transporte

Fuente: Presupuesto de la ACT (1985-2004)

PARTICIPACIÓN

Administración Agencias

Gubernamentales

Asociaciones

de transportes

y

transportistas

Entidades

sociales y

comunitarias

Operadores de

transporte

Entidades

profesionales Universidad

Municipios

Departamento de

Transportación y

Obras Públicas

Unión de

tronquistas

Club

Cicloturismo de

Puerto Rico

AMA

Sociedad

Puertorriqueña

de Planificación

Escuela

Graduada de

Planificación

(UPR)

Entidad

Metropolitana ATI

Club de

caminantes Metrobús

Colegio de

Ingenieros y

Agrimensores

Departamento

de Ingeniería

Civil (UPR-

PUPR)

Junta de

Planificación

Boricuas sobre

ruedas Acuaexpreso

Colegio de

Arquitectos y

Arquitectos

Paisajistas

Escuela de

Arquitectura

(UPR-PUPR)

Departamento de

Vivienda La Masa

Porteadores

Públicos

Escuela de

Asuntos

Ambientales

(UMET)

Departamento de

Recursos

Naturales

Asociaciones

de Residentes Taxis

Departamento de

Recreación y

Deporte

Etc. Trolleys

municipales

Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidades

implicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad

Municipios

Organismo municipal

de transporte y

movilidad

Servicio

de trolley

Coordinación con otras

agencias (AMA, ATI, …) Planes futuros

Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley

Carolina SI SI SI

Estudio para implantación de

tranvía y ampliación ruta Tren

Urbano

Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley

Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar

Loíza NO NO NO Sin identificar

San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley

Toa Baja NO NO NO NO

Trujillo Alto NO NO NO

Propuesta de línea de trolley y

dos rutas de porteadores

públicos

Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transporte

colectivo y la movilidad en general

Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales

MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD

Elaborando el Pacto por la Movilidad los

integrantes manifiestan su voluntad de que:

• El Pacto sea un acuerdo abierto

• El Pacto sea un proceso de reflexión, trabajo

conjunto y consensuado

• El Pacto sea un marco de trabajo integral y

coordinado

Objetivos preliminares: Base de la firma del Pacto

1. Fomentar el uso de modos de transporte no motorizados de manera consistente y significativa.

2. Incentivar la formación, la información y la educación como instrumentos fundamentales hacia un modelo de movilidad sostenible.

3. Mejorar el sistema de transporte colectivo de manera integral, primando la intermodalidad y no la competencia entre los diferentes modos.

4. Promover el uso de medidas que tiendan a un control de la contaminación acústica y atmosférica.

5. Reconfigurar la ordenación de la circulación y mejorar las condiciones de ésta, mediante una infraestructura vial que coexista pacíficamente entre los diferentes modos de transporte.

Objetivos preliminares: Base la firma del Pacto

6. Mejorar las condiciones de seguridad vial, con especial atención a los modos de movilidad más vulnerables.

7. Organizar el espacio para el estacionamiento de manera coherente con la movilidad sostenible.

8. Crear una normativa legal adecuada, que permita la plena integración entre la planificación urbanística y la movilidad desde una visión sostenible.

9. Conseguir una distribución de mercancías ágil y ordenada que no interfiera con la calidad de vida de los ciudadanos ni la circulación vial existente.

10. Dotar de recursos humanos, técnicos y económicos para la consecución del conjunto de objetivos.

Grupos de trabajo (preliminares)

• Modos no motorizados.

• Formación, información y comunicación.

• Transporte colectivo e intermodalidad.

• Ordenación y uso del espacio viario.

• Seguridad vial.

• Distribución de mercancías.

• Planificación urbana y movilidad.

Instrumentos de participación,

seguimiento y evaluación

1. Consejo Metropolitano de la Movilidad

Organismo regulador y coordinador del Pacto, cuyas funciones son:

• Materializar y hacer cumplir los acuerdos suscritos por los integrantes del Pacto

• Establecer vínculos entre los diferentes organismos con competencia en las áreas de trabajo establecidas por el Pacto.

• Revisar las políticas y actuaciones vigentes y en proyecto relacionadas con la movilidad, de manera que sean consecuentes con los principios y objetivos del Pacto.

• Facilitar la comunicación y la integración entre los diferentes grupos de trabajo del Pacto y promover su difusión y debate público.

• Evaluar la información aportada por el Observatorio de la Movilidad

2. Observatorio de la Movilidad

Organismo de carácter profesional dedicado a realizar diagnósticos

periódicos sobre la situación de la movilidad metropolitana

Instrumentos de participación,

seguimiento y evaluación

Una vez sentadas las bases del Pacto, es

tiempo de unir esfuerzos, debatir y comenzar

a pensar y a actuar por otra ciudad posible.

Pacto por la Movilidad Area Metropolitana de San Juanmsj Fspr

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