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ACTA NÚMERO 020-2016. En la ciudad de Guatemala, siendo las once
horas con veintitrés minutos del día jueves trece de octubre de dos mil
dieciséis, nosotros, los DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA, presidente: Mario Taracena Díaz-Sol; primer
vicepresidente: Oswaldo Iván Arévalo Barrios; segundo vicepresidente:
Felipe Alejos Lorenzana; tercer vicepresidente: Rudy Roberto Castañeda
Reyes; tercer secretario: Roberto Kestler Velásquez; cuarto secretario:
Osear Stuardo Chinchilla Guzmán; y, quinto secretario: Aníbal Estuardo
Rojas Espino; y los diputados: María Stella Alonzo Bolaños, Luis Antonio
Alonzo Pernilla, Luis Pedro Álvarez Morales, Jorge Leonel Arévalo
Canales, Osear Arturo Argueta Mayén, Salvador Francisco Baldizón
Méndez, Juan Carlos Bautista Mejía, Alicia Dolores Beltrán López, Dalio
José Berreando Zavala, Orlando Joaquín Blanco Lapola, Christian Jacques
Boussinot Nuila, Jean Paul Briere Samayoa, Felipe Jesús Cal Lem, Iliana
Guadal u pe Calles Domínguez, Leonardo Camey Curup, Héctor Mel vyn
Caná Rivera, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Mayra Alejandra Carrillo de
León, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, Sergio Leonel Celis Navas,
Byron Juventino Chacón Ardón, Flor de María Chajón Aguilar, Aracely
Chavarría Cabrera de Recinos, Carlos Enrique Chavarría Pérez, Juan
Armando Chún Chanchavac, Manuel Eduardo Conde Orellana, Edgar
Tomás Córdova Molina, Osear Rolando Corleto Rivera, Arístides
Baldomero Crespo Villegas, Víctor Manuel Cruz Clavería, Sandra Ester
Cruz Ramírez, Elza Leonora Cú Isem, José de la Cruz Cutzal Mijango,
Fernando Enrique de León Asturias, José Alejandro de León Maldonado,
Mario Fermín de León Ramírez, Eduardo Ramiro de Matta, Juan Manuel
Díaz-Durán Méndez, Ovidio Joel Domingo Bámaca, Ferdy Ramón Elías
V elásquez, Rubén Misael Escobar Calderón, Osear Armando Escribá
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Morales, Boris Roberto España Cáceres, Víctor Manuel Estrada Orellana,
César Emilio Fajardo Morales, Osear Roberto Fernández Mendoza, Mirma
Magnolia Figueroa Resén de Coro, Jairo Joaquín Flores Divas, Laura
Alicia Franco Aguirre, Christian Gabriel González, Estuardo Ernesto
Galdámez J uárez, Manuel Marcelino García Chutá, Cornelio Gonzalo
García García, Oliverio García Rodas, Juan Manuel Giordano Grajeda,
Eugenio Moisés González Alvarado, Claude Harmelin de León, Gabriel
Heredia Castro, Luis Enrique Hernández Azmitia, Javier Alfonso
Hernández Franco, Sofia Jeanetth Hernández Herrera, Javier Alfonso
Hemández Ovalle, Ana Victoria Hernández Pérez, José Alberto Hernández
Salguero, Julio Ixcamey Velásquez, Leocadio Juracán Salomé, Erick René
Lainfiesta Cáceres, Julio Francisco Lainfiesta Rimola, Francisco Vitelio
Lam Ruano, Juan Ramón Lau Quan, Marco Antonio Lemus Salguero,
Fernando Linares Beltranena, Julio César Longo Maldonado, Carlos
Enrique López Girón, Carlos Enrique López Maldonado, Jaime Octavio
Augusto Lucero Vásquez, Edwin Noé Maldonado Lux, Carlos Alberto
1\tlartínez Castellanos, Karla Andrea Martínez Hernández, Marleni Lineth
Matías Santiago, Gustavo An1oldo Medrano Osorio, Herber Armando
Melgar Padilla, Pedro Méndez Carreto, Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva
Nicolle Monte Bac, Nineth Varenca Montenegro Cottom, Luis Fernando
Montenegro Flores, Edgar Eduardo Montepeque González, Félix Ovidio
Monzón Pedroza, Sandra Nineth Morán Reyes, Carlos Santiago Nájera
Sagastume, Marvin Orellana López, Marco Antonio Orozco Arriola, Edgar
Justino Ovalle Maldonado, Rudy Berner Pereira Delgado, Marco Aurelio
Pineda Castellanos, Daniel Bernabé Portillo Calderón, Vivían Beatriz
Preciado Navarijo, Haroldo Eric Quej Chen, Thelma Elizabeth Ramírez
Retana, Jaime José Regalado Oliva, Edgar Raúl Reyes Lee, Fidel Reyes
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Lee, Augusto César Sandino Reyes Rosales, Raúl Romero Segura, Nery
Orlando Samayoa Barrios, Lucrecia Carola Samayoa Reyes, Luis Fernando
Sanchinel Palma, Sandra Patricia Sandoval González, Edgar Armando
Sandoval Trigueros, Ronald Ramiro Sierra López, María Eugenia Tabush
Pascual de Sánchez, Francisco Tambriz y Tambriz, Dorian Delfino
Taracena Godínez, Julián Tesucún Tesucún, José Domingo Trejo de la
Roca, José Armando Ubico Aguilar, José Rodrigo Valladares Guillén,
Jorge Estuardo Vargas Morales, Germán Estuardo Velásquez Pérez, Mario
Velásquez Pérez, Álvaro Adolfo Velásquez, Roberto Ricardo Villate
Villatoro y Eduardo Zachrisson Castillo, constituidos en la sede del Palacio
Legislativo, ubicado en la novena avenida número nueve guión cuarenta y
cuatro, zona uno de esta ciudad, hemos sido convocados a efecto de
celebrar la VIGÉSIMA SESIÓN ORDINARIA DEL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA, PERÍODO LEGISLATIVO DOS MIL DIECISÉIS
- DOS MIL DIECISIETE (2016 - 2017), para lo cual se procede de la
forma siguiente: PRIMERO: Apertura de la sesión. El presidente del
Congreso de la República, legislador Mario Taracena Díaz-Sol, después de
la invocación contenida en el artículo 71 del Decreto Número 63-94 del
Congreso de la República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo,
procede a declarar abierta la presente sesión, siendo las once horas con
veinticinco minutos. SEGUNDO: Orden del día. Después que el
secretario da lectura al orden del día previsto para la presente sesión, el
representante Carlos Enrique Chavarría Pérez solicita que se incluya, en el
punto de los segundos debates, el proyecto de decreto con número de
registro cinco mil ciento once (5 111), que dispone aprobar reforma al
Decreto 76-97 del Congreso de la República, que se refiere a la Ley
Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, de lo
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cual Secretaría toma debida nota. No habiendo más discusión, el
presidente hace llamado a votación, conforme lo preceptuado por la Ley
Orgánica del Organismo Legislativo y la Secretaría abre a votación la
aprobación del orden del día con la propuesta de modificación
incorporada, siendo el resultado de la misma el siguiente: Votos a favor:
ochenta y uno (81); votos en contra: nueve (9); diputados ausentes:
sesenta y ocho (68), por lo tanto, por mayoría queda aprobado el orden
del día con la propuesta incorporada. Se hace constar que la lista de la
votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo "1".
TERCERO: Aprobación del acta de la sesión anterior. El presidente
informa al honorable Pleno que, de conformidad con el artículo 146 del
Decreto Número 63-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del
Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue enviada a los
diputados con anticipación, para su conocimiento. No habiendo discusión,
el presidente hace llamado a votación confonne lo estipula la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo y la Secretaría abre a votación la aprobación
del acta correspondiente a la décima novena sesión ordinaria,
celebrada por el Congreso de la República el martes once de octubre
de dos mil dieciséis, siendo el resultado de la votación el siguiente: Votos
a favor: ochenta y dos (82); votos en contra: veintiséis (26); diputados
ausentes: cincuenta (50); por lo tanto, habiendo mayoría queda
aprobada el acta de la sesión indicada. Se hace constar que la lista de la
votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo "2".
CUARTO: Despacho calificado. Secretaría informa que no tiene
despacho calificado para conocer en la presente sesión. QUINTO:
Iniciativas de ley. De conformidad con la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo, la Secretaría da lectura a la exposición de motivos de las
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iniciativas de ley siguientes: 1) Iniciativa que dispone aprobar reformas
al Decreto Ley Número 107 del Jefe de Gobierno, Código Procesal Civil y
Mercantil, presentada por la Corte Suprema de Justicia, identificada con el
número de registro cinco mil ciento ochenta y seis ( 5 186) de Dirección
Legislativa, la que se cursa a la Comisión Extraordinaria de Reforma al
Sector Justicia. 2) Iniciativa que dispone aprobar Ley de Fomento y
Desarrollo de la Ganadería Bovina, Ovina, Caprina y Porcina de la
República de Guatemala, presentada por los legisladores Gabriel Heredia
Castro, Julio César Longo Maldonado, Marvin Orellana López y
compañeros, identificada con el número de registro cinco mil ciento
ochenta y dos (5 182) de Dirección Legislativa, la que se cursa a la
Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca. 3) Iniciativa que dispone
aprobar Ley contra el Castigo Físico u Otras Formas de Castigos
Crueles, como Método de Corrección o Disciplina hacia la Niñez y
Adolescencia, presentada por los parlamentarios Mayra Alejandra Carrillo
de León y Augusto César Sandino Reyes Rosales, identificada con el
número de registro cinco mil ciento ochenta y cuatro ( 5 184) de Dirección
Legislativa, la que se cursa a la Comisión de Derechos Humanos. Se
hace constar que las iniciativas de ley anteriores han sido cursadas a las
comisiones de trabajo del Congreso de la República citadas, para su
estudio y dictamen correspondiente. SEXTO: Discusión en primer
debate de los dictámenes y proyectos de decreto siguientes. La Secretaría
da lectura a: a) Dictamen emitido en sentido favorable por la Comisión de
Pueblos Indígenas del Congreso de la República sobre el proyecto de
decreto que dispone aprobar Ley que Declara el19 de Mayo de Cada Año
~'Día de la Dignificación Nacional de la Yon y/o Rati't Ak'al Comadrona
Indígena de Guatemala", identificado con el número de registro cuatro mil
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novecientos sesenta y seis ( 4 966) de Dirección Legislativa, al término de
cuya lectura, no habiendo discusión en su primer debate, se reserva para
su trámite siguiente. b) Dictamen emitido en sentido favorable por la
Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República sobre el
proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número
40-201 O del Congreso de la República, Ley del Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, identificado con el número de registro cinco mil ciento
cuarenta y seis (5 146) de Dirección Legislativa, Legislativa, al término de
cuya lectura, no habiendo discusión en su primer debate, se reserva para
su trámite siguiente. SÉPTIMO: Discusión en segundo debate de los
proyectos de decreto siguientes: a) Proyecto de decreto que dispone
aprobar el Protocolo al Acuerdo Especial entre Guatemala y Be/ice para
Someter el Reclamo Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia, identificado con el número de registro
cuatro mil novecientos setenta y dos ( 4 972) de Dirección Legislativa. No
habiendo discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite
siguiente. b) Proyecto de decreto que aprueba Acuerdo de París, Hecho
en París el doce tle diciembre de dos mil quince, identificado con el
número de registro cinco mil ciento diecisiete ( 5 117) de Dirección
Legislativa. No habiendo discusión en su segundo debate, se reserva para
su trámite siguiente. e) Proyecto de decreto que dispone aprobar
reformas al Decreto número 15-2009 del Congreso de la República, Ley
de Armas y Municiones, identificado con el número de registro cinco mil
sesenta y cinco (5 065) de Dirección Legislativa, el que se somete a
discusión, en su segundo debate, participando en ella los legisladores
Oliverio García Rodas, Edgar Armando Sandoval Trigueros, Osear Arturo
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Argueta Mayén, Raúl Romero Segura y Eduardo Zachrisson Castillo. No
habiendo más discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite
siguiente. d) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la
Protección Integral de la Primera Infancia, identificado con el número de
registro cuatro mil novecientos veintiuno ( 4 921) de Dirección Legislativa.
No habiendo discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite
siguiente. e) Proyecto de decreto que dispone aprobar Convenio 175 de
la Organización Internacional del Trabajo, sobre el Trabajo a Tiempo
Parcial, suscrito en Ginebra, el veinticuatro de junio de mil novecientos
noventa y cuatro, identificado con el número de registro tres mil
cuatrocientos dieciséis (3 416) de Dirección Legislativa. No habiendo
discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. j)
Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Regulación de Apuestas,
Casinos, Videoloterías, Bingos y Juegos de Azar, identificado con el
número de registro cuatro mil doscientos noventa y cuatro ( 4 294) de
Dirección Legislativa. Sometido a discusión en su segundo debate el
proyecto de decreto de mérito, participan en la misma los parlamentarios:
i) Oliverio García Rodas, quien se refiere a las muchas contradicciones
que, a su criterio, tiene este proyecto de ley, el cual no está acorde a las
reformas a la Ley de la Superintendencia de Administración Tributaria, que
recientemente se aprobaron; no está acorde con lo que dispone el Código
Civil y tampoco a lo que regula el Código Penal y si no se derogan esos
artículos se entraría a una terrible contradicción de leyes en Guatemala,
pero son contradicciones que se pueden quitar si se derogan esos artículos
del Código Penal, si ésa es la voluntad del Pleno del Congreso y así
adecuarlo a lo que ya la legislación de hace años y la actual de la SA T
tienen regulado. En el ínterin de la discusión, el presidente informa al
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honorable Pleno que Junta Directiva y Presidencia han escuchado muchos
comentarios alrededor de esta ley; entonces están pendientes de ver si se
hace una comisión o si en jefes de bloque se revisa; hay mucho interés en
esto y lo que se ha hablado es que pase en segunda lectura y no se sabe si
en jefes de bloque se va a crear una comisión, en donde espera que los
representantes Oliverio García Rodas, Raúl Romero Segura, Rudy
Castañeda y todos los que le han pedido estar, estén en esa comisión para
discutirla; y, ii) Fernando Linares Beltranena, quien se refiere al
problema humano que se deriva de las apuestas, tales como pérdida del
patrimonio familiar, disolución familiar e incluso la muerte por suicidio, en
casos extremos; manifiesta que el tema ya está normado: es delito en el
Código Penal, hay limitantes en el Código Civil y hay problemas de lavado
de dinero relacionado con el Código Penal; considera que debe hacerse una
legislación integral con el Código Civil, Código Penal y Ley de la SAT,
para darle más transparencia al tema de las apuestas, concluyendo en que
este proyecto de ley requiere más estudio para normarlo y que las apuestas
sean una fuente de ingresos para el Estado, una fuente de libertad para la
persona que apuesta, pero con las limitantes que tiene el Código Civil y
quitar la penalización del Código Penal y que aproveche la SAT para
cobrar y que se tenga impuestos para el erario nacional. No habiendo más
discusión, en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. g)
Proyecto de decreto que dispone aprobar reforma al Decreto Número 9-
2012 del Congreso de la República, Ley de Vivienda, identificado con el
número de registro cinco mil ciento diecinueve (5 119) de Dirección
Legislativa. No habiendo discusión en su segundo debate, se reserva para
su trámite siguiente. h) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de
Interés Preferencial para Facilitar el Acceso a la Vivienda Social,
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identificado con el número de registro cuatro mil ochocientos dieciocho ( 4
818) de Dirección Legislativa. No habiendo discusión en su segundo
debate, se reserva para su trámite siguiente. i) Proyecto de decreto que
di~pone aprobar las Negociaciones del Contrato de Préstamo número dos
mil ciento cincuenta y cinco (2 155), a ser suscrito entre la República de
Guatemala y el Banco Centroamericano de Integración Económica -
BCIE-, por un monto hasta por ciento veinte millones de dólares de los
Estados Unidos de América (US$ 120,000,000.00), orientado a la
Ejecución del Programa denominado "Tercera Etapa del Programa de
Inversión en Infraestrctura, Maquinaria y Equipo para la Universidad de
San Carlos de Guatemala", identificado con el número de registro cinco
mil diez (5 010) de Dirección Legislativa. No habiendo discusión en su
segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. El presidente
informa al honorable Pleno que los temas contenidos en los incisos j) y k)
del punto de segundos debates, relativos a los proyectos de decreto que
disponen aprobar Ley Marco para la Defensa y Protección del Consumidor
y reformas al Decreto Número 1 701 del Congreso de la República, Ley
Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo, identificados con los
números de registro cinco mil ochenta y dos (5 082) y cuatro mil
setecientos ochenta y siete ( 4 787) respectivamente, ambos de Dirección
Legislativa, requieren para su discusión la presencia de ciento cinco (1 05)
representantes y no existiendo ese cuórum, la Secretaría continuará con el
siguiente tema. /) Proyecto de decreto que di~pone aprobar reforma al
Decreto Número 76-97 del Congreso lle la República, Ley Nacional para
el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, identificado con el
número de registro cinco mil ciento once ( 5 111) de Dirección Legislativa.
Para una cuestión de orden, interviene el legislador Oliverio García Rodas,
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qmen manifiesta que la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura
Física y del Deporte es una ley que crea entidades autónomas. Participa en
la discusión, en segundo debate del proyecto de decreto de mérito, el
parlamentario Augusto César S andino Reyes Rosales y, para una
aclaración, el representante Carlos Enrique Chavarría Pérez. El presidente
informa al honorable Pleno que no hay ciento cinco representantes para
seguir discutiendo en su segundo debate el proyecto de decreto indicado;
sin embargo, hubo amplitud en Junta Directiva para escuchar a los oradores
que ya intervinieron, por lo que se suspende la discusión y no se le da
ningún trámite. Corresponde entonces continuar con los terceros debates y
como el primero de ellos es la Ley de Creación del Instituto Garífuna, que
también necesita ciento cinco votos, solicita a la Secretaría pasar al
siguiente tema. OCTAVO: Discusión en tercer debate de los proyectos de
decreto siguientes: b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas
al Decreto Número 67-95 del Congreso de la República, Ley de Arbitraje,
identificado con el número de registro cuatro mil ochocientos dos ( 4 802)
de Dirección Legislativa. Sometido a discusión en su tercer debate el
proyecto de decreto anunciado por la Secretaría, no habiendo discusión, el
presidente hace llamado a votación conforme lo estipula la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo y la Secretaría abre a votación la aprobación
del proyecto de decreto de mérito, en su tercer debate, siendo el
resultado de la votación el siguiente: Votos a favor: ochenta (80); votos
en contra: doce (12); diputados ausentes: sesenta y seis (66); por lo
tanto, habiendo mayoría, queda aprobado en su tercer debate el
proyecto de decreto indicado. Se hace constar que la lista de la votación
se agregará a los atestados de la presente acta como anexo "3".
NOVENO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final de
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los proyectos de decreto siguientes: a) Proyecto de decreto que dispone
aprobar Ley del Área Protegida "Refugio de Vida Silvestre Cerro Cruz
Maltín-"Wontaña Tzucancá ", que unifica las iniciativas de ley
identificadas con los números de registro cuatro mil cuatrocientos noventa
y ocho ( 4 498) y cuatro mil quinientos ocho ( 4 508) ambos de Dirección
Legislativa. No habiendo discusión, el presidente hace llamado a votación
conforme lo estipula la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y la
Secretaría abre a votación lo siguiente: i) La aprobación del proyecto de
decreto de mérito en su tercer debate, siendo el resultado de la votación
el siguiente: Votos a favor: ochenta y cinco (85); votos en contra:
nueve (9); diputados ausentes: sesenta y cuatro (64); por lo tanto,
habiendo mayoría queda aprobado en su tercer debate. ii) La
aprobación del artículo uno (1) del proyecto de decreto referido, siendo
el resultado de la votación el siguiente: Votos a favor: ochenta y uno
(81); votos en contra: diez (10); diputados ausentes: sesenta y siete
(67); por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo uno.
iii) La aprobación del artículo dos (2) del proyecto de decreto indicado,
siendo el resultado de la votación el siguiente: Votos a favor: ochenta
(80); votos en contra: siete (7); diputados ausentes: setenta y uno (71);
por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo dos. La
Secretaría da lectura al artículo tres (3) del proyecto de decreto citado; sin
embargo, el presidente informa que no se entrará a votar, en virtud que está
costando alcanzar los votos necesarios para aprobar tan importante ley, por
lo que Junta Directiva prefiere levantar la sesión. Se hace constar que las
listas de las votaciones realizadas se agregarán a los atestados de la
presente acta como anexos del "4" al "6" inclusive. DÉCIMO: Cierre
de la sesión. El presidente del Congreso de la República, legislador Mario
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Taracena Díaz-Sol, previo a levantar la sesión, convoca a la instancia de
jefes de bloque a la sesión programada para el día lunes diecisiete de
octubre de dos mil dieciséis, a las doce horas del día. Se deja constancia
que los representantes Luis Alberto Contreras Colindres, Ronald Estuardo
Arango Ordoñez, Álvaro Enrique Arzú Escobar, Delia Emilda Bac
Alvarado, Mynor Enrique Cappa Rosales, Edin Leonel Casasola Martínez,
José Inés Castillo Martínez, Walter Rolando Félix López, Carlos Rafael
Fión Morales, José Conrado García Hidalgo, Milton Francisco Guerra
Calderón, Mauro Guzmán Mérida, Julio Antonio Juárez Ramírez, Héctor
Leonel Lira Montenegro, José Arturo Martínez Dell, Joél Rubén Martínez
Herrera, Hemán Morán Mejía, Amílcar de Jesús Pop Ac, Osear Armando
Quintanilla Villegas, María Cristina Quinto García y Juan Carlos Josué
Salanic García presentaron excusa para no asistir a la plenaria programada
para el día de hoy; no así los parlamentarios Carlos Alberto Barreda
Taracena, Hugo Fernando García Gudiel, Ervin Adim Maldonado Molina,
Juan José Porras Castillo, Carlos Napoleón Rojas Alarcón y Marcos
Fernando Yax Guinea. Seguidamente, el presidente levanta la vigésima
sesión ordinaria, siendo las trece horas con catorce minutos del día y en el
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