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Curso Internacional “Diseño e implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales” 3 ra edición
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Curso Internacional
“Diseño e implementación de esquemas de
pagos por servicios ambientales”3ra edición
Avances desde el MINAM para el financiamiento de la
conservación de bienes y servicios ambientales
Yolanda Puémape Fernández
Especialista en Finanzas para la Conservación
Dirección General de Evaluación, Valoración y
Financiamiento del Patrimonio Natural
204/07/2012
La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad (The
Economics of Ecosystems & Biodiversity – TEEB) es la
mayor iniciativa internacional para evidenciar los beneficios
económicos globales que brinda los ecosistemas, destacando
los costos crecientes de la pérdida de diversidad biológica y
los ecosistemas degradados
The Economics of Ecosystems & Biodiversity - TEEB
Conociendo el aporte de los beneficios económicos se
puede tomar decisiones para la planificación del desarrollo,
la conservación y aprovechamiento de los recursos
naturales; y la reducción de la pobreza
Puntos estratégicos del enfoque TEEB
Nexo entre
capital natural y
economía
Pobreza y
servicios
ambientales
Inversión en
infraestructura
natural
Valoración
económica
Implementación
de mecanismos
financieros para la
conservaciónImplementación
de cadenas
productivas
Plan de Acción
Conservación y
aprovechamiento
sostenible de los
ecosistemas y la
biodiversidad
PERÚ
La economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad - Perú: PBI
Energía y agua
US$ 2,461’218,00O
Agricultura, silvicultura y
ganadería
US$ 7,950’007,000
Hoteles y restaurantes
US$ 4,856’635,000
Pesca
US$ 86’487,600
La diversidad biológica sustenta
por lo menos el 22% de Producto
Bruto Interno (2009)
US$ 15.354.347.600
Principales productos de la
diversidad biológica exportados
(2009)
Valor de exportaciones por
sectores (2009)
Agricultura
US$ 4,283’000.000
Pesca
US$ 2,217’263,498
Turismo
US$ 2,471’000,000
US$ 8,971’263.498
Estados Unidos
España
México
Alemania
Italia
Francia
Venezuela
Suecia
Bélgica
Ecuador
Holanda
Japón
China
Corea del Sur
La economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad - Perú: Exportaciones
TEEB
PERÚ
TEEB en Perú : Antecedentes
Conferencia TEEB DGEVFPN
– GIZ (2009)
Ponencias: TEEB – Green Economy
DGEVFPN (24 de marzo 2011)
Pavan Sukhdev
Estudio piloto en ecosistema de Selva
– San Martín (2012)
Expectativas: Inserción en el Plan de
Acción Departamental
Estudio piloto en ecosistema andino
– Huancavelica (2012)
Estudio piloto en ecosistema marino
costero – Tumbes (2012)
Estrategia
DGEVFPN
Sistematización de
metodología
TEEB en el departamento de San
Martín
TEEB en el departamento de San Martín - Perú
Departamento “verde”
con mayor conciencia
ambiental
Cuenta con información
avances en la ZEEExisten Proyectos como
el Proyecto Alto Mayo,
que poseen información
El 30% de su economía depende
de la diversidad biológica y
sustentan la agricultura,
ganadería, pesca, agua para
consumo humano, electricidad y
turismo
Pobreza 33% podría
reducirse gracias al
potencial exportador.
Evaluación de los principales ecosistemas, biodiversidad y
flujos de servicios ambientales
Caracterización de los patrones históricos, actuales , tendencias de
aprovechamiento de los recursos naturales y el uso del territorio y amenazas
actuales y potenciales que rompen el vínculo entre los ecosistemas y las
actividades económicas
Caracterización de las principales actividades económicas
vinculadas a los ecosistemas y la biodiversidad
Estimación del valor económico de los beneficios de los
servicios ecosistémicos en relación a las principales actividades
económicas
Estimación del valor económico de la pérdida de los
ecosistemas y la biodiversidad
Plan de acción departamental para la conservación y
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la biodiversidad
1
2
3
Pasos de la implementación de TEEB en el departamento de San Martín
4
5
6
Servicio ecosistémico US$ millones/año %
Productos forestales 2.58 3,6
Productos forestales maderables 1.67
Madera 1.27
Leña 0.40
Productos forestales no maderables 0.91
Belleza paisajística 0.32 0,5
Almacenamiento y fijación de carbono 54.64 76,4
Fijación de carbono* 49.44
Captura de carbono** 5.20
Provisión de agua 13.99 19,6
Para el sector hidroenergético 1.22
Para uso agropecuario 7.69
Para el sector saneamiento 5.08
TOTAL 71.53 100,0
Resumen de la Valoración Económica de los
Servicios Ambientales y la Biodiversidad
Plan de acción departamental para la conservación y
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la
biodiversidad
Los ejes estratégicos del Plan de Acción son:
(1) Belleza escénica para promover el desarrollo del turismo sostenible
(2) Regulación del clima (carbono) obteniendo beneficios de REED y Mecanismos de
Desarrollo Limpio – MDL
(3) Productos forestales maderables y no maderables
(4) Regulación hídrica
(5) Conservación del suelo y
(6) Fortalecimiento institucional
INSERTADOPlan Estratégico de Desarrollo
Departamental Concertado
Transformar el modelo económico tradicional de desarrollo , un nuevo paradigma que reconozca el
valor de los servicios ambientales proporcionados por los ecosistemas sanos y plenamente
funcionales
Cuarto Taller: Presentar resultados del estudio piloto, discutir la propuesta de plan de
acción regional para la conservación y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y
la biodiversidad en la región.
Objetivo
Regular la aplicación de la compensación ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
con el fin de garantizar la calidad y funcionalidad de los
ecosistemas y de la biodiversidad en el Perú.
La exitosa implementación de la compensación ambiental promoverá inversiones sostenibles y
estimulará una postura y actuación del Estado que será más innovadora, previsible y ágil para
actores del sector privado.
La información, mecanismos y prácticas que conformarán estas directrices orientarán a una
mirada estratégica de la planificación del desarrollo nacional.
Reglamento de Compensación Ambiental
Justificación • La compensación “ambiente por ambiente” pretende asegurar una pérdida
neta cero de biodiversidad y de las funciones ecológicas de los
ecosistemas, por los daños ambientales inevitables y/o impactos
ambientales negativos no mitigables causados por el desarrollo económico
del país.
• La compensación se realiza en ecosistemas similares a los ecosistemas
impactados por la actividad económica y que la compensación sea lo más
cerca posible donde se producen los impactos del proyecto.
• La compensación ambiental busca mantener el stock neto del capital
natural o patrimonio natural para la disponibilidad y aprovechamiento de las
generaciones futuras a través: a) de la protección y conservación de la
biodiversidad; b) del mantenimiento de las funciones ecológicas; y c) de la
promoción del manejo sostenible de los recursos naturales.
Principios:
• Perdida cero de biodiversidad y de funcionalidad del ecosistema
• Adicionalidad
• Equivalencia Ecológica (igual por igual ó mejor)
• Responsabilidad Ambiental
• Internalización de Costos
• Adherencia a la Jerarquía de Mitigaciones
• Duración
Condiciones Necesarias• Gestión del Territorio
• Línea Base del área del proyecto
• Requisito de la Jerarquía de
Mitigación
• Definición de los componentes de
costos ambientales
Medidas de
compensación: • Restauración
• Conservación
Opciones y Desarrollo de Mercados - Créditos
Compensación se realiza por: - Daños Inevitables
- Impactos Negativos No mitigables
SITUACIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ
Definición de Pago por Servicios Ambientales
Transferencia de recursos entre actores sociales con el fin de crear
incentivos para alinear las decisiones individuales y colectivas en
torno al uso de la tierra con un intéres social en el manejo del
recurso hídrico (Muradian et al., 2010)
Los actores sociales comparten los costos y beneficios para
mantener/mejorar la provision de SAH
¿Por qué un esquema de retribución por servicios
ecosistémicos hidrológicos?
• Constituye un mecanismos de financiamiento para la conservación
• El PSAH constituye una herramienta importante para hacer más ambiental y socialmente responsable el manejo integral del agua
• Redistribución equitativa de los beneficios del uso de los beneficios hidrológicos de los ecosistemas: beneficios directos para poblaciones rurales
• Medida de precaución para prevenir reducción en cantidad y posiblemente calidad del agua
• Gestión participativa de una cuenca
• Fortalecimiento de capacidades
• Apalancamiento de proyectos para la conservación y recuperación de los ecosistemas, así como de promoción de actividades productivas sostenibles entre las comunidades de la cuenca alta.
PSAH MoyobambaPSAH Jequetepeque
PSAH Cañete
PSAH Chili
PSAH Yanachaga
PSAH Chachapoyas
PSAH Cusco *
PSAH Jaén
PSAH Ayacucho
PSAH Rímac
PSAH Nanay
Iniciativas de RSEH
PSAH Cumbaza
Marco Legal
Propuesta de Ley de Provisión de Servicios Ecosistémicos
•Reconoce que los servicios ecosistémicos generan beneficios económicos, sociales y ambientales a la
sociedad
•Permitirá poner en valor de los servicios ecosistémicos.
•Coadyuvará al uso sostenible y conservación de los ecosistemas y recursos naturales.
•Establece la retribución económica por servicios ecosistémicos como un instrumento de gestión.
•Propiciará la mejora de las condiciones de competitividad económica para el óptimo
aprovechamiento de los servicios ecosistémicos.
•Redistribución equitativa de los beneficios de los ecosistemas: beneficios directos para poblaciones
rurales
•Generará ingresos adicionales a los proveedores (generalmente comunidades pobres locales) de
servicios ecosistémicos provenientes de los pagos por dicho concepto.
Contenido de la Propuesta de Ley
Artículo 1. Objeto de la Ley
Promover y regular los mecanismos que coadyuven a la valoración, conservación, recuperación
y uso sostenible de los ecosistemas y la diversidad biológica como fuente de los servicios
ecosistémicos.
Artículo 2. Finalidad de la Ley
Conservar los ecosistemas para asegurar la provisión de los servicios ecosistémicos.
Artículo 9. Coadyuvantes
Son aquellas personas naturales, jurídicas públicas o privadas y pueblos indígenas,
reconocidos por el Estado como coadyuvantes efectivos para la conservación o recuperación
de las fuentes de los servicios ecosistémicos, y que, en consecuencia, perciben una retribución.
Artículo 10. Los que retribuyen
Son aquellas personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
retribuyen a los coadyuvantes por la conservación o recuperación de las fuentes de los
servicios ecosistémicos.
Contenido de la Propuesta de Ley
Artículo 12. Registro de esquemas de retribución por servicios
ecosistémicos
12.1 El Ministerio del Ambiente crea un registro único de esquemas
de retribución por servicios ecosistémicos y se encarga de su gestión.
Este registro es publicado en el portal institucional del Ministerio del
Ambiente.
12.2 El procedimiento y los lineamientos para la evaluación y
registro de las propuestas de esquemas de retribución por servicios
ecosistémicos son aprobados por el Ministerio del Ambiente, en
coordinación con las instancias públicas competentes.
Contenido de la Propuesta de Ley
TERCERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA. Cobro de la
retribución económica en esquemas de retribución por servicios
ecosistémicos hidrológicos
Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento podrán cobrar,
ejecutar y transferir la retribución económica dentro de un esquema de
retribución de servicios ecosistémicos hidrológicos.
WWF HOLANDA – WWF PERÚ CARE PERÚ
Alianzas Estratégicas
CONSERVACION INTERNACIONAL
FOREST TREND COSUDE
SPDA
CENTRO INTERNACIONAL DE AGRICULTURA TROPICAL
EL PROGRAMA MUNDIAL DE AGUA Y ALIMENTOS
Alianzas Estratégicas
Objetivo: aumentar la resiliencia de los sistemas sociales y ecológicos a través
de una mejor gestión del agua para la producción de alimentos (cultivos,
pesca y ganadería).
1. El Indo y el Ganges, - India, Nepal y Pakistán
2. Limpopo - África
3. Mekong - China, Myanmar y Viet Nam
4. Nilo – Egipto
5. Volta - África occidental
6. Andes - Involucra cuencas de Ecuador, Bolivia, Colombia y Perú (río Cañete)
Convenios Estratégicos
Convenio MINAM – CIAT
Convenio MINAM – SUNASS
Convenio MINAM – Forest Trend
Institucionalidad
Conformación del Comité Técnico, Asesor y
Promotor de esquemas de retribución por
servicios ecosistemicos
Con participación de entidades públicas y
privadas (Proceso)
Objetivo del Comité
Generar un espacio de diálogo y discusión en torno a la gestión de
esquemas de retribución de los servicios ecosistémicos, el cual se
encargará entre otras funciones de discutir mejoras técnicas,
normativas e institucionales para promover el desarrollo de mercados
para servicios ambientales y brindar apoyo en el diseño e
implementación de estos esquemas a nivel nacional.
Se está elaborando conjuntamente con Oficina de Asesoría Jurídica, la
exposición de motivos que sustente la solicitud de Decreto Supremo
para la conformación del Comité.
Situación Actual
Identificar las iniciativas de mecanismos deretribución por servicios ecosistémicos hidrológicosen el Perú.
Catalizar el mercado de servicios ecosistémicos.
Proporcionar apoyo en fases tempranas de proyectosde RSE.
Proveer de inversión necesaria en asesoramientotécnico y comercial y de mercadeo a proyectosprominentes.
Apalancamiento de proyectos.
Incubadora de esquemas de RSEH
OBJETIVOS
Incubadora de proyectos de Retribución por Servicios Ecosistemicos Hidrológicos
INCUBADORA
1. Enfoque ecosistémico
2. Tarifa
3. Gestión Social
Paquete:
• Técnico
• Legal
• Económico
Matriz
check in
• Pasantías
• Diplomados
• Locales
• Regionales
• Globales
Políticas
públicas
Proyectos
en marcha
Ideas y
nuevos
proyectos
Fortalecimiento
de Capacidades
Cambios en
propuestas, mejorasLecciones
Aprendidas
Incidencia
política
Nombre del Esquema
Ubicación
Organización que lidera el esquema
Nombre/detalles del contacto principal
Socio(s)
Contexto y Justificación del esquema
Metas/objetivos principales de esquema
Servicios Ecosistémicos
Estado de avance actual y necesidades claves para el desarrollo del esquema
Impactos Sociales y de Género
Riesgos e incertidumbres
Descripción de organización que lidera el esquema
Roles de las instituciones participantes
Recursos humanos disponibles para trabajar en este esquema
Donante(s)/financiamiento
Ficha de Registro
Cuencas Identificadas
RSEH Cañete
Campaña de Sensibilización
Apoyo al Gobierno Regional en la Conformacion del Consejo de Cuenca
RSEH Alto Mayo
• Diversificacion de la cartera de proyectos de conservación y
recuperación
RSEH Rimac
• Diseño del esquema RSEH en coordinación con Aquafondo
3604/07/2012
Jequetepeque
Nanay
Solicitudes varias de gobiernos regionales y
locales, instituciones varias
Cuencas Identificadas
Resultados Esperados
•Una Incubadora de esquemas de RSEH establecida en el Perú.
•esquemas de RSEH priorizados y apoyados por la Incubadora en aspectos críticos para su diseño e
implementación.
•Una cartera de esquemas pilotos de RSEH, en distintos grados de avance a nivel nacional.
•Una guía “paso a paso” para el desarrollo RSEH en base a las experiencias existentes en el Perú.
•Documentación y la difusión de lecciones aprendidas de las experiencias existentes.
•Plataforma virtual de las experiencias de RSEH a nivel nacional.
•Intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional de esquemas de RSEH.
