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$: Palacio Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de ...forman los artículos 13 fracción IV, y 63 de la Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Igna-cio de la Llave. XI. De$
Año I Palacio Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 04 de julio de 2019 Número 44

Orden del día

Primer Año de Ejercicio Constitucional. Segundo Pe-

riodo de Sesiones Ordinarias. Décima Primera Se-

sión Ordinaria ....................................................... p 2.

Minuta

Minuta con proyecto de Decreto por el que se adicio-

na un apartado C al artículo 2o. de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de personas, pueblos y comunidades afromexicanas,

remitida por la Cámara de Diputados del Honorable

Congreso de la Unión ...................................... p 4.

Iniciativas con proyecto de decreto

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adicio-

na diversas disposiciones de la Ley de Educación del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por los diputados integrantes del Grupo Legislativo del

Partido Acción Nacional ..................................... p 4.

Iniciativa de Decreto que reforma el artículo 21 de la

Ley Orgánica del Municipio Libre, presentada por los

Diputados integrantes del Grupo Legislativo Mixto “Partido Revolucionario Institucional – Partido Verde

Ecologista de México” ...................................... p 7.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se re-

forman los artículos 28, 50, 102 y 154, y adiciona un

inciso al artículo 154, todos de la Ley de Tránsito y

Seguridad Vial para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por la Diputada Ivonne Trujillo

Ortiz, integrante del Grupo Legislativo Mixto “Movi-

miento Ciudadano – PRD” ............................. p 13.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se re-

forman los artículos 29 y 30 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, presentada por las Diputadas inte-

grantes de la Comisión Permanente de Desarrollo y

Fortalecimiento Municipal .............................. p 16.

Dictámenes con proyecto de decreto

De la Comisión Permanente de Turismo, dictamen

con proyecto de Decreto por el que se reforman los

artículos 13 fracción IV, y 63 de la Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ....... p 19.

De la Comisión Permanente de Turismo, dictamen con

proyecto de Decreto que adiciona un Capítulo VII al Título

Cuarto, así como el artículo 37 Bis a la Ley de Turismo del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ............ p 21.

Dictamen con proyecto de acuerdo

De la Comisión Permanente de Vigilancia, dictamen

con proyecto de acuerdo por el que se autoriza inter-

venir la Tesorería del Ayuntamiento de Mixtla de Al-tamirano, Veracruz de Ignacio de la Llave ....... p 24.

Punto de acuerdo de la Junta de Coordina-ción Política ................................................ p 27.

Anteproyectos de puntos de acuerdo . p 27.

Pronunciamientos ..................................... p 28.

Gaceta Legislativa 44 2 Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias Jueves 4 de julio de 2019 Décima Primera Sesión Ordinaria

SEXAGÉSIMA QUINTA LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ

DE IGNACIO DE LA LLAVE 2018-2021

DÉCIMA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA

SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS,

CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL

4 DE JULIO DE 2019 12:00 horas

ORDEN DEL D ÍA

I. Lista de asistencia.

II. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

III. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

IV. Lectura de la correspondencia recibida.

MINUTA

V. Minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un apartado C al artículo 2o. de la

Constitución Política de los Estados Unidos Me-

xicanos, en materia de personas, pueblos y comunidades afromexicanas, remitida por la

Cámara de Diputados del Honorable Congreso

de la Unión.

INICIATIVAS

VI. Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma

y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Educación del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave, presentada por los diputados inte-

grantes del Grupo Legislativo del Partido Ac-ción Nacional.

VII. Iniciativa de Decreto que reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, presen-

tada por los Diputados integrantes del Grupo

Legislativo Mixto “Partido Revolucionario Insti-tucional – Partido Verde Ecologista de México”.

VIII. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 28, 50, 102 y 154, y adi-

ciona un inciso al artículo 154, todos de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por

la Diputada Ivonne Trujillo Ortiz, integrante del Grupo Legislativo Mixto “Movimiento Ciuda-

dano – PRD”.

IX. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se

reforman los artículos 29 y 30 de la Ley Orgá-

nica del Municipio Libre, presentada por las Diputadas integrantes de la Comisión Perma-

nente de Desarrollo y Fortalecimiento Munici-

pal.

DICTÁMENES A DISCUSIÓN

a) Dictámenes con proyecto de Decreto X. De la Comisión Permanente de Turismo, dicta-

men con proyecto de Decreto por el que se re-

forman los artículos 13 fracción IV, y 63 de la Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Igna-

cio de la Llave.

XI. De la Comisión Permanente de Turismo, dicta-

men con proyecto de Decreto que adiciona un

Capítulo VII al Título Cuarto, así como el artícu-lo 37 Bis a la Ley de Turismo del Estado de Ve-

racruz de Ignacio de la Llave.

b) Dictamen con proyecto de acuerdo

XII. De la Comisión Permanente de Vigilancia, dic-

tamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza intervenir la Tesorería del Ayuntamien-

to de Mixtla de Altamirano, Veracruz de Igna-

cio de la Llave.

PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO

XIII. De la Junta de Coordinación Política, proyecto de punto de acuerdo por el que se aprueba el

Código de Ética de las y los servidores públicos

del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, formulado por la Contralo-

ría Interna de este Congreso.

ANTEPROYECTOS DE PUNTO DE ACUERDO

XIV. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que

se exhorta a la Secretaría de Fiscalización de es-te Congreso y al Órgano de Fiscalización Supe-

rior a atender la problemática presupuestal en

el Ayuntamiento de Jamapa, Veracruz de Igna-cio de la Llave, presentado por el Diputado José

Magdaleno Rosales Torres, integrante del Gru-

po Legislativo de Morena.


XV. Anteproyecto de punto de acuerdo por medio del cual se solicita al Ejecutivo del Estado la eje-

cución de acciones específicas en materia de

infraestructura, presentado por la Diputada María Josefina Gamboa Torales, integrante del

Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional.

XVI. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que

se exhorta a la Secretaría de Bienestar y la Se-

cretaría de Hacienda y Crédito Público, la modi-ficación del presupuesto municipal, en la parti-

da presupuestal designada a caminos, de un

15% al 60%, para el ejercicio fiscal 2020, pre-sentado por el Diputado Alexis Sánchez García,

integrante del Grupo Legislativo Mixto “Movi-

miento Ciudadano – PRD”.

XVII. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que

se exhorta al Gobierno del Estado, al Secretario de Infraestructura y Obra Pública, Ing. Elio Her-

nández Gutiérrez, para que inicien de manera

inmediata la rehabilitación de tramos carreteros en la región de la Cuenca del Papaloapan, pre-

sentado por el Diputado Juan Carlos Molina

Palacios.

XVIII. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que

se exhorta a la Secretaría de Finanzas y Planea-ción del Estado de Veracruz para que bajo el

principio de legalidad y estricta aplicación en

materia tributaria se conduzca conforme a lo establecido en el Código de Derechos para el

Estado de Veracruz, en beneficio de los ciuda-

danos, presentado por el Diputado Omar Gui-llermo Miranda Romero, integrante del Grupo

Legislativo del Partido Acción Nacional.

XIX. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que

se exhorta al Ejecutivo del Estado el debido

cumplimiento de las atribuciones contenidas en la Ley para la Integración de las Personas con

Discapacidad, presentada por la Diputada

Montserrat Ortega Ruiz, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional.

XX. Anteproyecto de punto de acuerdo en relación a la demanda de necesidades de servicios bási-

cos en los municipios de la zona norte de la en-

tidad, presentado por la Diputada Judith Pine-da Andrade, integrante del Grupo Legislativo

del Partido Acción Nacional.

PRONUNCIAMIENTOS XXI. Pronunciamiento en materia económica, pre-

sentado por el Diputado Juan Manuel de

Unanue Abascal, integrante del Grupo Legisla-tivo del Partido Acción Nacional.

XXII. Pronunciamiento con relación a las recientes reformas constitucionales y legales donde se ha

vinculado a esta Soberanía a legislar, pero aún

se encuentra pendiente de hacer, presentado por el Diputado Gonzalo Guízar Valladares, in-

tegrante del Grupo Legislativo Mixto “Del Lado

Correcto de la Historia”.

XXIII. Pronunciamiento con motivo de la entrada en

vigor de la Ley General de Archivos, presentado por la Diputada Nora Jessica Lagunes Jáuregui,

integrante del Grupo Legislativo del Partido Ac-

ción Nacional.

XXIV. Pronunciamiento relativo al ejercicio de go-

bierno en el Estado de Veracruz, presentado por el Diputado Omar Guillermo Miranda Ro-

mero, integrante del Grupo Legislativo del Par-

tido Acción Nacional.

XXV. Se levanta la sesión y se cita a la próxima sesión

ordinaria. <><><>


PROYECTO DE DECRETO

P O R E L Q U E S E A D I C I O N A U N A P A R -

T A D O C A L A R T Í C U L O 2 o . D E L A

C O N S T I T U C I Ó N P O L Í T I C A D E L O S E S T A D O S U N I D O S ME X I C A N O S , E N

M A T E R I A D E P E R S O N A S , P U E B L O S Y

C O M U N I D A D E S A F R O M E X I C A N A S .

Artículo Único.- Se adiciona un apartado C al artícu-

lo 2o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 2o. ...

…

…

…

…

A. ...

B. ...

C. Esta Constitución reconoce a los pueblos y co-

munidades afromexicanas, cualquiera que sea su autodenominación, como parte de la composición

pluricultural de la Nación. Tendrán en lo condu-

cente los derechos señalados en los apartados an-teriores del presente artículo en los términos que

establezcan las leyes, a fin de garantizar su libre

determinación, autonomía, desarrollo e inclusión social.

…

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día

siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la

Federación.

SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- Ciudad de México, a 28 de junio de 2019.

Dip. Porfirio Muñoz Ledo Presidente

(Rúbrica)

Dip. Julieta Macías Rábago Secretaria

(Rúbrica)

Se remite a las HH. Legislaturas de los Estados para

los efectos del Artículo 135 Constitucional.

Ciudad de México, a 28 de junio de 2019.

Lic. Hugo Christian Rosas de León

Secretario de Servicios Parlamentarios

de la Cámara de Diputados.

(Rúbrica)

<><><>

DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LXV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

P R E S E N T E

Las y los Diputados, integrantes del Grupo Legislativo

del Partido Acción Nacional de esta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz de Igna-

cio de la Llave, con fundamento en los artículos 33

fracciones I y IV, 34 Fracción I de la Constitución Polí-tica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 18

fracción I, 48 fracción I de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y el artículo 8 Fracción I del Reglamento para el

Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, ponemos a conside-ración de esta Honorable Asamblea, la presente INI-

CIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA,

ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE VE-

RACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, con base en la

siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Veracruz es uno de los Estados de la República con altos niveles de pobreza y conflictos magisteriales,

encabezando el ranking de las entidades con mayor

rezago educativo, lo anterior, de acuerdo con la En-cuesta Nacional de los Hogares 2017, del Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).


Para atender como la desigualdad educativa a nivel nacional, impacta en forma negativa la oportunidad a

millones de niños, niñas y adolescentes, de acuerdo

con el INEGI, 30.8 millones de mexicanos de 15 años o más no completaron la educación básica. Esto equi-

vale a 34.4% de los 89.7 millones de personas en

este grupo de edad.

Otros datos del instituto coinciden con información del

Índice de Rezago Social 2015 del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),

en el mismo sentido la Encuesta Nacional de los Hogares

2017 señala que 33.1% de los 24.9 millones personas de tres a 30 años que no asisten a la escuela, es por falta

de dinero o porque tiene que trabajar.

En varios municipios de Veracruz el analfabetismo, la

migración y la pobreza son la constante de miles de

personas que aquí habitan. Por lo que la escuela no se ha vuelto una verdadera prioridad para miles de fami-

lias veracruzanas.

Los jóvenes se han visto obligaos a dejar la educación

escolar para ir a trabajar al campo, a las grandes ciu-

dades o hasta otros países como Estados Unidos de América, lo anterior con tal de generar ingresos que

alivien la economía familiar, en esta situación hay

miles de niños y niñas que incursionan en la vida labo-ral sin haber concluido la educación primaria.

La educación de los niños y niñas no sólo requiere de infraestructura adecuada, de programas educativos

de calidad, de profesores bien capacitados, sino de

generar las condiciones para lograr que la educación no sea una carga económica para las familias, en

especial para aquellas que se encuentran en situación

vulnerable.

Ha sido recurrente la presentación de diversas iniciati-

vas para asegurar la gratuidad de la educación de tal forma que bajo ninguna circunstancia, la educación

se condicione.

Sin embargo, la compra de uniformes escolares, los

útiles y por supuesto el pago de transporte son facto-

res que de forma indirecta influyen en la reducción de oportunidades de los niños, niñas y adolescentes de

Veracruz para recibir educación; puesto que si no se

cuenta con los recursos para afrontar estos gastos, sencillamente se hace imposible el acceso a esta.

Por ello, y con el fin de reducir la brecha de desigual-

dad educativa por la que atraviesa el Estado, es nece-sario proporcionar anualmente de dos juegos de uni-

formes y un paquete básico de útiles escolares a aquellos alumnos inscritos en escuelas públicas de

nivel básico en nuestro Estado.

En la pasada sesión ordinaria de este Pleno se aprobó la

reforma al artículo 230 Bis del Código Financiero para el

Estado de Veracruz, referente a la concesión de tiendas de alimentos en las escuelas, en dicho decreto se estableció

que el 70 por ciento de los recursos obtenidos se aplicará

al mantenimiento y conservación de la infraestructura física de los planteles educativos públicos; el 20 por ciento

a las tareas de supervisión educativa y apoyo a la gestión

docente en los sectores y zonas de las modalidades edu-cativas públicas; y el 10 por ciento restante, a programas

que se determinen en los lineamientos que dicte la auto-

ridad educativa local, es decir, en forma discrecional, por lo que sería factible que dicho recurso sea destinado al

objeto de la presente iniciativa aportándose a la compra

de uniformes y útiles escolares.

Por lo que respecta a la situación financiera de cada

familia, al utilizar uniformes supone un ahorro apro-ximado del 40% en gasto de ropa para las familias.

Respecto de los útiles escolares, estos son las principa-

les herramientas con las que cada estudiante podrá aprender, desarrollar y formarse exitosamente en las

escuelas. Dando como pauta que todo lo aprendido

dentro del plantel se vea en acción fuera del mismo.

Por ello, se hace necesario asegurar que los niños,

niñas y adolescentes, alumnos inscritos en escuelas públicas en el nivel básico cuenten con dos juegos de

uniformes escolares y un paquete básico de útiles,

mejorando con ello, las condiciones de su entorno que faciliten su educación.

El propósito de esta iniciativa es enriquecer la reforma aprobada por el Pleno de la LXIV Legislatura para dotar

de uniformes a los niños y niñas inscritos únicamente en

el nivel primaria y en los municipios que se encuentren dentro de la Declaratoria de las Zonas de Atención Priori-

taria, con base en los Criterios Generales para la Deter-

minación de estas Zonas, emitidos por el CONEVAL, ya que de ser aprobado el presente proyecto en sus térmi-

nos incluiremos al resto de las niñas, los niños y adoles-

centes que no se encontraban en la hipótesis en su mo-mento aprobada, es decir, ampliaremos el beneficio a

todo aquel alumno inscrito en escuelas públicas de nivel

básico en el Estado de Veracruz.

En este sentido, quienes integramos el Grupo Legisla-

tivo del Partido Acción Nacional, estamos seguros que con esta Iniciativa otorgamos beneficios con los que

se podrá combatir la deserción escolar y continuar


con la construcción de un Veracruz educado, sacando a los jóvenes de la calle y todos los riesgos que ésta

implica y encaminándolos a una formación digna.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de este Pleno la siguiente:

INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADI-CIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE VERA-

CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo del

artículo 13; se adiciona el artículo 13 Bis y se derogan los párrafos segundo y tercero del artículo 3, todos de

la Ley de Educación del Estado de Veracruz, de Igna-

cio de la Llave, para quedar como sigue:

Artículo 3. …

Se deroga.

Se deroga.

Artículo 13. …

De igual modo, se incluirá en aquél un monto espe-

cífico que garantice la dotación anual de dos juegos

de uniforme escolar y un paquete básico de útiles escolares a los alumnos inscritos en escuelas públi-

cas de nivel básico en el Estado de Veracruz, desti-

nando para tal efecto el diez por ciento de los ingre-sos obtenidos por concepto de concesiones de tien-

das para la venta de alimentos, señalado en el se-

gundo párrafo del artículo 230 Bis del Código Finan-ciero para el Estado de Veracruz.

…

Artículo 13 Bis. La Secretaría de Desarrollo Social,

será la dependencia responsable de operar el proceso para contar con los uniformes escolares

y el paquete básico de útiles escolares para la

adquisición de los mismos; la difusión de éste y la entrega de los apoyos en coordinación con la

Secretaria de Educación de Veracruz.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, Ór-

gano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave.

SEGUNDO. La Autoridad Educativa Estatal deberá actua-lizar en un plazo que no excederá de noventa días natura-

les, contados a partir de la entrada en vigor del presente

Decreto, el padrón estatal de alumnos establecido en la fracción XII del artículo 18 de esta misma Ley, con base en

los datos de alumnos inscritos para el ciclo escolar 2018-

2019, más un porcentaje adicional que la propia Secreta-ría considere, para poder establecer el monto de inversión

que deberá proponerse al Ejecutivo del Estado para la

modificación del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para el ejercicio

fiscal 2019.

TERCERO. En el ámbito de sus facultades, el Titular del

Ejecutivo Estatal en un término de 90 días naturales pos-

teriores a la entrada en vigor del presente Decreto, deberá elaborar las disposiciones reglamentarias del programa en

el que se establezcan los requisitos y procedimientos ne-

cesarios para hacer efectivo el derecho que se establece, así como los mecanismos para la evaluación y fiscalización

del programa.

CUARTO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

R E S P E T U O S A M E N T E Xalapa de Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave,

a 4 de julio de 2019

Dip. Sergio Hernández Hernández

Dip. Enrique Cambranis Torres

Dip. Juan Manuel de Unanue Abascal

Dip. María Josefina Gamboa Torales

Dip. Rodrigo García Escalante

Dip. María Graciela Hernández Iñiguez

Dip. Nora Jessica Lagunes Jáuregui

Dip. María de Jesús Martínez Díaz

Dip. Omar Guillermo Miranda Romero

Dip. Montserrat Ortega Ruiz

Dip. Judith Pineda Andrade

Dip. Bingen Rementería Molina

Dip. Ricardo Arturo Serna Barajas

<><><>


DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

LXV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTA-

DO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE P R E S E N T E

Los que suscribimos, Diputados integrantes del Grupo Legislativo Mixto “Partido Revolucionario Institucio-

nal-Partido Verde Ecologista de México” de la LXV

Legislatura del H. Congreso del Estado, con funda-mento en los artículos 34, fracción I, de la Constitu-

ción Política Local; 48, fracción I, de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo; y 8, fracción I, del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, some-

temos a la consideración de esta Soberanía la presen-

te Iniciativa de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, con base

en la siguiente:


En los últimos años se ha observado un intento, por parte de actores políticos de diverso origen parti-

dista, de cancelar espacios de representación polí-

tica en el orden de gobierno municipal, el de ma-yor proximidad a la población, al proponer la drás-

tica disminución del número de ediles en los ayun-

tamientos, argumentando para ello razones de orden presupuestal y, a la vez, que los cargos edi-

licios actuales son excesivos, sin considerar que los

presidentes, síndicos y regidores representan la voluntad ciudadana manifestada en las urnas y

que son, asimismo, la expresión de la pluralidad

política de los veracruzanos.

En ese contexto, sometemos a su consideración

una iniciativa de decreto, retomada de la que en junio del año pasado presentaron las diputadas y

los diputados del Partido Revolucionario Institu-

cional en la anterior Legislatura, misma que no fue dictaminada, mediante la que se plantea ajustar a

la realidad los rangos de población previstos en la

ley, que sirven de base para determinar el número de ediles en los ayuntamientos de los municipios

de la Entidad.

Al efecto, debemos dejar en claro que, según los

datos obtenidos del Censo Nacional de Gobiernos

Municipales y Delegaciones 2017 y de las consti-tuciones y leyes locales, Veracruz es el Estado en

el que existe el menor número de regidores y de

ediles en general por ayuntamiento, con un pro-medio de 2.97 y de 4.97, respectivamente, lo que

en el último caso representa casi la mitad de la

media nacional, que es de 9.37; según esas mis-mas fuentes, Tabasco, Sinaloa y Coahuila son las

entidades con mayor promedio de ediles, con

15.29, 14.94 y 13.31, en cada caso.

El bajo promedio de regidores y, en general, de ediles

en los municipios del Estado obedece a que en 105 ayuntamientos, casi la mitad de los 212 existentes,

sólo hay 3 cargos edilicios —una presidencia, una

sindicatura y una regiduría—; a que 22 más cuentan únicamente con 4; y a que 21 están conformados por

5. A fin de contextualizar lo anterior, sirva de ejemplo

el caso de Puebla, que cuenta con 217 municipios, un número semejante al nuestro, y que tiene un prome-

dio de 10.56 ediles por ayuntamiento, más del doble

que en Veracruz.

La tabla siguiente ilustra lo anteriormente expresado:

Entidad Presidentes

Municipales

Síndicos Regidores Ayuntamien-

tos

Promedio de ediles

por Ayuntamiento

Aguascalientes 11 12 86 11 9.90

Baja California 5 7 63 5 15

Baja California Sur 5 5 48 5 11.6

Campeche 11 24 94 11 11.72

Coahuila 38 75 393 38 13.31

Colima 10 10 94 10 11.4

Chiapas 118 118 1066 118 11.03

Chihuahua 67 67 714 67 12.65

Durango 39 39 327 39 10.38

Guanajuato 46 52 418 46 11.21

Guerrero 81 84 574 81 9.12

Hidalgo 84 96 896 84 12.80

Jalisco 125 125 1332 125 12.65

México 125 138 1333 125 12.76

Michoacán 113 111 858 113 9.57

Morelos 33 33 181 33 7.48

Nayarit 20 20 197 20 11.85

Nuevo León 51 77 489 51 12.09

Oaxaca 570 577 2683 570 6.71

Puebla 217 216 1859 217 10.56

Querétaro 18 36 150 18 11.33

Quintana Roo 11 11 117 11 12.63

San Luis Potosí 58 64 387 58 8.77

Sinaloa 18 18 233 18 14.94

Sonora 72 72 504 72 9

Tabasco 17 25 218 17 15.29

Tamaulipas 43 57 403 43 11.69

Tlaxcala 60 60 345 60 7.75

Veracruz 212 212 630 212 4.97

Yucatán 106 106 560 106 7.28

Zacatecas 58 58 543 58 11.36

TOTAL 2442 2604 17795 2442 9.35

Fuente: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y

Delegaciones 2017, y Constituciones locales, leyes

orgánicas municipales y leyes electorales de las enti-dades federativas.


Otro argumento que se ha esgrimido para tratar de disminuir el número de ediles es que éste no se co-

rresponde con lo establecido en el artículo 21 de la

Ley Orgánica del Municipio Libre, lo que en 93 casos así sucede; sin embargo, no se toma en consideración

que los rangos de población señalados en dicho pre-

cepto fueron sustancialmente modificados en 2001, año en que se expidió esa ley, ni que los ayuntamien-

tos tienen, en general, un número de ediles acorde

con los rangos establecidos en el ordenamiento ante-rior, que fue expedido en 1984.

En las tablas siguientes, con los rangos de población aplicables conforme a las leyes anterior y vigente, se

visualiza lo mencionado:

Rangos de población señalados en la Ley Orgáni-

ca del Municipio Libre del 9 de febrero de 1984

(con vigencia del 10 de febrero de 1984 hasta el 5 de enero de 2001):

Población Ediles

0 - 20,000 3

20,001 - 35,000 5

35,001 - 60,000 7

60,001 - 125,000 9

125,001 - 250,000 13

250,001 - en adelante 15

Rangos de población señalados en la Ley Orgáni-

ca del Municipio Libre del 5 de enero de 2001

(vigente del 6 de enero de ese año hasta la fe-cha):

Población Ediles

0 - 40,000 3

40,001 - 70,000 5

70,001 - 125,000 7

125,001 - 250,000 9

250,001 - 400,000 13


Lo anterior explica que los ayuntamientos de los

municipios con más de 20 mil habitantes y hasta

40 mil (el límite máximo del primer rango pobla-cional en la ley vigente) estén conformados por 5

y hasta 7 ediles, en su caso; asimismo, que aque-

llos con una población de más de 35 mil y hasta 70 mil personas cuenten con 7 y hasta 9 ediles;

que los ayuntamientos comprendidos en el tercer

rango en vigor, para los cuales éste dispone que deben estar conformados por 7 ediles, tengan

actualmente 9; y que en los municipios de entre

125,001 y 250 mil habitantes sus ayuntamientos cuenten con 13 cargos edilicios y no los 9 que se

prevén actualmente en la Ley Orgánica.

La presente iniciativa tiene como principal motiva-ción que el Municipio libre es la base de la división

territorial y de la organización política y adminis-

trativa de los estados de la República, como expre-samente lo consagra el artículo 115 de la Consti-

tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y

que la reforma constitucional de 1999 efectuada a dicho precepto fundamental, en materia de fede-

ralismo, rediseñó de manera integral el marco

jurídico de los municipios mexicanos.

Al respecto, entre los aspectos más relevantes de

la reforma constitucional mencionada destacan, entre otros: la determinación de un esquema de

gobierno republicano, representativo y popular; la

explicitud de su libertad y autonomía; el recono-cimiento expreso de que el municipio es goberna-

do (ya no administrado) por el Ayuntamiento; el

establecimiento de sus atribuciones y actividades tanto administrativas como materialmente legisla-

tivas; la prestación de servicios públicos; la auto-

nomía en la administración de su hacienda y su participación en el proceso legislativo de sus leyes

de ingresos con la presentación de su iniciativa.

No obstante la trascendencia de esa reforma, un

aspecto intocado en sede constitucional es la con-

formación de los órganos de gobierno de los mu-nicipios, es decir, la manera específica en la que se

llevará a cabo la integración de los ayuntamientos,

tanto por el número de sus miembros, como por la naturaleza de elección de cada uno.

En ese sentido, el texto constitucional dispone que “cada Municipio será gobernado por un Ayunta-

miento de elección popular directa, integrado por

un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine”, prevé la existen-

cia de suplentes para los integrantes del mismo, y

ahora la posibilidad de la reelección consecutiva hasta por un período más cuando los períodos no

excedan de tres años. Con ese marco constitucio-

nal, ha prevalecido la libertad configurativa en las entidades federativas, que han dispuesto las más

variadas formas para organizar el número y la

naturaleza de los integrantes de los ayuntamien-tos.

Al ser la base de nuestro sistema político, la im-portancia del municipio radica en ser la fuente

primaria de la relación entre los ciudadanos y el

poder público legalmente establecido, esto es, se trata de la primera relación entre gobernantes y

gobernados. En tal virtud, es el lugar donde trans-


curren, en un primer momento, las relaciones so-ciales, políticas y económicas que moldean el sis-

tema jurídico-político local y nacional.

A la par de la libertad configurativa ya menciona-

da con que cuentan las legislaturas de los Estados,

dada su base constitucional, no debemos olvidar las especiales características que reportan las dife-

rencias territoriales y demográficas. El tamaño

físico y poblacional de los municipios en nuestro país tiene márgenes muy amplios, pues hay muni-

cipios que contienen a casi dos millones de habi-

tantes, hasta los que albergan sólo un par de cen-tenas de ellos, y en lo territorial, estos límites

también son bastante desiguales.

Sin embargo, dichas diferencias no menguan la nece-

sidad de construir reglas de convivencia para que

hombres y mujeres con muy diversas aspiraciones puedan compartir un espacio físico y temporal de

manera armónica. Por ello, hoy más que nunca, se ha

hecho imperativo garantizar la participación de todos los que cohabitan dentro de los márgenes municipa-

les, y generar los medios de comunicación indispen-

sables para que todas las voces sean escuchadas en la toma de decisiones que afectan la vida en comuni-

dad.

La geografía municipal veracruzana, de manera

muy especial, cuenta con características poblacio-

nales y territoriales sumamente dispares, añadién-dose una gran dispersión al contener en poco más

de 71 mil kilómetros cuadrados a 212 municipios,

lo que convierte a Veracruz en una de las entida-des con mayor número de subdivisiones territoria-

les del país.

Ello arroja como consecuencia que la disparidad di-

mensional de nuestros municipios involucre una di-

námica político-administrativa igualmente distinta, que va desde requerimientos elementales hasta la

necesidad de estructuras administrativas complejas, lo

que hace incorrecto el pretender evaluar de forma igual a quienes son profundamente desiguales, o

tratar de imponer reglas anacrónicas que en nada se

corresponden ya con la realidad que buscan configu-rar.

Sobre este último punto, cabe destacar que en nues-tra entidad la regulación precisa sobre la vida institu-

cional de los ayuntamientos se encuentra prevista en

la Ley Orgánica del Municipio Libre, que data de 2001, derivada de la reforma integral a la Norma

Suprema del Estado acontecida un año antes. En

dicho ordenamiento se estableció que la conforma-ción de los cuerpos edilicios obedecería a reglas que,

en su momento, correspondían con la realidad demo-

gráfica y territorial del Estado, fijándose dentro de un rango surgido justo de dicha situación.

Fruto de lo anterior es la regulación con la que hoy día contamos, la cual, a juicio de los que suscribi-

mos, ha dejado de responder a las condiciones de

los 212 municipios veracruzanos, puesto que han sido diversos factores los que han variado la com-

posición poblacional de los mismos. La creación de

municipios, la explosión demográfica o los procesos de migración hacia otras latitudes son algunas de

las causas de dicha alteración en la composición de

los municipios.

Además de lo anterior, no obsta decir que se presentó

antes de la ley en vigor una práctica recurrente e in-debida en algunos municipios de la Entidad, de au-

mentar el número de ediles al margen de lo previsto

en la Ley, lo que ha ocasionado que no se adecuen el número de habitantes con el de sus representantes

ante el Ayuntamiento de su comunidad, o que en 47

casos exista un número par de ediles, que acarrea dificultades para la toma de decisiones cuando existen

posturas antagónicas, generando hasta parálisis al

interior de dichos cuerpos de gobierno.

De una revisión exhaustiva a la población actual en los

municipios de Veracruz, de acuerdo a la Encuesta Intercensal del año 2015 realizada por el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía, podemos obser-

var que dichos límites fijados por el legislador en el año 2001 no atienden ya a la distribución efectiva de

los habitantes en el Estado.

Eso significa, en otros términos, que hay un aumento

considerable de municipios que pueden agruparse

dentro de un rango (el caso fundamental es el prime-ro, menor a 40,000 habitantes, donde existen cerca

de 160 municipios) y, por el contrario, algunos seg-

mentos con un universo sumamente reducido (el caso fundamental del penúltimo límite, donde sólo se en-

cuentra un municipio, o los dos previos a aquél, con

menos de una decena de miembros, respectivamen-te).

No deberíamos olvidar que la actual disposición nor-mativa se propuso justamente para atender la situa-

ción que hace más de dieciocho años prevalecía en la

entidad. El ajuste a los rangos que anteriormente contemplaba la Ley Orgánica del Municipio Libre, que

databa de 1984, respondía a un crecimiento demo-


gráfico en muchas de las zonas de nuestro Estado, pero que necesita de una actualización constante

para que sus efectos y alcances permitan modelar la

realidad a la que se dirige.

En virtud de este ajuste permanente que han experi-

mentado las disposiciones que regulan la representa-ción popular en los órganos de gobierno y, funda-

mentalmente, en los datos actuales de la población

en nuestra Entidad, es que proponemos un ajuste a dichos rangos que, en primer lugar, actualice la dispo-

sición correspondiente y, en segundo, brinde a los

ayuntamientos la adecuada representación y partici-pación de la ciudadanía.

No se trata de aplicar, sin más, lo que actualmente señala la ley con la finalidad de reducir el número de

ediles en algunos ayuntamientos, ni mucho menos de

modificar los rangos para disminuir aún más los car-gos edilicios, sino de proponer una medida integral

que inicialmente haga sincrónica la disposición a ejer-

cer y, con ello, regule efectivamente lo que acontece en toda el territorio veracruzano.

A partir de esta argumentación, es que planteamos una nueva configuración de lo que dispone el artículo

21 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, para que

los límites sean los siguientes:

Población Ediles

0 - 25,000 3

25,001 - 40,000 5

40,001 - 70,000 7

70,001 - 100,000 9

100,001 - 150,000 11

150,001 - 250,000 13


De esta manera, en un ejercicio ejemplificativo con los

datos con que contamos hoy día, el resultado de la aplicación de los criterios arriba propuestos sería el

siguiente:

No. Municipio Población

2015 Ediles 2019

Propuesta Diferencias

1 Acajete 8,819 3 3 0

2 Acatlán 3,147 4 3 -1

3 Acayucan 87,267 11 9 -2

4 Actopan 43,388 7 7 0

5 Acula 5,350 3 3 0

6 Acultzingo 22,969 3 3 0

7 Agua Dulce 48,091 7 7 0

8 Álamo Temapache 104,694 12 11 -1

9 Alpatláhuac 10,189 3 3 0

10 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios 28,922 4 5 +1

11 Altotonga 65,548 7 7 0

12 Alvarado 52,927 9 7 -2

13 Amatitlán 7,987 3 3 0

14 Amatlán de los Reyes 45,430 6 7 +1

15 Ángel R. Cabada 33,730 5 5 0

16 Apazapan 4,009 3 3 0

17 Aquila 1,924 3 3 0

18 Astacinga 6,534 3 3 0

19 Atlahuilco 10,933 3 3 0

20 Atoyac 23,896 6 3 -3

21 Atzacan 21,360 3 3 0

22 Atzalan 50,873 7 7 0

23 Ayahualulco 26,694 3 5 +2

24 Banderilla 24,822 4 3 -1

25 Benito Juárez 17,618 4 3 -1

26 Boca del Río 142,207 14 11 -3

27 Calcahualco 12,929 3 3 0

28 Camaron de Tejeda 6,426 3 3 0

29 Camerino Z. Mendoza 42,347 5 7 +2

30 Carlos A. Carrillo 24,565 3 3 0

31 Carrillo Puerto 16,996 3 3 0

32 Castillo de Teayo 20,037 4 3 -1

33 Catemaco 49,651 6 7 +1

34 Cazones de Herrera 23,675 6 3 -3

35 Cerro Azul 26,807 7 5 -2

36 Chacaltianguis 12,494 3 3 0

37 Chalma 13,479 3 3 0

38 Chiconamel 6,684 3 3 0

39 Chiconquiaco 14,394 4 3 -1

40 Chicontepec 55,844 9 7 -2

41 Chinameca 16,241 4 3 -1

42 Chinampa de Gorostiza 16,741 3 3 0

43 Chocamán 21,102 4 3 -1

44 Chontla 14,565 3 3 0

45 Chumatlán 3,880 4 3 -1

46 Citlaltépetl 12,109 3 3 0

47 Coacoatzintla 10,482 3 3 0

48 Coahuitlán 8,566 3 3 0

49 Coatepec 92,127 10 9 -1

50 Coatzacoalcos 319,187 15 15 0

51 Coatzintla 56,897 5 7 +2

52 Coetzala 2,236 3 3 0

53 Colipa 5,718 3 3 0

54 Comapa 19,859 3 3 0

55 Córdoba 218,153 12 13 +1

56 Cosamaloapan 57,147 11 7 -4

57 Cosautlán de Carvajal 16,353 3 3 0

58 Coscomatepec 58,479 5 7 +2

59 Cosoleacaque 129,527 9 11 +2

60 Cotaxtla 21,013 7 3 -4

61 Coxquihui 16,754 3 3 0

62 Coyutla 22,570 3 3 0

63 Cuichapa 12,238 5 3 -2

64 Cuitláhuac 27,940 5 5 0

65 El Higo 19,478 7 3 -4

66 Emiliano Zapata 78,336 5 9 +4

67 Espinal 27,297 5 5 0

68 Filomeno Mata 18,367 3 3 0

69 Fortín 66,168 7 7 0

70 Gutiérrez Zamora 24,791 6 3 -3

71 Hidalgotitlán 19,587 4 3 -1

72 Huatusco 60,674 5 7 +2

73 Huayacocotla 21,391 4 3 -1


74 Hueyapan de Ocampo 43,309 7 7 0

75 Huiloapan de Cuauhtémoc 7,221 3 3 0

76 Ignacio de la Llave 17,105 3 3 0

77 Ilamatlán 13,474 3 3 0

78 Isla 43,349 6 7 +1

79 Ixcatepec 13,591 3 3 0

80 Ixhuacán de los Reyes 11,442 3 3 0

81 Ixhuatlán de Madero 54,132 6 7 +1

82 Ixhuatlán del Café 23,005 3 3 0

83 Ixhuatlán del Sureste 15,800 3 3 0

84 Ixhuatlancillo 24,896 4 3 -1

85 Ixmatlahuacan 5,790 3 3 0

86 Ixtaczoquitlán 68,823 11 7 -4

87 Jalacingo 44,488 5 7 +2

88 Jalcomulco 5,006 3 3 0

89 Jáltipan 41,644 10 7 -3

90 Jamapa 11,361 4 3 -1

91 Jesús Carranza 29,413 5 5 0

92 Jilotepec 16,682 3 3 0

93 José Azueta 22,923 6 3 -3

94 Juan Rodríguez Clara 38,895 7 5 -2

95 Juchique de Ferrer 15,916 3 3 0

96 La Antigua 26,920 6 5 -1

97 La Perla 26,880 3 5 +2

98 Landero y Coss 1,534 3 3 0

99 Las Choapas 81,827 9 9 0

100 Las Minas 2,920 3 3 0

101 Las Vigas de Ramírez 19,725 3 3 0

102 Lerdo de Tejada 19,606 4 3 -1

103 Los Reyes 5,830 3 3 0

104 Magdalena 3,043 3 3 0

105 Maltrata 18,096 4 3 -1

106 Manlio Fabio Altamirano 23,408 3 3 0

107 Mariano Escobedo 37,285 3 5 +2

108 Martínez de la Torre 110,415 7 11 +4

109 Mecatlán 12,332 3 3 0

110 Mecayapan 17,312 3 3 0

111 Medellín de Bravo 75,346 5 9 +4

112 Miahuatlán 4,685 3 3 0

113 Minatitlán 157,393 14 13 -1

114 Misantla 64,249 10 7 -3

115 Mixtla de Altamirano 11,646 3 3 0

116 Moloacán 17,504 3 3 0

117 Nanchital 30,039 5 5 0

118 Naolinco 21,816 3 3 0

119 Naranjal 4,559 3 3 0

120 Naranjos Amatlán 28,295 8 5 -3

121 Nautla 10,866 5 3 -2

122 Nogales 37,908 5 5 0

123 Oluta 16,710 3 3 0

124 Omealca 24,020 4 3 -1

125 Orizaba 126,005 7 11 +4

126 Otatitlán 5,703 3 3 0

127 Oteapan 16,222 3 3 0

128 Ozuluama 23,244 5 3 -2

129 Pajapan 17,480 3 3 0

130 Pánuco 100,549 12 11 -1

131 Papantla 161,097 13 13 0

132 Paso de Ovejas 33,392 5 5 0

133 Paso del Macho 31,890 6 5 -1

134 Perote 72,795 7 9 +2

135 Platón Sánchez 18,145 4 3 -1

136 Playa Vicente 39,205 8 5 -3

137 Poza Rica de Hidalgo 200,119 14 13 -1

138 Pueblo Viejo 57,646 7 7 0

139 Puente Nacional 22,454 3 3 0

140 Rafael Delgado 23,112 3 3 0

141 Rafael Lucio 8,068 3 3 0

142 Río Blanco 41,927 8 7 -1

143 Saltabarranca 6,147 3 3 0

144 San Andrés Tenejapan 2,921 3 3 0

145 San Andrés Tuxtla 164,834 13 13 0

146 San Juan Evangelista 33,929 7 5 -2

147 San Rafael 29,631 3 5 +2

148 Santiago Sochiapan 12,512 3 3 0

149 Santiago Tuxtla 57,466 7 7 0

150 Sayula de Aleman 32,721 6 5 -1

151 Sochiapa 3,656 3 3 0

152 Soconusco 16,363 3 3 0

153 Soledad Atzompa 23,130 3 3 0

154 Soledad de Doblado 27,770 5 5 0

155 Soteapan 35,155 4 5 +1

156 Tamalín 11,750 3 3 0

157 Tamiahua 23,120 6 3 -3

158 Tampico Alto 12,320 3 3 0

159 Tancoco 5,792 4 3 -1

160 Tantima 12,983 3 3 0

161 Tantoyuca 103,616 10 11 +1

162 Tatahuicapan de Juárez 15,614 3 3 0

163 Tatatila 5,767 3 3 0

164 Tecolutla 23,865 7 3 -4

165 Tehuipango 26,322 3 5 +2

166 Tempoal 35,823 7 5 -2

167 Tenampa 6,677 3 3 0

168 Tenochtitlán 5,189 3 3 0

169 Teocelo 16,480 3 3 0

170 Tepatlaxco 8,417 3 3 0

171 Tepetlán 9,668 3 3 0

172 Tepetzintla 14,736 3 3 0

173 Tequila 15,018 3 3 0

174 Texcatepec 10,934 3 3 0

175 Texhuacán 5,284 3 3 0

176 Texistepec 20,887 4 3 -1

177 Tezonapa 56,956 7 7 0

178 Tierra Blanca 106,277 10 11 +1

179 Tihuatlán 96,418 7 9 +2

180 Tlachichilco 11,630 3 3 0

181 Tlacojalpan 4,953 3 3 0

182 Tlacolulan 11,431 3 3 0

183 Tlacotalpan 13,421 7 3 -4

184 Tlacotepec de Mejía 3,833 3 3 0

185 Tlalixcoyan 37,857 7 5 -2

186 Tlalnelhuayocan 18,715 3 3 0

187 Tlaltetela 15,818 4 3 -1

188 Tlapacoyan 61,982 6 7 +1

189 Tlaquilpa 7,709 3 3 0

190 Tlilapan 5,258 3 3 0

191 Tomatlán 6,869 3 3 0

192 Tonayán 5,670 3 3 0

193 Totutla 17,428 3 3 0

194 Tres Valles 46,672 7 7 0

195 Tuxpan 161,829 11 13 +2


196 Tuxtilla 2,185 3 3 0

197 Úrsulo Galván 30,580 5 5 0

198 Uxpanapa 29,434 3 5 +2

199 Vega de Alatorre 20,275 3 3 0

200 Veracruz 609,964 15 15 0

201 Villa Aldama 11,760 4 3 -1

202 Xalapa 480,841 15 15 0

203 Xico 38,198 5 5 0

204 Xoxocotla 5,446 3 3 0

205 Yanga 17,896 3 3 0

206 Yecuatla 12,108 3 3 0

207 Zacualpan 7,194 3 3 0

208 Zaragoza 11,354 3 3 0

209 Zentla 13,409 3 3 0

210 Zongolica 43,871 6 7 +1

211 Zontecomatlán 14,620 3 3 0

212 Zozocolco de Hidalgo 15,031 3 3 0

TOTAL 8,112,505 1,054 1,006 -48

Fuente: Encuesta Intercensal 2015 y Relación de

Ediles que integran los Ayuntamientos del Estado de

Veracruz, publicada por el Organismo Público Local Electoral en el número extraordinario 518, del 28 de

diciembre de 2017, de la Gaceta Oficial del Estado.

De lo anterior podemos observar que no sólo se

reduciría el número de ediles en aquellos munici-

pios que actualmente cuentan con más de los pre-vistos en la ley (al día de hoy existen en Veracruz

1054 ediles, frente a los 1006 que corresponderían

para el inicio de las administraciones municipales en 2022, de aprobarse esta propuesta), sino que se

otorgaría participación real a los ciudadanos en sus

localidades, con el firme objetivo de consolidar una cultura democrática en todos los rincones del Esta-

do.

Hoy día, la democracia nos plantea nuevos retos

en la vida institucional de nuestro estado. La sobe-

ranía popular debe ser replanteada como un con-cepto que nos lleve a todos los rincones del Estado

y a todos los sectores de la ciudadanía, para la

conformación de un gobierno verdaderamente plural, no sólo de partidos sino de una participa-

ción activa de una sociedad interesada por los

asuntos públicos.

Participar, en principio, significa "tomar parte": convertirse uno mismo en parte de una organiza-

ción que reúne a más de una sola persona. Pero

también significa "compartir" algo con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros los temas con-

cernientes a esa organización social. De modo que

la participación es siempre un acto social cons-ciente: nadie puede participar de manera exclusiva

o privada, para sí mismo.

Aquel puente entre representación y participación política, que en principio aparecía construido desde la

elección, hoy se desdobla en una gran variedad de

relaciones distintas, formada por múltiples intercam-bios recíprocos de información entre las autoridades

formales y los ciudadanos organizados. Es por ello

que debe quedar claro que la democracia requiere de forma indispensable de la participación ciudadana, no

sólo traducible en el voto, sino de otros mecanismos

que hagan posible la inclusión de la sociedad en la toma de decisiones.

Una de esas vías ha sido la de los ediles, como figuras

clave en la toma de decisiones al nivel más cercano de

la población. Su papel como representantes populares resulta crucial, y aunque es cierto que en Veracruz,

apartándonos del modelo más recurrente en todo el

país, sólo contamos con regidores elegidos por el principio de representación proporcional, ello no limi-

ta su función como vehículos y canales de las inquie-

tudes de la sociedad a la que se deben. Presidentes municipales, síndicos y regidores responden al modelo

democrático en tanto son ciudadanos que, elegidos

por sus propios coterráneos, se encargan de dirigir el destino de sus comunidades, a partir de su extracción

popular.

Con la finalidad de que se cumpla el objetivo de

mantener la representación en la medida del nú-mero de habitantes que actualmente exista, es

menester también adecuar el segundo párrafo del

artículo 21 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, con lo que dispone la Constitución Política Local,

en el sentido de que se constituya en una obliga-

ción de esta Soberanía llevar a cabo la determina-ción precisa del número de ediles que le corres-

ponda a cada municipio antes de la elección co-

rrespondiente.

Bajo el amparo de una redacción ambigua en la que no se destaca la obligatoriedad de este Ór-

gano Legislativo de acometer dicha fijación del

número de ediles, se ha incurrido en la caótica situación en la que se desarrolla la vida social y

política de los municipios, en perjuicio del gober-

nado y de la respectiva hacienda pública.

Es por ello que planteamos que el Congreso del

Estado apruebe por mayoría calificada el número de ediles que corresponderá a cada Ayuntamien-

to, antes de la elección de que se trate, con el fin

de mantener actualizados a los representantes populares con relación al número de habitantes


que en ese momento vivan en el municipio res-pectivo.

Para ello, se tomará como base el Censo General de Población de cada diez años, o si lo hubiera y

resultara más próximo al momento de realizar la

actualización, el Conteo de Población y Vivienda, y se escuchará la opinión de los ayuntamientos res-

pectivos, tal y como lo prevé nuestra Carta Magna

Local. De esta manera, responderíamos a la exi-gencia ciudadana de representación y de mante-

ner vías de comunicación entre la sociedad y sus

gobernantes.

En virtud de lo anteriormente expuesto, sometemos a

la consideración de esta Soberanía la presente iniciati-va de

DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 21 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, para quedar como

sigue:

Artículo 21. El número de Ediles de un Ayuntamiento

será de:

I. Tres para los municipios de hasta 25 000 habitan-

tes;

II. Cinco, para los municipios de más de 25 000 y hasta 40 000 habitantes;

III. Siete, para los municipios de más de 40 000 y

hasta 70 000 habitantes; IV. Nueve, para los municipios de más de 70 000 y

hasta 100 000 habitantes;

V. Once, para los municipios de más de 100 000 y hasta 150 000 habitantes;

VI. Trece, para los municipios de más de 150 000 y

hasta 250 000 habitantes; y VII. Hasta quince, para los municipios cuya población

exceda de 250 000 habitantes y su capacidad

económica lo permita.

El Congreso del Estado aprobará, por el voto de las

dos terceras partes de sus integrantes, el número de ediles con base en el Censo General de Población y

Vivienda o, en su caso, el Conteo de Población y Vi-

vienda, antes de la elección que corresponda, escu-chando la opinión de los ayuntamientos respectivos, a

efecto de actualizar su número de acuerdo a lo dis-

puesto por las fracciones anteriores.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día

siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, ór-gano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se

opongan al presente decreto.

Atentamente

Xalapa-Enríquez, Ver., a 4 de julio de 2019

DIP. ÉRIKA AYALA RÍOS

DIP. ANDREA DE GUADALUPE YUNES YUNES

DIP. JORGE MORENO SALINAS

<><><>

DIPUTADO JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LXV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

PRESENTE.

La suscrita, IVONNE TRUJILLO ORTIZ, Diputada de la

LXV Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz e integrante del Grupo Legislativo Movimiento

Ciudadano – Partido de la Revolución Democrática; en

ejercicio de la atribución que me confieren los artículos 33 fracciones IV, VIII y XIII, 34 fracción I y 38, de la Constitu-

ción Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

18 fracciones I, IV, VIII y XIII, 47 párrafo segundo y 48 fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 8 frac-

ción I y 102, del Reglamento para el Gobierno Interior del

Poder Legislativo, ordenamientos todos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, someto a la consideración

del Pleno de esta honorable Soberanía la presente INI-

CIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 28, 50, 102 Y 154, Y

ADICIONA UN INCISO AL ARTÍCULO 154, TODOS DE

LA LEY DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE,

bajo la siguiente:


De acuerdo a cifras de la Organización de las Nacio-nes Unidas (ONU), se estima que más de mil millones

de personas en el mundo tienen algún impedimento

físico, mental o sensorial, cifra que representa alrede-dor del 15% de la población mundial.


Cabe señalar que los países de ingresos más bajos tienen un mayor número de personas con discapaci-

dad que los países de ingresos más altos, así mismo,

la discapacidad es más común entre las mujeres, las personas mayores, niñas, niños y personas adultas

con escasos recursos.

De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísti-

ca y Geografía (INEGI), el 6% de la población en Mé-

xico, presenta algún tipo de discapacidad.

Según datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminación

en 2017, todavía persisten numerosos prejuicios y actitu-des discriminatorias hacia las personas con discapacidad.

Casi la mitad de esta población con discapacidad conside-

ra que sus derechos no se respetan. Para este sector, uno de sus principales problemas es la falta de accesibilidad en

la infraestructura y equipamiento público.

Todos los obstáculos que las personas con discapaci-

dad enfrentan en los espacios arquitectónicos y urba-

nos, en la transmisión de mensajes o ideas, e incluso en el trato cotidiano han alentado la generación y la

prevalencia de prejuicios y estereotipos.

Los lugares reservados para las personas con discapa-

cidad, así como otros espacios, no son capricho de

quienes diseñan transporte público, estacionamientos y banquetas. Estos lugares son medidas lógicas, obli-

gadas, que garantizan la movilidad, accesibilidad y

seguridad de las miles de personas que viven con alguna discapacidad temporal o permanente.

Los lugares reservados en los estacionamientos, están situados de manera inmediata a la entrada, pues de

esta forma las personas que lo requieran no tienen

que buscar y recorrer mucha distancia por el encuen-tro de un “espacio vacío”; además, porque así se

garantiza que no tendrán que lidiar con aglomeracio-

nes o pasar varios minutos de pie. De igual manera, los espacios son más amplios, pues sólo así una silla

de ruedas, una andadera o incluso una persona en

muletas pueden pasar y bajar fácilmente del vehículo en el que viaja.

El artículo 9 de la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, señala que:

“Artículo 9: Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan

vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes

adoptarán medidas pertinentes para asegurar el

acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al en-

torno físico, el transporte, la información y las co-

municaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros

servicios e instalaciones abiertos al público o de

uso público, tanto en zonas urbanas como rura-les. Estas medidas, que incluirán la identificación y

eliminación de obstáculos y barreras de acceso,

se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras

instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

b) […]

2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas

pertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación

de normas mínimas y directrices sobre la accesibi-

lidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b) Asegurar que las entidades privadas que pro-porcionan instalaciones y servicios abiertos al

público o de uso público tengan en cuenta todos

los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

c) Ofrecer formación a todas las personas involucra-das en los problemas de accesibilidad a que se

enfrentan las personas con discapacidad;

d) a h) […]”

Nuestro país, como Estado Parte de la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapa-

cidad, está comprometido a promover y asegurar el

pleno ejercicio de todos los derechos humanos y liber-tades fundamentales de las personas con discapaci-

dad sin discriminación alguna por motivos de dicha

condición; por ello, se deben tomar todas las medidas pertinentes, incluidas las legislativas, para modificar,

reformar, adicionar o derogar Leyes, reglamentos,

costumbres y prácticas existentes que contribuyan a la discriminación contra las personas con discapacidad.

Asimismo, cabe destacar que en el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-

nos, se establece que: “Esta Constitución, las leyes

del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la


misma, celebrados y que se celebren por el Pre-sidente de la República, con aprobación del Se-

nado, serán la Ley Suprema de toda la Unión…”

La accesibilidad es un gran reto. La mayoría de espacios

públicos y privados no son accesibles, muchos no cuentan

con cajones de estacionamiento para las personas con discapacidad y los que los tienen no son respetados. Las

leyes no incluyen mecanismos de monitoreo, queja y

sanciones efectivas por el incumplimiento de la accesibili-dad para las personas con discapacidad.

Para que los estacionamientos reservados para las perso-nas con discapacidad sean respetados no solo se requiere

de conciencia social, esta población demanda el estable-

cimiento de normas jurídicas que eliminen progresivamen-te las barreras de accesibilidad existentes.

No debemos olvidar que una de las metas de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

es “mejorar la seguridad vial, prestando especial

atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, las ni-

ñas y los niños, particularmente a las personas

con discapacidad”.

La iniciativa que nos ocupa, fortalecerá las institucio-

nes encargadas de salvaguardar los derechos huma-nos de las personas con discapacidad, lo que sin duda

alguna, favorecerá los mecanismos y programas gu-

bernamentales diseñados para tal efecto.

Con esta Iniciativa se busca dar un paso inmenso a favor

de las personas con discapacidad en Veracruz, así como lo han venido haciendo en otras entidades del país, estable-

ciendo como obligatorio el garantizar cajones de estacio-

namiento para quienes por alguna discapacidad (perma-nente o temporal) no puedan desplazarse.

Estableciendo, además sanciones económicas para quienes infrinjan la norma, ya que si no hay sanciones

para los infractores esto se convierte en un simple

llamado a misa porque nadie tendrá el cuidado de que se garantice la medida.

Diputadas y Diputados… Para que se produzcan cambios en la percepción y los conceptos relaciona-

dos con la discapacidad es necesario que cambien los

valores y aumente la comprensión en todos los estra-tos de la sociedad.

Hagamos realidad la frase de “nada de nosotros sin nosotros”, diseñemos juntos el Veracruz que quere-

mos para las personas con discapacidad.

Tenemos la obligación moral de hacer algo por ellas y

ellos… por nosotros. Haremos un Mundo más humano

si todos viajamos en el mismo tren, cada uno haciendo lo que nos corresponde desde nuestra propia trinchera,

con ello haremos un Mundo de personas "válidas", de

gente diferente. Valorando nuestras diferencias valora-remos la igualdad y todos sus derechos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la conside-ración del pleno de la LXV Legislatura del H. Congreso

del Estado de Veracruz, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCU-

LOS 28, 50, 102 Y 154, Y ADICIONA UN INCISO AL ARTÍCULO 154, TODOS DE LA

LEY DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IG-NACIO DE LA LLAVE

ÚNICO: Se reforma el párrafo segundo al artículo 28; el párrafo tercero al artículo 50; el párrafo prime-

ro al artículo 102; los incisos a) y b) de la fracción I del

párrafo primero al artículo 154; y, se adiciona el inciso c) de la fracción I del párrafo primero al artículo

154; todos de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial para

el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como siguen:

Artículo 28. […]

Los peatones y las personas con discapacidad, tienen derecho de preferencia al transitar por las vías

públicas del Estado, cruzarán de manera obligatoria

por las zonas de paso peatonal y tendrán preferencia de paso en los cruceros que carezcan de señales o de

dispositivos para el control de la seguridad vial, los

conductores de vehículos y motocicletas les guardarán la consideración debida y tomarán las

precauciones necesarias para la protección y

seguridad de su integridad física; cediéndoles el paso, cuando éstos se encuentren cruzando las

calles y sobrevenga un cambio de señal de paso

de los semáforos que regulan la circulación; ex-cepto cuando sean controlados por personal operati-

vo de la policía vial, en cuyo caso cumplirán las indi-

caciones de éste.


Artículo 50. […]

[…]

I. a VII. […]

[…]

Las mujeres embarazadas y las personas con

discapacidad, dispondrán de espacios exclusivos de estacionamiento en la vía pública y en zonas

privadas; al efecto, podrán contar con tarjetones

especiales, expedidos por la autoridad competen-te.

Artículo 102. Los estacionamientos tendrán las

instalaciones necesarias para garantizar la seguri-dad de las personas y los vehículos; contarán con

espacios exclusivos para uso de personas con dis-

capacidad y mujeres embarazadas y tendrán, en su caso, rampas, escaleras o elevadores para ellas;

deberán estar debidamente iluminados y señala-

dos los espacios de estacionamiento para cada vehículo, y contarán con sanitarios.

[…]

Artículo 154. […]

I. […]

a) El conductor se niegue a someterse a las prue-bas que se establezcan para la detección de posi-

bles intoxicaciones por alcohol, drogas, psicotrópi-

cos y demás sustancias similares;

b) El vehículo no cuente con la póliza de seguro a que se refiere esta Ley; o

c) El conductor se estacione en un lugar exclu-sivo para personas con discapacidad o mujeres

embarazadas, sin acreditar fehacientemente

que el conductor o alguno de sus ocupantes se encuentra en ese supuesto, además será

acreedor a la sanción económica que se esta-

blece en el Reglamento de esta Ley; sanción que no podrá ser condonada ni reducida; y

II. […]

a) a c) […]

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al

día siguiente de su publicación en la Gaceta Ofi-cial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones

que se opongan al presente Decreto.

TERCERO. El titular del Ejecutivo Estatal, contará

con un plazo de treinta días hábiles para que re-

forme el Reglamento de la Ley de Tránsito y Segu-ridad Vial para el Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave, a fin de establecer la sanción económica

a que hace mención el inciso c) de la fracción I del párrafo primero del artículo 154 de esta Ley, la

cual no podrá ser menor a diez Unidades de Me-

dida y Actualización (UMA).

LXV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO

DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS TRES DÍAS DEL MES DE JULIO DE

DOS MIL DIECINUEVE.- PRESENTE.

ATENTAMENTE

DIP. IVONNE TRUJILLO ORTIZ.

<><><>

DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LXV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

P R E S E N T E

Las que suscribimos, Diputadas integrantes de la Co-misión Permanente de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, de la LXV Legislatura del Honorable Con-

greso del Estado, con fundamento en los artículos 34

fracción I, de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 48 fracción I, de la

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, y 8

fracción I, del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, sometemos a la consideración

del Pleno de esta Soberanía, la presente: INICIATIVA

CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 29 Y 30, DE LA LEY

ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, bajo la siguiente:



Los instrumentos de participación ciudadana son ele-

mentos fundamentales y la esencia de un sistema democrático. En la Carta Iberoamericana de Participa-ción Ciudadana en la Gestión Pública

1, los países que

la suscriben, entre ellos México, reconocen el derecho del ciudadano a influir en las políticas públicas, y se

comprometen a promover la participación ciudadana

con el propósito de estimular la democracia participa-tiva, la inclusión social y el bienestar de los pueblos de

Iberoamérica.

Así mismo, el artículo 25, inciso a), del Pacto Interna-cional de Derechos Civiles y Políticos, del cual México

es parte, establece que todos los ciudadanos gozarán, sin restricciones indebidas de participar en la dirección

de los asuntos públicos, directamente o por medio de

representantes libremente elegidos.

Por lo que, la participación es un derecho de los ciu-

dadanos que no se debe limitar a la elección de sus gobernantes mediante el voto en los procesos electo-

rales, sino que deben de implementarse mecanismos

de deliberación, inclusión y rendición de cuentas, en donde tengan el derecho de dialogar, expresar y cues-

tionar las decisiones, servicios, programas y políticas

públicas de sus representantes populares. En una democracia, se debe oír a todas y todos los ciudada-

nos, ya que todos gozan del mismo plano de igual-

dad, a partir del igual valor de su voto o sufragio.

Entendamos, que hoy vivimos en una sociedad con

una nueva ciudadanía, mucho más exigente, más crítica, y es momento que los gobiernos hagan de

este contexto no un reto, sino una oportunidad de

escuchar y hacer partícipe a los ciudadanos de las soluciones a las problemáticas de su comunidad.

En México, el mayor punto de contacto de la ciuda-danía con sus autoridades, se da principalmente en el

ámbito local. Ante esto, es en el nivel municipal, el

espacio ideal para gobernar democráticamente, don-de hoy debe aprovecharse y estimular la participación

activa de los diferentes sectores sociales, para juntos

encauzar soluciones más eficientes, eficaces y mejorar el desempeño de los servidores públicos municipales.

La democracia municipal es la base de la democracia

nacional. Sólo a través de verdaderos municipios de-mocráticos podrá consolidarse una vida nacional de-

mocrática y plural. Sólo a través de una vida democrá-

1 http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-iberoamericana-de-participacion-ciudadana/view

tica podrán superarse los problemas que vive actual-mente nuestro país

2.

En Veracruz, en el artículo 5 de la Ley Estatal de Parti-cipación Ciudadana y Gobierno Abierto, aprobada el

treinta y uno de julio del año dos mil dieciocho por la

pasada LXIV Legislatura, y publicada el día jueves veintinueve de noviembre del año dos mil dieciocho

en la Gaceta Oficial del Estado, se encuentran reco-

nocidos como mecanismos de participación: I. La audiencia pública; II. El cabildo en sesión abierta; y III. La asamblea vecinal; así mismo, la citada Ley dispone

diversas obligaciones a los Ayuntamientos para hacer efectiva la implementación de estos mecanismos, sin

embargo, actualmente las y los ediles no están cum-

pliendo con lo mandatado en este ordenamiento legal.

Por ello, como Diputadas comprometidas con el bie-nestar y desarrollo del municipalismo veracruzano,

impulsamos este Proyecto de Decreto con el objetivo

de armonizar la Ley Orgánica del Municipio Libre, con lo dispuesto en la Ley Estatal de Participación Ciuda-

dana y Gobierno Abierto, convencidas que la acción

conjunta entre los Ayuntamientos y la sociedad civil, dará paso a transformaciones importantes en el ámbi-

to municipal.

Así mismo, es importante establecer en la Ley, que

esta Soberanía a través de la Comisión Permanente de

Participación Ciudadana, Gestoría y Quejas, tenga la facultad de recibir y conocer las actas de cabildo en

sesión abierta, con el objetivo de fomentar el cumpli-

miento de las obligaciones señaladas en la citada Ley Estatal de Participación Ciudadana y Gobierno Abier-

to, y de esta manera contribuir a garantizar que los

ciudadanos expresen, manifiesten y debatan sus ideas e inconformidades ante sus representantes populares,

y formen parte de la toma de decisiones en sus res-

pectivos municipios.

Además, se considera oportuno que el Congreso del

Estado lleve un registro interno de las actas digitaliza-das que reciba, con la finalidad de tener un respaldo

o una fuente informativa de las sesiones de cabildo

abierto que se realizan, sin que ello implique la intro-misión o vulneración a las facultades constitucionales

del municipio libre, o que se interprete como un me-

dio coercitivo para el cumplimiento de los acuerdos que se levanten en las respectivas sesiones de cabildo

abierto.

2 Paz Cuevas, Cuauhtémoc (1999). La participación ciudadana municipal en México: factor para el desarrollo y la eficiencia gubernamental. Estudios Políticos, Núm. 20, Cuarta Época, enero-abril, pp.152.


Por lo tanto, ante las carencias y grandes desigualda-des sociales que viven millones de veracruzanos, es

necesario seguir impulsando y fortaleciendo el desa-

rrollo local, adecuando nuestro marco jurídico para incentivar gobiernos municipales responsables, que

actúen con respeto a la ley, que sean capaces de

atender las demandas sociales y que construyan legi-timidad a través de la participación ciudadana organi-

zada e informada, pero para ello debe existir respon-

sabilidad y voluntad política en los cabildos de dialo-gar, deliberar, y escuchar a la ciudadanía, en diversos

formatos y espacios, como lo son las audiencias públi-

cas y el cabildo en sesión abierta. Es mediante la par-ticipación ciudadana municipal que podemos avanzar

juntos en favor del desarrollo que Veracruz tanto

necesita y merece.

Por las consideraciones anteriormente expuestas,

sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCU-

LOS 29 Y 30, DE LA LEY ORGÁNICA DEL

MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE VERA-CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma los artículos 29 párra-fo primero y 30, ambos de la Ley Orgánica del Muni-

cipio Libre del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, para quedar como sigue:

Artículo 29. Los Ayuntamientos celebrarán al me-

nos dos Sesiones Ordinarias cada mes, en los tér-minos que señalen sus reglamentos interiores y al

menos una sesión de Cabildo abierto bimes-

tralmente, en los términos que dispone la Ley Estatal de Participación Ciudadana y Gobierno

Abierto; asimismo, podrán celebrar las Sesiones

Extraordinarias que estimen convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno

de los Ediles.

(…)

Artículo 30. El resultado de las sesiones se hará cons-tar en actas que contendrán una relación sucinta de

los puntos tratados y acuerdos. Estas actas se levanta-

rán en un libro foliado y, una vez aprobadas, las fir-marán todos los presentes y el secretario del Ayunta-

miento. Con una copia del acta y los documentos

relativos se formará un expediente, con estos un vo-lumen cada semestre. Las actas y los acuerdos respec-

tivos serán publicados en la página de transparencia y

en la tabla de avisos; y en el caso de las actas le-vantadas en las sesiones de Cabildo abierto, de-

berá remitirse una copia de estas al Congreso del

Estado de manera digital, dentro de los diez días siguientes de haberse celebrado, para el efecto

del registro correspondiente.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, Ór-

gano de Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave.

SEGUNDO. En un plazo no mayor a los treinta días

naturales, contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto, los Ayuntamientos deberán realizar las

adecuaciones a sus Reglamentos Municipales, con-

forme a lo previsto en la presente reforma.

TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que

contravengan al presente decreto.

ATENTAMENTE

Xalapa - Enríquez, Ver., a 27 de junio del año 2019.

DIP. FLORENCIA MARTÍNEZ RIVERA

DIP. IVONNE TRUJILLO ORTIZ

DIP. JUDITH PINEDA ANDRADE

<><><>


COMISIÓN PERMANENTE DE TURISMO

HONORABLE ASAMBLEA:

A las suscritas, Diputadas integrantes de la Comisión Permanente de Turismo, de la Sexagésima Quinta

Legislatura del Congreso del Estado, nos fue turnada

por el Pleno de esta Soberanía, para su estudio y dic-tamen, LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE

SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 13 EN SU FRAC-

CIÓN IV, Y 63 DE LA LEY DE TURISMO DEL ESTA-DO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE,

presentada por la Diputada María Esther López Calle-

jas, y a la que se adhieren los Diputados integrantes del Grupo Legislativo de MORENA.

En razón de lo anterior y de conformidad con lo esta-blecido por los artículos 33, fracción I, y 35, fracción II

de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de Veracruz de Ignacio de la Llave; 18, fracción I, 38, 39, fracción XXXVIII, 47 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado; 59, 61 párrafo primero, 62, 65,

y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del mismo Poder, esta Comisión Permanente formula su

dictamen de conformidad con los siguientes:

A N T E C E D E N T E S

1. En fecha veintitrés de mayo de 2019, fue presen-

tada por la DIPUTADA MARÍA ESTHER LÓPEZ CALLEJAS, INTEGRANTE DEL GRUPO LEGIS-

LATIVO DE MORENA, la INICIATIVA DE DE-

CRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS AR-TÍCULOS 13 EN SU FRACCIÓN IV, Y 63 DE LA

LEY DE TURISMO DEL ESTADO DE VERACRUZ

DE IGNACIO DE LA LLAVE, a la que se adhirie-ron los Diputados integrantes del Grupo Legislati-

vo de MORENA.

2. En esa misma fecha, el Pleno de la Sexagésima

Quinta Legislatura, en sesión ordinaria, conoció

de la solicitud señalada en el Antecedente 1, misma que acordó turnar para su estudio y dicta-

men a esta Comisión Permanente mediante el ofi-

cio número SG-SO/2do./1er./107/2019, de fecha veinte de junio del año en curso, signado por los

Diputados José Manuel Pozos Castro y Jorge Mo-

reno Salinas, Presidente y Secretario de la Mesa Directiva, respectivamente.

Expuestos los antecedentes que al caso corresponden, a juicio de las integrantes de esta dictaminadora, se

formulan las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S

I. Que, en términos de la normatividad invocada en el

párrafo segundo del presente dictamen, esta Comi-sión Permanente de Turismo, como órgano constitui-

do por el Pleno de esta Soberanía, que contribuye a

que el Congreso cumpla con sus atribuciones median-te la formulación de dictámenes sobre los asuntos que

le son turnados, es competente para emitir este pro-

yecto de resolución.

II. Que, con fundamento en lo que establece el artículo

34, fracción I, de la Constitución Político Local, y 48 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 8

fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior de

este Poder, la autora del proyecto en estudio se en-cuentra legitimada para iniciar leyes y decretos ante es-

ta Representación Popular, en su carácter de diputada.

III. Que, en 2015 en la Cumbre de las Naciones Unidas

sobre el Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Nueva

York, se aprobó el documento: “Transformar Nuestro Mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni-

ble”, dentro del cual el Estado Mexicano participó de

forma muy activa presentando propuestas puntuales para incorporar los principios de igualdad, inclusión so-

cial y económica, impulsando la universalidad, susten-

tabilidad y los derechos humanos como ejes rectores de dicha Agenda conformada por 17 objetivos y 169

metas.

IV. Que, el turismo es una actividad que, implementada de

forma clara, con el adecuado financiamiento e inver-

sión en infraestructura y recursos humanos, puede in-cidir directa o indirectamente en los 17 Objetivos para

el Desarrollo Sostenible planteados en la Agenda 2030.

V. Que, al ser un sector económico con mayores dimen-siones a nivel mundial, nacional, estatal y municipal, el

turismo fomenta el crecimiento económico y el desa-

rrollo, aportando ingresos mediante la creación de empleo y autoempleo, promueve la producción, uso y

venta de productos locales en los destinos turísticos.

VI. Que, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024, se

encuentra perfectamente alineado a la Agenda para el

Desarrollo Sostenible, y plantea dentro de su Eje Gene-ral B, “Desarrollo Económico”, un programa para el

sector turismo, en cuyo objetivo 4 “Impulsar un turis-

mo sostenible e inclusivo que favorezca económica-mente a cada región del Estado mediante la promo-


ción de su diversidad turística”, conlleva la estrategia de “Diversificar los servicios turísticos nuevos y existen-

tes mediante la promoción y difusión de la Entidad”,

dentro de la cual se prevén 5 líneas de acción entre las que destacan las de: “Impulsar el desarrollo turístico

regional sostenible a través de corredores turísticos” y

“Promover las tradiciones y la riqueza cultural de los pueblos originarios”, acciones que se verán reflejadas

en el desarrollo de la Entidad al Implementarse un

MARCA TURÍSTICA propuesta por los prestadores de servicios del ramo.

VII. Que, se está trabajando por impulsar el reconocimien-

to del turismo como una importante actividad social y económica, y que para ello también se requiere de

nuestra participación, para consolidar el desarrollo de

nuestra Entidad. Y que en el ánimo de contribuir de manera significativa en el fortalecimiento de la indus-

tria turística, y que se cuente con una identidad que

sirva para consolidar al Sector Turístico, el cual es uno de los sectores más importantes para la economía Es-

tatal por su gran potencial para crear fuentes de em-

pleo directo e indirecto, brindar oportunidades labores a mujeres y jóvenes, fortalecer mercados donde ope-

ran las pequeñas y medianas empresas, impulsar el

desarrollo regional, combatir la pobreza, así como la posibilidad de preservar y mostrar al mundo el patri-

monio natural y cultural de nuestro Estado.

VIII. Que, en el ámbito nacional e internacional ha aumen-

tado la preocupación por posicionar diferentes opcio-

nes turísticas y captar así una parte significativa del flu-jo de turistas, el cual ha crecido rápidamente en las úl-

timas tres décadas.

IX. Que la estrategia de competitividad turística en el

Estado define un esquema de madurez progresiva que

evoluciona de la calidad y competencia de las organi-zaciones hacia la competitividad de los destinos y mul-

tidestinos a través de una planeación estratégica, que

promueva la adecuada utilización de sus recursos para el desarrollo de productos turísticos innovadores, así

como de liderazgo y sinergia entre todos los grupos de

interés que los conforman.

X. Que todo destino turístico debe poseer una identidad,

una marca, un sello que los distinga de los demás, que

resalte sus fortalezas y que trascienda en el tiempo, que dentro de las propiedades que una “Marca” po-

see está la permanencia, en procesos de mediano y

largo tiempo, para favorecer su continuidad y contri-buir en su posicionamiento en el consumidor final. Así

como en la importancia de un trabajo alineado entre

todos los actores del medio, y que este debe trascen-der; en que el Gobierno debe marcar la pauta, pero

quien debe ser responsable es la iniciativa privada per-teneciente al sector.

XI. Que actualmente, la Ley de Turismo del Estado, esta-

blece que el Ejecutivo, a través de la Secretaría del ra-mo, y con las sugerencias del Consejo, promoverá el

desarrollo de la marca turística “Veracruz” y que podrá

ser aplicado en los municipios para una mejor promo-ción de sus potenciales; lo que a juicio de esta dictami-

nadora, y coincidiendo con la iniciante, se encuentra

desfasado con los tiempos que se viven, aunado a las necesidades apremiantes de implementar medidas pa-

ra posicionar al Estado a nivel nacional e internacional.

En el mismo sentido, dentro del citado ordenamiento, se establecen las funciones que tiene el Consejo Con-

sultivo de Turismo Estatal, entre las cuales destaca la de

Colaborar para la creación y fomento de la marca turís-tica estatal, lo que se debe cambiar, para pasar de una

simple colaboración, a la determinación de la Marca.

XII. Que, la población veracruzana debe tener conciencia

de que la calidez que se brinda a quienes nos visitan

contribuye a que se sientan como en casa, por ello debemos regalar sonrisas, palabras amables, apoyo

ante alguna situación adversa, debemos hacer que el

turismo en Veracruz, recupere la confianza.

Tomando en cuenta el enorme potencial de Veracruz,

y con el propósito de contribuir a que el turismo siga creciendo de manera sostenible, impulsando el desa-

rrollo al crearse una MARCA TURÍSTICA, esta Comi-

sión Dictaminadora dado el consenso de las integran-tes en relación a la Iniciativa que nos ocupa, conclui-

mos que es procedente en los términos planteados.

Por lo anteriormente expuesto, las integrantes de esta Co-misión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno

de esta Soberanía, el presente dictamen con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS AR-

TÍCULOS 13 EN SU FRACCIÓN IV, Y 63 DE LA LEY

DE TURISMO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IG-NACIO DE LA LLAVE.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 13, frac-ción IV, y 63 de la Ley de Turismo del Estado de Vera-

cruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue:

Artículo 13. …

I. a III. …

IV. Determinará a la Secretaría la creación de la mar-

ca turística estatal;

V. a XI. …


Artículo 63.- A fin de cumplir con los objetivos de la promoción turística del Estado, la Secretaría, con la

determinación del Consejo, establecerá una marca

turística que genere al Estado una identidad, misma que será de carácter permanente. El Gobierno del

Estado, los prestadores de servicios turísticos, los

Consejos Regionales, los Consejos Municipales y, los Ayuntamientos, deberán utilizar la marca turística

estatal de acuerdo a los lineamientos establecidos

en esta Ley, y su Reglamento.

La Secretaría, considerando la opinión de los pres-

tadores de servicios turísticos del Estado, propondrá al Consejo una terna, éste las analizará y determina-

rá cuál será la MARCA TURÍSTICA ESTATAL. Dicho

fallo será inapelable.

En el Reglamento de la Ley se determinarán los

requisitos que deberán cumplir los prestadores de servicios turísticos para ostentar esa marca.

La Secretaría realizará los trámites correspondientes ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelec-

tual para el registro de la marca turística estatal.

Asimismo, generará la política marco de promoción de la

oferta turística, la cual podrá aplicar, por sí o con la cola-

boración de otras instituciones públicas o privadas, apo-yándose para ello en el Fideicomiso Público del Impuesto

por la Prestación de Servicios de Hospedaje y en los pre-

supuestos que para tal efecto se determinen.

T R A N S I T O R I O S:

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en

vigor el día siguiente de su publicación en la Gaceta

Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

ARTÍCULO SEGUNDO. A partir de la vigencia del presente Decreto, el Ejecutivo del Estado dispondrá de

noventa días naturales para que realice las adecuacio-

nes correspondientes al Reglamento de la Ley.

ARTÍCULO TERCERO. Se derogan todas aquellas

disposiciones que contravengan el presente Decreto.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAGÉSIMA

QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRÍQUEZ, VERA-

CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS 27 DÍAS DEL MES

DE JUNIO DEL AÑO DOS MIL DIECINUEVE.


DIP. MARÍA ESTHER LÓPEZ CALLEJAS

PRESIDENTA (RÚBRICA)

DIP. MARÍA CANDELAS FRANCISCO DOCE SECRETARIA

DIP. ROSALINDA GALINDO SILVA VOCAL

(RÚBRICA)

<><><>


HONORABLE ASAMBLEA:

A las suscritas, Diputadas integrantes de la Comi-

sión Permanente de Turismo, de la Sexagésima

Quinta Legislatura del Congreso del Estado, nos fue turnada por el Pleno de esta Soberanía, para

su estudio y dictamen, LA INICIATIVA DE DE-

CRETO QUE ADICIONA UN CAPÍTULO VII AL TÍTULO IV, ASÍ COMO EL ARTÍCULO 37 BIS A

LA LEY DE TURISMO DEL ESTADO DE VERA-

CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, presentada por la Diputada Brianda Kristel Hernández Topete,

integrante del Grupo Legislativo Mixto ”Movi-

miento Ciudadano-PRD”, y a la que se adhieren las y los Diputados integrantes de los Grupos Le-

gislativos de los partidos Acción Nacional y MO-

RENA; y Mixtos “Movimiento Ciudadano-PRD” y “Partido Revolucionario Institucional- Partido Ver-

de Ecologista de México”.

En razón de lo anterior y de conformidad con lo

establecido por los artículos 33, fracción I, y 35,

fracción II de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 18, fracción I,

38, 39, fracción XXXVIII, 47 de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo del Estado; 59, 61 párrafo primero, 62, 65, y 77 del Reglamento para el

Gobierno Interior del mismo Poder, esta Comisión

Permanente formula su dictamen de conformidad con los siguientes:


1. En fecha 23 de mayo de los corrientes, fue

presentada por la DIPUTADA BRIANDA KRIS-TEL HERNÁNDEZ TOPETE, INTEGRANTE

DEL GRUPO LEGISLATIVO MIXTO MOVI-


MIENTO CIUDADANO-PRD, la INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA UN CAPÍTULO

VII AL TÍTULO IV, ASÍ COMO EL ARTÍCULO

37 BIS A LA LEY DE TURISMO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, la

cual fue turnada en la misma fecha y recibida

por esta Comisión el día 24 de mayo de 2019 mediante oficio SG-SO/2do./1er./112/2019.

2. Con fundamento en lo establecido en los ar-tículos 20, 33 fracciones I y IV, 34 fracción I,

35 fracciones I y II de la Constitución Política

del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 18 fracciones I y IV de la Ley Orgánica del Po-

der Legislativo del Estado de Veracruz de Ig-

nacio de la Llave y; 8 fracción I del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Poder Legisla-

tivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, la autora del proyecto en análisis se en-cuentra debidamente legitimada para iniciar

Leyes y Decretos ante esta Representación en

su carácter de Diputada Local.

Expuestos los antecedentes que al caso corresponden,

a juicio de las integrantes de esta dictaminadora, se formulan las siguientes:


I. Que, en términos de la normatividad invocada

en el párrafo segundo del presente dictamen, esta Comisión Permanente de Turismo, como

órgano constituido por el Pleno de esta Sobe-

ranía, que contribuye a que el Congreso cum-pla con sus atribuciones mediante la formula-

ción de dictámenes sobre los asuntos que le

son turnados, es competente para emitir este proyecto de resolución.

II. Que, en 2015 en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible llevada a

cabo en Nueva York, se aprobó el documento:

“Transformar Nuestro Mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, dentro

del cual el Estado Mexicano participó de for-

ma muy activa presentando propuestas pun-tuales para incorporar los principios de igual-

dad, inclusión social y económica, impulsando

la universalidad, sustentabilidad y los dere-chos humanos como ejes rectores de dicha

Agenda conformada por 17 objetivos y 169

metas.

III. Que, el turismo es una actividad que imple-mentada de forma clara, con el adecuado fi-

nanciamiento e inversión en infraestructura y

recursos humanos, puede incidir directa o in-directamente en los 17 Objetivos para el Desa-

rrollo Sostenible planteados en la Agenda

2030.

IV. Que, al ser un sector económico con mayores

dimensiones a nivel mundial, nacional, estatal y municipal, el turismo fomenta el crecimiento

económico y el desarrollo, aportando ingresos

mediante la creación de empleo y autoem-pleo, promueve la producción, uso y venta de

productos locales en los destinos turísticos.

V. Que, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-

2024, se encuentra perfectamente alineado a

la Agenda para el Desarrollo Sostenible, y plantea dentro de su Eje General B, “Desarro-

llo Económico”, un programa para el sector

turismo, en cuyo objetivo 4 “Impulsar un tu-rismo sostenible e inclusivo que favorezca

económicamente a cada región del estado

mediante la promoción de su diversidad turís-tica”, conlleva la estrategia de “Diversificar

los servicios turísticos nuevos y existentes me-

diante la promoción y difusión de la Entidad”, dentro de la cual se prevén 5 líneas de acción

entre las que destacan las de: “Impulsar el

desarrollo turístico regional sostenible a través de corredores turísticos” y “Promover las tra-

diciones y la riqueza cultural de los pueblos

originarios”, acciones que se verán reflejadas en el desarrollo sostenible gradual de las po-

blaciones rurales e indígenas que presten los

servicios de turismo rural comunitario.

VI. Que, el 23 de mayo de 2019, la Diputada

Brianda Kristel Hernández Topete, Integrante del Grupo Legislativo Mixto Movimiento Ciu-

dadano-PRD, presentó la Iniciativa de Decreto

que adiciona un capítulo VII al título IV, así como el artículo 37 bis a la Ley de Turismo del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

VII. Que, el título cuarto del ordenamiento antes

citado, prevé los lineamientos para las políti-

cas públicas en materia turística.

VIII. Que, el turismo rural comunitario, es aquel

que se desarrolla de manera planificada y sos-tenible en el medio rural, basado en la parti-

cipación activa de las poblaciones locales con


el objetivo de beneficiarse del desarrollo turís-tico, traduciéndose en una alternativa econó-

mica para las comunidades rurales, campesi-

nas, indígenas o afromexicanas que les permi-te generar ingresos adicionales y a su vez pro-

teger el medio ambiente, sus costumbres y

tradiciones.

IX. Que, el turismo rural comunitario, con el ade-

cuado impulso por parte de las autoridades competentes, conlleva múltiples beneficios,

entre los que destacan de forma enunciativa,

más no limitativa los siguientes: disminuye la pobreza, y, en consecuencia, mejora la calidad

de vida de la comunidad reduciendo su vulne-

rabilidad; reduce la migración a las ciudades; al incrementar los ingresos, se puede acceder

a otros servicios antes no disponibles; la esco-

laridad aumenta; se garantiza la protección de los ecosistemas. Todo lo anterior, contribuye a

dar cumplimiento a los compromisos adquiri-

dos en materia de derechos humanos por el Estado Mexicano, como la suscrita Agenda

2030 para el Desarrollo Sostenible y la ade-

cuada armonización realizada el Plan Veracru-zano de Desarrollo 2019-2024 en donde se

transversaliza como eje rector la Cultura de

Paz y Derechos Humanos.

X. Que, el Estado de Veracruz cuenta con las

riquezas naturales, gastronómicas, culturales y tradicionales para poder impulsar el turismo

rural comunitario, por lo que respecta a su

vasta riqueza natural, es menester hacer men-ción que en este territorio convergen 27 tipos

de ecosistemas, por mencionar algunos, bos-

ques de pinos, mesófilos de montaña, selva al-ta y mediana perennifolia baja caducifolia,

entre otros; la diversidad de regiones agroeco-

lógicas, ríos y costas, aunado a su bagaje cul-tural y gastronómico, hacen de la Entidad un

destino de gran interés para el desarrollo del

turismo rural comunitario.

XI. Que, dado el consenso de las integrantes de

esta dictaminadora en relación a la Iniciativa que nos ocupa, concluimos que es procedente

en sus términos planteados, con miras de con-

solidar su viabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, las integrantes de

esta Comisión Permanente, ponemos a la conside-

ración del Pleno de esta Soberanía, el presente dictamen con proyecto de:

D E C R E T O Q U E A D I C I O N A U N C A P Í T U -L O V I I A L T Í T U LO C U A R T O , A S Í C O MO

E L A R T Í C U L O 3 7 B I S A L A L E Y D E T U -

R I S MO D E L E S T A D O D E V E R A C R U Z D E I G N A C I O D E L A L L A V E .

Artículo Único. Se adiciona el capítulo VII al TÍ-TULO CUARTO, así como el artículo 37 bis a la de

la Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ig-

nacio de la Llave, para quedar como sigue:

TÍTULO CUARTO

De los lineamientos para las políticas públicas en ma-teria turística

Capítulo VII Del turismo rural comunitario

Artículo 37 Bis.- El turismo rural comunitario es aquel que tiene como finalidad realizar

actividades de convivencia e interacción con

una comunidad rural, en todas aquellas ex-presiones sociales, culturales y productivas

cotidianas de la misma, con el compromiso

del pleno respeto de los usos y costumbres de la comunidad así como de la conservación

de los recursos naturales y culturales que

promuevan la generación de ingresos adicio-nales a la economía rural y a la conservación

del hábitat natural.

La Secretaría impulsará y promoverá el turis-

mo rural comunitario en coordinación con las

dependencias y entidades de la administra-ción pública del Estado, los ayuntamientos y

las comunidades rurales, otorgando facilida-

des a éstas para el establecimiento de pro-yectos turísticos rurales sustentables.

T R A N S I T O R I O S

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día

siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se

opongan al presente decreto.


DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAGÉ-SIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CON-

GRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-

ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, A LOS VEINTISIETE DÍAS DEL MES DE JUNIO DEL AÑO

DOS MIL DIECINUEVE.



PRESIDENTA

(RÚBRICA)

DIP. MARÍA CANDELAS FRANCISCO DOCE

SECRETARIA

DIP. ROSALINDA GALINDO SILVA

VOCAL (RÚBRICA)

<><><>

COMISIÓN PERMANENTE DE VIGILANCIA

Honorable Asamblea:

Por acuerdo del Pleno de la Sexagésima Quinta Legisla-

tura del Honorable Congreso del Estado, le fue turnada

a esta Comisión Permanente de Vigilancia el oficio nú-mero SG-SO/2do./1er./270/2019, de fecha de 27 de

junio de 2019, mediante el cual se remite para su estu-

dio y dictamen, junto con su respectivo expediente, un escrito libre enviado por ciudadanos de diversas locali-

dades del H. Ayuntamiento de Mixtla de Altamirano,

Veracruz de Ignacio de la Llave, mediante el cual solici-tan se designe interventor a la tesorería, a fin de supervi-

sar y evaluar el gasto programado.

De conformidad con lo establecido por los artículos

33 fracción XLI de la Constitución Política local; 38,

39 fracción XXXIX, y 61 fracción III de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 73 de la Ley Orgánica del Muni-

cipio Libre; 59, 61, 62, 65, 75 y 78 del Reglamento

para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; 53 fracción VII, 54 fracción XIII del Reglamento de los

Servicios Administrativos del Congreso, todos para el

Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, esta Comisión Permanente de Vigilancia emite

el presente dictamen, al tenor de los siguientes:


I. El 18 de junio de 2019, 228 ciudadanos de diversas

localidades del H. Ayuntamiento de Mixtla de Alta-mirano, Veracruz de Ignacio de la Llave por escrito

libre solicitaron ante este Honorable Congreso del

Estado la aprobación de la solicitud descrita en el proemio del presente dictamen.

II. Por medio del oficio SG-SO/2do./1er./270/2019 de fecha de 27 de junio de 2019, la Mesa Directiva de

esta Honorable Soberanía acordó remitir, a través de

la Secretaría General de este H. Congreso del Estado, para su estudio y dictamen, el asunto que nos ocupa

a esta Comisión Permanente de Vigilancia.

III. Por oficio DIP-VI/EDV/313/2019 de fecha de 27 de

junio del presente año, la Presidencia de la Comisión

Permanente de Vigilancia, solicitó a la Secretaría de Fiscalización de este H. Congreso, un informe porme-

norizado de los ejercicios 2018 y 2019 del Estado de

Cumplimiento de Obligaciones del Municipio de Mix-tla de Altamirano, así como de las quejas o denuncias

que se haya tenido conocimiento respecto de dicho

municipio y anomalías que hayan sido detectadas en el manejo de la Finanzas Públicas de dicho Ayunta-

miento.

IV. Por oficio SF/195/01/07/2019 la Secretaría de Fis-

calización del H. Congreso emitió y rindió ante la

Presidencia la Comisión Permanente de Vigilancia informe detallado y opinión técnica respecto del

Ayuntamiento de Mixtla de Altamirano, en el cual se

encuentran considerados, de manera relevante, los oficios por parte del Tesorero Municipal del H. Ayun-

tamiento de Mixtla de Altamirano, C. Isauro Coahua

Tetlactle, recibido en dicha secretaría en fecha del 3 y 26 de junio del año en curso, respectivamente, en los

cuales refiere que la administración de los recursos de

Ayuntamiento no está bajo su control, señalando que sólo firma documentos por instrucciones de Cabildo;

entre otras manifestaciones y opiniones técnicas.

Una vez expuestos los antecedentes que al caso co-

rresponden y analizado el expediente relativo, a juicio

de los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, se formulan las siguientes:


PRIMERA.– Que en términos de la normativa invocada

en el párrafo segundo del presente dictamen, esta Comisión Permanente de Vigilancia, como Órgano

constituido por el Pleno, que contribuye mediante


dictámenes sobre los asuntos turnados, a que el Con-greso ejerza sus atribuciones, es competente para

conocer y resolver el presente asunto.

SEGUNDA.- Que de acuerdo con las manifestaciones

realizadas por el Tesorero de Mixtla de Altamirano, la

administración del Ayuntamiento ha sido irregular desde el inicio del periodo constitucional 2018-2021, agraván-

dose aún más dicha situación por la ausencia permanen-

te de quien entonces fungía como Presidenta Municipal, hasta el día 24 de abril del presente año.

TERCERA.- Se cuentan con los oficios OFS/AEFCP/8789/05/2019 y PRES/1484/19, que a su

vez remiten los oficios del Tesorero de Mixtla de Al-

tamirano, descritos en el Antecedente IV del presente dictamen, la Secretaría de Fiscalización del H. Congre-

so, emitió opinión técnica, manifestando que no exis-

te control de la Tesorería Municipal, indicando que la información emanada de dicha instancia no es con-

fiable, pues el propio titular es confeso de no ejercer

el cargo y que únicamente presta su firma, descono-ciendo sus funciones y facultades.

De los oficios del Tesorero en mención se deben desta-car dos situaciones de consideración: la primera, es la

falta de profesión o experiencia del titular de la Tesore-

ría, y la segunda es la impericia para ejercer dicho encar-go, lo que deja en evidencia el incumplimiento de los

señalado por el artículo 68 de la Ley Orgánica del Muni-

cipio Libre, que a pie de la letra dice:

“Artículo 68. (…) el ayuntamiento podrá apro-bar disposiciones reglamentarias para el nom-bramiento de servidores públicos (…) Al efecto, los titulares de la (…) la Tesorería Municipal (…) deberán contar con título profesional legalmente expedido y cédula profesional,

afines a la naturaleza del cargo y con una

antigüedad mínima de un año al día de su designación. Para cualquier otro cargo, en caso de no contarse con la documentación an-tes referida, será necesario tener experiencia acreditada en el ramo, a juicio de quien se encuentre facultado para nombrarlo.”

Resulta entonces que el Tesorero Municipal del Ayun-

tamiento de Mixtla de Altamirano, reconoce no ser

profesionista e incluso solicita ser asesorado y “en-mendar” su encargo; las acciones que emanan de la

Tesorería conllevan a la implicación de inexistencia de

control de la Tesorería Municipal, puesto que el pro-pio titular reconoce no contar con la preparación

para ello, y acepta no administrar más que los ingre-

sos por agua potable y catastro, situaciones que tam-bién permiten apuntar a una actuación deficiente por

parte del Titular del Órgano Interno de Control Muni-

cipal, toda vez que no está cumpliendo con lo que dispone el artículo 73 quinquies de la Ley Orgánica

del Municipio Libre del Estado de Veracruz al no veri-

ficar el cumplimiento de normas, políticas y linea-mientos, no existiendo exactitud ni confiabilidad en la

información financiera ni presupuestal.

Los oficios emitidos por el Tesorero Municipal son

elementos indiciarios suficientes para considerar la

procedencia de intervenir la Tesorería Municipal, ya que es el propio titular del área el que reconoce que

no está en control de la misma, situación que encua-

dra en las facultades preventivas que tiene el Congre-so del Estado.

CUARTA.– Que derivado del informe técnico, men-cionado en el antecedente IV, que remitió la Secreta-

ría de Fiscalización sobre el Estado de Cumplimiento

de Obligaciones del Municipio de Mixtla de Altami-rano, se tiene lo siguiente:

OBLIGACIÓN EJERCICIO MES O

PERIODO OBSERVACIÓN FUNDAMENTO

Estado Financie-ro

2019 Febrero, Marzo,

Abril Remitido incompleto

Artículo 30

LFSRCEV3; 34 fracción VII LOML4; 52

fracción VII RSACEV5

Reporte Men-sual de Obra

2019 Marzo y Abril

El primero extemporá-

neamente y el último incompleto.

Artículo 30 LFSRCEV

Corte de Caja

2019 Enero y Marzo

Incompleto

Sin firma del Síndico

Municipal

Artículo 37 fracción III y VII,

45 fracción III, 72

fracción XII

LOML; 52 fracción VII

RSACEV

2018 Abril No presentado

Artículo 37 fracción III y VII,

45 fracción III, 72 fracción XII

LOML; 52

fracción VII RSACEV

Reportes de Impuesto

Predial

2018 Abril No presentado

Artículo 61,

fracción I

LOPLEV6; en

relación con 272 CHMEV7

2019 Enero, Marzo Incompletos

Artículo 61,

fracción I LOPLEV; en relación con

272 CHMEV

Traslado de Dominio

2018 Enero y Abril No presentados

Artículo 61, fracción I LOPLEV;

en relación con

272 CHMEV

2019 Enero, Marzo y

Abril Incompletos

Artículo 61,

fracción I LOPLEV;

3 Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 4 Ley Orgánica del Municipio Libre 5 Reglamento de los Servicios Administrativos del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 6 Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 7 Código Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.


OBLIGACIÓN EJERCICIO MES O

PERIODO OBSERVACIÓN FUNDAMENTO

en relación con

272 CHMEV

Reporte de Derechos de

Agua

2018 Enero y Abril No presentados

Artículo 61, fracción I LOPLEV;

en relación con

272 CHMEV

2019 Marzo y Abril Incompletos

Artículo 61,

fracción I LOPLEV; en relación con

272 CHMEV

Programa de

Inversión de Obra Pública

2018 Anual No presentado

Artículo 30

quinto párrafo LFSRCEV

Reporte Trimes-

trales de

Avance Físico-Financiero de

Obra

2018 3 Informes

Trimestrales No presentado

Artículo 30

LFSRCEV

Inventario y

Avaluó de Bienes Muebles

e Inmuebles

2019

1er Semestre,

con corte al 31 de dic 2018

No presentado Artículo 105

LOML

Padrones de

Ingresos Sujetos a Pagos Periódi-

cos de: Predial, Agua, Comercio,

Mercados, Bares

y Cantinas, Limpia Pública.


Artículo 52

fracción VI

RSACEV; 72 fracción XIV

LOML


Solo presentó de

Predial y Agua

Artículo 52 fracción VI del RSACEV; 72

fracción XIV LOML

Fianzas para Garantizar el

Pago de Resp. de los Servido-

res Públicos


Artículo 272,

fracción IV CHMEV

Programa Anual

de Adquisicio-nes


Artículo 53

fracción II RSACEV; 14

LAAAEBMEV8

Informe Trimes-

tral de Deuda

Pública

2019 Trimestral 1er Trimestre

No presentado

Artículo 40

LDFEFM9; 406 fracción X CHMEV

2018 Trimestral 4 trimestres

No presentado

Artículo 40 LDFEFM10; 406

fracción X CHMEV

Modificaciones al Presupuesto

de Egresos

2019

La relativa a la

modificación a

participaciones y aportaciones

federales

aprobadas con posterioridad a

la publicación

de su ley de ingresos

No presentado

Artículo 107

último párrafo

LOML

2018 No presentado

Artículo 107

último párrafo LOML

Modificación a

la Plantilla de

personal

2019 Anual por

modificación No presentado

Artículo 107 último párrafo

LOML

2018 Anual por

modificación No presentado

Artículo 107 último párrafo

LOML

Estados de

Disciplina

Financiera

2019 Trimestral No presentado Artículo 25 y 40

de la LDFEFM

Es por ello que esta Comisión Permanente de Vigilan-

cia somete a consideración de esta Soberanía el pre-

sente dictamen con proyecto de:

8 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 9 Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. 10 Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

A C U E R D O

PRIMERO.– Se autoriza intervenir la Tesorería del

Ayuntamiento de Mixtla de Altamirano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a fin de supervisar y evaluar

que el gasto programado cumpla con los objetivos

establecidos dentro de los criterios de eficacia, efi-ciencia, responsabilidad y transparencia, con apego al

marco legal que le rige.

SEGUNDO.– Comuníquese el presente Acuerdo a la

Secretaría General del H. Congreso del Estado para

los efectos legales a que haya lugar.

TERCERO.- Publíquese el presente Acuerdo en la Ga-

ceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAGÉ-

SIMA QUINTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CON-GRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-

ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, AL

SEGUNDO DÍA DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL DIECIENUEVE.

POR LA COMISIÓN PERMANENTE DE VIGILANCIA

DIP. ERIC DOMÍNGUEZ VÁZQUEZ

PRESIDENTE (RÚBRICA)

DIP. MÓNICA ROBLES BARAJAS SECRETARIO

(RÚBRICA)

DIP. HENRI CHRISTOPHE GÓMEZ SÁNCHEZ VOCAL

(RÚBRICA)


VOCAL

(RÚBRICA)

DIP. DEISY JUAN ANTONIO

VOCAL (RÚBRICA)

DIP. WENCESLAO GONZÁLEZ MARTÍNEZ VOCAL

DIP. MAGALY ARMENTA OLIVEROS VOCAL

(RÚBRICA)


DIP. VÍCTOR EMMANUEL VARGAS BARRIENTOS VOCAL

(RÚBRICA)

DIP. BINGEN REMENTERÍA MOLINA VOCAL

DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL

VOCAL

DIP. MARÍA GRACIELA HERNÁNDEZ IÑIGUEZ

VOCAL (RÚBRICA)

DIP. RODRIGO GARCÍA ESCALANTE VOCAL

DIP. BRIANDA KRISTEL HERNÁNDEZ TOPETE

VOCAL

(RÚBRICA)

DIP. FLORENCIA MARTÍNEZ RIVERA

VOCAL

DIP. ERIKA AYALA RÍOS VOCAL

(RÚBRICA)

<><><>

De la Junta de Coordinación Política, proyecto de punto de acuerdo por el que se aprueba el Códi-

go de Ética de las y los servidores públicos del Po-

der Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, formulado por la Contraloría Interna

de este Congreso.

<><><>

Anteproyecto de punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Fiscalización de este

Congreso y al Órgano de Fiscalización Superior a

atender la problemática presupuestal en el Ayun-tamiento de Jamapa, Veracruz de Ignacio de la

Llave, presentado por el Diputado José Magda-leno Rosales Torres, integrante del Grupo Legisla-

tivo de Morena.

Anteproyecto de punto de acuerdo por medio del cual se solicita al Ejecutivo del Estado la ejecución

de acciones específicas en materia de infraestruc-

tura, presentado por la Diputada María Josefina Gamboa Torales, integrante del Grupo Legislativo

del Partido Acción Nacional.

Anteproyecto de punto de acuerdo por el que se

exhorta a la Secretaría de Bienestar y la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público, la modificación del presupuesto municipal, en la partida presupuestal

designada a caminos, de un 15% al 60%, para el

ejercicio fiscal 2020, presentado por el Diputado Alexis Sánchez García, integrante del Grupo Legis-

lativo Mixto “Movimiento Ciudadano – PRD”.


exhorta al Gobierno del Estado, al Secretario de

Infraestructura y Obra Pública, Ing. Elio Hernández Gutiérrez, para que inicien de manera inmediata

la rehabilitación de tramos carreteros en la región

de la Cuenca del Papaloapan, presentado por el Diputado Juan Carlos Molina Palacios.

Anteproyecto de punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Finanzas y Planeación

del Estado de Veracruz para que bajo el principio

de legalidad y estricta aplicación en materia tribu-taria se conduzca conforme a lo establecido en el

Código de Derechos para el Estado de Veracruz,

en beneficio de los ciudadanos, presentado por el Diputado Omar Guillermo Miranda Romero, inte-

grante del Grupo Legislativo del Partido Acción

Nacional.


exhorta al Ejecutivo del Estado el debido cumpli-miento de las atribuciones contenidas en la Ley

para la Integración de las Personas con Discapaci-

dad, presentada por la Diputada Montserrat Or-tega Ruiz, integrante del Grupo Legislativo del

Partido Acción Nacional.

Anteproyecto de punto de acuerdo en relación a

la demanda de necesidades de servicios básicos

en los municipios de la zona norte de la entidad, presentado por la Diputada Judith Pineda Andra-

de, integrante del Grupo Legislativo del Partido

Acción Nacional.

<><><>


Pronunciamiento en materia económica, presen-tado por el Diputado Juan Manuel de Unanue

Abascal, integrante del Grupo Legislativo del Par-

tido Acción Nacional.

Pronunciamiento con relación a las recientes re-

formas constitucionales y legales donde se ha vin-culado a esta Soberanía a legislar, pero aún se en-

cuentra pendiente de hacer, presentado por el

Diputado Gonzalo Guízar Valladares, integrante del Grupo Legislativo Mixto “Del Lado Correcto

de la Historia”.

Pronunciamiento con motivo de la entrada en

vigor de la Ley General de Archivos, presentado

por la Diputada Nora Jessica Lagunes Jáuregui, in-tegrante del Grupo Legislativo del Partido Acción

Nacional.

Pronunciamiento relativo al ejercicio de gobierno

en el Estado de Veracruz, presentado por el Dipu-

tado Omar Guillermo Miranda Romero, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional.

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F U N D A M E N T O L E G A L

La Gaceta Legislativa es un órgano oficial de difusión interna del Congreso del Estado de Veracruz,

con la que se comunicará, en la víspera de las sesiones de la H. LXV Legislatura, los asuntos que trata-

rán y debatirán los diputados durante los períodos de sesiones ordinarias, de las sesiones de la Dipu-

tación Permanente en los recesos del Congreso. Asimismo, se reportarán los asuntos a debatir en el ca-

so de que se convoque a períodos de sesiones extraordinarias. Por lo tanto, con fundamento en el ar-

tículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, la Gaceta Legislativa, sólo

servirá como instrumento de apoyo al Congreso en el desarrollo de sus trabajos legislativos.

La redacción de los documentos publicados en la Gaceta Legislativa es responsabilidad de quien los

emite.

En la Gaceta Legislativa se incluye el orden del día de las sesiones, las iniciativas de ley o decreto, o

ante el Congreso de la Unión, los dictámenes de ley, decreto o acuerdo, emitidos por las comisiones;

así como se citan únicamente los temas de los puntos de acuerdo de la Junta de Coordinación Política y

de cualquier otro órgano del Congreso, así como de los pronunciamientos y anteproyectos de punto de

acuerdo de los grupos legislativos o de los diputados en lo particular.

La Gaceta Legislativa informará de las actividades diversas que se realicen en el Palacio Legislativo, así

como las comparecencias ante comisiones permanentes de los servidores públicos del Poder Ejecutivo.

De conformidad a lo establecido por el artículo 32 de la Constitución Política y el artículo 17, fracción

IX, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se ha-

rá del conocimiento público, a través de la Gaceta Legislativa, los informes de actividades legislativas

de los diputados de representación proporcional.

La Gaceta Legislativa se publicará en la página web del Congreso, la cual podrá ser consultada en la

dirección de Internet siguiente: www.legisver.gob.mx.

Esta página se actualizará en la víspera de las sesiones.

Palacio Legislativo

Departamento del Diario de los Debates Av. Encanto esq. Lázaro Cárdenas.

Col. El Mirador. C.P. 91170, Xalapa, Veracruz.

Tel. 01 (228) 8 42 05 00 Ext. 3124


MESA DIRECTIVA DE LA LXV LEGISLATURA

DIP. JOSÉ MANUEL POZOS CASTRO Presidente

DIP. ALEXIS SÁNCHEZ GARCÍA Vicepresidente

DIP. JORGE MORENO SALINAS Secretario

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

DIP. JUAN JAVIER GÓMEZ CAZARÍN

Coordinador del Grupo Legislativo Morena, Movimiento de Regeneración Nacional

Presidente

DIP. SERGIO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional

DIP. GONZALO GUÍZAR VALLADARES

Coordinador del Grupo Legislativo Mixto “Del Lado Correcto de la Historia”

DIP. BRIANDA KRISTEL HERNÁNDEZ TOPETE

Coordinadora del Grupo Legislativo Mixto de los Partidos Movimiento Ciudadano y de la Revolución Democrática

DIP. ERIKA AYALA RÍOS

Coordinadora del Grupo Legislativo Mixto del Partido Revolucionario Institucional – Partido Verde Ecologista de México

ÁREA ADMINISTRATIVA

SECRETARÍA GENERAL DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

Lic. Domingo Bahena Corbalá

SECRETARÍA DE SERVICIOS LEGISLATIVOS

Lic. Ángeles Blanca Castaneyra Chávez

DIRECCIÓN DE REGISTRO LEGISLATIVO Y PUBLICACIONES OFICIALES

Mtra. María Antonia Quiroz Morales

DEPARTAMENTO DEL DIARIO DE LOS DEBATES

Lic. Christian Toral Fernández

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