Panorama de Panorama de Desarrollo TerritorialDesarrollo Territorial

Carlos SandovalCarlos SandovalÁÁrea Gestirea Gestióón del Desarrollo Local y regionaln del Desarrollo Local y regional

ILPES ILPES –– CEPAL 2010CEPAL 2010

IntroducciIntroduccióónnEl ILPES ha mantenido un interEl ILPES ha mantenido un interéés permanente en los temas de la s permanente en los temas de la planificaciplanificacióón y el desarrollo regional, la gestin y el desarrollo regional, la gestióón local y la n local y la competitividad territorial. competitividad territorial. Esta preocupaciEsta preocupacióón ha estado permanentemente alimentada por el n ha estado permanentemente alimentada por el interinteréés de mantener, en la medida de los posible, informacis de mantener, en la medida de los posible, informacióón n desagregada territorialmente de todos los padesagregada territorialmente de todos los paííses de ses de ALyCALyC..Un primer objetivo de este trabajo es poner a disposiciUn primer objetivo de este trabajo es poner a disposicióón de los n de los investigadores de los temas territoriales un acopio de informaciinvestigadores de los temas territoriales un acopio de informacióón n regional por paregional por paííses convenientemente organizada y procesada.ses convenientemente organizada y procesada.El anEl anáálisis se realiza en base al primer nivel administrativo del lisis se realiza en base al primer nivel administrativo del Estado pero no se entiende el territorio no es solo un lEstado pero no se entiende el territorio no es solo un líímite mite administrativo, considera las personas, el entorno, los recursosadministrativo, considera las personas, el entorno, los recursos y la y la manera de hacer las cosas.manera de hacer las cosas.

EstructuraEstructuraIntroducciIntroduccióónn

I. Estructura y MetodologI. Estructura y Metodologíía de Ana de Anáálisis.lisis.

II. Crecimiento EconII. Crecimiento Econóómico y Disparidades Territoriales en Ammico y Disparidades Territoriales en Améérica Latina: Una rica Latina: Una Mirada Comparativa.Mirada Comparativa.2.1 Las Regiones de los distintos Pa2.1 Las Regiones de los distintos Paííses como Territorios de Anses como Territorios de Anáálisis.lisis.2.2 Crecimiento Econ2.2 Crecimiento Econóómicomico2.3. Convergencia y Disparidades Territoriales2.3. Convergencia y Disparidades Territoriales

III. Panorama del DesempeIII. Panorama del Desempeñño Econo Econóómico Territorial por Pamico Territorial por Paíísesses•• Argentina: 1993 Argentina: 1993 –– 2005.2005.•• Bolivia: 1990 Bolivia: 1990 -- 2006.2006.•• Brasil: 1990 Brasil: 1990 –– 2006.2006.•• Chile: 1985 Chile: 1985 –– 2008.2008.•• Colombia: 1990 Colombia: 1990 –– 2007.2007.•• MMééxico: 1993 xico: 1993 –– 2006.2006.•• PerPerúú: 1994 : 1994 –– 2008.2008.

IV. ConclusionesIV. Conclusiones

Anexo I: Tratamiento de InformaciAnexo I: Tratamiento de InformacióónnAnexo II: MetodologAnexo II: Metodologíía empleadaa empleada

Las Regiones de los distintos PaLas Regiones de los distintos Paííses ses como Territorios de Ancomo Territorios de Anáálisislisis

El análisis se realiza en base al primer nivel administrativo del Estado

Las Regiones de los distintos PaLas Regiones de los distintos Paííses como Territorios de Anses como Territorios de Anáálisis, lisis, fuerte fuerte heterogenidadheterogenidad

AnAnáálisis ciudad lisis ciudad vsvs territorioterritorio

Unidad administrativa

Ciudad

11°°:: Territorios, DinTerritorios, Dináámica y nivel mica y nivel de crecimientode crecimiento

Cuadrante 2Bajo PIB pcDinámico

Cuadrante 1Alto PIB pcDinámico

Cuadrante 3Bajo PIB pcPoco Dinámico

Cuadrante 4Alto PIB pcPoco Dinámico

Nivel nacionalNivel final del PIB per cápita ($)

Tasa

de

crec

imie

nto

PIB

Tota

l (%

)

ClasificaciClasificacióón de los territorios por pan de los territorios por paííses en ses en los cuadrantes de desempelos cuadrantes de desempeññoo

Tasa

de

crec

imie

nto

PIB

Tota

l (%

)

Nivel final del PIB per cápita ($)

A quienes les va bien: A quienes les va bien:

Regiones vinculadas a la explotaciRegiones vinculadas a la explotacióón de recursos naturales n de recursos naturales exportables, principalmente minerexportables, principalmente mineríía, meta, metáálica y no metlica y no metáálica.lica.

Regiones que han puesto en valor mas recientemente cierto Regiones que han puesto en valor mas recientemente cierto tipo de recursos tipo de recursos naturales(sojanaturales(soja, salm, salmóón, flores, n, flores, etcetc).).

Regiones vinculadas al dinamismo de la industria Regiones vinculadas al dinamismo de la industria manufacturera con fuertes vinculaciones con el sector externo manufacturera con fuertes vinculaciones con el sector externo (principalmente en Brasil y en M(principalmente en Brasil y en Mééxico).xico).

Regiones vinculadas a Regiones vinculadas a ááreas metropolitanas, sectores reas metropolitanas, sectores financieros y de servicios, muy financieros y de servicios, muy terciarizadasterciarizadas, tambi, tambiéén muy n muy vinculadas a la economvinculadas a la economíía mundial.a mundial.

A quienes no les va muy bienA quienes no les va muy bien

Regiones pobres que siguen siendo pobresRegiones pobres que siguen siendo pobres

Regiones vinculadas a actividades primarias de Regiones vinculadas a actividades primarias de baja productividadbaja productividad

Regiones que se han Regiones que se han desindustrializadodesindustrializado

Regiones que han perdido posiciones competitivas Regiones que han perdido posiciones competitivas por el agotamiento o declive de un sector de por el agotamiento o declive de un sector de actividad primaria (turismo, cafactividad primaria (turismo, caféé, hidrocarburos), hidrocarburos)

Regiones de Regiones de ááreas metropolitanas, que pierde reas metropolitanas, que pierde posiciones competitivas por desposiciones competitivas por des--economeconomíías de as de aglomeraciaglomeracióónn

22°°: : Convergencia y Disparidades TerritorialesConvergencia y Disparidades Territoriales

33°°: : Convergencia y Disparidades Convergencia y Disparidades Territoriales: Coeficiente Sigma Territoriales: Coeficiente Sigma

Sigm

a: D

esvi

ació

n es

tánd

ar d

el lo

gPI

B re

al pe

rcáp

ita

44°°: : Convergencia TerritorialConvergencia TerritorialIndicador BetaIndicador Beta

Basado en el modelo de Barro y Sala I Martin

Comentarios generalesComentarios generales

En sEn sííntesis se podrntesis se podríía afirmar que las disparidades territoriales en a afirmar que las disparidades territoriales en AmAméérica Latina siguen siendo muy grandes, particularmente si se rica Latina siguen siendo muy grandes, particularmente si se las compara con los palas compara con los paííses de la OECD.ses de la OECD.Cerca del 57% del PIB se genera en el 9% los territoriosCerca del 57% del PIB se genera en el 9% los territoriosEn definitiva, En definitiva, ¿¿el crecimiento y el desarrollo econel crecimiento y el desarrollo econóómico y social mico y social es territorialmente desequilibrado? La constatacies territorialmente desequilibrado? La constatacióón empn empíírica es rica es que existen importantes diferencias regionales dentro de cada que existen importantes diferencias regionales dentro de cada papaíís. s. Dichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesoDichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesos s de expanside expansióón econn econóómica y disminuyen en los permica y disminuyen en los perííodos de odos de contraccicontraccióón econn econóómica, es decir, mmica, es decir, máás en funcis en funcióón del ciclo n del ciclo econeconóómico que producto de polmico que producto de polííticas pticas púúblicas.blicas.

Se requiere el avance en los sistemas de Se requiere el avance en los sistemas de estadestadíísticas subnacionales.sticas subnacionales.Los hechos demuestran la concentraciLos hechos demuestran la concentracióón y n y disparidad, la poldisparidad, la políítica dependertica dependeráá de cada pade cada paíís.s.Henderson plantea que la excesiva Henderson plantea que la excesiva concentraciconcentracióón puede generar una pn puede generar una péérdida de rdida de hasta el 1.5% hasta el 1.5% PibPib p.cp.c..Evidencia de la relaciEvidencia de la relacióón entre concentracin entre concentracióón y n y estabilidad del PIB.estabilidad del PIB.Vale la pena destacar el rol de las polVale la pena destacar el rol de las polííticas ticas regionales. Europa, EEUU. Incluso paregionales. Europa, EEUU. Incluso paííses muy ses muy liberales como Chile (FNDR).liberales como Chile (FNDR).

ArgentinaArgentina

Argentina. Análisis de cuadrantes de convergencia. 1993-2005.

Córdoba

San Luis

La Pampa

ChubutSanta Fe

Buenos AiresMendoza

Río NegroEntre Ríos

Tucumán

Catamarca

Chaco

MisionesStgo. del Estero

CorrientesFormosa

San Juan

La Rioja

Salta

Neuquén

Santa Cruz

Ciudad de Bs. As.

Tierra del Fuego

Jujuy

-3.0%

-2.0%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

7.50 8.00 8.50 9.00 9.50 10.00 10.50

Log PBG per cápita 1993

crec

imie

nto

PBG

per

cáp

ita

ET. El efecto total es la diferencia entre el PIB del territorioET. El efecto total es la diferencia entre el PIB del territorio del adel añño final del o final del perperííodo y el que se hubiera obtenido si es que el PIB (o valor agregodo y el que se hubiera obtenido si es que el PIB (o valor agregado) del ado) del territorio hubiese crecido a la misma tasa que el PIB nacional dterritorio hubiese crecido a la misma tasa que el PIB nacional durante ese perurante ese perííodo. odo.

ED. El efecto diferencial es la diferencia entre el PIB de cada ED. El efecto diferencial es la diferencia entre el PIB de cada sector econsector econóómico al mico al aañño final del pero final del perííodo en relaciodo en relacióón al PIB de ese sector econn al PIB de ese sector econóómico creciendo a la tasa mico creciendo a la tasa nacional. La suma de todas esas diferencias constituye el efectonacional. La suma de todas esas diferencias constituye el efecto diferencial. Refleja la diferencial. Refleja la dindináámica que tiene cada sector econmica que tiene cada sector econóómico cuando se compara con la dinmico cuando se compara con la dináámica de mica de ese sector a nivel nacional.ese sector a nivel nacional.

EE. El efecto estructural corresponde a la composiciEE. El efecto estructural corresponde a la composicióón relativa de las actividades n relativa de las actividades econeconóómicas regionales en relacimicas regionales en relacióón a la composicin a la composicióón relativa nacional en el an relativa nacional en el añño base. o base. Lo importante es que este factor explica aquella parte de la difLo importante es que este factor explica aquella parte de la diferencia total que se erencia total que se atribuye al hecho de que la regiatribuye al hecho de que la regióón estn estéé especializada o no en actividades que a nivel especializada o no en actividades que a nivel nacional han mostrado un comportamiento muy diferente al promedinacional han mostrado un comportamiento muy diferente al promedio de toda la o de toda la economeconomíía. Regiones especializadas en sectores dina. Regiones especializadas en sectores dináámicos tendermicos tenderáán a mostrar efecto n a mostrar efecto estructural positivo y regiones especializadas en sectores poco estructural positivo y regiones especializadas en sectores poco dindináámicos efectos micos efectos estructurales negativos. estructurales negativos.

ET=ED+EE

A1.A1. ET(+) ED(+) EE(+): Territorios con una dinET(+) ED(+) EE(+): Territorios con una dináámica regional mayor a la nacional (ET+) con mica regional mayor a la nacional (ET+) con una dinuna dináámica sectorial mayor a la nacional (ED+) y especializados en secmica sectorial mayor a la nacional (ED+) y especializados en sectores de rtores de ráápido pido crecimiento a nivel nacional (EE+).crecimiento a nivel nacional (EE+).A2. A2. ET(+) ED(+) EE(ET(+) ED(+) EE(--): Territorios con una din): Territorios con una dináámica regional mayor a la nacional (ET+) con mica regional mayor a la nacional (ET+) con una dinuna dináámica sectorial mayor a la nacional (ED+), pero no especializadosmica sectorial mayor a la nacional (ED+), pero no especializados en sectores de ren sectores de ráápido pido crecimiento a nivel nacional (EEcrecimiento a nivel nacional (EE--).).A3.A3. ET(+) ED(ET(+) ED(--) EE(+): Territorios con una din) EE(+): Territorios con una dináámica regional mayor a la nacional (ET+) con mica regional mayor a la nacional (ET+) con una dinuna dináámica sectorial menor a la nacional (EDmica sectorial menor a la nacional (ED--), y especializados en sectores de r), y especializados en sectores de ráápido pido crecimiento a nivel nacional (EE+).crecimiento a nivel nacional (EE+).B1.B1. ET(ET(--) ED() ED(--) EE() EE(--): Territorios con una din): Territorios con una dináámica regional menor a la nacional (ETmica regional menor a la nacional (ET--) con una ) con una dindináámica sectorial menor a la nacional (EDmica sectorial menor a la nacional (ED--) y no especializadas en sectores de r) y no especializadas en sectores de ráápido crecimiento pido crecimiento a nivel nacional (EEa nivel nacional (EE--).).B2. B2. ET(ET(--) ED() ED(--) EE(+): Territorios con una din) EE(+): Territorios con una dináámica regional menor a la nacional (ETmica regional menor a la nacional (ET--) con una ) con una dindináámica sectorial menor a la nacional (EDmica sectorial menor a la nacional (ED--) y especializados en sectores de r) y especializados en sectores de ráápido crecimiento a pido crecimiento a nivel nacional (EE+).nivel nacional (EE+).B3.B3. ET(ET(--) ED(+) EE() ED(+) EE(--): Territorios con una din): Territorios con una dináámica regional menor a la nacional (ETmica regional menor a la nacional (ET--) con una ) con una dindináámica sectorial mayor a la nacional (ED+), pero no especializadosmica sectorial mayor a la nacional (ED+), pero no especializados en sectores de ren sectores de ráápido pido crecimiento a nivel nacional (EEcrecimiento a nivel nacional (EE--).).

A1: Chubut, Entre Ríos, Mendoza, Misiones y Río Negro poseen los tres efectos positivos, por tanto pueden ser consideradas como dinámicas con buen desempeño y especializadas en sectores de rápido crecimiento.

MexicoMexicoMéxico: Clasificación cuadrantes de convergencia 1993 - 2006

Log PIB per cápita 1993

Guerrero

HidalgoOaxaca Nayarit

Chiapas

VeracruzTlaxcala

Michoacán

YucatánPueblaZacatecas

GuanajuatoSan Luis Potosí

Durango

TabascoMorelos

SinaloaMéxico

ColimaJalisco

Tamaulipas

Quintana Roo

SonoraChihuahua

QuerétaroCoahuila

Nuevo León

Distrito Federal

Campeche

Baja California SurBaja California

Aguascalientes

-1.5%

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

8.50 9.00 9.50 10.00 10.50

Cre

cim

ient

o de

l PIB

per

cáp

ita

Los costos de la concentraciLos costos de la concentracióón espacial de la n espacial de la actividad no se actividad no se internalizaninternalizan..

ProvisiProvisióón de serviciosn de serviciosMegapolisMegapolisUrbanizaciUrbanizacióón / ruralidadn / ruralidadDisparidades socialesDisparidades sociales

Movilidad de factoresMovilidad de factoresPolPolííticas de viviendaticas de viviendaEmpleoEmpleo

Las fLas fáábricas deben ser grandes para explotar las econombricas deben ser grandes para explotar las economíías as de escala, pero los lugares no tienen que ser necesariamentede escala, pero los lugares no tienen que ser necesariamente

grandes para generarlas.grandes para generarlas.

El capital humano se desplaza a los lugares donde es El capital humano se desplaza a los lugares donde es abundante, no escaso.abundante, no escaso.

La caLa caíída de los costos del transporte aumenta el comercio da de los costos del transporte aumenta el comercio mmáás con los pas con los paííses vecinos que con los distantes.ses vecinos que con los distantes.

Los fondos de cohesiLos fondos de cohesióónn

Financian: Base mFinancian: Base míínimanimaRedistribuyen: integraciRedistribuyen: integracióónnCoordinan a nivel sectorial y territorial el Coordinan a nivel sectorial y territorial el gasto y la inversigasto y la inversióón .n .