PARPARÁÁ DE MINAS DE MINAS -- BRASILBRASIL

EDUCACIEDUCACIÓÓN FISCAL: INSTRUMENTO DE N FISCAL: INSTRUMENTO DE CIUDADANIACIUDADANIA

“Se é verdade que a educação não pode fazer sozinha a transformação social, também é verdade que a transformação não se efetivará e não se consolidará sem ela”. (Paulo Freire)

BASE TEBASE TEÓÓRICARICA

Para la promoción de cambios comportamentales en la sociedad con conciencia de ciudadania es fundamental una acción educativa, estructurada y de carácter permanente, para el desarrollo de actitudes y valores. La educación fiscal es un trabajo de sensibilización de la sociedad para la función social y económica del tributo. Cuanto al aspecto del ingreso público, el programa posibilita el establecimiento del sentimiento colectivo de rechazo a los actos de sonegar tributos y de defensa a los principios de la justicia en las relaciones fisco-contribuyente. Por ellado del gasto público el programa propicia condiciones favorables a la construcción de relaciones participativas, armónicas y democráticas entre la sociedad y el Estado respecto a la aplicación de losrecursos en beneficio de la sociedad.

ORORÍÍGEN DEL PROGRAMA NACIONAL DE GEN DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIEDUCACIÓÓN FISCAL N FISCAL -- PNEFPNEF

La Secretaría de la Receta Federal del Ministério de Hacienda de Brasil hapromovido campañas y proyectos de integración fisco-contribuyente, buscando el ideal de armonización entre el Estado y el ciudadano, principalmente por el potencial conflictuoso que la imposición tributaria representa.

En el período de 1970 hasta 1980, la Secretaría de la Receta Federal creóe implementó el Programa “Contribuyente del Futuro”, con producción y distribución de 50 millones de libros y cuadernos pedagógicos a losalumnos de la enseñanza fundamental (7 a 14 años), fueron realizados diversos concursos de redacción sobre el tema y distribuídos muchospremios a las escuelas de los estudiantes vencedores.

Tras esas experiencias positivas, algunas Provincias y Municipiosimplementaron proyectos propios, siempre por intermedio de sus Secretarías de Hacienda. De 1992 a 1994, los Estados de Espírito Santo y de São Paulo desarrollaron excelentes proyectos de EducaciónTributaria.

En mayo de 1996, reunido em Fortaleza – Ceará, el Consejo Nacional de Política Haciendaria – CONFAZ, compuesto por todos Secretários de Hacienda de las Provincias, resalta para la importancia de un programa de educación tributaria para la práctica de la ciudadania.

En julio de 1999, considerando que la amplitud del programa no se limita a los ingresos y trata también los aspectos de la aplicación de recursos públicos y de su gestión, el CONFAZ reunido en João Pessoa – Paraíba, autoriza el cambio de sudenominación para: Programa Nacional de Educación Fiscal –PNEF. Tratamos los gastos con énfasis en la aplicación de losrecursos públicos y la importancia del control social.

En diciembre de 2002, los Ministros de la Educación y de Hacienda han firmado la Portaria Interministerial nº 413, publicada en el Diário Oficial de la Unión del día 02 de enerode 2003, que define el rol de competencias de las instituciones responsables por la implementación del Programa.

En febrero de 2003, el Presidente de la República, Ministros de Estado y Gobernadores han firmado la Carta de Brasília, donde hace referencia al PNEF: “todas las unidades federalesdeben promover esfuerzos y trabajos integrados visando la educación tributaria y al combate a la sonegación.

OBJETIVOS DEL PROGRAMAOBJETIVOS DEL PROGRAMA

Objetivo general:

Promover e institucionalizar la educación fiscal para elpleno ejercicio de la ciudadanía

Objetivos específicos:

� Sensibilizar el ciudadano para la funciónsocioeconómica del tributo;

� Llevar conocimiento a los ciudadanos sobre la administración pública

� Incentivar a la sociedad para elacompañamiento de la aplicación de losrecursos públicos

� Crear condiciones para una relaciónarmoniosa entre el Estado y el ciudadano

El Programa Nacional de Educación Fiscal objetiva contribuir para la formación de la conciencia fiscal delciudadano. Comprendese conciencia fiscal como un proceso, donde el ciudadano, a partir del dominio de losconceptos de finanzas públicas, logra asimilar los orígenes de los recursos utilizados por el Estado y analizar sus aplicaciones. Así, el ciudadano tiene condiciones de evaluar su importancia como contribuyente y, por tanto, mantenedor del Estado, y también enterado de sus derechos sociales.

Por tanto, el Programa visa contribuir para la formaciónde un ser activo, que participa de la vida colectiva y estáseguro que el elemento más importante para la unidaddel sistema es el própio ciudadano, y así, como sujeto de su historia, no delega a terceros la decisión de su futuro.

DIRECTRICES DEL PROGRAMADIRECTRICES DEL PROGRAMA

1. Programa de ámbito nacional y los aspectos tributarios y de finanzas públicas debenabordar los tres niveles de gobierno: federal, provincial y municipal;

2. Programa permanente, considerando fundamental la educación como mecanismo de transformación de la sociedad;

3. El Programa no se limita al aspecto apenas tributario y es amplio su abordaje a la educaciónfiscal, involucrados todos los elementos del Estado, recetas, calidad de los gastos, presupuestos, responsabilidad social y fiscal, e incentiva a la participación de la sociedad en el seguimiento de la aplicación de recursos públicos;

4. El Programa es educativo y no tiene formato de campañas puntuales con finalidad exclusiva de recaudación;

5. Énfasis en la participación, organización, movilidad y control social;

6. Fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía;

7. El Programa debe ser implementado conrecursos presupuestarios internos y externos;

8. El contenido programático debe ser aplicado enlas escuelas como tema transversal o socialescontemporáneos, de acuerdo con el documento Parámetros Curriculares Nacionales – PCN delMinistério de Educación de Brasil

AMPLITUD DEL PNEFAMPLITUD DEL PNEF

El Programa fue concebido con cinco módulos, de forma que todos los brasileños tengan la oportunidadde vivenciarlo en cualquier etapa de su vida

MMóódulo Idulo I Enseñanza Fundamental (Escuela Primaria), destinada a los niños de la 1ª a 8ª series (7 a 14 años), con conocimientosbásicos sobre todos los términos de la educación fiscal

MMóódulo IIdulo II Enseñanza Media (Escuela Secundaria), destinada a los adolescentes (15 a 17 años) del 1º a 3º años, profundizandolos temas

MMóódulo IIIdulo III Funcionarios Públicos (Adultos), destinada a la sensibilización y/o participación de los funcionarios de los tresniveles de gobierno (federal, provincial y municipal)

MMóódulo IVdulo IV Universidades públicas y particulares destina a losuniversitarios profundizando más los conocimientos.

Por tanto, el Programa acompaña el ciudadano en toda su vida estudiantil.

MMóódulo Vdulo V Sociedad en general (Adultos), destinada aquellos que no tendrían la oportunidad de regresar a las escuelas, utilizándose de preferencia las instituciones que pertenecen, como clubes, asociaciones, sindicatos, empresas, organizacionesno gubernamentales (ONG), entre otras.

METODOLOGIAMETODOLOGIA

A lo largo del proceso de implantación delPrograma de Educación Fiscal de Pará de Minas se utilizó la metodología pedagógica desarrollada por Santa Catarina, provinciabrasileño donde la Educación Fiscal alcanzósingular avance en los últimos años. Para esotuvimos la participación fundamental de dos coordinadoras del Programa de aquéllaprovincia.

Pará de Minas es el primer municipio de Minas Gerais a implantar el PNEF. Para ello, desde diciembre del 2002, ha involucrado alo largo de sudesarrollo, 120 maestros de Pará de Minas, más de 50 técnicos de la Secretaría de la Receta Federal, de las Secretarías Provinciales de Hacienda y de Educación y de las Secretarías Municipales de Educación y Hacienda de Pará de Minas. Se realizaron diversas reuniones de trabajo, ponencias para sensibilización y capacitación que resultaron en la presentación del programa entoda la red de enseñanza de Pará de Minas el día30 de junio del 2003, cuando fueron presentadasponencias para cerca de 1.000 maestros de la ciudad.

Como resultado de todo ese trabajo fue elaborado por los propiosmaestros y reproducido el Cuaderno de Educación Fiscal de Paráde Minas. Dicho material pedagógico representa una importante actividad del Grupo de Educación Fiscal de Minas Gerais – GEFE-MG, integrado por los funcionarios de las institucionesmencionadas. El libro se destina a los maestros y contempla elcontenido sobre Educación Fiscal, a ser ensiñados a losestudiantes de la enseñanza infantil, primaria (1ª hasta 8ª series –7 a 14 años) y secundaria (15 hasta 17 años).

El Cuaderno de Educación Fiscal fueconcebido a partir de actividades elaboradas por el grupo de 120 maestros capacitados, teniendo en cuenta la realidad económica, política, social y cultural del municipio, sin olvidar el carácteruniversal de loscontenidos. Elresultado ha sido eldesarrollo de temas sociales de la más alta relevancia para la sociedad brasileña y muchos de amplituduniversal

Con ese instrumento de trabajo, los maestros de Pará de Minas se encuentran preparados para ensinar Educación Fiscal en las escuelas, como tema transversal o social contemporáneo, a los20.000 estudiantes del municipio

La Secretaría Municipal de Educación de Pará de Minas aun promovió, junto a los estudiantes, concursos para la selección de slogan y logotipo delprograma.

En junio del 2003 el programa fue presentado para todos educadores de la red de enseñanza pública (provincial y municipal) y particular en dos eventos reuniendo cerca de 500 maestros cada, que suman1.000 educadores preparados.

El 11 de marzo de 2004 el Programa fue oficialmente inaugurado e implantado en todas se enlasescuelas. Al final del año fue realizada una exposicion de trabajos presentados durante lasclases por los alunos.

De la ceremonia de apertura han participado las siguientesautoridades: Alcalde del municipio de Pará de Minas, Secretária Municipal de Educación, representantes de la Secretaría de la Receta Federal, de las SecretaríasProvinciales de Hacienda y de Educación, del Ministério de Planificación, Presupuesto y Gestión y de las escuelasparticulares de Pará de Minas

A partir de ese momento, el equipo de profesionalesde Pará de Minas se encuentra plenamente capacitado para la implantación del Programa en lasescuelas, permitiendo alcanzar a los 20.000 estudiantes del municipio.

A ejemplo de lo ocurrido en otros municipiosbrasileños, se espera que la introducción de la Educación Fiscal en la red de enseñanza de Pará de Minas, no solamente sensibilice a los estudiantes, sus familiares y la comunidad en general, como también se constituye como base para la construcción de la Escuela Ciudadana y para la educación popular que ofrece condiciones de enfrentar los desafíos del siglo XXI

“Investir na educação, no desenvolvimento de cada pessoa, de modo que esta seja cada vez mais capaz de expressar, afirmar e potencializar suas capacidades e de se sentir, ao mesmo tempo, membro de uma sociedade capaz de diálogo, de fazer frente àinjustiça e de ser solidária”.

(...)

Dentro de la concepción de una CiudadEducadora, el Programa de EducaciónFiscal se insere perfectamente enobjetivo de formar ciudadanoscoñocedores de su direchos e obrigaciones con respecto a la sociedady que, a partir del coñocimiento y de laidentificacion con la propia ciudad, emprendan una accion participativa y transformadora de la realidad.

RECURSOS UTILIZADOSRECURSOS UTILIZADOS

Durante todo el programa de Pará de Minas fueron utilizados recursos financeiros, materiales y humanos, provenientes de la Secretaría de la Receta Federal, Secretaría Provincial de Hacienda de Minas Gerais, Secretaría Provincial de Educación de Minas Gerais, Centro Regional de Capacitación de Minas Gerais de la Escuela de Administración Haciendária y municipalidad de Pará de Minas.

En todas sus etapas participaron cerca de 50 técnicos de los tres niveles de gobierno – federal, provincial y municipal. Los gastos se limitaron a los translados de los técnicos para Pará de Minas. La inversión más significativa fue el valor relativo a la impresión de 3.000 ejemplares del Cuaderno de Educación Fiscal.

QUIQUIÉÉN PARTICIPA DEL PROGRAMA EN N PARTICIPA DEL PROGRAMA EN NIVEL NACIONALNIVEL NACIONAL

El Programa cuenta con la coordinación nacional de la Escuela de Administración Haciendária - ESAF/Ministériode Hacienda, con sede en Brasília, y la ejecución del programa está sob la responsabilidad de los gobiernos federal, provincial y municipal, representados por las siguintes instituciones: Secretaría de la Receta Federal, Secretarías Provinciales de Hacienda y de Educación.

Para la implementación del PNEF fue instituído el Grupo de Educación Fiscal - GEF, de ámbito nacional, compuesto por cerca de 70 funcionários del área tributária y educativa de los tres niveles de gobierno federal, provincial y municipal

QUIQUIÉÉN PARTICIPA DEL PROGRAMA EN N PARTICIPA DEL PROGRAMA EN PARPARÁÁ DE MINASDE MINAS

En el município de Pará de Minas han participado del desarrollo del Programa las Secretarías de Hacienda y de Educación del estado de Minas Gerais, la Superintendencia Regional de la Receta Federal en Minas Gerais, el Centro Regional de Capacitación de Minas Gerais y la Secretaría de Educación del município de Pará de Minas

CONTEXTO URBANO Y SOCIAL DE CONTEXTO URBANO Y SOCIAL DE APLICACIAPLICACIÓÓNN

El proceso histórico de construcción de la democracia en Brasil, y en su mayoria de los países de América del Sur, pasa por diversas interrupciones en consecuencia de golpes de Estado, que instalaron régimenes dictatoriales de los derechos de primer grado, o sea, los derechos humanos fundamentales consagrados desde la Revolución Francesa.

Particularmente en el caso de Brasil con más de 500 años de história, tuvimos cerca de 50 años de democracia. En el siglo XX, sufrimos la dictadura Vargas por 15 años (desde 1930 hasta final de la segunda grand guerra) y el golpe militar de 1964, que se extendió hasta 1985. Llevamos la marca de ser los últimos países del mundo a suprimir la esclavitud, lo que sucedió solamente al final del siglo XIX.

Los resultados de todo eso ha sido el grave proceso de exclusión social y el hondo divorcio entre la sociedad y el Estado. Aunque seamos un país continental con muchas potencialidades y riquezas, presentamos la cuarta peor distribución de la renta del mundo, y ocupamos el 67º lugar en Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD. Tenemos 53 millones de personas abajo de la línea de la pobreza (casi 1/3 de la población) y 23 millones de miserables viven en la indigencia (cerca del 14% de la población). Lo más grave: entre estos indigentes 45% poseen menos de 15 años.

Hace poco más de cinco año, elegimos para presidente de Brasil un obrero, persona proveniente de la clase humilde de nuestro pais y en él depositamos nuestras esperanzas en el sentido de revertir ese proceso socialmente perverso.

EDUCACIEDUCACIÓÓN E INCLUSIN E INCLUSIÓÓN SOCIALN SOCIAL

No hay milagro. En el mundo contemporáneo ningún país supera su retraso y las desigualdades sociales sin invertir en la educación como prioridad cero. La educación puede no ser el camino más corto para la inclusión social, pero estamos seguros es el más perenne.

Podemos perder todos nuestros bienes materiales, pero nadie será capaz de quitar nuestro legado del conocimiento. Con él somos calificados para alzar y reconstruir lo que perdemos.

En el mundo del conocimiento, un pueblo dotado de alto nivel educacional seguramente será capaz de reinserir su país en los caminos del desarrollo sustentado.

Sin duda la educación fiscal es uno de los pilares de la construcción de la educación popular solidaria y libertadora por constituir un poderoso mecanismo capaz de construir:

• La conciencia ciudadana con base en los principios que deben nortear la formación del sistema tributario justo y armónico a fín de cumplir su rol como instrumento de la política de distribución de la renta;

• El ejercício de la ciudadania por medio del control democrático y popular de la gestión pública;

• El sentimiento coletivo de rechazo social a los actos de sonegar, desviar el dinero público y excluir a los más pobres de la definición de prioridades presupuestarias.

CONTEXTUALIZANDO LA EDUCACICONTEXTUALIZANDO LA EDUCACIÓÓN N FISCALFISCAL

Implantación: etapa prevista para su realización a lo largo del año lectivo con ciclos de ponencias, reuniones en las escuelas, seguimiento permanente de las actividades sobre educación fiscal presentadas en las clases.

Desarrollo de instrumentos de evaluación: el proceso de evaluación no se limitará a la mensuración de indicadores de naturaleza cuantitativa, estamos trabajando en la definición de mecanismos cualitativos para evaluar especialmente los cambios de actitudes esperados en la comunidad como resultado de la implantación del programa.

El Grupo de Educación Fiscal - GEF, de ámbito nacional, ha constituido una Comisión de Acompañamiento y Evaluación, con los objetivos de definir mecanismos y establecer criterios y parámetros de seguimiento y evaluación del Programa en todo país.

EVALUACIEVALUACIÓÓNN

En el marco, de una concepción de formación continuada en servicio, fueron desarrollados en el 2005 cursos de perfeccionamiento para 400 (cuatrocientos) maestros y profesores orientados a consolidar los conceptos sobre;: Educación Fiscal, como un instrumento educativo para el ejercicio de la ciudadanía.

PLPLÁÁTICA TICA -- EDUCACIEDUCACIÓÓN EN LA N EN LA ZONA RURALZONA RURAL

VISITA A LAS ESCUELASVISITA A LAS ESCUELAS

Representantes de la Receta Federal, la Superintendencia Regional de Enseñanza junto con la Secretaría Municipal de Educación, visitaron 60 escuelas urbanas y rurales para acompañar y evaluar el programa de Educación Fiscal para el ejercicio de la ciudadania

ESCUELAS MUNICIPALES 33 (treinta y tres)ESCUELAS MUNICIPALES 33 (treinta y tres)EnseEnseññanza preescolar y fundamental (Escuelas primarias)anza preescolar y fundamental (Escuelas primarias)

ESCUELAS PROVINCIALES (del estado, ESCUELAS PROVINCIALES (del estado, MG) 21 (veintiuna)MG) 21 (veintiuna)EnseEnseññanza preescolar, fundamental (Primaria)anza preescolar, fundamental (Primaria)

EnseEnseññanza media (Secundaria)anza media (Secundaria)

ESCUELAS PARTICULARES 06 (seis)ESCUELAS PARTICULARES 06 (seis)EnseEnseññanza preescolar, fundamental (Primaria) y enseanza preescolar, fundamental (Primaria) y enseññanza anza mméédiadia (secundaria)(secundaria)

EXPOSICIEXPOSICIÓÓN CULTURAL EDUCACIONALN CULTURAL EDUCACIONAL

Esta, exposición cultural educacional, tiene el fin de proporcionar a todos los maestros y profesores (Docentes en general) la oportunidad de difundir los programas y proyectos desarrollados en las escuelas.

PROGRAMACIPROGRAMACIÓÓN 2007N 2007

Jornada de formaciJornada de formacióón de los diseminadoresn de los diseminadores

AbrilAbril: Días 11, 12 y 13

Tema: “El papel social de los tributos”

Participantes: Educadores (Red municipal, Provincial y Particular)

JunioJunio: Días 12, 13 y 14 de 2007

Tema: “Democracia de los recursos públicos”

AgostoAgosto: Días 07, 08 y 09

Tema: “Legislación Estatutaria del niño y el adolecente va a la escuela”

OctubreOctubre: Día 30

Evaluación

Propuestas y Metas para el 2008

Cristina Gabriela Miranda Pereira Cristina Gabriela Miranda Pereira cristinagabrielamp@yahoo.com.brcristinagabrielamp@yahoo.com.brParParáá de Minas de Minas -- MGMG