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1
PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
ALBÁN – CUNDINAMARCA
2
PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ALBÁN –
CUNDINAMARCA
LAURA ALEJANDRA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERIA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2016
3
PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ALBÁN –
CUNDINAMARCA
FUNDACIÓN ECODES
LAURA ALEJANDRA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ
CÓDIGO: 20101180077
Informe de pasantía presentado como requisito para
Optar por el título de Ingeniera Ambiental
DIRECTOR
HENRY ZUÑIGA PALMA
Director Interno
Ingeniero forestal
M.Sc. en Saneamiento y Desarrollo Ambiental
FREDDY MAURICIO HERNÁNDEZ SALAZAR
Director Externo
Ingeniero ambiental
Especialista en Educación y Gestión Ambiental
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERIA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2016
4
NOTA DE ACEPTACIÓN
Director Interno del Proyecto de Grado
Director Externo del Proyecto de Grado
Bogotá D.C, mayo de 2016
5
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 8
2. JUSTIFICACIÓN........................................................................................................................ 9
3. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 10
3.1. Objetivo general .................................................................................................................... 10
3.2. Objetivos específicos............................................................................................................. 10
4. MARCOS DE REFERENCIA .................................................................................................. 11
4.1. Marco teórico ........................................................................................................................ 11
4.1.1. Desarrollo Sostenible ........................................................................................................ 11
4.2. Marco conceptual .................................................................................................................. 14
4.2.1. Desarrollo Humano Sostenible – DHS .............................................................................. 14
4.2.2. Dimensión ambiental......................................................................................................... 15
4.3. Marco institucional ................................................................................................................ 15
4.3.1. Universidad Distrital Francisco José de Caldas ................................................................ 15
4.3.2. Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales ......................................................... 16
4.3.3. Fundación ECODES ......................................................................................................... 16
4.3.4. Marco técnico .................................................................................................................... 16
4.4. Marco Geográfico ................................................................................................................. 21
4.5. Marco Legal .......................................................................................................................... 22
5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 24
5.1. Recopilación de información ................................................................................................ 24
5.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste .................................................... 24
6. RESULTADOS OBTENIDOS ................................................................................................. 25
6.1. Recopilación de información ................................................................................................ 25
6.1.1. Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental establecidas en el EOT
actual 25
6.1.2. Elaborar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y protección de
los recursos naturales del EOT .......................................................................................................... 27
6.1.3. Recopilación y análisis de información frente a las áreas de conservación y protección
ambiental. .......................................................................................................................................... 32
6.1.3.1. Identificación de áreas de conservación y protección ambiental. ......................... 32
6.1.3.1.1. Áreas de protección del SINAP ..................................................................................... 32
6.1.3.1.2. Áreas de protección del SIRAP ..................................................................................... 32
6.1.3.1.3. Áreas de protección municipal ...................................................................................... 43
6.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste .................................................... 53
6
6.2.1. Identificación y delimitación de las áreas de conservación y protección ambiental ......... 53
6.2.1.1. Zona de amortiguación Distrito de Manejo Integrado Sector Salto del Tequendama
– Cerro el Manjui ...................................................................................................................... 53
6.2.1.2. Áreas forestales protectoras – productoras ........................................................... 58
6.2.1.3. Parque Ecológico Humedal “El Lago” .................................................................. 60
6.3. Revisión de las determinantes establecidas en el acuerdo 16 de 1998 de la CAR para las
áreas de conservación y protección ambiental .................................................................................. 66
6.4. Apoyar al equipo de trabajo en el establecimiento de medidas conservación de los recursos
naturales y de protección del medio ambiente .................................................................................. 71
6.5. Formulación de medidas a corto mediano y largo plazo de estrategias, programas y
proyectos para las Áreas de conservación y protección ambiental ................................................... 73
7. COMPROMISOS DE LA PASANTÍA .................................................................................... 76
8. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 77
9. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 78
10. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 79
7
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Matriz de evaluación de los contenidos del POT en los componentes general, urbano y rural .......... 29
Tabla 2.Áreas de protección del sistema Regional de Áreas Protegidas .......................................................... 33
Tabla 3. Áreas del DMI sector salto de Tequendama - Cerro el Manjui, en el municipio de Albán. ............... 34
Tabla 4. Distribución de áreas del DMI por veredas. ....................................................................................... 34
Tabla 5. Distribución de áreas de la RFPP - Peñas del Aserradero. ................................................................ 36
Tabla 6. Zonificación POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía ............................................................... 38
Tabla 7. Distribución de áreas por veredas POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía .............................. 39
Tabla 8. Distribución de áreas de Reservas Forestales Temporales ................................................................. 41
Tabla 9. Reservas de Recursos Naturales Temporales .................................................................................... 42
Tabla 10. Áreas de ronda de nacimientos de agua por Vereda ......................................................................... 43
Tabla 11. Número de nacimientos por Microcuenca ........................................................................................ 44
Tabla 12. Unidades hidrogeológicas ................................................................................................................ 46
Tabla 13. Leyenda Importancia hidrogeológica del municipio de Albán. ........................................................ 47
Tabla 14. Caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas ....................................................... 48
Tabla 15. Distribución por áreas y microcuencas de las lagunas del municipio de Albán ............................... 50
Tabla 16. Determinantes ambientales - Albán Cundinamarca .......................................................................... 67
Tabla 17. Leyenda mapa Estructura Ecológica Principal ................................................................................. 71
Tabla 18. Programas y proyectos de la Estructura Ecológica Principal del municipio de Albán ..................... 75
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Ubicación General Municipio de Albán - Cundinamarca ........................................................... 21
Ilustración 2. Plano 32 áreas de reserva para la conservación y la protección del medio ambiente y los
recursos naturales ............................................................................................................................................. 26
Ilustración 3. Leyenda Plano de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los
recursos naturales - Albán ................................................................................................................................ 27
Ilustración 4. Mapa ubicación del DMI y categorías de uso de suelo .............................................................. 35
Ilustración 5. Localización Reserva Forestal Protectora Peñas del Aserradero ................................................ 37
Ilustración 6. Zonas en el Municipio de Albán declaradas en el POMCA Subcuenca del Río Tobía .............. 40
Ilustración 7. Áreas de protección hídrica ........................................................................................................ 45
Ilustración 8. Importancia hidrogeológica del municipio de Albán.................................................................. 49
Ilustración 9. Cuerpos de Agua ........................................................................................................................ 51
Ilustración 10. Identificación del DMI y su normativa ..................................................................................... 56
Ilustración 11. Zonas de amortiguación ........................................................................................................... 57
Ilustración 12. Áreas Con vocación Forestal Protectora – Productora ............................................................ 59
Ilustración 13. Localización del área ................................................................................................................ 63
Ilustración 14. Localización del área ................................................................................................................ 64
Ilustración 15. Mapa Estructura Ecológica Principal ....................................................................................... 70
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Dimensión ambiental ........................................................................................................................ 12
Figura 2. Metodología para la delimitación de humedales ............................................................................... 61
Figura 3. Determinantes ambientales competencia de la CAR relacionados con el numeral 1 del Artículo 10
de la Ley 388 de 1997. ..................................................................................................................................... 69
8
1. INTRODUCCIÓN
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización
político administrativa del Estado en el territorio, (Articulo 2 ley 1454 de 2011).
Es en este sentido que la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial se debe
desarrollar en diferentes etapa, una etapa inicial que corresponde a la evaluación y el
seguimiento de los contenidos del documento que se encuentra vigente, seguido a esto de
da paso a una segunda etapa en la que se realiza un diagnostico o una actualización del
mismo, con el cual se reconocen las características del territorio; con el fin de determinar el
enfoque del Plan de Ordenamiento se analizan las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas que pueda tener el territorio; en el caso específico del municipio de Albán se
enmarca la importancia del recurso hídrico y su potencial, sin desconocer los impactos y las
posibilidades de mejora; con el fin de determinar las características de municipio, a partir
de este análisis se procede a una tercera etapa, siendo esta la etapa de formulación, en la
que de acuerdo a las necesidades y oportunidades se plantea la visión, los objetivos y las
estrategias que permitan orientar el desarrollo del municipio a través de un modelo de
desarrollo acorde a sus características, del cual se derivan los programas y proyectos.
Es así, que la pasantía desarrollada de acuerdo a las etapas de formulación de los POT,
busca que la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Albán, permita que la planificación del territorio tenga como base la defensa de los recursos
naturales y que garantice la adecuada explotación de los mismos, a través de la
incorporación de las determinantes ambientales y el cumplimiento de estas por parte de los
habitantes, generando de esta manera un desarrollo sostenible para el municipio.
Este ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, le permitirá al municipio tomar las
decisiones pertinentes para llevar a cabo el mejoramiento económico, social, ambiental
teniendo en cuenta cada una de las problemáticas y potencialidades que esté presente.
9
2. JUSTIFICACIÓN
Desde la expedición del Esquema de ordenamiento territorial del municipio de Albán
mediante el acuerdo 014 de 2000, no se han realizado revisiones ni ajustes del mismo, por
tal motivo se hace necesario dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 2 de la ley 902
de 2004, que modifica el artículo 28 de la ley 388 de 1997, en el que se establece la
vigencia y revisión de los planes de ordenamiento territorial, para lo cual se debe evaluar
contenidos de corto, mediano y largo plazo, la pertinencia y vigencia del Esquema de
ordenamiento territorial actual del municipio, con el fin de encontrar las fallas que
obstaculicen el desarrollo en el municipio, dando prioridad a aquellos asuntos que generen
problemas en el ordenamiento territorial.
Desde el año 2000 hasta el 2015 han surgidos cambios en el modelo de ocupación del
territorio, que se constituyen en lineamientos importantes en la ordenación del territorio, y
que deben ser tenidos en cuenta para garantizar la eficacia de dicho modelo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se pretende orientar este modelo de desarrollo teniendo
como base la dimensión ambiental, de tal manera que permita mejorar la ocupación del
territorio, a través de la optimización de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, esto
mediante de la caracterización de los componentes (bióticos, abióticos, socioeconómicos),
alcanzando de esta manera una visión clara de la dinámica de desarrollo del municipio.
Incorporando en el desarrollo del municipio la dimensión ambiental se logrará regular el
uso del territorio y de los recursos naturales, a través del establecimiento de medidas, que
permita distribuir de manera equitativa las cargas producto de las actividades económicas y
sociales que se ejercen sobre estos.
Además de lo anterior el ajuste del esquema de ordenamiento territorial del municipio de
Albán debe realizar la inclusión de instrumentos de planificación, gestión y financiación de
manera que se articule con el plan de desarrollo municipal, regional y nacional con el fin de
realizar las actualizaciones pertinentes de acuerdo a lo establecido en estos, cumpliendo a
su vez con lo establecido en la ley 388 de 1997en su artículo 18, que se refiere al programa
de ejecución de acuerdo a las actuaciones sobre el territorio de acuerdo a lo definido en el
plan de desarrollo.
10
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
Participar en la revisión y ajuste del esquema de ordenamiento territorial del municipio de
Albán – Cundinamarca.
3.2. Objetivos específicos
Recopilar información para la revisión documental requerida en la elaboración del
ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Albán, en lo
referente a las áreas de conservación y protección de los recursos naturales.
Identificar las determinantes ambientales para la etapa de formulación de áreas de
conservación y protección ambiental del municipio
Apoyar la elaboración del documento técnico de ajuste al Esquema de ordenamiento
territorial del municipio de Albán – Cundinamarca, en el inventario de áreas de
conservación y protección de los recursos naturales.
11
4. MARCOS DE REFERENCIA
Los marcos de referencia están compuestos por el marco teórico, el marco conceptual,
marco institucional, marco técnico, marco geográfico y marco legal, que se desarrollarán a
continuación:
4.1. Marco teórico
4.1.1. Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible se trata de un cambio de perspectiva de desarrollo visionario por el
cual se han preocupado gobiernos de los últimos 20 años, empresas con responsabilidad
social ambiental y en general la sociedad civil y que “ha sido adoptado por personas de
todo el mundo” (Maurice Strong, 1998). El informe publicado por la Comisión Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) en 1987, también conocido como el
informe Brundtland define desarrollo sostenible como “El desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades” y es el que más aprobación ha tenido por la población
en general.
El desarrollo sostenible surge como un cambio propuesto para suplantar el viejo modelo
desarrollista basado en parámetros meramente económicos que no considera la
sostenibilidad de los procesos económicos, ambientales y sociales y que, por tanto, ha
conducido a un crecimiento asimétrico injusto y destructor de la base natural indispensable
para el bienestar humano a largo plazo. (Aguayo , Peralta, Lama , & Soltero , 2013)
Es en ese sentido que el medio ambiente debe ser un elemento intrínseco para el desarrollo
sostenible, convirtiéndose esto en un desafío, puesto que, se requiere de un gran esfuerzo al
integrar las principales disciplinas que configuran la dimensión ambiental, estas disciplinas
se encuentran distribuidas en dos sistemas, el primero el sistema natural y el segundo el
social, en donde se encuentran los subsistemas técnico-económico y el sociocultural, como
se muestra en la Figura 1.
12
Figura 1. Dimensión ambiental
Fuente: Adaptado de Metodología cuantitativa, Zúñiga, 2009
Es por ello que la sostenibilidad constituye un marco paradigmático organizador de la
sociedad porque implica que los procesos económico-productivos que dependen de los
recursos naturales, puedan mantenerse en el tiempo sin colapsar o experimentar un rápido
deterioro. Consiste en una visión de futuro que exige prevenir las consecuencias de las
decisiones del presente. Implica pensar en los impactos de los procesos productivos y de los
estilos de vida adoptados o a adoptar, a medio y largo plazo. Busca el bienestar humano y
mejorar la calidad de vida de la gente sin destruir la base biofísica y de los sistemas vitales
de los que dependen las sociedades. (Aguayo , Peralta, Lama , & Soltero , 2013)
El desarrollo sostenible, en la concepción de equilibrio entre lo ambiental, lo social, lo
económico y lo territorial, determina una nueva postura ética y política frente a la noción de
desarrollo del país; esta visión va mucho más allá de la "sostenibilidad clorofila",
concepción actual que prima en el desarrollo territorial y que no hace parte de la ideología
de la atmósfera política del desarrollo sostenible actual, y, por otra parte, implica una
construcción a partir de los elementos que empiezan a permear el país en el desarrollo y
aplicación de las políticas ambientales sostenibles, así estén en contradicción en la práctica.
(Rey 2010)
La satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto equilibrio se logre entre los
objetivos (necesidades) sociales, económicos, ambientales y territoriales en las decisiones
13
que se toman ahora. Esta es la urgencia manifiesta, a pesar de que los objetivos parecen
estar en conflicto con el modelo territorial actual (economía de mercado).(Rey 2010)
Las circunstancias actuales de la planificación territorial en Colombia no generan ni
permiten aún las condiciones adecuadas para que el desarrollo sostenible se establezca
como el fin o la meta de la planificación, la ordenación y la gestión territorial. Si la
planeación y el ordenamiento territorial se conciben como una política de Estado y un
proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es
organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de modo que se
contribuya al desarrollo humano ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y
socialmente justo, es evidente que en el ordenamiento territorial confluyen las políticas
ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas de
desarrollo social y cultural (Massiris, 2000). Por esto el ordenamiento territorial y la
ordenación del territorio son parte intrínseca del desarrollo sostenible. (Rey 2010)
Visto así, en el ordenamiento territorial el espacio pierde el carácter pasivo propio de la
visión sectorial, para convertirse en estructurante de los objetivos, las políticas y las
acciones públicas y privadas, tanto sectoriales como territoriales. Se trata, en este caso, de
articular los objetivos económicos, sociales, ambientales y administrativos con el territorio,
racionalizar las actuaciones sobre este y orientar previsoriamente su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, basado, especialmente, en estrategias de uso, ocupación y
manejo del territorio, y de desarrollo territorial (Ortiz y Massiris, 1993).
De esta manera, el ordenamiento territorial se convierte en el instrumento clave que forma
parte de la política de Estado sobre el desarrollo sostenible; a la vez que es un proceso
político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio. (Rey 2010)
14
4.2. Marco conceptual
4.2.1. Desarrollo Humano Sostenible – DHS
El desarrollo Humano Sostenible es el incremento de las capacidades y las opciones de la
gente mediante la formación de capital social de manera que satisfaga equitativamente las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de generaciones
futuras. (Ramirez Villegas, Mauricio, 1996)
En la década de los años 90 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo plantea
el Desarrollo Humano Sostenible (DHS) como una alternativa de desarrollo que no
solamente se enfoca en el crecimiento económico, sino que busca las medidas que
garanticen la distribución de sus beneficios equitativamente; que regenera y conserva el
medio ambiente en lugar de destruirlo; que fortalece a la gente en lugar de marginarla. El
DHS da prioridad al pobre, ampliando sus posibilidades y oportunidades, y ofreciendo su
participación en las decisiones que los afecta. EL DHS es desarrollo a favor de la pobreza,
la naturaleza, el empleo, la mujer y la infancia. ( (Ramirez Villegas, Mauricio, 1996)
Este concepto identifica la necesidad de concentrarse en el capital social. El capital social
es intrínseco a la estructura de la relación entre los actores. No se aloja entre los mismos
actores ni entre los insumos físicos de la producción. A diferencia del capital físico que es
totalmente tangible, y del capital humano que está embebido en los conocimientos y
habilidades de los individuos, el capital social existe en relación entre las personas. El
concepto de capital social es provechoso en lo que tiene que ver con identificar una función
a la estructura social que ha recibido muy poca atención en la literatura sobre desarrollo. El
capital social se deriva de la norma de que uno debe renunciar a los intereses personales y
en su lugar debe actuar por los intereses de su propia comunidad. (Ramirez Villegas,
Mauricio, 1996).
Es en este sentido que la inclusión del Desarrollo Humano Sostenible se convierte en una
herramienta que permite la solución de conflictos del territorio a través de procesos
participativos de planificación y gestión que permita la organización del territorio, permita
la evolución y el planteamiento de alternativas futuras, a través de los principios de
solidaridad y equidad territorial, participación, diversidad, prospectiva, multietnicidad,
asociatividad, paz y convivencia.
15
4.2.2. Dimensión ambiental
Según Utria, la dimensión ambiental es una estrecha relación ente el sistema social y
sistema natural que sirve de soporte del desarrollo, que se refleja en los sistemas de
producción y de apropiación y manejo de los recursos naturales, así como en la
preservación del medio ambiente y la calidad de vida. Y su planificación se refiere a los
esfuerzos de incorporación de esta dimensión ambiental al conjunto de enfoques
conceptuales y metodológicos destinados a planificar oponer en orden y eficiencia los
procesos de desarrollo nacional (Utria, 1986)
Los propósitos de incorporación racional y metódica de la dimensión ambiental en los
procesos, sistemas de estudio y planificación del desarrollo se encuentran, enfrentados a
serios obstáculos conceptuales, metodológicos y operativos. A lo anterior se debe agregar
las connotaciones ideopolíticas y éticas propias del tema de relaciones ambiente-desarrollo,
que dificultan su manejo y obligan al estudio y al planificador a actuar en términos de
opciones políticas, asumir juicios valorativos sobre la utilización y el manejo de los
recursos naturales y defender ciertas posiciones éticas. Simultáneamente, y como tienen
que tratar con un sistema de relaciones sociedad-ambiente de índole estructural, deben
hacer girar las soluciones en función de alternativas aceptables y viables para cada una de
las distintas realidades sociopolíticas concretas, las coyunturas históricas e ideológicas
(Utria, 1986)
4.3. Marco institucional
4.3.1. Universidad Distrital Francisco José de Caldas
La Universidad Francisco José de Caldas se reconoce a sí misma como la institución de
educación superior del Distrito Capital de Bogotá y de la Región Central de la República de
Colombia, por consiguiente su visión de futuro está estrechamente ligada a los procesos de
su entorno social. El proyecto educativo institucional encuentra sentido en el
fortalecimiento estratégico de sus potencialidades académicas y en las posibilidades que
ellas ofrecen al desarrollo de la región. (Universidad Distrital Francisco José de Caldas)
La Universidad fundamentada en sus principios, fomenta y propicia el desarrollo cultural,
filosófico, científico, tecnológico, artístico, pedagógico y ético en los diferentes campos del
saber cómo factor de modernidad y cambio en la sociedad colombiana. Por su carácter de
Centro de Educación Superior propicia todas las formas de búsqueda e interpretación de la
realidad. Cumple con la función de re-elaborar permanentemente y con espíritu amplio las
distintas concepciones del mundo y buscar nuevas formas de organización social, en un
ambiente de respeto de la autonomía individual y a las libertades académicas, de
16
investigación, de expresión, de asociación, de información, de aprendizaje y de cátedra.
(Universidad Distrital Francisco José de Caldas)
4.3.2. Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La misión de la Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales se enmarca dentro de
la que corresponde a la Universidad Distrital en su condición de institución autónoma de
educación superior de carácter público, cual es la de formar recursos humanos a nivel
profesional a partir de la construcción del conocimiento generado mediante la
investigación, que permite la obtención y aplicación de resultados socialmente útiles. En
este contexto, la misión de la Facultad y la de los Proyectos Curriculares de pregrado y de
posgrado adscritos a ella, es la de contribuir al mejoramiento económico y social del país y
del Distrito Capital, mediante el desarrollo de programas académicos y la realización de
actividades de investigación y extensión que permitan la formulación y ejecución de
proyectos ambientales seguros, económicamente viables y socialmente deseables y
equitativos, en el marco de las políticas nacionales y de los acuerdos internacionales
vigentes. (Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales)
4.3.3. Fundación ECODES
La FUNDACIÓN ECODES, tiene como objeto “impulsar el desarrollo social y
comunitario, uniendo esfuerzos para el fortalecimiento institucional y el progreso de las
comunidades, además diseñar, asesorar, realizar, implementar, desarrollar y ejecutar
planes, programas, proyectos, acciones y actividades que contribuyan al desarrollo,
promoción y fortalecimiento territorial, regional, municipal y local, con el fin de garantizar
la efectiva prestación de los servicios a su cargo, la participación ciudadana, el control
social, el desarrollo económico y la preservación ambiental.
4.3.4. Marco técnico
Territorio: Es el espacio donde se desarrollan las actividades humanas y los procesos
ecológicos, el territorio se compone de paisajes y ecosistemas, de áreas productivas y áreas
en conflicto (Martínez de Anguita, Pablo, 2007).
También se define como el producto de la interrelación permanente entre los procesos
sociales y la malla natural, representados en un paisaje en constante transformación, donde
se inscriben hombre y naturaleza en un tiempo y en un espacio, para pensar, construir y
transformar la delimitación de un espacio geográfico con sentido. Para hablar de territorio
es indispensable abordar el tema de identidad que se define como la cualidad de la relación
17
entre habitante y lugar, donde el conjunto inherente al plano naturaleza, a los procesos
sociales, a las actividades económicas, al desarrollo tecnológico y a todos los aspectos
referentes a la cultura y a las manifestaciones propias del estilo de vida de un grupo de
hombres, se llenan de significados de pertenencia a su entorno y a su habitante, para habitar
juntos en completa armonía. (UNAL , 2015)
(Martínez de Anguita, Pablo, 2007) Lo define como un espacio geográfico donde se
desarrollan las actividades del hombre, se encuentra organizado como un sistema. Pueden
identificarse componentes, y establecerse relaciones causales y de intercambio entre ellos.
Como subsistemas se puede determinar sus límites y reconocer su propósito
Ordenamiento territorial: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende
un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Congreso de la República de
Colombia, 1997)
Ordenación del territorio: Según la carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983
en su punto noveno es a la vez, “una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un
concepto rector” citado en (Martínez de Anguita, Pablo, 2007)
Plan de ordenamiento territorial: es el instrumento básico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. ( (Congreso de la
República de Colombia, 1997)
Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de
los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. (Congreso de la República de
Colombia, 1997)
18
Planificación territorial: Es la etapa racionalizadora, previa al diseño de las actuaciones
en detalle en el territorio. La planificación proporciona información para la acción, para la
elaboración de proyectos concretos. Cuanta más planificación haya, mejor se ejecutarán los
proyectos posteriores que se realicen en las áreas sujetas a planificación. La localización de
usos y actividades en el territorio es el fin de la planificación física, espacial, territorial o el
paisaje. A través de la planificación territorial se busca organizar el territorio de la forma
más racional, tanto para la conservación de la naturaleza como para la realización efectiva
de las actividades del hombre (Martínez de Anguita, Pablo, 2007)
Prospectiva territorial: La prospectiva es una herramienta que brinda aspectos como el
suministro de herramientas técnicas y metodológicas para explicar y comprender el modelo
de desarrollo actual y sus tendencias a futuro, permite conjeturar o imaginar varios
escenarios de desarrollo futuro, examina cambios y opciones para contar con referentes de
nuevas necesidades, nuevas demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y
futuras. También, se dirige hacia asuntos claves, estratégicos para horizontes temporales de
más de diez años. La concepción y construcción colectiva de visiones, objetivos y
escenarios de desarrollo comunes crea cooperación o sinergias y permite reconstruir y
fortalecer el tejido social e institucional. Hace énfasis sobre escenarios e intereses a largo
plazo facilitando el proceso de concertación de visiones de futuro en ambientes conflictivos
puesto que es más fácil converger hacia propósitos a largo plazo. (Espinosa Cuervo, 2012)
Área protegida: Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.(Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)
Conservación: Es la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales y el
mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno natural y,
en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades específicas. La conservación in situ hace referencia a la
preservación, restauración, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad. (Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)
Preservación: Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad,
conforme su dinámica natural y evitando al máximo la intervención humana y sus efectos.
(Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)
Restauración: Conjunto de actividades dirigidas a restablecer las características y
dinámicas de los ecosistemas, a través de la inducción y control de la sucesión ecológica.
Comprende la rehabilitación ecológica y la recuperación ambiental. (Artículo 78. Decreto
190 de 2004)
19
Rehabilitación ecológica: Es la restauración de los ecosistemas encaminada al
restablecimiento de condiciones naturales históricas o su capacidad de auto regeneración de
las mismas. (Artículo 78. Decreto 190 de 2004)
Recuperación ambiental: Es la restauración de las condiciones ambientales de un área
para su uso seguro, saludable y sostenible. (Artículo 78. Decreto 190 de 2004)
Ronda hidráulica: Zona de protección ambiental e hidráulica no edificable de uso público,
constituida por una franja paralela o alrededor de los cuerpos de agua, de hasta 30 metros
de ancho destinada principalmente al manejo hidráulico y la restauración ecológica.
(Artículo 78. Decreto 190 de 2004)
Uso Principal: Uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que ofrece
las mayores ventajas para el desarrollo sostenible. (Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)
Uso Compatible o Complementario: Uso que no se opone al principal y concuerda con la
potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales conexos.
(Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)
Uso Condicionado o Restringido: Uso que presenta algún grado de incompatibilidad
urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que
impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes. (Artículo 1°, Decreto
3600 de 2007)
Uso Prohibido: Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de
conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente
implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social. (Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)
Determinante ambiental: Las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento
Territorial se encuentran definidas en el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Serán
ambientales en tanto su formulación corresponda a una autoridad ambiental, es decir CAR,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) o secretaria de Ambiente puesto
que estas son las autoridades competentes para formular regulaciones y tomar decisiones
que condicionan las funciones del municipio para ordenar el uso del suelo en el territorio.
Las determinantes ambientales constituyen normas de superior jerarquía y deberán ser
incorporadas con carácter obligatorio por los municipios en las propuestas de POT, o de
revisión y/o modificación de los mismos, sin que puedan ser objeto de ajuste, supresión o
alteración por parte de la CAR o del municipio y/o Distrito, unilateralmente o de mutuo
acuerdo, durante la etapa de concertación.
Las determinantes no son objeto de concertación, si no de verificación en la etapa de
concertación del POT. Se entenderán como no concertados, y se incorporarán como tales al
acta de concertación respectiva las omisiones, o modificaciones, que el respectivo
20
municipio y/o distrito hayan previsto en el proyecto del Plan respecto de los asuntos que
constituyen determinantes del ordenamiento territorial municipal.
Gestión ambiental: Entendiendo la gestión ambiental como un conjunto de acciones que
realiza la sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus
componentes, su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual los diversos actores
(formales e informales, públicos y privados) aplican mecanismos para desarrollar e
implementar un conjunto de acciones prioritarias. Es decir, se construyen alternativas sobre
la base de las preferencias sociales en torno a un conjunto de objetivos articulados, con el
fin de mantener y mejorar la calidad ambiental, de suministrar servicios ambientales, y de
conservar, mantener y enriquecer los recursos naturales y los ecosistemas. Una gestión
ambiental eficiente implica la articulación de intereses, expectativas y conflictos en
materias ambientales, en distintos ámbitos territoriales y sectoriales, basada en procesos
participativos permanentes y efectivos (espinoza, 2006).
En este sentido, la gestión ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible, a
través de un conjunto de políticas, normas y actividades operativas y administrativas,
estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para
garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida. Por lo cual, se requieren
de requiere de un conjunto de instrumentos y medios que contribuyan a la aplicación
efectiva de la política ambiental y legislación ambiental. Dichos instrumentos pueden ser
tanto de comando y control, como también económicos, de autogestión y regulación, de
planeación territorial, entre otros. Mientras que los medios necesarios son: la educación y
capacitación, la ciencia y tecnología, la información y comunicación, y el financiamiento
(espinoza, 2006)
21
4.4. Marco Geográfico
El municipio de Albán se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca, en el
extremo nor-occidental en la cordillera oriental, Cundinamarca hacia el valle del río
Magdalena, en la jurisdicción de la provincia de Gualivá, en altitudes que oscilan entre los
1500 m.s.n.m. en su parte baja y los 3100 m.s.n.m. en sus puntos más altos, encontrándose
su cabecera Municipal a los 2246 m.s.n.m. (Alcaldía de Albán, 2015).
Limita al norte con los municipios de Villeta y Sasaima, al occidente con el municipio de
Guayabal de Síquima, al sur con el municipio de Anolaima y al oriente con los municipios
de Sasaima y Facatativá.
Ilustración 1. Ubicación General Municipio de Albán - Cundinamarca
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2015
22
4.5. Marco Legal
Tipo de
norma Norma Descripción
Decreto 2811 de 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente.
Decreto 1974 de 1989
Por el cual se reglamenta el artículo 310 del decreto ley
2811 de 1974 sobre Distritos de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.
Decreto 877 de 1976
Ministerio de Agricultura
Por el cual se señalan prioridades referentes a los
diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento
y al otorgamiento de permisos y concesiones y se dictan
otras disposiciones.
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997
Modifica la ley 9ª de 1989 determina que se ordene no
solo el territorio urbano sino también el rural,
concibiendo un marco de intervención que dé cuenta de
una permanente tensión de transformación de zonas
rurales y urbanas. Identifica que el planeamiento implica
un conjunto de acciones, propuestas, actividades de
gestión y elementos normativos.
Ley 357 de 1997
Por medio de la cual se aprueba la “Convención Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas” suscrita
en RAMSAR el dos (2) de febrero de mil novecientos
setenta y uno (1971).
Acuerdo 016 de 1998CAR
Por el cual se expiden determinantes ambientales para la
elaboración de los planes de ordenamiento territorial
municipal.
Acuerdo 043 de 1999
CAR
Por el cual se declara y alindera un Distrito de Manejo
Integrado de los Recursos Naturales Renovables del
Sector Saldo del Tequendama – Cerro Manjui.
Acuerdo 05 de 2005
CAR
Por el cual se declara y alindera la Reserva Forestal
Protectora – Productora Peñas del Aserradero.
Resolución 196 de 2006
MAVDT
Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación
de planes de manejo para humedales en Colombia.
23
Resolución 1596 de 2006
CAR
Por el cual se adopta el Plan de Manejo del Distrito de
Manejo Integrado (DMI) de los recursos Naturales
renovables del Sector Salto del Tequendama – Cerro el
Manjui, Localizado en los municipios de Albán,
Anolaima, Cachipay, Facatativá, Bojacá, San Antonio de
Tequendama, Tena y Soacha.
Decreto 3600 de 2007
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y
edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Acuerdo 17 de 2007
CAR
Por el cual se adopta el Plan de Manejo de la Reserva
Forestal Protectora – Productora Peñas del Aserradero en
jurisdicción del municipio de Sasaima.
Decreto 4066 de 2008
Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10, 11, 14,
17,18 Y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras
disposiciones
Decreto 2372 de 2010
MAVDT
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la
Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216
de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones
CONPES 3680 de 2010 Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.
Decreto 1374 de 2013
MADS
Por el cual se establecen parámetros para el señalamiento
de unas reservas de recursos naturales de manera
temporal y se dictan otras disposiciones.
Resolución 705 de 2013
MADS
Por medio de la cual se establecen unas reservas de
recursos naturales de manera temporal como zonas de
protección y desarrollo de los recursos naturales
renovables o del ambiente y se dictan otras disposiciones.
Resolución 761 de 2013
MADS
Por medio de la cual se adopta una cartografía oficial y
se modifica el artículo 2º, inciso 1º. De la resolución 705
de 2013.
Acuerdo 017 de 2013 Por medio del cual se sustrae un área del Distrito de
Manejo Integrado Cerro Manjui – Salto del Tequendama.
CAR
Resolución 1150 de 2014
MADS
Por medio de la cual se prorroga el término de duración
de las Reservas de Recursos Naturales establecidas por la
Resolución 705 de 2013.
24
5. METODOLOGÍA
La metodología aquí empleada está orientada a la identificación y delimitación de las áreas
de conservación y protección ambiental del municipio de Albán, a continuación se
presentan las etapas que se desarrollaron:
5.1. Recopilación de información
Esta etapa consistió en la recolección y preparación de la información, fundamental para el
desarrollo del proyecto, dentro de esta actividad se evaluó la autenticidad de la información
comparando con las fuentes de las que se obtuvieron los datos.
Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental establecidas en el
EOT actual
Realizar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y
protección ambiental del EOT
Recopilación y análisis de información frente a las áreas de conservación y
protección ambiental, de acuerdo a los siguientes ítems
1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Sistema Regional de Áreas
Protegidas
2. Áreas de especial importancia ecosistémica.
3. Áreas de recargas de acuíferos.
Para la recopilación de esta información se realizó la consulta a entidades como CAR,
MADS, SINAP, PNNC, Alcaldía municipal de Albán; en cuanto a las áreas de protección,
conservación, distritos de riego, una vez obtenida esta información se realizó la
caracterización preliminar de las áreas de conservación y protección ambiental, esta a su
vez se tomaron como herramienta para la identificación y determinación los aspectos que
deben ser ajustados, modificados o actualizados en la etapa diagnóstico.
5.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste
Para esta tarea se partió de la caracterización realizada con la información recopilada, el
apoyo en la elaboración del documento técnico consistió en el establecimiento de medidas
de protección y conservación ambiental del municipio, siguiendo lo establecido en el
Acuerdo 16 de 1998 de la CAR, de acuerdo las características ambientales de las áreas, con
el objetivo de regular las actividades con respecto a la capacidad del territorio, buscando el
equilibrio entre las áreas de conservación y protección y las áreas productivas del
municipio.
25
6. RESULTADOS OBTENIDOS
A continuación se da a conocer la descripción de las tareas desarrolladas en la pasantía
realizada:
6.1. Recopilación de información
6.1.1. Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental
establecidas en el EOT actual
Para la realización de esta actividad fue necesario solicitar a la Alcaldía municipal todos los
documentos que hicieran parte del Esquema de Ordenamiento Territorial Vigente para el
Municipio, obteniendo a través de esta solicitud el Documento resumen, Documento
Técnico de Soporte, índice de planos, programa de ejecución y planos en formato CAD y
PDF.
En el documento de Acuerdo y El documento Técnico de Soporte se presenta el concepto
de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, sin embargo no se estiman las áreas en Ha o Km2
del territorio que se encuentran
en esta categoría, no obstante en el DTS se enlistan los predios afectados.
No existe un diagnóstico dentro de los documentos entregados por la Alcaldía, pese a esto
en el documento nombrado como Documento Técnico de Soporte, se hace referencia a las
áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, en donde se establecen las siguientes áreas y determinaciones:
Zonas periféricas a nacimientos, cauces de ríos quebradas y lagunas (ZP): son
franjas de suelos de por lo menos 100 metros a l redonda medidos a partir de la cota
máxima de inundación para nacimientos; de 30 metros de ancho para todas las
quebradas, lagunas y humedales; y 50 metros de ancho para los ríos SIQUIMA,
NAMAY Y DULCE; paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces
de estos.
Sin embargo esta determinación no se acoge al numeral 3.2. Áreas periféricas a
nacimientos, cauces de ríos, quebradas arroyos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos,
amblases y humedales en general del acuerdo CAR 16 de 1998, ni establece los
criterios que fueron tenidos en cuenta para la inclusión de esta determinante en el
EOT.
Zonas de bosque protector (ZBP): Áreas boscosas silvestres o cultivadas que por su
naturaleza de orden biológico, estético, socioeconómico y cultural ameritan ser
protegidos y conservados.
Zonas de amortiguación de áreas protegidas (ZAAP): Áreas delimitadas con la
finalidad de prevenir perturbaciones causadas por actividades humanas en zonas
aledañas a un área protegida, con el objeto de evitar que se causen alteraciones que
atenten contra la conservación de la misma.
26
Ilustración 2. Plano 32 áreas de reserva para la conservación y la protección del medio ambiente y los
recursos naturales
Fuente: Secretaría de planeación y servicios públicos, Albán - Cundinamarca, 2015
27
Ilustración 3. Leyenda Plano de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los
recursos naturales - Albán
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial, Albán – Cundinamarca, 2000
En la Ilustración 2 se observa el Plano de Áreas de reserva para la conservación y
protección del medio ambiente y los recursos naturales, en el cual se encuentran las áreas
mencionadas anteriormente; en la cartografía no se establecen las áreas equivalentes para
cada categoría, y además de ello en ninguno de los documentos se encontró la
caracterización y el soporte técnico que sustentara los criterios para la delimitación de estas
áreas.
6.1.2. Elaborar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de
conservación y protección de los recursos naturales del EOT
Para la realización de la Matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y
protección de los recursos naturales del EOT del año 2000 del municipio de Albán, se tomó
como base la matriz de evaluación de los contenidos de los POT en los componentes
general, Urbano y rural del Ministerio de vivienda del año 2005.
- La matriz de evaluación y seguimiento contempla para el componente general las
Áreas de reserva para áreas de conservación y protección ambiental, en donde se
evalúan Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas, Los
28
ecosistemas declarados por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR) o la Gobernación de Cundinamarca en alguna categoría de protección
ambiental, las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios
ambientales, y por otro lado, los suelos de protección, en las que se encuentran las
categorías de suelos de protección por áreas expuestas a amenazas y riesgos, suelos
de protección para la conservación y protección de los recursos naturales, suelos de
protección para aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios.
- Para el componente rural la matriz evaluaron las áreas de reserva para la
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales en donde se
establecieron las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas, los
ecosistemas declarados por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR) o la Gobernación de Cundinamarca en alguna categoría de protección
ambiental, las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios
ambientales.
- En cuanto al componente urbano la matriz de evaluación y seguimiento no
contempla criterios que permitan la evaluación de los contenidos de áreas de
conservación y protección ambiental presentes en esta categoría del suelo.
A partir de estos criterios se llevó a cabo la evaluación de los contenidos del EOT vigente
en cuanto a las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, obteniendo
como resultado el contenido de la Tabla 1.
29
Componente General
Tabla 1. Matriz de evaluación de los contenidos del POT en los componentes general, urbano y rural
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL-DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DE LOS POT EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL.
CO
MP
ON
E
NT
E
TEM
A
CONTENID
O MÍNIMO
¿EL CONTENIDO ES
DESARROLLADO EN
EL EOT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO
SI NO
Gen
era
l
Cla
sifi
caci
ón
del
Ter
rito
rio
Suelo de
protección X
Corresponde a una categoría al interior de los suelos urbano y
rural:
I) El suelo de protección identificado corresponde a la
superposición cartográfica de:
- Áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigable para la
ubicación de asentamientos humanos,
- Áreas de reserva para la conservación y protección de los
recursos naturales,
- Áreas degradadas objeto de recuperación.
- Áreas de reserva para aprovisionamiento de servicios
públicos domiciliarios.
II) Las áreas expuesta a riesgos no mitigables corresponden a
aquellas zonas en donde no se consideran viables tanto técnica
como económicamente su mitigación.
Se debe determinar área (Ha, Km2)
En el EOT del año 2000 del municipio de Albán se presenta
un plano en el que se realizó la superposición cartográfica de
las áreas que conforman el suelo de protección. se maneja
cartografía para las estas áreas de manera separada y no
presenta relación de área en Ha o Km2 que estas representan
en el territorio.
30
Áre
as
de
rese
rva
pa
ra l
a c
on
serv
aci
ón
y p
rote
cció
n d
el m
edio
am
bie
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y l
os
recu
rso
s
na
tura
les.
X
Determinar si se consideraron:
- Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente
reconocidas: Parques Nacionales Naturales, reservas forestales
de ley 2 de 1959, reservas forestales protectoras.
- Los ecosistemas declarados por la Corporación o la
Gobernación en alguna categoría de protección ambiental,
indicando objeto de manejo o tratamiento.
- Las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios
ambientales (recurso hídrico, recurso suelo, biodiversidad,
fauna), indicando objeto de manejo o tratamiento.
El EOT del año 200 No tuvo en cuenta el DMI Manjui
declarado por el acuerdo 043 de 1999, tampoco se incorporó
al EOT el acuerdo 015 de 1996 Por medio del cual se
declara zona de reserva forestal del área denominada Las
Peñas del aserradero comprendida entre el Cerro Negro,
Vereda San Rafael y el nacimiento de la quebrada la María
del municipio de Albán.
En el artículo 28 del documento de acuerdo y en el
documento técnico de soporte se presenta el concepto sobre
las áreas de reserva para la conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales, sin embargo no se
estima la cantidad en Ha o Km2 de cada área en los
documentos, además de ello en la cartografía no se
diferencia cada una de estas áreas y se presenta la totalidad
del área de suelo de protección en Ha,
En los suelos de protección se hace la clasificación de áreas
periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas y
lagunas, Zonas de bosque protector, zonas de amortiguación,
en las que se hace una identificación de predios que se
encuentran en estas áreas y en los que se tuvo en cuenta el
acuerdo 16 de 1998 de la CAR, del cual se aplican las
determinantes ambientales.
31
Componente Rural
CO
MP
ON
EN
TE
TEM
A
CONTENIDO
MÍNIMO
¿EL CONTENIDO
ES
DESARROLLADO
EN EL POT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO
SI NO
CO
MP
ON
EN
TE
RU
RA
L
Áreas de
conservación y
protección de
los recursos
naturales.
x
Determinar si se consideraron:
- Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente
reconocidas: Parques Nacionales Naturales, Reservas.
- Los ecosistemas declarados por la Corporación o la
Gobernación en alguna categoría de protección
ambiental, indicando objeto de manejo o tratamiento.
- Las áreas estratégicas para conservación de bienes y
servicios ambientales (recurso hídrico, recurso suelo,
biodiversidad, fauna), indicando objeto de manejo o
tratamiento.
No se tuvo en cuenta el DMI Manjui declarado por el
acuerdo 043 de 1999, tampoco se incorporó al EOT el
acuerdo 015 de 1996 Por medio del cual se declara zona de
reserva forestal del área denominada Las Peñas del
aserradero comprendida entre el Cerro Negro, Vereda San
Rafael y el nacimiento de la quebrada la María del
municipio de Albán.
Sin embargo se tuvo en cuenta el acuerdo 16 de 1998 de la
CAR, del cual se aplican las determinantes ambientales, e
incorpora las normas ambientales.
32
6.1.3. Recopilación y análisis de información frente a las áreas de
conservación y protección ambiental.
6.1.3.1.Identificación de áreas de conservación y protección ambiental.
Una vez recopilada y revisada la información suministrada por entidades como la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Secretaría Departamental de
Ambiente, Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, se inició la identificación de las áreas
protegidas del sistema nacional, regional y local, además de ello se identificaron aquellas
áreas que por su importancia ecosistémica deben ser tenidas en cuenta para protección,
conservación y regulación ambiental.
A partir de lo anterior se obtuvo lo siguiente:
6.1.3.1.1. Áreas de protección del SINAP
Teniendo en cuenta el papel que cumple el sistema nacional de áreas protegidas en el
proceso de ordenamiento del territorio, se establecieron lineamientos que contribuyen a la
conservación de la biodiversidad como base natural para el desarrollo del país, la
generación de beneficios ambientales y la preservación de espacios indispensables en lo
que se refiere a la biodiversidad natural.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 2372 de 2010, el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas SINAP está conformado por las categorías del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, la Reserva Forestal Protectora, Parque Natural Regional, Distrito de Manejo
Integrado, Distrito de Conservación de Suelos, Área de Recreación y Reserva Natural de la
Sociedad Civil, en donde cada una de las categorías de manejo presentan diferencias en su
definición, la regulación de usos, actividades permitidas y por lo tanto en la posibilidad de
desarrollar o no actividades productivas.
El municipio de Albán no cuenta con áreas de protección del SINAP, las áreas de
protección que se encuentran en el municipio de Albán son de jurisdicción del sistema
Regional y Local de áreas protegidas.
6.1.3.1.2. Áreas de protección del SIRAP
En cuanto al SIRAP, el municipio de Albán cuenta con 770.23 Ha reconocidas ante el
SIRAP, y cuyo administrador es la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
33
Tabla 2.Áreas de protección del sistema Regional de Áreas Protegidas
Categoría Nombre Administrador Acto
Administrativo
Superficie
Total (ha.) Municipios
Distrito de
manejo
integrado
Distrito de
Manejo
Integrado de
los Recursos
Naturales
Sector Salto
del
Tequendama-
Cerro Manjui
Corporación
Autónoma
Regional de
Cundinamarca -
CAR
Acuerdo 043 de
1999
Resolución 1596
de 2006
Acuerdo 017 de
2013
10.422
Facatativá,
Soacha,
Bojacá, Albán,
Anolaima,
Cachipay,
Zipacón, Tena
y San Antonio
del
Tequendama
Reserva
forestal
protectora
productora
Peñas del
Aserradero
Corporación
Autónoma
Regional de
Cundinamarca -
CAR
Acuerdo 05 de
2005 1001 Sasaima
Fuente: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, 2015
Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Sector Salto del
Tequendama – Cerro Manjui.
El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI) un espacio
de la biósfera que, por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimita para
que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y
manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se
desarrollen. (Presidencia de la República Colombia 2010)
El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos naturales Sector Salto del Tequendama –
Cerro el Manjui, fue declarado por el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca (CAR), mediante el acuerdo 043 de 1999 por el cual se declara
y alindera.
El DMI se encuentra en jurisdicción de los municipios de Albán, Anolaíma, Bojacá,
Soacha, Tena, Factatativá, San Antonio de Tequendama, Zipacón y Cachipay,
departamento de Cundinamarca, con una extensión de 10.422 Ha. (Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca - CAR 2006)
EL DMI tiene 15.16% de superficie en el municipio de Albán, para un total de 770.23 Ha,
de las cuales el 9.89 % son de áreas de preservación, el 2.34 % áreas de protección, el
1.53% de recuperación para preservación y el 1.41 % áreas de producción.
34
Tabla 3. Áreas del DMI sector salto de Tequendama - Cerro el Manjui, en el municipio de
Albán.
Categoría Área (Ha) % Área % DMI
Preservación 502,37 9,89%
13,75% Protección 118,71 2,34%
Recuperación para preservación 77,50 1,53%
Producción 71,65 1,41% 1,41%
Total general 770,23 15% 15%
Fuente: Adaptado Resolución CAR -1596 de 2006
El área del DMI en el municipio de Albán se encuentra distribuida en cuatro veredas, como
se muestra en la Tabla 4.
Tabla 4. Distribución de áreas del DMI por veredas.
Vereda/ Categoría Área vereda (Ha) Área DMI (Ha) % Área DMI Vereda
Vereda Garbanzal
556,33
0,38 0,07%
Producción 0,003 0,00%
Protección 0,38 0,07%
Vereda Java
845,74
191,80 22,68%
Preservación 140,05 16,56%
Producción 19,71 2,33%
Protección 18,61 2,20%
Recuperación para preservación 13,43 1,59%
Vereda Los Alpes
777,01
551,58 70,99%
Preservación 359,05 46,21%
Producción 43,21 5,56%
Protección 88,31 11,36%
Recuperación para preservación 61,01 7,85%
Vereda San Rafael
328,08
26,47 8,07%
Preservación 3,27 1,00%
Producción 8,73 2,66%
Protección 11,42 3,48%
Recuperación para preservación 3,06 0,93%
Fuente: Adaptado Resolución CAR -1596 de 2006
36
Reserva Forestal Protectora Productora Peñas del Aserradero
Se entiende por área forestal protectora-productora la zona que debe ser conservada
permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales
renovables, y que además, puede ser objeto de actividades de producción sujeta
necesariamente al mantenimiento del efecto protector (Decreto 1974 de 1989).
La reserva protectora – productora peñas del Aserradero fue declarada por el consejo
directivo de la Corporación Autónoma regional de Cundinamarca – CAR, bajo el acuerdo
05 de 2005, debido al oferente hídrico que representa el área para el occidente del
departamento de Cundinamarca, allí nacen varias quebradas como: la María tributaria del
río Dulce y limite municipal entre los municipios de Albán y Sasaima, Jalisco, San
Bernardo, Padua y Agua blanca tributarios del río Dulce, los ríos Icali y Guane tributarios
del río Dulce y las Quebradas Cafuche y la Candelaria que tributan sus aguas al río
Gualivá, limite este último junto con la quebrada los Cafuches de los municipios de
Sasaima y La Vega. (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR 2005)
Además de la importancia hídrica y ecológica de las peñas, presenta características de
ubicación, geología, topografía y climáticas que generan diversidad en paisajes, donde el
más destacado es el de alta montaña donde sobresalen los escarpes. El área tiene una
extensión total de 1000 hectáreas, distribuidas entre el ecosistemas de Bosque húmedo
Montano (bh-M) y bosque muy húmedo Montano (bmh –M).
A continuación se presenta en la Tabla 5 el porcentaje de área y en Ilustración 5 la
localización de la RFPP - Peñas del Aserradero.
Tabla 5. Distribución de áreas de la RFPP - Peñas del Aserradero.
Localización Veredal Área (Ha)
Java 1,98
Fuente: Adaptado Acuerdo CAR 017 de 2007
38
Zonas ambientales POMCA río Negro - Subcuenca Río Tobía
Los POMCAS son normas de superior jerarquía y determinantes ambientales para los POT,
y deben ser instrumentos articuladores de las determinantes ambientales de un territorio,
especialmente en todo lo concerniente a la protección de la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ecosistémicos que se relacionan con el agua y el suelo.
(Andina n.d.)
En cuanto al POMCA de la subcuenca del río Tobía, el municipio de Albán Cuenta con las
siguientes zonas contenidas dentro de la zonificación adoptada para esta subcuenca:
Tabla 6. Zonificación POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía
Zonas Definición Área (Ha) % Área
Preservación
Comprende los ecosistemas que se encuentran en estado
natural y en las cuales las medidas de manejo deben estar
encaminadas a evitar su deterioro o degradación. Se
entiende como natural su estado original sin la
intervención antrópica o lo más cercano a esa condición
y que sea la mejor para el mantenimiento de los servicios
ambientales del área.
772,59 15,21 %
Conservación
Comprende los ecosistemas que requieren de manejo
especial de protección y administración de los recursos
naturales, de forma continua, con el fin de asegurar la
obtención de los mejores beneficios y resultados
ambientales, económicos y sociales.
672,38 13,24 %
Restauración
Incluye ecosistemas que aunque han sufrido cambios,
tienen el potencial de evolucionar hacia un estado similar
o equivalente al original. Se define para el
restablecimiento de la estructura, función y composición
de un ecosistema en su estado anterior, o de la capacidad
del mismo para regenerarla por sí solo. En las subzonas
de restauración pueden llevarse a cabo acciones de
manejo siempre y cuando sean necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de conservación
protegida.
19,69 0,39 %
Recuperación
Incluye superficies del área protegida en las cuales,
debido a su estado ecológico producto de intervenciones
humanas y a su particular contexto socio-económico, se
hace necesario para el cumplimiento de los objetivos de
conservación, propiciar actividades dirigidas al
restablecimiento de la capacidad de los ecosistemas para
generar bienes y servicios como parte de un proceso que
permita el restablecimiento de la estructura, función y
composición de un ecosistema al estado deseado.
0 0%
Producción
Comprende aquellas áreas donde los suelos presentan
aptitud para sustentar actividades económicas,
producción agrícola, ganadera, forestal, faunística y los
desarrollos urbanísticos.
3615,53 71,1%
Fuente: Diagnostico Subcuenca Río Tobía
39
Tabla 7. Distribución de áreas por veredas POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía
Localización Área (Ha)
CP. LA MARIA 11,12
Vereda Chavarro 49,987
Vereda Chimbe 41,84
Vereda El Entable 2,96
Vereda Garbanzal 62,75
Vereda Guayacundo Alto 48,59
Vereda Guayacundo Bajo 18,80
Vereda Java 140,55
Vereda Las Marías 165,73
Vereda Los Alpes 39,75
Vereda Namay Bajo 2,99
Vereda Pantanillo 8,06
Vereda San Rafael 105,32
Fuente: Adaptado de Documento Diagnóstico - Esquema de Ordenamiento de Albán, Fundación ECODES,
2016
40
Ilustración 6. Zonas en el Municipio de Albán declaradas en el POMCA Subcuenca del Río
Tobía
Fuente: POMCA Río Negro, Subcuenca Río Tobía, 2005.
41
Reservas Forestales Temporales
De las Áreas de Reservas Forestales Temporales definidas por el decreto 1374 de 2013,
resoluciones 705 y 761 de 2013, y la resolución 1150 de 2014 por el cual se prorroga el
termino de duración de las reservas de recursos naturales, el municipio de Albán cuenta con
306.57 Ha. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2013a, 2013b, 2014) (Conpes
2011)
Tabla 8. Distribución de áreas de Reservas Forestales Temporales
Localización Área (Ha)
Vereda Garbanzal 168,02
Vereda Guayacundo Bajo 23,74
Vereda Java 51,21
Vereda Las Marías 137,58
Vereda Los Alpes 67,08
Vereda Namay Bajo 0,42
Vereda Pantanillo 27,99
Fuente: Adaptado de Documento Diagnóstico - Esquema de Ordenamiento de Albán, Fundación ECODES,
2016
De acuerdo a lo establecido en el artículo 1° de la resolución 705 de 2013, las áreas
establecidas temporalmente como Reservas de Recursos Naturales corresponden a:
a. Sitios prioritarios para la conservación. La delimitación de estas zonas corresponde a la
cartografía generada por Parques Nacionales Naturales de Colombia, incluyendo los
identificados en el CONPES 3680 de 2010
b. Áreas de Especial Importancia Ecológica para la Conservación de Recursos Hídricos. Su
delimitación corresponde a la cartografía generada por el Ministerio de Ambiente.
c. Ecosistemas de Praderas de Pastos Marinos presentes en las zonas marino costeras. La
delimitación de estos sitios corresponde a la definida por el “Atlas Las Praderas de Pastos
Marinos en Colombia: estructura y distribución de un ecosistema estratégico”, elaborado
por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”.
d. Ecosistemas de bosque seco tropical. La delimitación de estas áreas corresponde a la
cartografía de bosque seco a escala 1:100.000 elaborada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt
Teniendo en cuenta los anteriores ítems, para el municipio de Albán, aplica el literal a, puesto que
de acuerdo a lo establecido en del CONPES 3680 de 2010, cuenta con 484.83 Ha, de Áreas de
Reservas Forestales Temporales.
43
6.1.3.1.3. Áreas de protección municipal
Rondas Hídricas
El municipio de Albán cuenta con 184.41 Km de longitud, con un total de 235 cauces de la
red hídrica de la Subcuenca del río Tobía, divididos en las microcuencas del Río Dulce, Rio
Síquima, Río Namay, Quebrada Caratole y Quebrada el Piñal, distribuidas en el municipio.
En cuanto a nacimientos de agua el municipio cuenta con 590.40 Ha, como se encuentra en
la Tabla 10, para un total de 220 Nacimientos.
Tabla 10. Áreas de ronda de nacimientos de agua por Vereda
Vereda Área de rondas de Nacimientos (Ha)
Casco Urbano ALBÁN 13,80
CP. CHIMBE 0,29
CP. LA MARIA 0,00
CP. PANTANILLO 0,70
Vereda Centro 0,00
Vereda Chavarro 24,38
Vereda Chimbe 29,29
Vereda El Entable 22,10
Vereda Garbanzal 79,71
Vereda Guayacundo Alto 32,33
Vereda Guayacundo Bajo 15,26
Vereda Java 65,72
Vereda Las Marías 13,48
Vereda Los Alpes 123,32
Vereda Namay Alto 37,51
Vereda Namay Bajo 7,62
Vereda Pantanillo 59,66
Vereda San Rafael 65,23
Total general 590,40
Fuente: Adaptado de Documento Diagnóstico - Esquema de Ordenamiento de Albán, Fundación ECODES,
2016
44
Tabla 11. Número de nacimientos por Microcuenca
Microcuenca Número de
nacimientos
Río Dulce 8
Río Namay 67
Río Síquima 104
Río Botello 6
Q. Caratole 13
Q. Piñal 16
Q. El Salitre 6
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2015
La información de los cauces fue suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
mediante las planchas 227IB (1983), y 227ID (1969), a escala 1:25.000, tomando estas
como base para la generación de las áreas de rondas de protección hídrica, obteniendo los
resultados aquí presentados.
46
Recarga de acuíferos
Para la identificación de las áreas de recargas de acuíferos, se realizó una caracterización
hidrogeológica a partir de las unidades geológicas presentes en el territorio como se
muestra en la Ilustración 8.
Resultado de esa caracterización se obtuvo la siguiente caracterización de acuerdo a la
formación geológica:
Tabla 12. Unidades hidrogeológicas
UNIDAD
HIDROGEOLÓGICA CARACTERÍSTICAS
IMPORTANCIA
HIDROGEOLÓGICA
Formación Simijaca (Kss).
Formación constituida por una secuencia de
arcillolitas y lodolitas y delgadas
intercalaciones de arenitas se encuentra
infrayaciendo de forma concordante la
Formación La Frontera
Baja Importancia
Hidrogeológica
Formación La Frontera (Ksf).
Constituida por niveles de arcillolitas y
lodolitas calcáreas algunos autores reportan la
presencia de calizas
Baja Importancia
Hidrogeológica
Formación Conejo (Kcn)
Está compuesta, por una alternancia de
lodolitas y arcillolitas que le dan una
importancia media ya que su porosidad y
permeabilidad le permiten almacenar y
transmitir agua, en algunos sectores afloran
niveles muy delgados de areniscas de grano
fino.
Media Importancia
Hidrogeológica
Formación Arenisca Dura
(Kgd)
Se caracteriza por presentar un conjunto de
areniscas cuarzosas compactas de grano medio
a fino dando una topografía abrupta.
Baja Importancia
Hidrogeológica
Formación Plaeners (Kspl).
Constituida por una secuencia de liditas y
arcillolitas las características hidrogeológicas
de estas rocas son principalmente de baja
porosidad y baja permeabilidad y
transmisividad aunque las liditas presentan un
fracturamiento ortogonal que genera una
porosidad secundaria lo que permite afirmar
que puede almacenar agua subterránea por
porosidad secundaria.
Media Importancia
Hidrogeológica
Formación Arenisca de Labor y
Tierna (Ksglt)
Se considera la única formación de Alta
Importancia Hidrogeológica, el carácter
poroso, permeable y transmisivo de los niveles
de areniscas que lo componen le dan ese
carácter.
Alta Importancia
Hidrogeológica
Depósitos Fluvioglaciares (Qf).
Los depósitos recientes en la zona están
representados por lo constituyen los de llanura
aluvial (Qlla) y los fluvioglaciares (Qf), tanto
Baja Importancia
Hidrogeológica
47
por su composición como por su extensión
lateral y vertical no presentan ninguna
importancia como rocas almacenadoras.
Tabla 13. Leyenda Importancia hidrogeológica del municipio de Albán.
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2015
En la metodología establecida por el equipo de la fundación ECODES, no se presentaron
los criterios para la caracterización hidrogeológica del municipio de Albán, pese a ello en el
presente documento y de acuerdo a las características hidrogeológicas presentes en el
territorio, se tomó en cuenta el anexo 5. Soporte plan de manejo y ordenamiento de una
cuenca, POMCA río Bogotá. Elaboración del diagnóstico, prospectiva y formulación de la
Cuenca, realizado por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, en el cual se
realiza la caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas, con base en la
productividad de los acuíferos, medida por la capacidad específica en l/s/m, de la siguiente
manera:
48
Tabla 14. Caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas
Productividad Capacidad especifica (l/s/m)
Alta Mayor de 1.1
Media Entre 0.1 y 1.1
Baja Entre 0.01 y 0.1
Muy baja Menor de 0.01
Fuente: (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR 2010)
Zonas de Alta Importancia Hidrogeológica: Corresponden a regiones de alta permeabilidad,
ya sea primaria o secundaria, que alimentan formaciones geológicas de alta productividad,
con capacidades específicas superiores a 1.1 lps/m, conformando acuíferos de gran
importancia. Por su alto potencial hidrogeológico ya que son zonas de recarga hídrica, se
debe tener un manejo especial.(Rivera n.d.)
Zonas de Media Importancia Hidrogeológica: Son regiones de moderada permeabilidad, ya
sea primaria o secundaria, que en función de los excesos del ciclo hidrológico y por efecto
de la infiltración se convierten en escorrentía subsuperficial o en su defecto alimentan
acuíferos de mediana productividad, con capacidad específica entre 0.1 y 1.1 lps/m. (Rivera
n.d.)
Zonas de Baja Importancia Hidrogeológica: Se encuentran en áreas de baja o nula
permeabilidad (impermeables), sin posibilidad de infiltrar o alimentar acuíferos, donde el
agua fluye superficialmente, considerada sin ninguna utilidad para el aprovechamiento de
aguas subterráneas y actúan como zonas de escorrentía. (Rivera n.d.)
50
Lagunas
En el municipio de Albán se encuentran cinco lagunas con un total de 0.48 Ha, las cuales se
encuentran distribuidas como se muestra en la Ilustración 9.
Tabla 15. Distribución por áreas y microcuencas de las lagunas del municipio de Albán
Laguna Área espejo de
Agua
Total Área
con
protección
Microcuenca
Laguna 1 0,04 0,55 Río Namay
Laguna 2 0,03 0,53 Río Síquima
Laguna 3 0,14 0,85 Río Síquima
Laguna 4 0,15 0,88 Río Síquima
Laguna 5 0,11 0,77 Río Namay
Total de
Áreas 0,48 3,58
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2015
52
Otras áreas no incluidas
Dentro del diagnóstico de las áreas de protección en el municipio de Albán, se encontró que
en el centro poblado de Chimbe, se localizó una espejo de agua que por sus características
podría ser un humedal, y en las veredas Java, Chavarro y las Marías, en el mapa de
coberturas se hallaron áreas que presentan vocación de bosque protector productor.
A continuación en el siguiente ítem se presentan los soportes de la incorporación de estas
áreas en el ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Albán.
- Consideraciones
La identificación y caracterización de las áreas de conservación y protección ambiental, se
realizó con el fin de incluir cada una de las áreas de esta categoría en el EOT del municipio
de Albán, a través de la búsqueda exhaustiva de información y normativa pertinente que
permitiera la veracidad de cada uno de los componentes.
Considerando lo anterior la búsqueda de la información se realizó de tal manera que se
pudiera comprobar la veracidad de esta, con el fin de entregar un documento confiable y
que sirva como herramienta de toma de decisiones a la administración municipal.
Esta fase inicial se trabajó de manera transversal con el equipo de trabajo, en donde se
tuvieron en cuenta diferentes criterios técnico y opiniones, que quedaron plasmados en el
documento de diagnóstico del EOT del municipio de Albán, sin embargo el documento
presentado aquí difiere en algunos aspectos del entregado a la Alcaldía, debido a
diferencias entre el equipo y el autor de este documento.
Estas diferencias, aunque pocas son de gran importancia en lo que se refiere a lo técnico, la
primera de ellas es frente al termino “áreas de protección y conservación de los recursos
naturales” establecido en el documento diagnóstico, de acuerdo a ley 388 de 1997, y que
frente al Decreto 3600 de 2007 en el artículo 4° numeral 1 se denominan áreas de
conservación y protección ambiental, siendo este último el que las define.
Y una segunda diferencia se refiere a los criterios tenidos en cuenta para la determinación
de zonas de alta importancia hidrogeológica, puesto que se realizó solo por el tipo de
formación sin tener en cuenta la capacidad específica, por tal motivo en el presente
documento se realiza una descripción básica de las características hidrogeológicas de las
formaciones geológicas y sus respectiva importancia.
53
6.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste
6.2.1. Identificación y delimitación de las áreas de conservación y protección
ambiental
La identificación y delimitación de las áreas se realizó de acuerdo a lo establecido en la
normatividad colombiana. A continuación se hace la descripción de cada una de las áreas
delimitadas y los criterios tenidos en cuenta para la delimitación.
6.2.1.1.Zona de amortiguación Distrito de Manejo Integrado Sector Salto
del Tequendama – Cerro el Manjui
Zona amortiguadora: Zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la
actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en
la ecología o en la vida silvestre de estas áreas, Artículo 5°, numeral 8, Decreto 622 de
1977.
En concordancia con el Art. 330 del Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables (DL 2811 de 1974), de acuerdo con las condiciones de cada área del Sistema de
Parques Nacionales de los ordinales a) a e) del artículo 329 de este Decreto, se
determinarán Zonas Amortiguadoras en la periferia para que atenúen las perturbaciones que
pueda causar la acción humana. En estas Zonas se podrán imponer limitaciones y
restricciones al dominio.”
Elementos de la definición1
En consecuencia con el marco normativo vigente y con la discusión nacional e
internacional sobre el tema, podemos considerar que los elementos que definen la zona
amortiguadora son:
- Franja externa y adyacente a un área protegida del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
- No necesariamente continúa; un área protegida puede tener varias Zonas
Amortiguadoras adyacentes a distintos tramos de sus linderos.
- Declaratoria y reglamentación distintas de las del área protegida nacional para la
cual se crea.
- Puede estar sujeta a restricciones de uso y aprovechamiento, si bien menos severas
que dentro del área protegida. 1 Lineamientos para la determinación y reglamentación de zonas amortiguadoras de las áreas protegidas del
sistema de parques nacionales naturales de Colombia, Unidad Administrativa Especial del Sistema de PNN,
MAVDT, CORPACOT, 2005.
54
- Extiende y complementa la cobertura de la preservación sobre elementos o procesos
ecológicos presentes en el APN.
- En ella se previenen, mitigan, corrigen o compensan impactos externos.
- Es una barrera de permeabilidad selectiva: aísla los procesos de alteración y conecta
los procesos ecológicos esenciales.
- Es una zona de conservación, donde se privilegian las estrategias de conservación a
través del uso, para el uso o junto al uso y la planeación participativa del desarrollo
sostenible con las comunidades locales.
- Es una zona donde se concentran esfuerzos para armonizar la conservación del área
protegida y su entorno con las expectativas y procesos del desarrollo
socioeconómico regional y de las comunidades locales.
- Es una figura de ordenamiento ambiental, al interior del cual es preciso definir una
zonificación de manejo o una estructura ecológica principal
- Es un espacio de gestión concertada entre autoridades ambientales (CAR,
UAESPNN) y entes territoriales locales, principalmente los municipios y, en
determinados casos, los departamentos, los territorios indígenas y los territorios
afrocolombianos.
- Su planificación y su gestión están totalmente ligadas a las del área protegida
nacional para la cual se crea y a las del SIRAP en el cual se inscribe.
Es en este sentido que para la delimitación del área de amortiguación se tomaron los
elementos de definición de la ZA, obteniendo lo siguiente:
a. Identificación del área del DMI La identificación del área del DMI se
realiza a través del estudio o proceso
declaratorio de acuerdo a la autoridad
ambiental competente.
b. Revisión de la declaración del área y
adopción del plan de Manejo
Esta revisión se realiza con el fin de
verificar la zonificación del área, las
características biofísicas, y la ejecución del
plan de manejo.
En el desarrollo de la pasantía, se realizó la identificación del área del Distrito de Manejo
Integrado Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui, y la revisión del Plan de manejo
encontrando que este no tiene delimitada la zona de amortiguación, por tal razón se
procedió a realizar la dicha delimitación a partir de dos criterios como lo son pendientes y
la productividad del suelo.
55
Pendientes: se tuvieron en cuenta para la delimitación puesto que el límite del DMI, en gran
parte presenta ángulos mayores a 45°.
Productividad del suelo: Las clases agrológicas que se encuentran ubicadas en la zona de
amortiguación del DMI se encuentran en clase II y III, estas se tuvieron en cuenta el fin de
garantizar la armonización entre la conservación y el desarrollo socioeconómico de los
habitantes cuyo sustento económico se encuentra en estas áreas, y
Como resultado de lo anterior, se inicia la delimitación de la Zona de Amortiguación, para
lo cual se realizó la superposición de cartografía en donde se toma como criterio las
pendientes y la productividad del suelo presente en las zonas de periferia del Distrito de
Manejo Integrado, teniendo como resultado la franja de amortiguación ( Ilustración 11),
que en algunos sectores es más delgada, debido a que en esta sección se tuvo como en
cuenta la productividad del territorio.
Para adoptar esta franja se debe realizar un proceso de concertación, donde no se afectará la
zonificación de DMI y la realización de los estudios detallados para la delimitación,
zonificación y reglamentación de los usos de la franja de amortiguación del DMI. .
58
6.2.1.2.Áreas forestales protectoras – productoras
Decreto 877 de 1976, Artículo 9. Se consideran áreas forestales protectoras - productoras:
a) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación sea superior a ocho mil
milímetros (8.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 10% y el 20%;
b) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre cuatro mil y ocho mil
milímetros (4.000 y 8.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 10% y el
30% (formaciones de bosques muy húmedo tropical, bosque pluvial premontano y bosque
pluvial montano bajo);
c) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre dos mil y cuatro mil
milímetros (2.000 y 4.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 51% y el
100% (formaciones de bosques húmedo tropical, bosque muy húmedo premontano, bosque
pluvial montano y bosque muy húmedo montano bajo);
d) Las áreas que se determinen como de incidencia sobre embalses para centrales
hidroeléctricas, acueductos o sistemas de riego, lagos, lagunas y ciénagas naturales o
artificiales, y
e) Todas las tierras que por sus condiciones de suelo hagan predominante el carácter
protector del bosque, pero admitan aprovechamientos por sistemas que aseguren su
permanencia.
Teniendo en lo anterior y el artículo 10, numeral 1. Determinantes de la Ley 388 de 1997,
en el literal a ordenamiento espacial del territorio establece que se debe conservar y
mantener masas arbóreas y forestales en suelos con pendientes superiores a 45°.
Sin embargo el artículo 204, de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo, 2010-2014, establece que “las áreas de reserva forestal podrán ser
protectoras y productoras…las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias,
y con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (hoy MADS), podrán declarar,
reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las áreas de reserva
forestal...” Con lo cual se deroga el Decreto 877 de 1976.
De acuerdo a lo establecido en estas dos normas el Decreto 877 de 1976, señala las
prioridades referente a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y
otorgamiento de permisos y concesiones, y la Ley 1450 regula los usos que se permiten en
estas áreas, por tal motivo hasta que no se realice una homologación de estas dos normas,
seguirán vigentes.
59
Ilustración 12. Áreas con vocación Forestal Protectora – Productora
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 201
60
6.2.1.3.Parque Ecológico Humedal “El Lago”
De acuerdo al artículo primero de la ley 357 de 1997, se define humedal como “las
extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas
de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros”.
Los humedales son áreas que presentan gran diversidad biológica; son el hábitat de altas
concentraciones de especies de aves, mamíferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados;
son además representativos en cuanto a la variedad de material genético vegetal, sumado a
esto cumplen funciones en la regulación hidrológica y biológica. En este sentido los
humedales ofrecen a la comunidad grandes bienes y servicios, como lo son: el control
natural de inundaciones, recarga y descarga de acuíferos, filtración de sedimentos,
nutrientes y tóxicos, asimismo permite el uso no consuntivo del recurso hídrico, que
incluye la realización de recreación pasiva, pesca y transporte acuático, y pueden ser
referente histórico para las poblaciones.
Los humedales son a su vez ecosistemas susceptibles, se encuentran en constantes cambios
por procesos endógenos como la sedimentación y la desecación, y por fenómenos naturales
exógenas como avalanchas, deslizamientos de tierras, tormentas y vendavales e
inundaciones estacionales u ocasionales.
Es debido a los bienes y servicios ambientales, y a la importancia ecosistémica que estos
representan alta importancia para el patrimonio natural del municipio, por lo cual debe
someterse a un régimen de conservación más estricto, que permita la conservación,
protección, recuperación o restauración de este ecosistema, y que en la política nacional
para humedales de interiores de Colombia del año 2002, establece que los municipio
mediante los planes de ordenamiento territorial deben localizar las áreas con fines de
conservación y recuperación paisajística e identificar los ecosistemas de importancia
ambiental, y es en ese sentido que en el presente Esquema de ordenamiento Territorial se
realiza la identificación y delimitación preliminar del humedal que se encuentra ubicado en
el Centro poblado de Chimbe.
Teniendo en cuenta la importancia de los humedales, se realizó la delimitación preliminar
del Humedal presente en el Centro Poblado de Chimbe, de acuerdo a la siguiente
metodología:
61
Figura 2. Metodología para la delimitación de humedales
Fuente: Resolución 196 de 2006, MAVDT, Principios y criterios para la delimitación de
humedales continentales. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt. Bogotá, 2013.
El objetivo de la metodología para la delimitación de humedales está centrado en la
identificación del límite funcional, que permita mantener la estructura, funcionamiento y
dinámica propia del humedal, a través de estos aspectos se logra el reconocimiento del
carácter estratégico de la biodiversidad como fuente principal del suministro de servicios
ecosistémicos.
A continuación se describe el desarrollo de la metodología aplicada a El Parque Ecológico
Humedal “El Lago”:
1. Revisión de la información
Localización del área
El Parque Ecológico Humedal “El Lago” se encuentra ubicado en el municipio de Albán,
centro poblado de Chimbe, junto a la institución educativa rural departamental Chimbe,
como se muestra en la Ilustración 13.
62
Multitemporalidad
A través de la fotointerpretación de cuatro imágenes aéreas correspondientes a los años
1940, 1978, 1988 y 2015 del sector de Chimbe, se encontró que para los años 1940, 1978 y
1988, se observa un área húmeda que se interpreta por un tono más oscuro en la fotografía,
así mismo para los años 1940 y 1988 se evidencia menor presencia de vegetación en el
área, a diferencia de los años 1978 y 2015, por último la presencia del cuerpo de agua solo
se refleja en la fotografía del año 2015, y se procedió a realizar la verificación en campo.
14/06/1940
Escala: 1:30.000
Plancha: K10
09/06/1978
Escala:1:17500
Plancha: K10
31/05/1988
Escala: 1:28400
Plancha: K10
20/12/2015
Google Earth
65
Estimación del tamaño
Para la presente consultoría se tiene que el espejo de agua, incluyendo la franja de
protección tiene 0.56 Ha, esta área se toma a partir de la interpretación de las fotografías
aéreas, la franja de protección hídrica tanto de la quebrada como del humedal de acuerdo a
lo establecido en el Acuerdo CAR 016 de 1998.
2. Verificación en Campo
La visita técnica se realizó en la semana de 2 al 8 de noviembre del 2015, en donde el
equipo multidisciplinario tomo puntos de control de un espejo de agua identificado durante
el recorriendo en la zona de Chimbe, mediante GPS y se verifico el estado del mismo, se
encontró que este se encuentra en predio privado y que a menos de 5 m del espejo de agua
se encuentra una vivienda.
Fotografía 1. Espejo de agua - Centro Poblado Chimbe
Fuente: Autor, 2015
En la reunión de socialización de la vereda de Chimbe, la comunidad manifestó su interés
por la conservación y protección de esta área de interés ambiental, así mismo el personero
municipal afirmó la solicitud de la comunidad y dio a conocer una acción preventiva que se
tiene frente a esta área, en donde se encuentra un privado, la Alcaldía Municipal y la
Corporación Autónoma Regional.
66
3. Zona de transición
Patrón Hidrológico:
En cuanto al patrón hidrológico se tiene que este se encuentra en la Microcuenca de la
Quebrada Caratole, su afluente es la Quebrada San Jorge, que nace metros arriba del espejo
de agua; el humedal presta el servicio de amortiguación cuando se presentan inundaciones
o crecientes.
La quebrada san Jorge dentro del área de protección al recurso hídrico, debe contar con una
franja de 30 m a lado y lado de la quebrada, y que de acuerdo a las fotografías aéreas
usadas para la delimitación preliminar del humedal, se encuentra que las que presentan
mayor humedad están contenidas dentro de esta franja.
Pendientes
En el área se presentan pendientes de 0 – 15%, predominando el rango de 10-15%,
permitiendo la acumulación de agua.
4. Determinación del límite del humedal
La delimitación se realiza a partir de la interpretación de las fotografías aéreas y la franja de
protección de la Quebrada San Jorge, a su vez se tuvo en cuenta el cambio de pendientes en
el área por la que corre la quebrada antes de llegar al humedal, que permite la acumulación
de agua en este sector.
Dentro de esta delimitación se tiene que el espejo de agua tiene 0.03 Ha, y el total del área
es 0.56 Ha.
5. Franja de protección
La franja de protección del Parque Ecológico Humedal “El Lago” se tomó el numeral 3.2
del Acuerdo CAR 016 de 1998, en el que se establece una franja de 30 m de ancho
alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general.
6.3. Revisión de las determinantes establecidas en el acuerdo 16 de 1998 de la CAR
para las áreas de conservación y protección ambiental
Para los Planes de Ordenamiento territorial de los municipios son prioridad la
incorporación de las determinantes relacionadas con áreas para la conservación y
protección del medio ambiente y los recursos naturales del Acuerdo CAR 16 de 1998, las
siguientes:
67
1. Páramos y Subpáramos.
2. Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas, ciénagas,
pantanos, embalses y humedales en general.
3. Áreas de infiltración y recarga de acuíferos.
4. Áreas de bosque protector.
5. Áreas para protección de fauna.
6. Áreas de amortiguación de zonas protegidas.
Este mismo Acuerdo indica los usos respectivos para las determinantes ambientales, a
continuación se relacionan las determinantes ambientales y sus respectivos usos, de las que
se encuentran en el municipio de Albán:
Tabla 16. Determinantes ambientales - Albán Cundinamarca
Determinante Uso Principal Usos
Compatibles Usos Condicionados Usos Prohibidos
Áre
as p
erif
éric
as a
nac
imie
nto
s, c
auce
s d
e ag
ua,
lag
un
as,
cién
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, p
anta
no
s, e
mb
alse
s y
hu
med
ales
en
gen
eral
.
Conservación
de suelos y
restauración de
la vegetación
adecuada para
la protección
de los mismos
Recreación pasiva
o contemplativa.
Captación de aguas o
incorporación de
vertimientos, siempre y
cuando no afecten el
cuerpo de agua ni se
realice sobre los
nacimientos.
Construcción de
infraestructura de
apoyo para actividades
de recreación,
embarcaderos, puentes
y obras de adecuación,
desagüe de
instalaciones de
acuicultura y
extracción de material
de arrastre.
Usos agropecuarios,
industriales, urbanos
y suburbanos, loteo y
construcción de
viviendas, minería,
disposición de
residuos sólidos, tala
y rocería de la
vegetación.
Áre
as
de
Infi
ltra
ción
y R
ecar
ga
de
Acu
ífer
os Forestal
protector con
especies
nativas.
Actividades
agrosilviculturales
y recreación
contemplativa y
vivienda
campesina con
máximo de
ocupación del
5%.
Infraestructura vial,
institucionales,
equipamientos
comunitarios,
aprovechamiento
forestal de especies
exóticas.
Plantación de bosques
con especies foráneas,
explotaciones
agropecuarias bajo
invernadero,
parcelaciones con
fines de construcción
de vivienda, zonas de
expansión urbana,
extracción de
materiales,
aprovechamiento
forestal de especies
nativas.
68
Bo
squ
e p
rote
cto
r
Conservación
de flora y
recursos
conexos
Recreación
contemplativa,
rehabilitación
ecológica e
investigación
controlada.
Infraestructura básica
para el establecimiento
de los usos
compatibles,
aprovechamiento
persistente de
productos forestales
secundarios.
Agropecuarios,
industriales,
urbanísticos, minería,
institucionales y
actividades como
talas, quemas, caza y
pesca.
Áre
as d
e am
ort
igu
ació
n d
e
zon
as p
rote
gid
as.
Actividades
orientadas a la
protección
integral de los
recursos
naturales.
Recreación
contemplativa,
rehabilitación
ecológica e
investigación
controlada.
Agropecuarios
tradicionales,
aprovechamiento
forestal de especies
foráneas, captación de
acueductos y vías.
Institucionales,
agropecuario
mecanizado,
recreación masiva y
parcelaciones con
fines de construcción
de vivienda
campestre, minería y
extracción de
materiales de
construcción.
Fuente: Acuerdo CAR 16, 1998
Las determinantes ambientales deben ser incorporadas en los Planes de Ordenamiento
Territorial, y corresponde a la Corporación Autónoma Regional – CAR, (Para el caso del
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Albán), realizar la verificación del
cumplimiento de las mismas.
A su vez tiene carácter de determinante ambiental del Ordenamiento Territorial municipal
en la jurisdicción CAR, las decisiones previstas en el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y
aquellas normas pertinentes de mayor jerarquía a los POT.
69
Figura 3. Determinantes ambientales competencia de la CAR relacionados con el numeral
1 del Artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
Fuente: Adaptado de ONFA, 2014
En la Ilustración 15 se observa el mapa de la estructura ecológica principal, en el cual se
plasmaron las determinantes ambientales presentes en el municipio de Albán.
71
Tabla 17. Leyenda mapa Estructura Ecológica Principal
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2016
6.4. Apoyar al equipo de trabajo en el establecimiento de medidas conservación de
los recursos naturales y de protección del medio ambiente
Dentro de las medidas de conservación de los recursos naturales y de protección de los
recursos naturales se establecieron:
72
Delimitación del área de amortiguación para el Distrito de Manejo Integrado (DMI)
Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui
Dentro de las tareas de apoyo se realizó la búsqueda normativa y técnica para la
delimitación de la Zona de Amortiguación para el DMI, estableciéndose esta como una de
las medidas de conservación y protección de los recursos naturales definidas para el
municipio de Albán ya que esta área permite mitigar los impactos negativos que por
acciones antrópicas puedan causar sobre el DMI.
Para la delimitación de la ZA se realizaron las siguientes acciones:
1. Visitas a la Corporación autónoma regional de Cundinamarca
2. Solicitud de cartografía oficial a la Corporación autónoma regional de
Cundinamarca
3. Apoyo en la identificación de los criterios técnicos para la delimitación de la
Zona de Amortiguación de acuerdo a la normatividad.
4. Apoyo en la formulación de la Zona de Amortiguación del DMI.
5. Apoyo en la revisión de salida cartográfica de la Zona de amortiguación
propuesta.
Plan de Manejo para el Parque Ecológico Humedal El Lago
Para el establecimiento de esta medida se participó en la delimitación del Parque Ecológico
Humedal El Lago, donde una vez adoptado el Parque por parte del municipio y la CAR, se
debe proceder a la formulación del plan de manejo.
Se establece que la formulación del plan de manejo del Parque Ecológico Humedal El
Lago, debe estar formulado bajo las directrices establecidas en la Resolución 196 de 2006,
del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDS).
Zonas de manejo y preservación ambiental (ZMPA)
Es la zona que se encuentra inmediatamente después de la ronda, en donde se pueden
realizar acciones humanas de restauración y/o rehabilitación de la vegetación, del suelo y
otros factores ambientales que contribuyen a su función amortiguadora.
Cumple la función en la filtración de los contaminantes y de los sedimentos provenientes de
la erosión de tal manera que proteger el cuerpo de agua y su cauce, manteniendo la calidad
del agua.
Esta medida se implementó para los cauces principales de cada microcuenca, a cada cauces
se le implementó ZMPA de 30 m.
73
6.5. Formulación de medidas a corto mediano y largo plazo de estrategias, programas y
proyectos para las Áreas de conservación y protección ambiental
Para la etapa de formulación se estableció, para efectos del ordenamiento del municipio de
Albán, el ordenamiento a partir de los espacios del agua, en donde se reconoce al “Agua” como
elemento determinante y de soporte ecosistémico esencial, por lo cual, tiene la función de
sostener y conducir la biodiversidad y la regulación hídrica a través del territorio, así como dotar
y conservar los bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible.
Es en ese sentido de acuerdo a la caracterización de las áreas de conservación y protección
ambiental, se identificaron las necesidades presentes en este componente, con lo cual se apoyó la
formulación estableciendo lo siguiente:
A. Programa No.1 EEP: Conservación, protección, preservación y restauración de la
Estructura Ecológica Principal
Para el programa Numero 1. Conservación, protección, preservación y restauración de la
Estructura Ecológica Principal, se formularon los siguientes proyectos:
- Formulación e implementación de planes de manejo para las áreas de la Estructura
Ecológica Principal: este proyecto se hace necesario puesto que se debe realizar la
formulación del plan de manejo para el parque ecológico humedal el Lago, con el fin de
garantizar la conservación y protección de esta área.
- Fortalecimiento de los sistemas de control y vigilancia frente al proceso de ocupación
inadecuada de suelos de protección: este proyecto se formuló con el fin de tener control
sobre las áreas que al momento se encuentran en conflicto de uso del suelo, para que no se
siga presentando la sobreutilización del territorio.
- Promoción del turismo ecológico y otras actividades para el uso sostenible del paisaje:
debido al potencial frente a los recursos naturales que presenta el municipio se puede
pensar en la promoción del municipio como una alternativa de descanso con fines
ecoturísticos, que permitan el contacto con la naturaleza y el compromiso de conservar,
proteger y respetar los recursos naturales, a través del disfrute.
- Reconversión socio ambiental de actividades en zonas con conflictos de uso del suelo
moderado y alto: el proyecto de reconversión socio ambiental va enfocado al cambio de
actividades en áreas de conflicto de uso del suelo, esto a través del acompañamiento por
parte de la oficina de planeación a los habitantes de estas áreas del territorio, enfocando el
cambio a mejores prácticas productivas a través de la implementación de sistemas
agroforestales, silvopastoriles y modelos de agricultura sostenible, con inclusión de
tecnologías más limpias.
74
- Reforestación y Recuperación de las áreas de la Estructura Ecológica Principal para fines
protectores y /o productores: este proyecto va orientado a la preservación de la
biodiversidad, a la protección del recurso hídrico y a la restauración de los procesos
ecológicos que garanticen el suministro de bienes y servicios ambientales básicos para el
desarrollo económico y social.
B. Programa No.2 EEP: Educación e Investigación Ambiental
Para el programa Numero 2. Educación e Investigación Ambiental, se formularon los
siguientes proyectos:
- Establecimiento y dotación de ambientes de aprendizaje que promuevan la educación y
cultura ambiental: este proyecto se formula con el fin de desarrollar espacios en donde la
población del municipio de Albán adquiera conciencia y responsabilidad sobre el uso de
los recursos naturales y se generen posibles soluciones a los problemas ambientales que se
presenta.
C. Programa No.3 EEP: Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica
Para el programa Numero 3. Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica, se formularon los
siguientes proyectos:
- Declaración, recuperación ecológica y manejo ambiental e hidráulico del Parque
Ecológico Humedal El Lago: Este proyecto se formula con el objetivo de conservar,
proteger y preservar el humedal presente en el centro poblado de Chimbe debido a su
importancia ecosistémica, social y cultural.
- Recuperación y restauración de nacimientos de agua y rondas hidráulicas: este proyecto
se formula con el fin de proteger el recurso hídrico con el que cuenta el municipio de
Albán y la importancia que este tiene para la región del Gualivá, se busca mejorar la
calidad y cantidad de este recurso.
75
Tabla 18. Programas y proyectos de la Estructura Ecológica Principal del municipio de Albán
Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2016
URB
AN
O
EXPA
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X
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X
P2
No X X
X
No X X
X
P3
Si X X
X
Si X X X
X
Si X X X
XX X
Programa No.3 EEP: Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica
S1P3.3Recuperación y restauración de nacimientos de agua y rondas
hidráulicasX X X
X X
S1P3.2Declaración, recuperación ecológica y manejo ambiental e
hidráulico del Parque Ecológico Humedal El LagoX X X X X
S1P3.1Adquisición de predios para la protección de cuencas y el
abastecimiento de acueductos X X X
X XS1P2.2Investigación e inventario de los bienes y servicios ambientales
de la Estructura Ecológica PrincipalX X X
Programa No.2 EEP: Educación e Investigación Ambiental
S1P2.1Establecimiento y dotación de ambientes de aprendizaje que
promuevan la educación y cultura ambientalX X X X X X
XS1P1.6 XReforestación y Recuperación de las áreas de la Estructura
Ecológica Principal para fines protectores y /o productoresX X
X X
S1P1.4Promoción del turismo ecológico y otras actividades para el uso
sostenible del paisajeX XX
X
X X
S1P1.5Reconversión socio ambiental de actividades en zonas con
conflictos de uso del suelo moderado y altoX X X
X
SUEL
O
S1P1.2Formulación e implementación de planes de manejo para las
áreas de la Estructura Ecológica Principal X X
No. Proyectos
ProgramaciónINTERNO EXTERNO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN
S1P1.1 Diseño y construcción del parque urbano con diseño paisajístico X
Programa No.1 EEP: Conservación, protección, preservación y restauración de la Estructura Ecológica Principal
X X X
X
X
Proy
ecto
pri
orit
ario
?
Componente: Estructura Ecológica Principal - EEP
X X
X
S1P1.3Fortalecimiento de los sistemas de control y vigilancia frente al
proceso de ocupación inadecuada de suelos de protecciónX
76
7. COMPROMISOS DE LA PASANTÍA
Realizar la caracterización de las áreas de conservación y protección ambiental
presentes en el municipio de Albán- Cundinamarca.
Este compromiso se cumplió al 100%, logrando la caracterización de las áreas de
conservación y protección ambiental presentes en el municipio, como se describe en el
numeral 6.1.3.1. Identificación de Áreas de protección de los recursos naturales.
Realizar la identificación de las determinantes ambientales para del sistema de áreas
protegidas, áreas de especial importancia ecosistémica y áreas de recargas de
acuíferos.
Este compromiso se cumplió al 100%, al identificar las determinantes de orden nacional y
regional como se evidencia en los numerales 6.2.1. y 6.3.
Cumplir con la entrega de las tareas en los tiempos propuestos en el cronograma.
Este compromiso se cumplió sin ninguna novedad o contratiempo
77
8. CONCLUSIONES
- Para la etapa de recopilación de información se presentaron inconvenientes debido a
que la Alcaldía municipal y la gobernación de Cundinamarca, no contaban con los
documentos originales ni copias del EOT vigente, se encontraron archivos en
formato .doc., con los cuales se procedió a realizar la evaluación y el seguimiento,
sin embargo no se pudo determinar si estos pudieron ser alterados en algún
momento.
Es importante para los municipios contar con la información original de los
contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial, y en general de todos los
estudios realizados, que permitan la toma de decisiones por parte de la
administración, que generen la continuidad de procesos de desarrollo del municipio.
- Para la identificación de las determinantes ambientales, de acuerdo a la normativa
se identificaron las establecidas por el acuerdo 16 de 1998 de la Corporación
Autónoma de Cundinamarca, siendo esta la que custodia la información de los
estudios realizados para el departamento en lo referente a áreas de conservación y
protección ambiental, no obstante el acceso a la información fue difícil, a pesar de
que esta información debería ser de dominio público, la corporación no entrego al
municipio la cartografía oficial de la Subcuenca del río Negro en formato shape, que
permitiera la veracidad de las áreas incluidas en el municipio.
- En la etapa de identificación de determinantes ambientales, se realizó la revisión de
los Planes de Ordenamiento Territorial de otros municipios, en esta revisión se
encontró que gran parte de los revisados presentaban falencias en esta etapa, puesto
que omitían determinantes o establecían criterios sin ningún fundamento técnico, en
este sentido se generan inquietudes en cuanto a la pertinencia, la calidad y los
intereses de los municipios en la contratación de los POT.
- En cuanto a la elaboración del documento técnico de soporte, la mayor dificultad se
presentó en la identificación de la jerarquía de las áreas de conservación y
protección ambiental, puesto que al dirigirse al lenguaje normativo se generaron
conflictos en el equipo frente a la interpretación de las normas.
- En cuanto al desarrollo de la pasantía ha representado gran aprendizaje como
estudiante y como futuro profesional, ha permitido tener un primer acercamiento
con el mundo laboral, trabajando con profesionales que han aportado bastante a
nivel personal, humano y profesional, y quienes con dedicación, paciencia y
experiencia compartieron sus conocimientos.
78
9. RECOMENDACIONES
Es importante que la administración municipal realice la gestión ante la corporación
Autónoma Regional – CAR, para la declaración y posterior zonificación y formulación del
plan de manejo del parque ecológico humedal el Lago.
La administración municipal debe realizar el seguimiento y la evaluación de los programas
y proyectos planteados para el ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, esto con el
fin de retroalimentar la información del expediente municipal y revisar el cumplimiento de
los contenidos del EOT.
A su vez es necesario que la corporación Autónoma Regional se ponga al frente de la
delimitación del área de amortiguación para el Distrito de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui, ya que aunque ya tiene
formulado e implementado, no cuenta con el área de protección siendo esta de vital
importancia para la conservación del área protegida.
Frente a la adopción de la zona de amortiguación se sugiere gestionar adecuadamente la
zonificación e implementar con análisis territoriales previos que identifiquen el grado de
perturbación y patrones de alteración, esto con el fin de ajustar los regímenes de uso los
ajustes de acuerdo a lo establecido por el uso del suelo
79
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