Participación Popular y Ciudadana

Raíces y Desarrollo

Teoría y Práctica

Anders RudqvistUniversidad de Upsala

De beneficiarios y escogedores a iniciadores y hacedores

• Desarrollo del entendimiento de la participación

- participación en tareas simples

- participación de beneficiarios o clientes

- participacion de ”stakeholders”

- participación de ciudadanos ejerciendo sus derechos

• Desafíos para la práctica de la participación

Participación en Proyectos de Desarrollo

• 1960´s, 1970´s – Participación Popular• Como respuesta a la planificación detallada desde

arriba (blueprint planning) según la teoría de la modernización

• Paolo Freire: Pedagogía de los Oprimidos• Investigación-acción participativa – Orlando Fals

Cinep y otros• Movimientos populares – Norte y Sur

1980´s: Participación en proyectos y programas de desarrollo

• Adopción de parte de agencias bilaterales e internacionales de desarrollo

• Participación en programas sectoriales

• Sondeo Participativo Rápido

• Promoción de ONGs y en proyectos

1990´s: La participación se vuelve normal y rutinario

• Banco Mundial: Grupo de aprendizaje de participación – Participation Sourcebook

• Expansión y difusión de métodos participativos

• Procesos nacionales de formación participativa de políticas

• Participación – una nueva condicionalidad?

Arenas nuevas para la participaciónNivel local:• programas de decentralización democrática

Nivel nacional:

• programas sectoriales• políticas de reducción de la pobreza (PRSPs)

Nivel global:

• políticas y programas de organizaciones multilaterales• tratados, convenciones, reuniones cumbre

Oportunidad o Peligro?

• Mucho depende de que tipo y de quién es la participación – participación deliberante o manipulativa

• La participación tiene múltiples significados y tradiciones

• Cada una de ellas interactúa con las otras y con diferentes entendimientos y contextos locales

Participación – medio, fin o ambas cosas?

• Medio = el enfoque más efectivo y sostenible (instrumental)

• Fin = derecho democrático, un valor en sí mismo (derecho político y ciudadano)

Participación como invitación a beneficiarios, usuarios o clientes a tomar parte

• Enfatiza el aumento de la efectividad por medio de la participación local

• Participación en las etapas del ciclo de un proyecto y con ”usuarios” de sectores particulares (salud, desarrollo rural, etc.)

• ”…la participación de populaciones meta locales en la planeación e implementación de actividades de desarrollo rural” ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981

Como participación de ”stakeholders”(partes interesadas)

• No se distingue la importancia relativa de las diferentes categorías de ”stakeholders”

• No enfatiza los excluidos o los usuarios primarios

• ”… La participación es un proceso por medio del cual los stakeholders influyen y comparten el control sobre iniciativas de desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan” World Bank Participation Learning Group,1995

Participación como inclusión de los excluidos y sus demandas

• La participación como reivindicación desde abajo de los derechos de los excluidos

• ”Esfuerzos organizados para incrementar el control sobre recursos e instituciones reguladoras de parte de grupos o movimientos anteriormente excluidos de tal control”UNRISD, Popular Participation Programme, 1979

Participación como derecho(s) de ciudadanía

• enlaza el desarrollo participativo con la agenda de gobierno participativo

• participación ciudadana como derecho social

• ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo otorgada por la ley

• ciudadanos los iniciadores y ’hacedores’ de políticas, no sólo usuarios o ’escogedores’

Participación como derecho(s) de ciudadanía• facilitando la realización de los derechos de la

gente a participar en y acceder a información relacionada con procesos de toma de decisiones afectando sus vidas. Se relaciona con:

• instituciones democráticas y organizaciones populares que representan intereses colectivos

• inclusión, basada en valores de igualdad y non-discriminación

• obligaciones, es decir reforzar la obligación de instituciones de proteger y promover derechos

Evolución de la participación

DE: A:

• beneficiario ciudadano

• proyecto política

• consulta toma de decisiones

• etapa de proyecto ciclo integral

• micro macro

Desafíos para poner la participación en práctica

De quién es:

• la voz?

• el espacio?

• el propósito, los objetivos?

• el poder?

Propósito de quién?• Manipulación o cooptación? – para mantener el

status quo y desviar voces oponentes

• Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para un agenda ya definida

• Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión y sostenibilidad de un proyecto

• Transformación? – cambiar las relaciones sociales y de poder imperantes

Poder – que es?• Poder es la capacidad de una persona en

una relación social de realizar su voluntad, hacer pasar lo que quiera que pase, a pesar de obstáculos, resistencia u oposición

• El poder de A con respecto a B es igual a la capacidad de A de obligarle a B a tomar ciertas decisiones o actuar en cierta forma aunque no lo quiera hacerMax Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo 1: Poder y Dominación

Poder también es

• Impedir toma de decisiones, rehusar actuar, manipular o prevenir que ciertos asuntos sean sujetos a debate o toma de decisiones formal

• Prevenir quejas por medio de influir y formar las percepciones, cogniciones y preferencias de las personas en tal forma que acepten su papel en un sistema dado

• Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco decisiones de incluir o excluirlos en cualquier agenda política o de otra índole

Poder – el enfoque estructural• Base - relaciones y mecanismos sociales que producen y

reproducen estructuras y relaciones de poder • Poder es relacionado con clases sociales, sistemas o

estructuras antes que con individuos

• Poder surge del control de los medios de producción (tierra, trabajo, capital), que estas clases sociales puedan tener

• La importancia del poder no reside principalmente en las relaciones entre individuos, sino en la dominación y subordinación basada en las relaciones sociales de producción

Steven Lukes, Power: A Radical View, 1974

Participación transformadora cambia relaciones de poder revelando:

• Poder visible – quienes participan en espacios públicos, con que efectos

• Poder encubierto – barreras que impiden la participación de ciertos actores y voces

• Poder invisible – no-participantes que internalizan como legítima su no-participación

Cambiar relaciones de poder mediante la participación

• Poder visible – crear compromiso público y acción organizada

• Poder encubierto – facilitar transparencia, debate y movilización

• Poder invisible – crear conciencia crítica

Planeación y participación

• Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por escoger la mejor alternativa para lograr objetivos específicos

• Proceso continuo de priorización de objetivos y medios alternativos

• Comprende el ciclo de vida de un proyecto – idea, preparación, implementación, m&e

• Proceso negociado – espacios de diálogo

Que queremos lograr y aprender?

• Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio

• Proyecto de aprendizaje e innovación

• Formular hipótesis de aprendizaje claras y realistas

• Seguir, analizar, reformular hipótesis

• Modificar objetivos, métodos y acciónes

PDPMM proceso de planeación

• Problema Diagnóstico Pronóstico

• Práctica Evaluación Resuelto o

• Nuevo diagnóstico identificando nuevos problemas

Categorías de proyectos – niveles de participación

• Prerrequisitos para tener voz – proyectos para concientizar, aumentar capacidad de movilización

• medios para amplificar voz e iniciativas ciudadanas – investigar, generar información, influir planeación y formación de políticas, m&e participativa

• iniciativas conjuntas sector público-sociedad civil implementación conjunta, presupuestos y auditorías participativas, manejo conjunto de programas sectoriales, marcos gubernamentales para planeación participativa

• receptividad a la voz – iniciativas del sector público consultas con usuarios para informar provisión de servicios y políticas, fijar estándares, incentivos, cultura organizacional, gobierno accesible, información sobre servicios y derechos ciudadanos