ParticipacióN Y Desarrollo Social En Las Palmas De Gran Can

AYUNTAMIENTO DE

LAS PALMAS DE GRAN CANARIA CONCEJALÍA DELEGADA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

COMUNICACIÓN “Participación y Desarrollo Social” en Las Palmas de Gran Canaria

Congreso Innovación Democrática Santa Cristina d’Aro 16,17,18 Octubre 2008

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Congreso Innovación Democrática

Santa Cristina d’Aro 16,17,18 Octubre 2008

Línea temática escogida : La participación como instrumento de transformación social

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El Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en su nueva etapa política ha creado una Concejalía de

Participación Ciudadana y en su seno el proyecto denominado “Participación y Desarrollo Social”.

Dicho proyecto, que supone gran complejidad interna y externa, se ha llevado ya a la práctica con

resultados visibles y efectivos en el primer año de mandato uniendo la participación al Desarrollo Social

de la Ciudad.

En poco más de un año, desde junio de 2007 hasta agosto de 2008, además de definir las líneas básicas

del proyecto y su metodología, se han ido poniendo en marcha la casi totalidad de los objetivos

previstos. En este sentido se han implementado cinco Consejos de Participación Ciudadana de Distrito,

con un total de 20 sesiones de trabajo (4 por distrito) y una media de unas 1.000 personas en cada

convocatoria trimestral. Se ha aprobado el reglamento para el Consejo Social de la Ciudad, se ha

trabajado con la ciudadanía una nueva propuesta de Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana,

se ha avanzado en la creación de los Consejos Sectoriales de Participación y se han articulado varias

Comisiones Temáticas para asuntos concretos y puntuales a demanda de la ciudadanía.

También se ha llevado a cabo un trabajo de investigación participativa, plasmada en el avance del

diagnóstico comunitario de la ciudad, que ha servido de base para la elaboración de los primeros

presupuestos participativos de Las Palmas de Gran Canaria. Este primer diagnóstico comunitario se

terminará a finales de este año 2008 y servirá también de base a los “Programas de Desarrollo Social y

Participación Comunitaria de Distrito”, donde se integraran también los proyectos comunitarios de

barrio ya en marcha.

La acogida por parte de la ciudadanía ha sido considerable y ello también se ha reflejado en la

participación de más de 700 personas en las “Primeras Jornadas de Participación y Desarrollo Social”

que han servido como espacio de reflexión compartida y encuentro entre todos los actores, lo cual ha

enriquecido el proyecto y su relación con las demás áreas municipales.

mailto:[email protected]

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CCOO MM UU NN II CC AA CC II OO NN

““PPaarrttiicciippaacciióónn yy DDeessaarrrroolllloo SSoocciiaall””eenn LLaass PPaallmmaass ddee GGrraann CCaannaarriiaa (Línea temática: La participación como instrumento de transformación social)

Congreso Innovación Democrática

Santa Cristina d’Aro 16,17,18 Octubre 2008

I.- INTRODUCCIÓN

1. Marco político

El Alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, Jerónimo Saavedra Acevedo en su discurso de toma de

posesión en el Auditorio Alfredo Kraus, el 16 de junio de 2007, expresó lo siguiente:

“ el lema que impulsará toda nuestra acción de gobierno será: primero las personas después los

proyectos. (…) . Estoy cada vez más convencido de que la participación de verdad puede dotar al

sistema de gobierno municipal de una nueva dimensión, un nuevo vínculo que supere la limitación de

encuentros electorales, situándonos en una dialéctica ciertamente más compleja y enriquecedora en la

que se establezcan flujos permanentes de ideas, propuestas y soluciones. Los ciudadanos deben tomar

conciencia de la necesidad de aportar su energía creativa a las soluciones, implicándose y superando

los viejos modelos centrados exclusivamente en la reivindicación y la exigencia o pensando en su

necesidad concreta sin mirar más allá, sin percibir la ciudad como un todo, donde hay muchas y

complejas necesidades que resolver.(…) Estoy convencido que participación y solidaridad son

procesos paralelos, mejor dicho, complementarios, y vamos a esforzarnos para que esa noción de

participación verdadera, de incremento de la cultura democrática y solidaria sea asumida como tarea

de todos.”

Estas palabras del Alcalde se basaban en su firme convicción recogida en el programa electoral

socialista para el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria que mostraba la participación de la

ciudadanía como eje 1 de dicho programa y donde se expresaba que:

“La Participación Ciudadana representa la propia esencia de la democracia, sin la cual ésta última se

deslegitima. Los socialistas hemos abogado, desde siempre, por promover y estimular los procesos de

participación. Y lo seguiremos haciendo en el futuro, no sólo porque es un mandato constitucional, sino

porque creemos firmemente en este propósito.

Para ello, se hace imprescindible que contemos con una sociedad civil fuerte, donde se articulen

muchas de las aspiraciones y demandas sociales ciudadanas, que han de ser necesariamente diversas

en una sociedad heterogénea, plural y multicultural.”

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Nadie duda de la necesidad de la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y de que la

participación es hoy una exigencia política y social, recogida tanto en las leyes como en los programas

de gobierno de la mayoría de las ciudades. También es un hecho el que la participación no se improvisa,

que requiere un saber social, una metodología adecuada, espacios y recursos y, sobre todo, un claro y

constructivo compromiso político y ciudadano. Entendemos que es imposible construir y mejorar una

ciudad sin la ciudadanía y sabemos que ello sólo es posible a través de la participación.

Se puede afirmar que todas las fuerzas políticas y sociales del país coinciden en la necesidad de una

mayor implicación de la ciudadanía en la vida pública. El peligro de un alejamiento de ciudadanos y

ciudadanas de la “cosa pública” ha sido denunciado con preocupación desde muchos y diferentes

ámbitos. Después de todos los años que han transcurrido desde la Transición, parece necesario e

importante impulsar nuevas formas de participación, para que las tareas de Gobierno, a todos los

niveles, sean compartidas por el mayor número de personas y, por lo tanto, cada vez más democráticas.

También se puede afirmar que el sistema democrático que nos hemos dado puede ser mejorado y

perfeccionado a través de nuevas formas, canales, estructuras y reglamentos que fomenten experiencias

y actuaciones de lo que se denomina “democracia participativa”, no contrapuesta a la “democracia

representativa”, sino como complemento e integración de aquélla.

2. Un proyecto municipal que avanza en la construcción social de la ciudad

Por ello, con el impulso sin fisuras de la Alcaldía y con el apoyo de todos los grupos políticos, el

Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ha creado una Concejalía de Participación Ciudadana y

ha iniciado este proyecto que denominamos “Participación y Desarrollo Social”. Con la participación

de todas las Áreas y Concejalías municipales, de una manera especial con las cinco Concejalías de

Distrito, trabajamos para crear las condiciones necesarias que nos están permitiendo avanzar en

coherencia con el compromiso por la participación, asumido y vivido desde la campaña electoral con un

primer diagnóstico comunitario realizado con los y las militantes.

Hemos entendido desde el primer momento la necesidad de vincular la participación al Desarrollo

Social y a la mejora de las condiciones de vida y de convivencia en nuestra Ciudad y como base de

nuestra propuesta estratégica. La construcción de las ciudades no es cosa sólo de hormigón y de

cemento: las ciudades se construyen, sobre todo, socialmente y desde una perspectiva abierta,

dialogante, plural, viva y dinámica. La participación es democracia, es identidad, es calidad en las

políticas públicas y es garantía de sostenibilidad. No verlo así impide el desarrollo humano, social,

cultural, económico y medioambiental de las ciudades, de nuestra ciudad. Conectamos así con los

objetivos de la “Agenda 21 Local” y con las propuestas participativas asumidas por la Federación

Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Ley de Grandes Ciudades (Ley Estatal de

Modernización del Gobierno Local).

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Cartel de las Jornadas de Asociacionismo y Participación para el autoanálisis del movimiento asociativo (abajo) y representantes de las asociaciones trabajando durante las mismas (arriba)

Cartel de la Comisión Temática para estudiar la problemática de la Colmatación de la arena en la playa de Las Canteras (arriba) y participantes en uno de los Consejos de Participación de Distrito (abajo)

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3. Reflexión sobre los límites y oportunidades legales y políticas para la participación de la

ciudadanía

Después del avance que se produjo en España con las primeras administraciones democráticas y con la

constitución de las Autonomías, el debate político y social sobre el tema de la participación de la

ciudadanía en la vida pública y en sus relaciones con las administraciones, ha ido atenuándose hasta

apagarse substancialmente.

A nivel de las ciudades, los antiguos y primeros reglamentos de participación, que atribuían a las

asociaciones de vecinos el único protagonismo ciudadano, han quedado prácticamente olvidados y con

escasos cambios.

La ley llamada de Grandes Ciudades ha constituido un paso adelante importante con la formalización de

los Distritos, es decir, en la mejora y racionalización de un proceso de desconcentración administrativa

y funcional, pero no en la participación real de la ciudadanía, ya que atribuye substancialmente a los

mismos partidos que gobiernan o que están en la oposición, el control de la participación.

Como en España la ley impide que se pueda votar por los órganos de participación – que en este caso

serían electos – sólo se puede avanzar en este terreno en base a dos cuestiones exquisitamente políticas

que aquí resumimos sintéticamente:

- abrir la posibilidad de participación a todo tipo de asociaciones y también a personas que

quieran participar a titulo individual y,

- potenciar y desarrollar mucho más allá de los imperativos de las leyes actuales (por ejemplo

con relación a los Planes de Ordenación del Territorio y a los Presupuestos Generales) las posibilidades

de información y de consulta -incluso obligatoria- de la ciudadanía en diferentes ámbitos de

participación que nosotros entendemos que deberían de ser:

1. Consejo Social de la Ciudad para los grandes temas de interés general.

2. Consejos de sectoriales o de áreas municipales.

3. Consejos de Participación Ciudadana de Distrito

En relación a todas estas cuestiones, está claro que frente a las posibles propuestas y/o reivindicaciones

ciudadanas, sea cual sea el nivel y el ámbito en el que se planteen, sólo existen actualmente tres

posibles réplicas o planteamientos políticos:

a) Que lo planteado por la ciudadanía es asumible;

b) Que no es asumible porque no es legal, no es de competencia municipal o no es viable

técnicamente, jurídicamente, financieramente o por otros motivos que hay que explicar.

c) Que no es asumible por motivos políticos, que se explican y se defienden políticamente.

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Todo ello requiere comunicación, transparencia, información y una nueva relación. Estamos apostando

por un “Ayuntamiento Relacional”, con proyectos y buenas prácticas de avance integrador, implicado en

redes sociales y culturales, que ya están haciendo de nuestra ciudad un espacio de encuentros, de

calidad, de confianza y de solidaridad. Queremos trabajar por la igualdad, por el pluralismo, por nuestra

identidad multicultural y por un desarrollo humano y medioambiental que nos haga crecer, que se haga

visible, y que sea también una referencia atractiva para otras ciudades

La participación es un proceso educativo y pedagógico, configurador de una nueva cultura política y

ciudadana. Es fundamentalmente un hecho social y político, por lo que requiere normas y

reconocimiento de derechos, en el marco de las leyes existentes. Es por ello que queremos señalar las

premisas básicas de esta cultura participativa que queremos favorecer y que, a pesar de los avances,

entraña dificultades internas y externas por las inercias que arrastramos en materia de participación

ciudadana.

Premisas Básicas para el nuevo

Trabajo Participativo 1. Hipótesis de trabajo integradora y transversal (nos afecta a tod@s)

2. Marco de referencia ético y político que favorece una integración de valores y el consenso

democrático en una sociedad pluralista:

El respeto y la autoestima, unidos a la construcción de las identidades

individuales y colectivas

La estima de los otros y la confianza básica.

El compromiso individual y el proyecto y compromiso colectivo.

3. Unimos Participación al Desarrollo Social y por tanto a los procesos de transformación

Social, al trabajo comunitario y a las políticas sociales preventivas y educativas.

4. Rigor metodológico, asesoramiento experto y coherencia fondo/forma.

5. Apuesta por los procesos educativos unidos a la calidad y a la calidez de nuevas relaciones

entre todos los actores: cuidado de personas, procesos, tiempos y espacios. Ello requiere

un trabajo explícito de carácter sociafectivo.

6. Pluralidad/ Integración de los diferentes Actores (Políticos, Profesionales y Ciudadanía)

7. Gestión Integrada de políticas: sostenibilidad social, medio ambiental y económica.

8. Concreción proyectos como elementos eficaces de avance integrador.

9. Interdependencia Local-Global.

10. Información y Comunicación continua, que facilita la visibilidad y efecto multiplicador

11. Trabajo en Red y Nuevas tecnologías

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Estamos construyendo un proyecto de ciudad que pueda implicar a todas las personas, desde

el papel y la responsabilidad que le corresponde a cada uno. Entendemos la participación

como colaboración mutua unida a los procesos de transformación personal y social. Por eso

nuestro compromiso se articula en procesos y espacios diversos que están permitiendo el

encuentro y el intercambio entre los diferentes actores que intervenimos en la vida de nuestra

ciudad: la ciudadanía, las asociaciones y organizaciones, los administradores y los políticos,

los empleados públicos, los expertos técnicos y profesionales, etc. ; soñamos con un horizonte

entrelazado y enredado de proyectos, algunos ya en marcha, que den cuenta de los diferentes

compromisos, apoyados en una ética que muestre la presencia fuerte y equilibrada de los

valores de la justicia, la eficacia y la solidaridad.

Ponemos los acentos en la creación de espacios de encuentro e intercambio, donde se trabaja

el consenso y se acoge el disenso, todo ello en pro de un Desarrollo Humano y Social cuya

esencia es la participación real de la ciudadanía en la vida pública y en la construcción social

de las ciudades. Todo ello requiere de una estructura participativa que lo posibilite que

recogemos de manera sintética en el apartado siguiente.

II.- NUESTRA ESTRUCTURA PARTICIPATIVA

La propuesta de trabajo integra como núcleos y acciones más importantes del Proyecto:

A.- Creación de órganos y espacios para la participación

1. Consejo Social de la Ciudad, espacio participativo global, que abordará

los grandes temas que afectan al conjunto de la Ciudad, el Plan General de

Ordenación Urbana, el Presupuesto,el Plan Estratégico y otros planes generales

que afectan al conjunto de la Ciudad. Reglamento aprobado en el Pleno

Municipal de Abril del 2008.

2. Consejos de Participación Ciudadana de los Distritos, donde están

representadas todas las organizaciones vecinales y sociales, así como

ciudadanas y ciudadanos a título individual. Ya se han celebrado un total de

veinte (20) sesiones de los consejos, a razón de dos sesiones en los cinco

distritos de la Ciudad con una participación media de 200 personas en cada

consejo que suman unas 1.000 personas en cada convocatoria. La ciudadanía

en su participación, de una fase inicial dominada por las demandas está

entrando progresivamente en una nueva fase donde empiezan a aflorar las

propuestas.

3. Consejos de Área y/o Sectoriales para abordar también de manera

sectorial y especializada el contenido de las diferentes políticas que afectan a

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las diferentes áreas municipales. Ya están en marcha los de Igualdad,

Desarrollo Sostenible, Patrimonio, Cultura y Turismo.

4. Comisiones Temáticas, para abordar asuntos puntuales y como nivel más

concreto y especializado para la participación de la Ciudadanía. Hasta ahora se

han desarrollado: Comisión temática para la colmatación de la arena de la

Playa de las Canteras, la de “Fiestas Cultura y Comunidad” Centro, sobre las

Antenas de Telefonía móvil, y otra sobre la vivienda y las infraestructuras en el

Distrito de Tenoya, San Lorenzo y Tamaraceite, etc.

5. Comités Técnicos Asesores, en cada uno de los Distritos de la Ciudad,

como espacios para la colaboración y la coordinación del conjunto de recursos

técnicos y profesionales (municipales y no municipales, públicos y privados)

que trabajan en directa relación con la población de cada territorio, para la

realización de Diagnósticos Comunitarios y de los Programas de Desarrollo

Social y Comunitario en cada uno de los Distritos

6. Espacios sectoriales de participación en el territorio de cada distrito

como los “Consejos de sabi@s”, donde las personas mayores de cada Distrito

ÓÓrganos Brganos Báásicos de sicos de

ParticipaciParticipacióónn.

Nivel

Ciudad

Nivel

Áreas

Nivel Territorial

DistritosConsejos de Distrito

Consejo Social

Reglamento

de

Participación

Ciudadana

Consejos de Áreas

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ofrecerán su experiencia y saber, recuperando la historia oral de nuestros

barrios, constituyéndose también como un recurso social y cultural para la

ciudad, propiciándose un voluntariado cualificado y sabio, así como el

encuentro y la solidaridad intergeneracional.

7. Mesas de Expertos y Profesionales, en colaboración con el Plan

Estratégico y la iniciativa PROA 2020, de para trabajar en los diagnósticos

sectoriales, proponer iniciativas y proyectos, asesorar técnicamente el trabajo

en cada una de las áreas y políticas municipales.

8. Espacios de encuentro, intercambio y de reflexión compartida, locales

y globales, para facilitar el intercambio de experiencias y proyectos, como

Jornadas, Congresos, Foros, Observatorios, Redes, Seminarios, Cursos etc.,

instituyendo cada dos años la celebración de unas “Jornadas Internacionales

de Participación y Desarrollo Social” de Las Palmas de Gran Canaria como

las que ya hemos realizado con 15 grupos de trabajo y 700 personas en febrero

del año 2008.

9. Escuela de Formación Participativa, a partir de las propuestas de la

ciudadanía. Se han celebrado ya unas primeras Jornadas sobre

“Asociacionismo y Participación”, Retos del Presente y del Futuro, los dias

10,11 y 12 de julio de 2008, como Jornadas de reflexión y autoanálisis del

INTEGRANDO ACTORES INTEGRANDO ACTORES

MIRADAS Y SABERESMIRADAS Y SABERES

LOS CONSEJOS

DE PARTICIPACIÓN

LOS EQUIPOS LOS EQUIPOS

TECNICOSTECNICOS

APOSTANDO POR UNA PARTICIPACIÓN

INFORMADA, RIGUROSA Y TRANSPARENTE

Puesta en marcha:

Organización y funcionamiento de: Puesta en marcha:

Organización y funcionamiento de:

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movimiento asociativo de Las Palmas de Gran Canaria para la construcción de

una propuesta de formación continua.

B. Creación y actualización de Centros Cívicos Polivalentes, y espacios e

infraestructuras para la participación en los Distritos, que fomenten el desarrollo

del tejido asociativo, la participación y el capital social de nuestra ciudad.

C. Reorganización de los Nuevos Distritos de la Ciudad, a partir de un trabajo

integral, interdisciplinar y participativo, que integre los diferentes diagnósticos

sectoriales, comunitarios y globales.

En los 14 meses de gobierno hemos avanzado en nuestro proyecto y en nuestros objetivos,

reflejándolos en el cuadro que se acompaña. Ha sido un trabajo duro pero hemos querido

poner las bases de nuestros compromisos con la participación y los proyectos sociales en los

distritos, que esperamos seguir evaluando y consolidando en las nuevas etapas que se abren.

PROYECTO

PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS

2007-2008 Acto de Reconocimiento al Movimiento Vecinal

5 Consejos de Participación Ciudadana en los Distritos 4 sesiones en cada distrito (20 en total)

Aprobación Reglamento Consejo Social de la Ciudad Jornadas Internacionales de Participación Ciudadana

Comisión ciudadana para el estudio del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana

Creación de un Registro de Ciudadanía para la participación a título individual

Elaboración Documental e Informativa 3 Hojas Informativas Preparación Web

Dipticos, Carteles e Informe del Primer Año de Gobierno Presentación Proyecto Participación en foros diversos Formación al personal y Alumnado en prácticas Jornadas sobre “Asociacionismo y Participación”

Presupuestos Participativos y Seminario en Coordinación Concejalía Economía y Hacienda

Preparación y Avance del Diagnóstico Comunitario (80%) Trabajo de consenso : Reuniones con la Oposición Implementación Consejo Sectoriales o de Área

Comisiones temáticas. Asesoramiento a proyectos de barrios para el trabajo comunitario

Creación comités técnicos asesores y coordinación interinstitucional

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II.- Metodología básica

La metodología básica del proyecto “Participación y Desarrollo Social“ del Ayuntamiento

de Las Palmas de Gran Canaria” se ha cuidado en extremo desde una perspectiva

participativa, integradora y de consenso.

1. Principales elementos de la metodología escogida

Somos conscientes de la necesidad de una gestión integrada de políticas sociales que permita

unir transformación social y participación de la ciudadanía, recogiéndose explícitamente en

nuestro proyecto de “Participación y Desarrollo Social”. Para ello hemos trabajado

simultáneamente desde diversas perspectivas, poniendo el acento en varias vertientes que

merece la pena destacar:

1) Definición del proyecto, que une desde la mayor coherencia posible: principios, objetivos,

metodología, recursos e instrumentos.

a) Ello ha supuesto contar con el debido asesoramiento externo e interno y con la debida

dotación de recursos humanos, materiales y financieros. Todo ello va incrementándose

y adecuándose a la propia práctica del proyecto.

b) Ofrecer una información continua, general y particular, facilitando la información, la

visibilidad y el efecto multiplicador.

2) Integrar de modo también dialéctico investigación (sectorial y comunitaria), participación

y acción política, profesional y social.

a) En este sentido le damos una importancia central al diagnóstico comunitario, trabajado

en el territorio de cada uno de los distritos y barrios.

b) También trabajamos simultáneamente los diagnósticos sectoriales, que se apoyan en

una “Asociación para la Reflexión Estratégica” para abordar los grandes retos y

hechos estructurantes que afectan y pueden afectar al conjunto de la ciudad.

3) El trabajo en el territorio de la ciudad, distritos y barrios. Ello supone cercanía,

proximidad, y una nueva relación con la ciudadanía a través de un equipo de siete

educadores sociales en el territorio.

4) La creación de órganos para la participación, generando una arquitectura participativa en

el conjunto de la ciudad, que permita que todas las personas encuentre su espacio para la

participación en la ciudad.

5) Trabajo educativo y comunitario en todo el proceso.

a) Incorporando los “Programas de Desarrollo Social y Participación Comunitaria” en

cada Distrito.

b) Trabajando proyectos integrales y de intervención comunitaria en distintos barrios de

la ciudad.

c) Incorporando espacios de reflexión y formación interna y externa para los diferentes

actores.

6) Integración de actores: políticos, profesionales y ciudadanía.

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a) Se trabaja de modo muy especial el consenso con el grupo de la oposición y su

participación en los diversos órganos y espacios. De este modo apostamos por la

sostenibilidad del proyecto, esté quien esté en el poder en cada momento.

7) Un trabajo científico como soporte necesario para un trabajo riguroso y fundamentado:

a) La vinculación al conocimiento científico, hoy también en clave socioafectiva y

relacional, contribuye a evitar la demagogia, el populismo, la ingeniería social y los

peligros de la manipulación de alguna de las partes sobre las otras. Ello nos permitirá,

desde la colaboración mutua, ir avanzando entre todos e ir realizando progresivamente

la ciudad que soñamos

8) Trabajo de coordinación intrainstitucional e interinstitucional.

9) Soporte normativo que ofrezca la adecuada legalidad y garantía de continuidad a las

diferentes intervenciones.

2. Participación, Desarrollo Social y Transformación Social.

La participación aislada de los objetivos del desarrollo humano y de la transformación

personal y social puede quedar sin sentido. La participación puede ser un fin y un medio en si

misma, pero puede pervertirse si se utiliza como una fachada hueca donde se da la apariencia

de participación sin que exista realmente una coherencia entre los objetivos con los espacios,

las normas, la metodología, los procesos y los proyectos.

En este sentido nosotros de manera explícita y consciente hemos denominado a nuestro

proyecto “Participación y Desarrollo Social” y para llevarlo a cabo, como ya hemos

expresado, trabajamos de un modo directo y continuado con todas y cada una de las cinco

Concejalías de Distrito en el territorio de la Ciudad, favoreciendo un trabajo social y

comunitario, educativo, preventivo y participativo.

Consideramos que la participación social no se improvisa y requiere una metodología

adecuada que se concreta aún más cuando se une a procesos y proyectos de transformación

social.

La transformación social solo es posible si está unida a los procesos y proyectos colectivos y

comunitarios y ello requiere saber social, compromisos y posibilidades efectivas para

llevarlos a cabo. Este saber social requiere un conocimiento y procesos educativos

compartidos que cuando está unido a la participación exige una metodología participativa que

tiene como referentes a la Investigación Acción Participativa (IAP) y al Trabajo Comunitario

que estuvo unido en sus orígenes a los Servicios Sociales Comunitarios.

Es por ello que desde nuestra opción hemos llevado adelante un Diagnóstico Comunitario que

se ha trabajado en cada Distrito, con el apoyo de trabajadores sociales y de educadores

sociales, contando con los profesionales de cada distrito y con los de la concejalía de

participación ciudadana. Este diagnóstico comunitario integra el trabajo con elementos

estructurales para el trabajo social y la intervención comunitaria (población, territorio,

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necesidades, demandas y recursos) también se complementa con elementos dinámicos y

procesos educativos, organizativos, administrativos, técnicos, sociales y políticos.

LA PARTICIPACIÓN , EL

DIAGNÓSTICO COMUNITARIO

Y LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL

Elementos en retroalimentación

Mayor conocimiento objetivo

(Territorio, población, necesidades,

recursos)

Mayor conocimiento subjetivo

(necesidades y demandas)

Nuevas relaciones: Escucha, respeto,

transparencia y confianza.

Integración de actores

Integración de diagnósticos

Planificación comunitaria: Programas

de Desarrollo Social y Participación

Comunitaria de Distrito, Proyectos de

Barrios

Evaluación pluralista y

endoformativa

Devolución de la información

Colaboración interinstitucional

Apoyo técnico estructurado

Incorporación de las nuevas

tecnologías de la comunicación.

Mayor conocimiento y conciencia

Mayor compromiso e implicación de

la ciudadanía

Mayor empoderamiento, capital

social y gobernanza

Redes de proyectos transformadores

Nuevas conquistas sociales unidas a

los nuevos derechos sociales

Visión Integradora: Local/global

Integración de valores: Justicia,

Eficacia y Solidaridad

Planificación Estratégica

Sostenibilidad desde el consenso

democrático y el respeto al

pluralismo.

Cambio Cultural (Nueva mentalidad

cooperativa, nueva implicación

social)

Cambio y Transformación personal y

social

3. Dificultades y oportunidades para el avance integrador entre los procesos

participativos y los procesos de transformación social

Hemos querido centrarnos en tres grandes espacios de dificultades, que están unidos a las

nuevas oportunidades. Creemos que aprovechándolos favoreceremos los procesos de

transformación social, que son inseparables de los procesos de transformación personal y de

la participación ciudadana, facilitadora de los proyectos colectivos.

a) La falta de formación para la participación social y la oportunidad para avanzar con

el intercambio e de experiencias y buenas prácticas.

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La participación está de moda pero existen muchas maneras de entenderla y sobre todo de

concretarla. La participación es un derecho y por ello, entendemos que las administraciones

públicas deben hoy día de constituirse a modo de nuevo movimiento social impulsor de la

participación de la ciudadanía y también de recoger y visibilizar las diferentes experiencias

existentes. En este momento histórico de complejidad las respuestas aisladas no son válidas y

es necesaria la participación para facilitar la implicación de todas las organizaciones y de

todas las personas en los procesos de bienestar individual y colectivo.

Creemos por ello que la participación no se improvisa y requiere un saber, desde el estudio, la

reflexión compartida y la práctica. Por tanto creemos que una primera dificultad está en que

muchas personas creen que la participación no se sustenta en fundamentos científicos y que

no se requiere preparación ni experiencia alguna para su puesta en práctica. La oportunidad

que se deriva de esta reflexión nace de la conciencia cada vez mayor de la importancia de la

participación y de la existencia de diversas experiencias que, como buenas prácticas, pueden

servirnos de modelos. En este sentido juegan un importante papel las nuevas tecnologías,

Internet y las nuevas redes institucionales y sociales, dentro de las que destacamos el

importante papel que puede seguir jugando la Federación Española de Municipios y

Provincias (FEMP) . También se es cada vez más consciente de que la necesidad de

formación nos afecta a todos los actores (políticos, técnicos y ciudadanía) y que debemos de

abrirnos a diferentes procesos formativos internos y externos, abiertos y/o cerrados para cada

uno de los colectivos con una visión nueva que se base en la conciencia de nuestras

interdependencias.

b) La utilización demagógica y partidista de la participación y la posibilidad de nuevas

experiencias políticas y sociales

Otra dificultad proviene del desencanto ciudadano con la política, precisamente porque la

participación se ha utilizado sin conocimiento y con fines demagógicos y partidistas. No se ha

sabido explicar bien lo que significan los procesos participativos y se ha vinculado de manera

perversa los procesos de participación con las respuestas. Ello supone un aprendizaje continuo

por parte de todos y que avancemos simultáneamente en una política participativa para

construir las respuestas con la gente y, simultáneamente, en un trabajo político eficaz y

eficiente. Es necesario unir sin confundir participación y acción administrativa y política, por

lo que hay que trabajar mucho los espacios, vías y procesos de comunicación e información,

así como los de encuentro, explicación y trabajo con la ciudadanía. La metodología de la

Investigación-Acción participativa (IAP) lo tiene muy claro cuando plantea como verbos del

trabajo participativo los de: Explicar, Aplicar e Implicar.

Tenemos la oportunidad de demostrar que otra política es posible y ello solo es posible desde

la explicación y la información mutua. Existen hoy nuevas oportunidades para la información

y la comunicación. Ello no significa que se olviden instrumentos como la comunicación

escrita, a través de folletos, dípticos, publicaciones en papel, y todo ello sin olvidar la

importancia y la oportunidad que nos ofrecen las relaciones y los encuentros interpersonales

individuales y grupales.

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15

c) La deriva asistencialista y puramente individualizada de las políticas sociales y la

oportunidad de recuperar la vertiente participativa y comunitaria de las mismas.

En este momento histórico es evidente la colonización de la cultura neoliberal que pone

sus acentos en el materialismo, consumismo, individualismo y en el asistencialismo de las

políticas sociales. Las Políticas sociales en general, y los servicios sociales en particular,

han desarrollado un trabajo integrador con vertientes asistenciales, preventivas, educativas

y promocionales. Todo ello estuvo unido a un trabajo participativo y comunitario, que

recogía y potenciaba las redes de solidaridad comunitaria, sin renunciar a la

responsabilidad pública. Al perderse esta orientación integradora se han perdido también

muchas sinergias en la colaboración e implicación de la ciudadanía en los procesos de

mejora social y humana de las ciudades y los barrios. La cada vez mayor sectorialización

de las políticas ha creado a su vez compartimientos estanco, dentro y fuera de las

instituciones, dificultando la transversalidad de principios y valores como la igualdad, la

solidaridad y la participación ciudadana.

Existe una estructura básica municipal de servicios sociales en los ayuntamientos de

España, que fue una conquista muy importante en la etapa del primer gobierno socialista

de Felipe González. Esta estructura está en estos momentos bastante anquilosada y

desbordada por la presión asistencial. Es por ello que los servicios sociales de muchos

ayuntamientos han abandonado el trabajo participativo y comunitario centrándose en un

trabajo asistencial que crece cada día ante las nuevas necesidades como las de la

inmigración y las que se atienden por efecto de la Ley de autonomía personal y atención a

las personas en situación de dependencia. Siendo evidente la necesidad del trabajo

asistencial, como realidad y como derecho de ciudadanía, no podemos dejar de

comprender que al dejar de lado el trabajo participativo y comunitario también dejamos de

lado los aspectos más preventivos de las políticas sociales, y que al hacerlo el propio

trabajo asistencial puede de algún modo retroalimentar e incrementar las necesidades

asistenciales. Por todo ello vemos una oportunidad que en este congreso se halla creado

un espacio para trabajar la participación unida a la transformación social y nosotros desde

nuestro proyecto hemos apostado en recuperar la vertiente comunitaria de los servicios

sociales, desde un trabajo en equipo con la concejalía de participación ciudadana.

III.- Nuevo marco normativo

Nuevo Reglamento de Participación Ciudadana, que hemos trabajado de manera

participativa con la ciudadanía , durante 18 sesiones y tres meses, y que está en estos

momentos siendo estudiado e informado por distintos servicios jurídicos, tanto municipales

como de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, antes de pasar a la aprobación del

Pleno municipal. Nace con vocación integradora para ir progresivamente incorporando todas

las normas que afectan a la participación de la ciudadanía en Las Palmas de Gran Canaria.

AYUNTAMIENTO DE





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IV.- Los presupuestos participativos de Las Palmas de Gran Canaria

Sin que constituyan un hecho aislado de todos los procesos, objetivos y estructuras

participativas expuestas en nuestro proyecto, hemos ido construyendo nuestros singulares

presupuestos participativos. Afectan al conjunto del presupuesto municipal y está unido a los

diagnósticos, comunitarios y sectoriales, y a las propuestas ciudadanas e informes técnicos

que se generan en los diferentes espacios participativos.

Resumen de las fases por las que ha atravesado:

1. Fase a)

a. Año 2008. Primer Presupuesto del mandato: Un presupuesto para las

personas: Incorporación del anteproyecto de presupuesto a la Web municipal.

Presentación del presupuesto por el Concejal de Hacienda en todos los

Concejos de Participación Ciudadana de Distrito

2. Fase b)

a. Año 2009: Segundo presupuesto del mandato: Un presupuesto con las

personas. Su elaboración a partido del avance del diagnóstico comunitario de

la ciudad (Abril 08), que ha recogido las demandas de la ciudadanía de un 80%

de los barrios de nuestra ciudad con la metodología de la “Audición

comunitaria”. Las diferentes concejalías han tenido en cuenta este diagnóstico

comunitario para incorporar las posibles respuestas en la planificación de sus

partidas presupuestarias. Una vez realizado de este modo el anteproyecto

pasará de nuevo a los Consejos de Participación Ciudadana de cada Distrito.

V- A modo de epílogo o conclusión final

Con la presente comunicación hemos querido compartir el trabajo que durante los primeros

catorce meses de mandato del Gobierno socialista, presidido por Jerónimo Saavedra Acevedo,

hemos realizado en la Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Las

Palmas de Gran Canaria.

Hemos querido mostrar las premisas eticas, políticas y metodológicas que han orientado

nuestro trabajo, así como los logros obtenidos y las principales dificultades que hemos

constatado en el trabajo con la participación de la ciudadanía.

También hemos estado cada día descubriendo las diferentes oportunidades que están sin duda

unidas a las dificultades. Nos sentimos orgullosos, sin triunfalismos, por el trabajo realizado,

esperando enriquecernos en este encuentro con el resto de las aportaciones que aquí se

presentan. Como decía nuestro alcalde en el folleto que realizamos con motivo del primer año

de gobierno: “Solo si el trabajo presente y el sueño de futuro son compartidos, podremos

llegar a realizarlo.”

Las Palmas de Gran Canaria 7 de Agosto de 2.008.

ParticipacióN Y Desarrollo Social En Las Palmas De Gran Can

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