Pedido Investigadora Ancap PN
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Montevideo, 24 de julio de 2015
Seor Presidente de la Cmara de Senadores
Licenciado Ral Sendic
De mi mayor consideracin
El abajo firmante, Senador de la Repblica, se presenta ante usted al amparo de los artculos
120 de la Constitucin de la Repblica, la ley 16.698 y los artculos 135 y siguientes del
Reglamento del Senado a efectos de solicitar que disponga lo pertinente para que el cuerpo
pueda pronunciarse acerca de la conveniencia de integrar una Comisin Investigadora
Parlamentaria que estudie y se pronuncie sobre la situacin econmica y financiera, as como
la legalidad, oportunidad y conveniencia sobre situaciones y asuntos en la Administracin
Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), entre el 1 de marzo de 2005 y el 1 de
marzo de 2015.
La Real Academia Espaola define en su primera acepcin la palabra irregularidad como la
cualidad de irregular, y a su vez est ltima como que no sucede comn y ordinariamente,
por lo que quien suscribe describir en los siguientes prrafos, lo que a su entender han sido
comportamientos y situaciones que claramente resultan fuera de lo normal, o lo que es
sinnimo, no suceden en forma comn y ordinaria.
La Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland es un ente industrial del
Estado creado por la ley n 8764 del 15 de octubre de 1931, que opera en los negocios de
importacin y refinacin de petrleo y derivados, comercializacin y distribucin de
combustibles lquidos, semilquidos y gaseosos, la importacin, elaboracin y comercializacin
de lubricantes, la fabricacin y comercializacin de cemento portland y materiales afines, la
preparacin de agro combustibles lquidos a partir de la mezcla de biodiesel con gasoil y de
alcohol carburante con nafta para su comercializacin, la prospeccin, exploracin y
explotacin de yacimientos de hidrocarburos en el exterior y la produccin y comercializacin
de bebidas alcohlicas y alcoholes.
Ancap y las empresas subsidiarias que forman su grupo econmico tuvieron ingresos brutos
durante el ejercicio 2014 por USD 3.762 millones, lo que significa que es la empresa de mayor
tamao en el pas medida por este indicador.
Lo que no sucede comn y ordinariamente es que la empresa con mayores ingresos en el
pas, que tiene como principal producto la venta de combustibles, cuyo precio es fijado en
forma administrativa, haya tenido prdidas acumuladas por ms de 600 millones de dlares en
los ltimos cuatro aos.
En el ejercicio 2014 tuvo prdidas por ms de USD 323 millones, que representa ms de un
75% del patrimonio al final del ejercicio (USD 432 millones). Este resultado negativo tambin
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se dio en 2013, con USD 169 millones, en 2012 con USD 15 millones y en 2011 con USD 95
millones.
Estos resultados negativos han llevado a un muy fuerte deterioro del patrimonio de la empresa
que a fines del ao 2010 era de USD 1.124 millones y al cierre de 2014 era de USD 432
millones. A su vez el pasivo de la empresa ha evolucionado negativamente desde USD 339
millones a inicios de 2005, pasando a los USD 1.062 millones en 2010 y a los USD 2.173
millones en 2014. La combinacin de la evolucin decreciente del patrimonio del ente con el
crecimiento muy fuerte del pasivo ha llevado a que la relacin tcnica conocida como
leverage o apalancamiento, que a fines de 2010 era de 0,94, al cierre de 2014 llegara a 5,12.
Todo esto ha formado un conjunto de situaciones muy complicadas para la empresa, que han
llevado a algo que tampoco sucede comn y ordinariamente que es que la calificacin de
riesgo de una empresa caiga cuatro escalones en un da, por las complicaciones financieras ya
mencionadas, lo ha informado la calificadora de riesgo Moodys.
Segn ha surgido de los Estados Contables publicados por Ancap o sus empresas subsidiarias,
as como por declaraciones realizadas pblicamente por diversas personas, han existido en
estos aos varios gastos realizados por el ente o sus subsidiarias, que no han tenido un buen
fin, o por lo menos las demoras en su ejecucin claramente redundaron en importantes
prdidas para el Grupo Ancap. Esto debe sumarse a varias irregularidades constatadas como la
presentacin tarda de los estados contables desde hace varios aos, multas millonarias por
incumplimientos, barcos inaugurados que no funcionan, adems de la controvertida licitacin
de la agencia de publicidad, entre otros.
Es importante destacar el impacto negativo que signific la incursin en negocios de
triangulacin en el exterior, que erosionaron la imagen de la empresa cimentada desde hace
ms de 80 aos, adems de ser cuestionable realizar actividades de trading con un petrleo
obtenido a travs de acuerdos entre estados.
Agregado a esto la empresa ha incurrido en importantes riesgos, que incluso han sido
establecidos y descritos previamente en las notas a los balances, a pesar de lo cual no se
tomaron las medidas del caso para prevenirlos y que hoy aparecen como causas importantes
de los resultados.
Los gastos de Ancap han crecido en forma ms que proporcional a la actividad de la empresa.
Entre 2005 y 2010 pasaron de USD 113 millones a USD 224 millones, llegando en 2014 a USD
330 millones. Un claro ejemplo que ha sido sealado es el rubro honorarios y servicios
contratados que implic USD 85 millones en el ejercicio 2014, un 33% por encima del ao
anterior.
Preocupacin por los gastos que han sido reafirmados tambin por la propia ministra de
Industria Carolina Cosse al concurrir el pasado 1 de julio a la Comisin de Industria de la
Cmara de Diputados. "ser ms cuidadosos con algunos gastos, ser ms cuidadosos con las
contrataciones, ser ms rigurosos con el anlisis de las inversiones En la comparecencia a
esta comisin, el gerente de servicios compartidos, Huber Arbildi se refiri a que debemos
reducir los gastos operativos y de inversin.
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En relacin a las contrataciones (35% de funcionarios solo en Ancap entre 2005 y 2014) es
importante remarcar el crecimiento que se viene registrando desde el ao 2005, por medio de
distintas formas de contratacin, lo que ha disparado el gasto en este aspecto, pero no ha
mejorado la productividad proporcionalmente a este aumento de personal.
El propio sindicato de Ancap (Federacin Ancap) ha hecho referencia en un comunicado del 23
de junio pasado: El fracaso de la gestin en la principal empresa industrial del pas.
Y haban sido advertidos desde hace varios aos por los distintos directores de la oposicin
que participaron en el directorio de Ancap. Solo a modo de ejemplo el director Carlos Camy en
la sesin del directorio del 13 de diciembre de 2012 dijo dentro del desvo del concepto
Costes ANCAP se encuentran variables como: Mano de Obra (ms de USD 10 millones),
Servicios Contratados (USD 5 millones). Materiales Operativos y Mantenimiento (USD 18
millones), Energa Elctrica y Agua (USD 5 millones). Las variables que tienen un peso relativo
"menor" en el volumen monetario de la paramtrica, son responsables del 90.84% del desvo
de los resultados reales respecto a los proyectados. Desvo que adems hace a ANCAP tener
prdidas y por ende hacer irreal desde un punto de vista "interno" y estrictamente tcnico, un
ajuste de tarifas hasta que los nmeros de la compaa se estabilicen para permitir realizar una
rebaja de combustibles
Por lo expuesto tenemos la conviccin que estamos obligados a trabajar sobre estos temas
para evaluar realmente cuales fueron los extremos que incidieron o coadyuvaron al abultado
dficit y la muy difcil situacin financiera que atraviesa el ente estatal.
Por tanto pido a usted tenga por presentada la solicitud de referencia y disponga la integracin
de una comisin pre investigadora.