LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONGRESO 181

para Abascal Zamora, este porcentaJe tuvo su razón de ser

bleció que la Diputación Permanente (antecedente de la Co­misión) se integraría con un diputado por cada Estado y Te­rritorio, en ese entonces sumaban 25, pero la Cámara de Diputados se integraba por un diputado por cada 40 mil 0

por una fracción que pasará de 20 mil habitantes. Con las re­formas del 13 de noviembre de 187 4, quedó fijo el número de 29 miembros para la Comisión Permanente: 15 diputados y 14 senadores. Abascal concluye que esta explicación histórica no es válida para descalificar la crítica a la sobrerrepresen­tación de la Cámara de Senadores en la integración de la Comisión Permanente, ya que en ese entonces la Cámara Baja contaba con una representación muy similar a la Cáma­ra de Senadores, situación que no se da en este momento. 13

Por otro lado, Arteaga Nava recoge el comentario de Tena ~ írez al señalar que la falta de proporcionalidad de los di­

putados y senadores que integran la Comisión Permanente, en relación con el número de cada Cámara, significa que la Per­m~nente no representa adecuadamente al Congreso. Aun

en ' , ·

12

13 116 Y 117 de la LOCG. .. ·

14 e,~ Pp. 155 a 157 M# · . ~· · " le atos exico,

196 EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

e . . ¿> ¿> o re

pres . . . . n Ju ro , . enafi

, . ven,

11 . , que

lo conozcan, para hacer egar sus mensa.Jes y sostener

bién tiene un programa de radio los sábados, titulado "Fox contigo".

En México, a pesar de los avances, podemos afirmar que existen vías juridicas en el ámbito constitucional, sin embar­go se encuentran necesidades en materia de comunicación principalmente en la reglamentación. El texto actual y vigente de la Ley Federal de Radio y Televisión señala que las misrnaa constituyen una actividad de interés público y que el Es deberá proteger y vigilar para que cumpla su función S[

(atstículo 4). Como principios fundatilentales. deben fortalecer las convicciones democráticas, contribuir a elevar el nivel tural, cuidar la propiedad del idioma, entre otros ( "culo

En la Ley Orgánica del Congreso General de los Unidos Mexicanos de 3 de septiembre de 1999,40 en d lo 39 está contemplada la Comisión de Radio Tel

38 Cj. Carpizo, Jorge. "El poder: su naturaleza, su tipología Y los de comunicación masiva", Boletín Mexicano de Derecho Comparado.

Cj. Pedroza de la Llave, Susana Thalía, "Concentración de ..... Y pluralismo: el marco jurídico del canal de televisión del Congreso ~

rnacton . . '

ca, 37)2 40 e . loS Esta·

os eXtcanos, México, 2000.

211

LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONGRESO

Cionanos .

. ' e se encuentran re-. an escanos. Sus

tra 1va.

. , or1 Ina -

dicho número.

serían 32 miembros más el líder del grupo parlamentario mayorita1·io.

Después de las reformas constitucionales de 1986, relati­vas a los sistemas electorales de representación (aumento de diputados de representación proporcional de 100 a 200) , la oposición ganó terreno; sin embargo, se dieron contrarrefor­mas que atenúan el avance de las primeras; por ejemplo, antes de dicho año, .la Gran Comisión se integraba únicamen­te con 32 miembros más el líder de la fracción parlamentaria mayoritaria. Pero el PRI no quiso ver disminuido su dominio

214 EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

s1on . . , e ca uno . . , 1 u

t. or

encima de la Mesa Direc tva, y, aunque sus acuerdos debe

1 e . . .. 58 o previamente acordado por a omtston.

La Comisión de Régimen Interno y Concertación Política asumió la mayor parte de las facultades de la Gran Comisión.

b. Su importancia y naturaleza

Como lo señalan los artículos 33 y 80 de la LOCG, la Junta de Coordinación Política expresa la pluralidad de la Cámara, y es un órgano colegiado de concertación y búsqueda de acuerdos a fin de cumplir las funciones parlamentarias.

c. Integración

En cuanto a la Cámara de Diputados la Junta de Coordina ción Política se integra con los coordinadores de cada parlamentario. Su presidente, para la duración de toda

que los integren.

Ipu a os Y Mtguel Angel Porrúa, 1997, PP· 221 ~

1

r.

224 EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

3. Especiales

servidores públicos.

un asunto específico ( ículos 42 y 85 de la WCG).

4. Unidas

Camposeco señala que se refieren al tercer grupo unitario \oiU

trabajo que se forma independiente y con la suma de 1 miembros de otras comisiones. Las comisiones unidas pueden constituir y bajar tar1to en el interior de una ra como entre las comisiones de a1nbas Cámaras, en el ma bican1eral. sa

5. Bicameral para el canal de televisión del Congreso

nal. se constituye la Comisión Btcanteral del ~·

m~a a propuesta de las respectivas Juntas de

lo 132 de la LOCG).

68 Camposeco · - · ariO ...... os parlamentarios. ob. cit.. pp. 214 a 221.

•

LA ESTRUCTURA ORGÁNICA D EL CONGRESO 225

de la Camara de Senadores

. Comisiones conjuntas

-- ( t.. 1 e I n eres 1\n.~un ar 1cu ·o 88 de la LOCG).

Clasificación doctrinaria de las Comisiones

pecto a la materia que conocen, existen los siguientes ti­.... ...,.s de comisiones:

estudio una materia de la administración pública; por emplo, ricultura, Ganadería y Desat·rollo Rural; Comercio Fomento Industrial; Comunicaciones y Transportes; Medio ~biente y Recursos Naturales; Educación Pública, Cultura

cia y Tecnología; Turismo; Trabajo y Previsión Social, otras.

De gobierno camera!. En la Cámara de Diputados la ón de Gobernación y Puntos Constitucionales; la Co­de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. En ara de Senadores la Comisión de Gobernación ( 1 a. y

ones). la Comisión de Administración. De funcionamiento interno. En la Cámara de Diputados

de Senadores la Comisión de Estudios Legislativos (en

federal cuando concurra al recinto parlamen~ano.

EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

226

·as. n a . .. e 1

comtston ¿1 s. Se un e e ' . .. . Ion

comisiones ' . as

circunscritas al ámbito de la F. Si consideramos que la Comisión de ~studios Legislativos

actúa conjuntamente con las comisiones administrativistas, se presentan dos situaciones, por un lado, se genera una carga excesiva para esta comisión y, por otro lado, se crea monopolio que puede ocasionar ineficacia y manipulación dictámenes. Además, la suposición relativa a que hay,.... '-l'i

dades conjuntas es irreal, ya que propiamente son su ~L..JI: esto es, la Comisión de Estudios Legislativos y la de Di Legislativo en su respectiva Cámara se dividen en secciones para estar presentes en la formulación de .......

posible que una comisión se reúna con cada una de }ag • •<7·•11;,

cen suco · armente · ·

yectos de le

creando .

LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONGRESO 229

dorntn . se ge ~ 1 •

es, st , • i •

~ t •' omento de la vo ac1on.

asunto y resolver sobre este es m1n1mo, ya que los legislado­res no son peritos en la materia, requieren de informes, docu­mentos y de las comparecencias de funcionarios. que muy probablemente no los remitan, ni asistan dentro de esos cin­co días. Sin embargo, entendemos el bien intencionado espí­ritu del legislador al determinar un tiempo breve, ya que éste es un medio de exigir probidad en el despeño de las funciones de la comisión.

El tiempo genérico de cinco días puede ampliarse a petición de la comisión dictaminadora, siempre que lo solicite a la Mesa Directiva de su Cámara. De manera paralela la Constitución,

san . . ,

....

?2 .. tn el rub .. " t·d strtcto, debe con-ro Comisiones ordinarias , en sen 1 0 e d. t· a os una 1s tn-

t¡ Prt · ce to cuan-en ue sera

marzo y, el segundo receso. del 1 de may

234 EL CONGRESO GENE ~MEXICANO

finalmente las conclusiones que, en este caso, seran los ob­j et ivos a a lcanzar.

Continuando en la tesitura de las metas, la segunda parte,

ras, breves y sencillas (artículos), que es necesario ubicar en orden lógico (definiciones, obligaciones, deberes, derechos, competencias, reconocimientos, sanciones, vigencia espacial y temporal) y formal (libros, tratados, capítulos, secciones, partes, artículos, incisos, bases, párrafos, entre otros).

El dictatnen debe ser aprobado por mayoría de votos de los miembros de la comisión. En caso de empate, el president~ de la misma cuenta con voto de calidad. Se podrá, a su vez, emitir un voto p icular, es decir, e oner consideracion propias respecto de una determinación adoptada por la yoría. Posteriormente, se mandará a hnprhnir lo aprobado

to de los miembros de la Cámara.

236 EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

. . . t 1 s n .. tantes cuenta con 22 comisiones, mien ras que e Senado

O b · · a2 on 17. Asimismo. existen 30 su comisiones.

F. Los Comités

Cámara, que se constituyen por disposición del pleno para realizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendrán la duración que señale el acuerdo de su creación.

En la actualidad solamente permanece el Comité de Infor _ mación, Gestoría y Quejas encargado de la orientación infor­mativa, así como para el conocimiento y atención de las peti­ciones que formulen los ciudadanos a la Cámara o a sus órgatlos.

Lo anterior con respecto del articulo 46 de la CG.

G. Las fracciones o grupos parlar1terttat·ios

a. Antecedentes

bco es el conjunto de diputados u de

pp. 301 Y SS, 347 ss Ver

82 Cf. Cruz F • pp. 240 y ss. errer, Juan ..

' re, ob. cit.. p. 4 76. Duverger, Maurtce. '

lA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL CONGRESO 237

el s1 . . n rancia as . . . , para a

vt a .

XIX simplemente fueron asociaciones esporadicas de parla­mentarios con afmidad política.

Los partidos políticos evolucionan a partir de esa época, debido a las reformas electorales.83 En México, los grupos parlamentarios fueron regulados por la Constitución a partir de 1977.84

b. Su naturaleza jurídica

nes parlamentarias se encuentra en el artículo 70, tercer párrafo, de la Constitución, al establecer que éstos se deter-

o 351, 401

• Madrid. Facultad de Derecho de _la Umversl a Cabrera, Manuel.

· Comentarlo al artículo 70 , ob. cU.,

238 EL CONGRESO GENERAL MEXICANO

como sí lo contempla la LOCG en su articulo 71.

c. Formación

De acuerdo con la LOCG, en sus artículos 26 y 72, para inte­grar un grupo parlamentario en la Cámara de Diputados se requiere cuando menos de cinco diputados y, en la Cámara de Senadores, un mínimo de cinco senadores de la misma afiliación partidaria. Además de este requisito, es necesario realizar ciertos trámites ante la Mesa Directiva de la Cámara respectiva; por ejemplo, elaborar el acta donde se la decisión de los diputados o de los senadores de u11 po; así como el nombre del diputado o senador, diendo de la Cátnara, que haya sido elegido como coo '-'L

del grupo. La Nueva Ley se establece que se -.-.. Secretat·ía General el acta con el nombre del mismo y sus integrantes, así como las normas para su interno.

Los coordinadores de grupo formarán Coordinación Política.

d. Regulación

La regulación de los grupos parlamentarios o fracci lamentarías se encuentra en el artículo 70, tercer P de la Constitución y en los artículos 7 o., 26 a 30, 71 Y la WCG.

e. Funciones

1~ •

LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL C ONGRESO

F. Los grupos de "amistad"

243

Los grupos de "amistad" se encuentran contemplados en los artículos 46 y 104 de la LOCG que señalan que el pleno de la Cámara de Diputados y el de la de Senadores respectivainen­te, podrá constituir "grupos de amistad" para la atención y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de repre-

Yamente por las subsecuentes.